(Luận văn thạc sĩ) tội tham ô tài sản trong luật hình sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN CNG Tội tham ô tài sản luật hình ViÖt Nam LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYN VN CNG Tội tham ô tài sản luật h×nh sù ViƯt Nam Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ LAN CHI HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Cường MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI THAM Ô TÀI SẢN .6 1.1 Khái niệm, đặc điểm tội tham ô tài sản, ý nghĩa việc quy định tội tham tài sản luật hình 1.1.1 Khái niệm tội tham ô tài sản 1.1.2 Đặc điểm pháp lý tội tham ô tài sản .9 1.1.3 Phân biệt tội tham ô tài sản với số tội phạm khác 17 1.1.4 Ý nghĩa việc quy định tội tham tài sản luật hình 20 1.2 Tội tham ô tài sản pháp luật quốc tế .22 1.2.1 Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 22 1.2.2 Pháp luật số quốc gia giới quy định tội tham ô tài sản 24 1.3 Tội tham ô tài sản lịch sử pháp luật hình Việt Nam .27 1.3.1 Tội tham ô tài sản luật pháp Việt Nam thời kỳ phong kiến .27 1.3.2 Tội tham ô tài sản luật pháp Việt Nam từ Cách mạng Tháng tám năm 1945 đến 30 Kết luận Chương 36 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI THAM Ơ TÀI SẢN VÀ THỰC TIỄN XỬ LÝ 37 2.1 Tội tham ô tài sản theo quy định Bộ luật hình năm 1999 37 2.2 Thực tiễn xử lý tội tham ô tài sản năm gần .50 2.3 Những ưu điểm, hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật hình tội tham tài sản nguyên nhân 61 2.3.1 Những ưu điểm vận dụng quy định pháp luật hình xử lý tội tham tài sản 61 2.3.2 Những hạn chế thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình tội tham ô tài sản điều tra, truy tố, xét xử .63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 Kết luận Chương 83 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ TỘI THAM Ô TÀI SẢN 84 3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật hình .84 3.1.1 Những định hướng chung sách hình 84 3.1.2 Những kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định quy phạm pháp luật tội tham ô tài sản 87 3.2 Các giải pháp khác 95 3.2.1 Nâng cao lực quan bảo vệ pháp luật điều tra, xử lý tội phạm tham ô tài sản 95 3.2.2 Nâng cao vai trị quan kiểm tốn, tra nội bộ, tra chuyên ngành phối hợp với quan tiến hành tố tụng 97 3.2.3 Nâng cao vai trị hệ thống trị, vai trò giám sát quan dân cử, dư luận xã hội quần chúng nhân dân 98 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý tài sản để hạn chế nguyên nhân điều kiện phạm tội 100 Kết luận Chương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .106 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình CSĐT: Cảnh sát điều tra HĐXX: Hội đồng xét xử PCTN: Phòng chống tham nhũng TAND: Tòa án nhân dân TP: Thành phố VKS: Viện kiểm sát VKSND: Viện kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên bảng, biểu đồ Bảng 2.1 Hình phạt áp dụng tội tham ô tài sản 2010 – 2014 Trang 55 Biểu đồ 2.1: Số lượng vụ án bị cáo tội tham ô tài sản giai đoạn 2010 – 2014 Biểu đồ 2.2: 51 Số án tham ô tài sản nhóm tội danh tham nhũng giai đoạn 2010 – 2014 52 Biểu đồ 2.3: Số lượng án tham tài sản bị tịa án trả lại hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với mục tiêu xây dựng máy nhà nước dân, dân, dân thật sạch, vững mạnh, lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi tệ tham ô bệnh, hành động xấu xa Người cho rằng: “Tham ô lấy công làm tư Là gian lận tham lam”, “tham ô trộm cướp” Hồ Chí Minh cho rằng: “Đứng phía cán mà nói, tham lấy công làm tư; đục khoét Nhân dân; ăn bớt đội; tiêu mà khai nhiều, lợi dụng chung phủ làm quỹ riêng cho địa phương, đơn vị tham Đứng phía nhân dân mà nói, tham “ăn cắp công, khai gian lậu thuế” [21, tr.488] Thấm nhuần tư tưởng Người, Đảng ta coi tham nhũng bốn nguy lớn nước ta khẳng định tâm đấu tranh phòng, chống tệ nạn tham nhũng Tiếp nối tư tưởng Đảng từ Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh, nâng cao hiệu đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí để thực ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn này” Hiến pháp năm 2013, khoản Điều đòi hỏi: “ Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải thực tôn trọng nhân dân, liên hệ mật thiết với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền” [26, Điều 8] Trong chế thị trường nay, kinh tế lĩnh vực tiềm ẩn khả tham ô lớn Bởi lợi ích vật chất xác định động lực thúc đẩy mạnh mẽ hành vi tham ô tài sản Thực tiễn cho thấy, tội phạm tham ô, tham ngày gia tăng với quy mô mức độ phức tạp cao Động vụ lợi khiến khơng cán bộ, cơng chức cố tạo cho đặc quyền để chiếm đoạt tài sản có trách nhiệm quản lý thủ đoạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn Hiện nay, tình hình tội phạm tham nước ta diễn chiều rộng, lẫn chiều sâu sức cơng phá khơng phải dừng lại lĩnh vực kinh tế mà trị, xã hội Trong đó, BLHS năm 1999 có hiệu lực pháp luật gần 15 năm, nhiều quy định Bộ luật hình (BLHS) khơng cịn phù hợp chưa giải thích hướng dẫn cụ thể Mặt khác, năm gần xuất ngày nhiều vụ án tham tài sản có tính chất cộm, quy mô ngày lớn, thủ đoạn tinh vi, phức tạp tổ chức chặt chẽ Tham ô tài sản Vinashin, Vinaline, Tham ô Cơng ty cho th tài ALC – Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn…; thực tế điều tra vụ án tham nhũng nói chung tham tài sản nói riêng hiệu cịn hạn chế đặt vấn đề với nhà lập pháp q trình hồn thiện pháp luật quan tư pháp điều tra xét xử tội phạm tham ô tài sản Do học viên lựa chọn vấn đề: “Tội tham ô tài sản luật hình Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Thời gian qua, có khơng cơng trình nghiên cứu tội phạm tham ô tài sản Tội phạm đề cập, phân tích số giáo trình sách tham khảo như: Giáo trình Luật Hình Việt Nam - Phần tội phạm (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003) tập thể tác giả GS.TSKH Lê Cảm chủ biên; Giáo trình Luật Hình Việt Nam (tập II) tập thể tác giả PGS.TS Nguyễn Ngọc Hoà chủ biên (Nxb Công an nhân dân, 2010)… đề cập số viết Tạp chí chuyên ngành như: “Bàn chủ thể tội tham ô tài sản” tác giả Trương Thị Hằng đăng Tạp chí Kiểm sát số 6/2006; “Việc xác định tội tham ô tài sản chế thị trường” tác giả Đinh Khắc Tiến đăng Tạp chí Kiểm sát số 6/2006; “Những vấn đề lý luận & thực tiễn tội tham ô tài sản chế thị trường” tác giả Đinh Văn Quế đăng Tạp chí Kiểm sát số 22/2006 Ngồi kể đến số cơng trình nghiên cứu khác nhiều có liên quan đến loại tội phạm từ phương diện tội phạm học phương diện trị - xã hội học như: - “Phòng chống tham nhũng Việt Nam giới” GS,TS Nguyễn Xuân Yêm, PGS.TS Nguyễn Hồ Bình, TS Bùi Minh Thanh, NXB Cơng an nhân dân, 2007 - Những học kinh nghiệm rút từ thực trạng sai phạm, thất thoát, lãng phí phát qua cơng tác tra, kiểm tra nhằm góp phần ngăn ngừa tham nhũng đầu tư xây dựng nước ta, Phạm Ngọc Đản, Đề tài nghiên cứu khoa học, Văn phịng Chính phủ, Hà Nội, 2006 - Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia năm 2010 tác giả Phan Xuân Sơn Ngoài nghiên cứu đề tài cịn có Luận văn thạc sĩ “Tội tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa đấu tranh phịng, chống tội tham tài sản xã hội chủ nghĩa” Nguyễn Văn Tiến “Tội tham ô tài sản Bộ luật hình Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn” Trần Quang Sơn năm 2004 Những nghiên cứu tác giả dừng lại dạng viết đăng tạp chí khoa học chuyên ngành, phần, mục giáo trình, sách tham khảo mà chưa cấp độ luận văn thạc sĩ luật hình tố tụng hình tiếp cận góc độ tội phạm học, khoa học tra nghiên cứu thời điểm tương đối lâu so với nay, chưa cập nhật vấn đề thực tiễn áp dụng pháp luật Do vậy, với khoa học luật hình tố tụng hình sự, đề tài cần phải tiếp tục nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện, sâu sắc loại tội phạm này, bổ sung thông tin lý luận thực tiễn, bối cảnh Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi năm 2015 chưa khắc phục triệt để tồn trước Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn tội tham ô tài sản luật hình Việt Nam với pha ̣m vi nghiên cứu thực tiễn áp du ̣ng quy đinh ̣ của BLHS về tô ̣i phạm từ năm 2010-2014 (5 năm) nước ta Mục đích nhiêm ̣ vu ̣ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Từ nghiên cứu các vấ n đề lý luâ ̣n , vấ n đề về luâ ̣t thực đinh ̣ và thực tiễn áp dụng quy định luật thực định để xử lý tội tham ô tài sản , luâ ̣n văn mong muốn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật hình nâng cao hiệu đấu tranh chống tội phạm tham ô tài sản rõ, không đủ mạnh không làm cho tội phạm giảm đi; thực tiễn vụ án lớn cho thấy số tài sản bị chiếm đoạt lớn hình phạt khơng đủ mạnh; số tiền mà đối tượng phạm tội bị phạt thấp, chưa có tác dụng răn đe mà cịn khơng thu hồi tài sản bị tham ô Do cần phải tăng cường mức phạt tiền tội tham ô tài sản để tác động mạnh với thu hồi toàn số tiền cao số tiền bị chiếm đoạt, đồng thời nhà làm luật nên quy định hình phạt tiền hình phạt bắt buộc tội tham tài sản, khơng nên quy định hình phạt mang tính lựa chọn mục đích tham ô bị triệt phá hành vi giảm, không tội phạm chấp nhận hi sinh để có mục đích cao 3.2 Các giải pháp khác 3.2.1 Nâng cao lực quan bảo vệ pháp luật điều tra, xử lý tội phạm tham ô tài sản Yếu tố định hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng nói chung xử lý tội phạm tham nói riêng lực quan bảo vệ pháp luật Bởi pháp luật ổn định thực tiễn thay đổi, dẫn tới việc vận dụng ln có kẽ hở hay tồn bất cấp định nên quy định luật pháp trấn áp tội phạm có phát huy phụ thuộc vào lực quan Từ đặt yêu cầu việc nâng cao lực quan Thực tiễn xử lý tội phạm tham ô nước ta thời gian qua cho thấy, nguyên nhân dẫn tới tồn vướng mắc trình độ chuyên môn người thực áp dụng pháp luật; nhiều vụ án kéo dài, phải tiến hành điều tra, xét xử lại nhiều lần cán quan hạn chế lực, đặc biệt đơn vị cấp sở trình độ đơn vị cịn nhiều hạn chế, nhiều cán bộ, công chức chưa đào tạo bản, chắp vá; khả cập nhật kiến thức chun mơn cịn hạn chế; mặt khác, điều kiện để họ tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao lực cơng tác cịn gặp khó khăn Trong đó, yêu cầu hoạt động tố tụng, điều tra, xét xử ln địi hỏi tính xác, khoa học vận dụng linh hoạt quy định luật cho phù hợp với thực tiễn; 95 tội phạm tham nhũng ngày sử dụng nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt khó phát hiện; xu hội nhập quốc tế đặt việc phối hợp điều tra, xét xử tội phạm vượt biên giới đòi hỏi quan cần nâng cao lực, nắm vững pháp luật pháp luật quốc tế từ vận dụng đắn phù hợp với thơng lệ quốc tế, góp phần đẩy lùi tệ nạn tham ơ, tham nhũng Việc nâng cao lực, trình độ quan bảo vệ pháp luật cần trọng trình độ chun mơn, lực phối hợp, kỹ vận dụng nội dung luật định, khả đánh giá đề xuất để điều chỉnh hồn thiện pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tiễn Bên cạnh nâng cao trình độ cho cán quan bảo vệ pháp luật cần cung cấp trang thiết bị, phương tiện làm việc cho quan này, đặc biệt sở Bởi vụ án bị phát chủ yếu sở quan cơng an, viện kiểm sốt, tòa án địa phương đơn vị trực tiếp thụ lý, điều tra, giải quyết; nhiên, tuyến sở thiếu nhiều phương tiện kỹ thuật cho việc điều tra xác định mức độ phạm tội hành vi tham ô, dẫn tới oan sai bỏ lọt tội phạm Mặt khác, tội phạm tham ngày thường có tổ chức, gắn liền với “lợi ích nhóm”, có nhiều thủ đoạn tinh vi, phức tạp, khơng có phương tiện nhằm giám định, để buộc tội khó xử lý nghiêm vụ án Hơn nữa, yêu cầu thực tiễn rằng, để nâng cao lực, hiệu làm việc người bảo vệ pháp luật quan giao nhiệm vụ cần cung cấp cho họ điều kiện làm việc thuận lợi, đáp ứng yêu cầu đặc thù ngành nghề; đồng thời có chế độ đãi ngộ phù hợp với áp lực khó khăn cán bộ, cơng chức đơn vị này, tạo động lực để họ hồn thành nhiệm vụ cơng tác Nâng cao lực làm việc phải trọng tới việc rèn luyện ý thức đạo đức nghề nghiệp Đây u cầu có tính chất định đến việc nâng cao lực, hiệu công tác, quan tổ chức đại diện cho pháp luật, đảm bảo pháp luật thực thi nên họ cần có phẩm chất trị đạo đức vững vàng, sáng; có lĩnh thực sự, vượt qua cám dỗ Thực tiễn xử lý tội phạm tham nhũng cho thấy nhiều vụ án tham ô tài sản phức tạp điều tra 96 đưa xét xử nhờ tâm người thực công vụ; mặt khác công việc nhạy cảm dễ phát sinh tiêu cực cán thực cơng vụ khơng có ý thức trách nhiệm cao đạo đức nghề nghiệp khó phát huy tính pháp trị đấu tranh với tội phạm tham nhũng Do vậy, với việc hoàn thiện pháp luật cần có sách, chế độ phù hợp để nâng cao lực quan bảo vệ pháp luật thông qua đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, có chế độ ưu đãi phù hợp với đặc thù lĩnh vực lao động Song song với việc làm cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, giám sát hoạt động đơn vị này, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm làm việc họ 3.2.2 Nâng cao vai trò quan kiểm toán, tra nội bộ, tra chuyên ngành phối hợp với quan tiến hành tố tụng Để nâng cao hiệu hoạt động xử lý tham ơ, tham nhũng, cần có kết hợp nhiều biện pháp khác nhau, đặc biệt phối hợp quan kiểm toán, tra điều tra vụ án tham nhũng Các hoạt động kiểm tốn tài tra nội bộ, tra chuyên ngành nhằm đảm bảo hoạt động quan, tổ chức pháp luật, qua phát sai phạm quản lý tài sản điều hành hoạt động tổ chức, đơn vị để có biện pháp xử lý, điều chỉnh cho phù hợp Từ hoạt động kiểm tra, kiểm toán xác định mức độ vi phạm dấu hiệu phạm tội quản lý tài để từ đề nghị quan tố tụng điều tra, giải Thực tiễn xử lý tội phạm tham ô năm qua cho thấy, nhiều vụ án tham ô lớn phát điều tra thông qua hoạt động quan này, nhiên việc phát huy vai trị đơn vị kiểm tốn độc lập tra phát điều tra tội phạm nhiều hạn chế; biểu chế phối hợp chưa chặt chẽ dẫn tới nhiều vụ sai phạm có dấu hiệu chưa điều tra cụ thể; Việc đưa kết luận thanh, kiểm tra chậm, đồng thời chuyển đề nghị quan chức tiến hành điều tra sai phạm để khởi tố chưa kịp thời dẫn tới cá nhân, tổ chức bị tra có thời gian tẩu tán tài sản, xóa dấu vết bỏ trốn, gây nên nhiều khó khăn cho công tác điều tra, xử lý sau Do vậy, cần nâng cao vai trò tổ chức tra, kiểm toán nhằm phát dấu hiệu tham ô, tham nhũng, kịp thời tiến hành biện pháp xử lý 97 tội phạm Để nâng cao vai trò tổ chức này, cần có quy định chặt chẽ quyền trách nhiệm đơn vị tra, xử lý sai phạm quản lý kinh tế; ban hành quy chế phối hợp quan đạo “Ban đạo Phòng chống tham nhũng” nhằm đảm bảo tính thống xử lý tội phạm tham nhũng 3.2.3 Nâng cao vai trò hệ thống trị, vai trị giám sát quan dân cử, dư luận xã hội quần chúng nhân dân * Vai trò Đảng Với tư cách tổ chức lãnh đạo hoạt động hệ thống trị, lập pháp, hành pháp tư pháp, Đảng cộng sản Việt Nam phải chịu trách nhiệm trước nhân dân đảm bảo hoạt động định hướng tổ chức xã hội xử lý vấn đề tham nhũng Trong năm qua, Đảng ta ban hành nhiều thị, nghị để phòng chống tham nhũng, đặc biệt Nghị Trung ương IV khóa XI với “về vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” tạo chuyển biến mạnh mẽ cơng đấu tranh phịng chống tham nhũng Tuy nhiên, tệ nạn tham nhũng diễn phức tạp, nhiều lĩnh vực với mức độ nghiêm trọng hơn, vấn đề xử lý tội phạm tham ô, tham nhũng chưa thực liệt; nhiều biểu tham ô, tham nhũng chưa phát hiện, xử lý; quy định pháp luật quan điểm đạo Đảng chưa thực nghiêm túc Do vậy, để giải vấn nạn tham ô, tham nhũng phát huy tối đa quan điểm phòng chống tội phạm tham nhũng Đảng Cộng sản Việt Nam cần quán triệt sâu sắc đến tầng lớp nhân dân quan điểm phòng chống tham nhũng; thực mạnh mẽ, triệt để việc chống tham nhũng Đảng; có sách đồng để giải vấn đề này, phòng, phát hiện, điều tra xử lý tội phạm tham ô tham nhũng Đảng cần thể rõ tâm chống tham nhũng, xử lý tội phạm tất lĩnh vực; khơng có vùng cấm tội phạm này; đồng thời đạo quan thực chức bảo vệ pháp luật nghiêm túc vận dụng chế tài để xử lý triệt để tội phạm * Vai trò Khối Nội Là quan chuyên trách công tác bảo vệ nội bộ, bảo vệ Đảng hoạt 98 động tổ chức máy nhà nước, nên khối nội có vai trị quan trọng đấu tranh chống tội phạm tham nhũng Với việc tái thành lập Ban nội Đảng khẳng định điều Do vậy, để với tổ chức khác phòng chống tội phạm tham ô, tham nhũng, quan cần: - Tham mưu cho cấp trên, đạo nâng cao hiệu hoạt động quan nội chính, tra, cơng an, viện kiểm sát, tịa án, thi hành án, hải quan, Đưa vào chương trình kiểm tra, giám sát năm việc thực chủ trương, nghị quyết, sách, pháp luật cơng tác nội PCTN nói chung, cơng tác tra, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án nói riêng, vụ việc, vụ án tham nhũng - Chỉ đạo; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc thực nghiêm quy định Đảng, pháp luật nhà nước PCTN có, trách nhiệm gương mẫu người đứng đầu; công khai, minh bạch; kiểm soát tài sản, thu nhập; cải cách hành chính; xây dựng quy định nội bộ; xử lý nghiêm người có hành vi tham nhũng phát - Tập trung vào công tác phát hiện, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Ban Nội cần dựa vào quan tra, kiểm tra, kiểm tốn để phát tham nhũng; chủ trì, phối hợp với viện kiểm sát để phát hiện, chuyển quan điều tra vụ việc có dấu hiệu tội phạm tham nhũng để xử lý theo quy định Giám sát, đạo quan tố tụng để đôn đốc, tháo gỡ tham mưu cấp ủy tháo gỡ khó khăn, vướng mắc điều tra, truy tố, xét xử, xử lý vụ việc tham nhũng; tham mưu, định hướng chủ trương, quan điểm xử lý vụ án, vụ việc tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp, dư luận quan tâm - Tiếp tục rà sốt, hồn thiện quy chế, quy định nội bộ; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tiếp nhận, nâng cao chất lượng cán Tham mưu, đề xuất chế, sách để thu hút số cán có kiến thức, kinh nghiệm, lĩnh quan điều tra, viện kiểm sát, tòa án, tra, kiểm tra, ngành kinh tế, tài chính, ngân hàng; phối hợp chặt chẽ với quan chức năng; mạnh dạn, động tổ chức thực hiện; tăng cường nghiên cứu, học hỏi; bám chức năng, nhiệm vụ, báo tình hình địa bàn để chủ động triển khai mặt cơng tác 99 * Vai trị giám sát Mặt trận Tổ quốc, báo chí Với khả thơng tin mạnh mẽ, rộng khắp, nhanh chóng, báo chí Việt Nam ln ý thức rõ trách nhiệm phòng, chống tham nhũng Mặt khác, Mặt trận tổ quốc tổ chức để tầng lớp nhân dân bày tỏ quan điểm, phản ánh vấn đề xã hội lên quan nhà nước, nhờ vai trị Mặt trận để góp phần tun truyền tích cực, phổ biến quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước phòng, chống tham nhũng; đồng thời tác động giúp đỡ quan tổ chức thực chức bảo vệ pháp luật xử lý tội phạm Để phát huy vai trò tổ chức công tác xử lý tham ô tham nhũng, cần làm tốt nhiệm vụ: - Tuyên truyền phổ biến đường lối, quan điểm, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng - Phản ánh thông tin nhân dân cung cấp tượng, việc có biểu tham nhũng cho quan chức - Cung cấp chiń h xác những vu ,̣ viê ̣c tham nhũng đươ ̣c điề u tra, xử lý… tích cực góp phần tạo dư luận xã hội để đấu tranh phòng, chống tham nhũng - Giám sát, phản biện hoạt động quan bảo vệ pháp luật đấu tranh phịng chống tham nhũng 3.2.4 Hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý tài sản để hạn chế nguyên nhân điều kiện phạm tội Trong nhóm tội phạm tham nhũng, tham hành vi có tỉ lệ cao, hành vi người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý Thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham ô cho thấy, nguyên nhân dẫn tới hành vi không quản lý tài sản nên khơng ngăn chặt được, khơng có để buộc tội hành vi tham ô đối tượng Do vậy, để ngăn ngừa hành vi này, quy định pháp luật quản lý tài sản nhà nước phải thật chặt chẽ, đặc biệt trình phát triển kinh tế nhà nước tham gia lĩnh vực Trong nhiều lĩnh vực thường xảy tham tài sản nhà nước 100 doanh nghiệp nhà nước nhà nước góp vốn với vai trị điều hành (51% vốn) Vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp sở để hành vi tham ô diễn ra, theo quy định doanh nghiệp tự định giá, sau tạo hội đồng định giá với quy định này, móc ngoặc tham ô có hội thực Do vậy, phương pháp xác định giá trị vốn nhà nước tiến hành cổ phần hóa, cần sớm có quy định chuyển dần từ hội đồng định giá doanh nghiệp sang hình thức đấu giá theo chế thị trường Mặt khác, quản lý tài sản, loại tài sản cố định như: đất đai, nhà xưởng có nhiều bất cập; theo xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa giá trị quyền sử dụng đất có tính vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa hay khơng Trong vấn đề có hai Nghị định Chính phủ quy định hai cách khác nhau: Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004 quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật đất đai quy định giá trị quyền sử dụng đất phải tính vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa Nhưng Nghị định 187 ban hành sau lại loại trừ giá trị quyền sử dụng đất khỏi cổ phần hóa Đây ví dụ điển hình cho vấn đề quản lý tài sản nhà nước; việc ban hành văn quy định quản lý tài sản trình chuyển đổi kinh tế khơng chặt chẽ tạo kẽ hở cho tội phạm thực hành vi phạm tội Thực tiễn vụ án tham nhũng lớn thời gian qua cho thấy có lỗ hổng quản lý tài sản nhà nước dẫn tới thất thoát tài sản hành vi tham ô dễ nảy sinh Từ việc phân tích biện pháp quản lý tài sản nhà nước trình chuyển đổi, tái cấu hệ thống doanh nghiệp, thấy văn pháp lý hoạt động cổ phần hóa chưa đầy đủ, từ nhiều năm cổ phần hóa điều chỉnh nghị định Chính phủ; nhiên sau nhiều lần bổ sung, sửa đổi văn nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn Do vậy, vấn đề đặt cần có văn ban hành với tham gia đơng đảo lực lượng có chun mơn tính pháp lý cao Quốc hội để trình cổ phần hóa doanh nghiệp diễn luật hiệu hơn, thu hẹp dần "mảnh đất màu mỡ" để người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng địa vị tham tài sản 101 Để phịng chống tệ nạn tham ơ, tham nhũng vấn đề quản lý tài sản đơn vị doanh nghiệp cổ phần vấn đề quan trọng Tuy nhiên xét xử vụ án tham hiệu vấn đề quản lý tài sản xã hội giải hợp lý; quản lý tài sản xã hội nắm nguồn gốc tài sản người dân từ sớm tìm tài sản bị tham ơ; nhiều vụ án có dấu hiệu tham ô không chứng minh người phạm tội tẩu tán tài sản hợp lý hóa tài sản dạng khác, khiến cho quan bảo vệ pháp thiếu xác định tội danh đồng thời khó thu hồi tài sản nhà nước Vì vậy, cần thiết phải có chế tài hợp lý quản lý tài sản cá đơn vị quản lý tài sản cơng đồng thời phải có biện pháp quản lý tài sản xã hội nhằm giám sát phát kịp thời tham ô, tham nhũng 102 Kết luận Chương Với giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tội tham ô tài sản, luận văn xác định hướng hoàn thiện pháp luật tội tham ô tài sản cần thừa nhận tội tham ô tài sản lĩnh vực tư nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn xét xử tội phạm phù hợp với luật pháp quốc tế, đồng thời cần tiếp tục giữ hình phạt tử hình tội tham ơ, hình phạt mạnh thể nghiêm khắc pháp luật loại tội phạm mà tạm thời cần tiếp tục sử dụng nhằm đẩy lùi tội phạm tham nhũng Mặt khác cần khắc phục điểm chưa rõ mang tính kỹ thuật quy định BLHS năm 1999 cụ thể hóa BLHS sửa đổi năm 2015 Với định hướng chúng tơi đề nghị số giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu xử lý tội phạm tham ô tài sản như: Ban hành văn hướng dẫn áp dụng cho tội tham ô tài sản Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi 2015); đề nghị sửa cách quy định tình tiết tăng nặng định khung điểm đ khoản khoản Điều 353 BLHS năm 2015; hướng dẫn quy trách nhiệm hình người đồng phạm vụ án tham ô tài sản mà giá trị tài sản chiếm đoạt chưa đến 2000.000 đồng; kiến nghị sửa đổi định lượng giá trị tài sản bị chiếm đoạt nhằm xác định tội tham tài sản; đề nghị quy định hình phạt tiền hình phạt bắt buộc tội tham ô tài sản Đồng thời sử dụng giải pháp khác như: nâng cao lực quan bảo vệ pháp luật điều tra, xử lý tội phạm tham tài sản; nâng cao vai trị quan kiểm toán, tra nội bộ, tra chuyên ngành phối hợp với quan tiến hành tố tụng; nâng cao vai trò hệ thống trị, vai trị giám sát quan dân cử, dư luận xã hội quần chúng nhân dân; hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý tài sản để hạn chế nguyên nhân, điều kiện phạm tội 103 KẾT LUẬN Tham ô tài sản tội danh thuộc nhóm tội phạm tham nhũng, quy định vị trí Chương tội phạm chức vụ Bộ luật Hình năm 1999, thể quan điểm, sách hình Đảng Nhà nước ta thực đề cao yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm Mặt khác, thực tiễn thời gian qua tội phạm tham ô phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử chiếm tỷ lệ cao tội phạm tham nhũng chứng tỏ mức độ phổ biến, mức độ nghiêm trọng phức tạp tội phạm tham ô tài sản Nghiên cứu hoạt động đấu tranh, phòng chống tham nhũng nước ta thời gian qua cho thấy quan bảo vệ pháp luật từ Trung ương đến địa phương có nhiều nỗ lực việc phát hiện, điều tra đưa truy tố, xét xử nhiều vụ án tham ô lớn gây hậu đặc biệt nghiêm trọng kinh tế, trị, xã hội đơng đảo nhân dân đồng tình ủng hộ; qua đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật ngăn ngừa loại tội phạm phát triển, đẩy lùi tệ nạn tham ô, tham nhũng hoạt động quan nhà nước Tuy nhiên, qua phân tích số liệu thống kê q trình kết điều tra, truy tố, xét xử tội tham ô tài sản từ năm 2010 đến năm 2014 phản ánh thực trạng tồn tại: Tội phạm tham có biểu phức tạp; vụ án tham có tổ chức nhiều trước, cấu kết chặt chẽ chủ thể; giá trị tài sản vụ án ngày lớn; thủ đoạn phạm tội tinh vi, gây hậu to lớn lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, đồng thời đặt nhiều vấn đề trình vận dụng thực thi pháp luật, đấu tranh tội phạm Từ thực tiễn đánh giá hoạt động áp dụng pháp luật quan bảo vệ pháp luật tội tham ô tài sản phân tích tồn tại, vướng mắc trình áp dụng quy định tội tham điều tra, truy tố, xét xử giai đoạn 2010 2014, đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật tội tham tài sản BLHS pháp luật quản lý tài sản Nhà nước giai đoạn nhằm phù hợp với thực tiễn đấu tranh tội phạm sau: 104 - Đề nghị ban hành văn hướng dẫn áp dụng cho tội tham tài sản Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi 2015) - Đề nghị sửa cách quy định tình tiết tăng nặng định khung điểm đ khoản khoản Điều 353 BLHS năm 2015 - Cần có hướng dẫn trách nhiệm hình người đồng phạm vụ án tham ô tài sản mà giá trị tài sản chiếm đoạt chưa đến 2.000.000 đồng - Kiến nghị sửa đổi định lượng giá trị tài sản bị chiếm đoạt nhằm xác định tội tham ô tài sản - Kiến nghị quy định hình phạt tiền hình phạt bắt buộc tội tham ô tài sản - Kiến nghị cần kết hợp với biện pháp khác, bao gồm việc nâng cao lực quan bảo vệ pháp luật; vấn đề quản lý tài sản phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội đấu tranh, phòng chống tham nhũng 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban Nội Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2014), Báo cáo kết điều tra tham nhũng Việt Nam Phạm Tuấn Bình (2003), Tội phạm ẩn Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Tư pháp (1998), “Luật hình số nước giới”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề), Hà Nội Lê Cảm (1999), Hồn thiện pháp luật Hình Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền (một số vấn đề Phần chung), Nxb Công an nhân dân Lê Cảm (2000), “Trách nhiệm hình pháp nhân - số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tồ án nhân dân, (3) Lê Cảm (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Cảm (Chủ biên) (2003), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2012), Báo cáo số 130/BC-CP Sơ kết 05 năm triển khai thực Luật Phòng, chống tham nhũng, ngày 23/5/2012 10 Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Chu Hồng Thanh (2013), Giáo trình lý luận pháp luật phòng, chống tham nhũng, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Trung ương khóa XI số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, NXB CTQG Hồ Chí Minh 12 Đinh Bích Hà (người dịch) (2007), BLHS nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Phạm Hồng Hải (1996), “Tội phạm kinh tế vấn đề đấu tranh với loại tội phạm kinh tế thị trường”, Tạp chí Luật học, (6) 106 14 Trần Thị Hiền (dịch) (2011), Bộ luật hình Nhật Bản, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Hoà (2006), “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội trách nhiệm hình sự”, Tạp chí CAND, (1) 16 Nguyễn Ngọc Hồ, Lê Thị Sơn (1999), Thuật ngữ Luật Hình sách Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Phạm Mạnh Hùng (2006), “Một số vấn đề cần sửa đổi bổ sung quy định tội phạm tham nhũng”, Tạp chí Kiểm sát, (22) 18 Ngơ Quang Liễn (1996), Chính sách hình đấu tranh chống tham nhũng giai đoạn nước ta, Hà Nội 19 Uông Chu Lưu (Chủ biên) (2001), Bình luận Khoa học Bộ luật Hình năm 1999 (Tập 1- phần chung), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Đức Mai, Đỗ Thị Ngọc Tuyết (2012), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 phần chung, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Trọng Ngũ (2002), “Về nguyên nhân điều kiện tham nhũng nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (3) 23 Trần Công Phàn (2006), “Các tội tham nhũng Luật Hình Việt Nam”, Tạp chí Kiểm sát, (6) 24 Đỗ Ngọc Quang, Trịnh Quốc Toản, Nguyễn Ngọc Hồ (1997), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Đinh Văn Quế (2006), “Những vấn đề lý luận & thực tiễn tội tham ô tài sản chế thị trường”, Tạp chí Kiểm sát, (22) 26 Quốc hội (1945, 1959, 1980, 1992, 2013), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 28 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia 30 Quốc hội (2012), Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012, Hà Nội 107 31 Quốc hội (2016), Bộ luật Hình 2015, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật 32 Đinh Khắc Tiến (2006), “Việc xác định tội tham ô tài sản chế thị trường”, Tạp chí Kiểm sát, (6) 33 Tồ án nhân dân tối cao (2010 - 2014), Báo cáo Tổng kết cơng tác ngành Tồ án, Hà Nội 34 Trần Anh Tuấn (chủ biên) (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia 35 Thanh tra Chính phủ (2010 - 2013), Báo cáo số 139/TTCP-VP việc tổ chức thực Luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 36 Tra cứu Bộ luật tố tụng Hình năm (2003 - 2012), Nxb Văn hóa thơng tin 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Bộ luật Hình Thụy Điển, Nxb Cơng an nhân dân 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Cộng hịa Liên bang Đức, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Liên bang Nga, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 40 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Những vấn đề lý luận việc đổi pháp luật hình giai đoạn nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Phùng Thế Vắc, Trần Văn Luyện, Phạm Thanh Bình, Nguyễn Đức Nai, Nguyễn Sỹ Đại, Nguyễn Mai Bộ (2001), Bình luận khoa học Bộ BLHS 1999 (phần tội phạm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo đánh giá quy định Bộ luật Hình Việt Nam tội tham nhũng 43 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2005), Đương đầu với tham nhũng Châu Á, Nxb Tư pháp, Hà Nội 44 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2006), Cơng ước Liên Hợp Quốc chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 45 Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 46 Viện Sử học (2009), Cổ luật Việt Nam (Quốc triều Hình luật Hồng Việt luật lệ), Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 108 47 Viện Sử học (2013), Quốc triều Hình luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Vụ Tổ chức cán - Bộ Tư pháp (2012), Tập hợp văn Công tác tổ chức, cán bộ, Nxb Tư pháp 49 Nguyễn Xn m, Nguyễn Hồ Bình (chủ biên) (2003), Tội phạm kinh tế thời mở cửa, Nxb Công an nhân dân II Tài liệu Website: 50 http://thannien.vn, tham nhũng nhiều, xử lý chậm, (ngày 07.07.2015) 109 ... lý tội tham ô tài sản .9 1.1.3 Phân biệt tội tham ô tài sản với số tội phạm khác 17 1.1.4 Ý nghĩa việc quy định tội tham ô tài sản luật hình 20 1.2 Tội tham ô tài sản pháp luật quốc... VỀ TỘI THAM Ô TÀI SẢN .6 1.1 Khái niệm, đặc điểm tội tham ô tài sản, ý nghĩa việc quy định tội tham tài sản luật hình 1.1.1 Khái niệm tội tham ô tài sản 1.1.2 Đặc điểm pháp lý tội. .. với tội tham ô 18 * Phân biệt tội tham tài sản với nhóm tội trộm cắp tài sản, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản Tội tham ô tài sản tội lừa đảo, chiếm đoạt tài sản