(Luận văn thạc sĩ) thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU NGÂN THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHƠNG GIAM GIỮ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ MÃ SỐ: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Chu Thị Trang Vân Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thu Ngân MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Tình hình nghiên cứu đề tài: Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: Những điểm đóng góp luận văn: 6 Kết cấu luận văn: CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHƠNG GIAM GIỮ 1.1 Thi hành hình phạt thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: 1.1.1 Khái niệm thi hành hình phạt 1.1.2 Khái niệm thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ 11 1.1.3 Đặc điểm thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ: 18 1.1.4 So sánh thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ với việc thi hành số chế định tương tự: 20 1.2 Sơ lược lịch sử thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: 24 1.2.1 Trước Bộ Luật Tố tụng hình năm 1988: 24 1.2.2 Thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ theo Bộ Luật Tố tụng hình năm 1988: 25 1.2.3 Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ theo Bộ Luật Tố tụng hình năm 2003: 27 1.2.4 Thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ theo Bộ Luật Tố tụng hình năm 2015: 28 CHƯƠNG II: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHƠNG GIAM GIỮ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH, CHẤP HÀNH 30 2.1 Các chủ thể thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ 30 2.1.1 Tòa án 30 2.1.2 Viện kiểm sát 31 2.1.3 Hệ thống tổ chức quan thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ theo quy định Luật Thi hành án hình 32 2.1.4 Công an cấp xã: 38 2.1.5 Gia đình, quan, tổ chức, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở, cộng đồng dân cư nơi người bị kết án cư trú: 39 2.1.6 Người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ: 40 2.2 Nội dung thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: 40 2.2.1 Ra định thi hành ủy thác thi hành án: 41 2.2.2 Trình tự, thủ tục thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ: 42 2.2.3 Thời gian thi hành án phạt cải tạo không giam giữ: 43 2.2.4 Miễn, giảm chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ: 44 2.2.5 Xóa án tích người chấp hành xong án phạt cải tạo không giam giữ: 46 2.3 Thực trạng cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ 47 2.3.1 Tình hình thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ năm gần 47 2.3.2 Cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ Tòa án nhân dân cấp 49 2.3.3 Cơng tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân cấp: 51 2.3.4 Cơng tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ quan thi hành án hình sự: 52 2.3.5 Cơng tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 54 2.3.6 Công tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ quan, tổ chức khác có liên quan 56 2.3.7 Người bị kết án gia đình người bị kết án: 58 2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ 60 2.4.1 Một số quy định pháp luật thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ cịn bất cập, chưa hoàn thiện 60 2.4.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ hạn chế 64 2.4.3 Công tác cán bộ, sở vật chất, điều kiện tổ chức thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ cịn hạn chế, chưa đáp ứng u cầu tình hình 65 2.4.4 Cơng tác phối hợp tổ chức thi hành án chưa đồng bộ, chặt chẽ 66 CHƯƠNG III: HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 69 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện quy định pháp luật thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ: 69 3.1.1 Nâng cao hiệu thi hành án phạt cải tạo không giam giữ bắt nguồn từ đòi hỏi nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: 69 3.1.2 Nâng cao hiệu thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ bắt nguồn từ đòi hỏi thực tiễn phải khắc phục tồn trình thi hành án phạt cải tạo không giam giữ: 72 3.1.3 Dự báo yếu tố tác động đến cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ: 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: 76 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Thi hành án hình năm 2010: 76 3.2.2 Phát huy vai trò quan chức việc ban hành văn hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Thi hành án hình có nội dung liên quan đến thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ: 77 3.2.3 Phát huy vai trị, tính chủ động nhà nghiên cứu khoa học, hoạch định sách quốc gia tổ chức, đồn thể xã hội việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện thể chế pháp luật 79 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ 80 3.3.1 Tiếp tục đổi nhận thức tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ 80 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ 83 3.3.3 Phát huy lực, trách nhiệm chủ thể thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ 84 3.3.4 Nâng cao hiệu phối hợp chủ thể thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ 91 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ 93 3.3.6 Đảm bảo điều kiện cần thiết có chế độ sách cho cán làm cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ 94 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình THAHS: Thi hành án hình UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: “Thi hành án hình (THAHS) hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước nhằm thực án, định có hiệu lực Tòa án thực tiễn Bản án, định Tịa án thi hành lúc cơng lý thực sống Nhiệm vụ giai đoạn nhằm mục đích cảm hố tư tưởng, giáo dục nhân cách, văn hóa, kỹ lao động nhằm mục đích làm cho người thụ án trở thành cơng dân tốt cho xã hội, mặt khác góp phần răn đe, ngăn ngừa chung Với ý nghĩa giai đoạn cuối trình giải vụ án, thi hành án có mối quan hệ hữu với giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử Nếu mục đích thi hành án khơng đạt tồn hoạt động quan điều tra, truy tố, xét xử trước trở nên vô nghĩa Nếu án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật khơng thi hành thi hành khơng nghiêm trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực Nhà nước bị xem thường.” [46] Trong năm qua, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định phong phú, đa dạng làm sở cho cơng tác THAHS Các quy định góp phần làm cho cơng tác THAHS trở nên hồn thiện hơn, phù hợp với xu phát triển đất nước tình trạng Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật lại nghiêng việc quy định cụ thể công tác thi hành hình phạt phổ biến như: tử hình, tù chung thân, tù có thời hạn,… mà quan tâm đến hình phạt như: án treo, cải tạo khơng giam giữ… Số lượng văn hướng dẫn thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ so với văn khác hạn chế Bên cạnh văn quy phạm pháp luật cịn có thời gian ban hành không đồng nên gây nhiều bất cập, chưa đồng bộ, nhiều nội dung chưa quy định cụ thể, gây nhiều khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Bên cạnh đó, qua thực tiễn thi hành xuất tình trạng hệ thống quan có thẩm quyền thi hành án chưa phân công, phối hợp chặt chẽ, hiệu quả, phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm quản lý, đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, vai trò, trách nhiệm Tòa án, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể; Cơ chế giám sát, chế tài cưỡng chế người bị kết án không chấp hành chấp hành khơng nghiêm, có vi phạm chưa quy định đầy đủ, kịp thời, bảo đảm tính răn đe, giáo dục, phịng ngừa tái phạm; Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, chế độ sách, nâng cao trình độ cho cán thực thi sở vật chất cho công tác thi hành án chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra… Tất tồn hạn chế nêu làm giảm hiệu cơng tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Việt Nam Xu hướng quốc gia giới dần hướng tới việc tăng cường áp dụng hình phạt không tước tự nhằm tạo điều kiện cho người phạm tội có nhiều hội hồn lương mà tách khỏi đời sống xã hội, giảm chi phí cho Nhà nước việc giam giữ người phạm tội, góp phần tăng cường hiệu cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm đời sống nhân dân Xu hướng nhà làm luật Việt Nam quan tâm việc áp dụng thi hành hình phạt khơng tước tự khơng tạo điều kiện cho người phạm tội có hội hòa nhập cộng đồng, giảm bớt thời gian tái hịa nhập cộng đồng mà cịn giảm chi phí cơng tác thi hành án hình sự, thể nguyên tắc nhân đạo, sách khoan hồng pháp luật hình Việt Nam Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn để làm sáng tỏ mặt khoa học, đưa phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ tất yếu Điều khơng có ý nghĩa lý luận, thực tiễn pháp lý quan trọng mà lý luận chứng cần thiết để lựa chọn đề tài "Thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài: Thi hành hình phạt có vị trí vai trị quan trọng sách hình quốc gia Nó thể hiệu đạt hệ thống tư pháp Chính năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu mức độ khác nhau, khía cạnh, phương diện khác THAHS hệ thống hình phạt Trước hết, hoạt động THAHS phân tích số giáo trình sách tham khảo như: Luật thi hành án hình năm 2010; Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật thi hành án hình sự, Nxb Lao động, năm 2011 GS.TS Nguyễn Ngọc Anh chủ biên; Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, tái lần thứ 5, năm 2009 tập thể tác giả TS Hoàng Thị Minh Sơn chủ biên; Sách chuyên khảo: Pháp luật thi hành án hình Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp năm 2006, tập thể tác giả PGS.TS Võ Khánh Vinh – PGS.TS Nguyễn Mạnh Kháng chủ biên; Sách chuyên khảo: Một số vấn đề thi hành án hình sự, NXB Cơng an nhân dân, năm 2002 TS Trần Quang Tiệp… Hình phạt cải tạo không giam giữ đề cập số báo cáo, đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập như: Một số vấn đề hình phạt cải tạo khơng giam giữ, Trần Văn Độ, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 5/1995; Các thi hành án Trần Văn Độ, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 6/1998; Thi hành án: Bất cập từ quan pháp luật, Nguyễn Khắc Bộ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7/2003; Đề tài khoa học: Thực trạng công tác thi hành án hình kiến nghị Nguyễn Phong Hịa, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 21/2006; Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Về tổ chức, quản lý công tác thi hành án báo cáo kết tọa đàm mơ hình tâm lý kỳ thị, mặc cảm, xa lánh Phối hợp với quan chức quán triệt, phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ đến cán bộ, công chức nhân dân để thực đầy đủ trách nhiệm quyền hạn tổ chức, quản lý, giám sát, giáo dục người chấp hành án; phối hợp với UBND Mặt trận tổ quốc cấp xã tổ chức họp cộng đồng dân cư nơi người bị kết án cư trú để kiểm điểm người chấp hành án vi phạm nghĩa vụ chấp hành án theo quy định điều 75, 79 Luật THAHS Thứ sáu, người bị kết án gia đình người bị kết án cần chủ động tìm hiểu quy định pháp luật thi hành án, nắm chắc, thực tốt quyền nghĩa vụ mình, thường xuyên liên hệ chặt chẽ với cán trực tiếp thi hành án đề nghị họ giúp đỡ thời gian cải tạo, tình cảm sẻ chia gia đình để tạo điều kiện thuận lợi để người chấp hành án nhanh chóng xóa bỏ mặc cảm, chủ động hịa nhập với cộng đồng Thứ bảy, Cơ quan THAHS, Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cần chủ động thực tốt nhiệm vụ thi hành án, đó: - Cơ quan THAHS cần chủ động, định kỳ đột xuất xây dựng kế hoạch kiểm tra, hướng dẫn, chấn chỉnh việc tổ chức thi hành Luật THAHS theo chuyên đề thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ để tăng cường vai trị, trách nhiệm, thực quan chủ trì địa phương theo dõi, kiểm tra, đôn đốc lĩnh vực Chủ động nghiên cứu, phối hợp với Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân xây dựng quy chế phối hợp liên ngành công tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ để tạo thống nhất, đồng tổ chức thực hiện, phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương; đảm bảo chế ràng buộc trách nhiệm, nâng cao hiệu phối hợp ngành - Tòa án nhân dân cần tăng cường kiểm tra theo định kỳ bất thường hoạt động thi hành án Tòa án nhân dân cấp; hàng năm mở hội nghị 90 tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác thi hành án; kịp thời gửi biểu mẫu nghiệp vụ để Tòa án nhân dân cấp bàn giao cho quan, tổ chức giám sát, giáo dục người bị kết án; tổ chức rà soát, đối chiếu, nắm bắt số người bị kết án, số người bị quản lý để báo cáo kịp thời Cán Tịa án làm cơng tác thi hành án thường xun giữ mối liên hệ với quan, tổ chức người trực tiếp giám sát, giáo dục người chấp hành án, hướng dẫn họ thao tác nghiệp vụ; giúp họ giải vướng mắc nghiệp vụ; báo cáo đầy đủ, kịp thời tình hình thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ sở cho Chánh án Tòa án nhân dân cấp nắm - Viện kiểm sát nhân dân chủ động xây dựng kế hoạch kiểm sát thi hành án, xây dựng điểm kiểm sát, phối hợp Tòa án nắm số đối tượng bị kết án phạt cải tạo không giam giữ, đối tượng giám sát, cải tạo tốt, số đối tượng chưa quản lý, xây dựng quy chế phối hợp với Tịa án cơng tác thi hành án, tăng cường kiểm sát Tòa án cấp cấp dưới, kiểm sát trực tiếp quan, tổ chức quản lý, giám sát người chấp hành án, nêu rõ vi phạm, kiến nghị, kháng nghị biện pháp khắc phục, nâng cao hiệu văn ban hành, tăng cường kiểm tra việc thực kháng nghị, kiến nghị đơn vị bị kiểm sát; xây dựng chuyên đề thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp giải pháp lãnh đạo, đạo nâng cao hiệu hoạt động địa phương 3.3.4 Nâng cao hiệu phối hợp chủ thể thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ Thứ nhất, nâng cao hiệu phối hợp gia đình người bị kết án với UBND xã, phường, thị trấn nơi người chấp hành án cư trú, học tập, công tác Đảm bảo người bị kết án giám sát, quản lý, giáo dục đạt hiệu cao cơng tác Cần thiết phải tìm hiểu, nắm tình hình gia đình 91 người bị kết án, lựa chọn người cao tuổi, người có uy tín gia đình, dịng họ để làm điểm tựa, cầu nối cán quyền với người chấp hành án, tạo điều kiện động viên, giáo dục người bị kết án cải tạo, phấn đấu trở thành người có ích cho gia đình xã hội Thứ hai, tăng cường công tác phối hợp Cơ quan THAHS với Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân Cơ quan THAHS Tòa án đối tượng kiểm sát Viện kiểm sát Tuy nhiên, mối quan hệ cụ thể cần phải tăng cường phối hợp chặt chẽ đảm bảo tuân thủ pháp luật công tác thi hành án, việc kiểm tra, giám sát việc thi hành án chủ thể; giao nhận án, định thi hành án; việc xem xét, theo dõi kết thi hành án, đề nghị lập hồ sơ rút ngắn thời gian chấp hành án…Định kỳ tháng, năm, ba ngành cần tổ chức họp thống để rà soát nắm lại số người bị kết án, số người giám sát, giáo dục đánh giá lại chất lượng giám sát giáo dục, số người bị kết án tái phạm, trách nhiệm quan mối quan hệ phối hợp Để từ đề giải pháp nâng cap chất lượng, hiệu công tác phối hợp thi hành án Thứ ba, công tác phối hợp Cơ quan THAHS, Viện kiểm sát nhân dân với UBND xã, phường, thị trấn việc hướng dẫn, kiểm tra, kiểm sát thực thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Cần phải tăng cường công tác phúc tra lại việc thực nội dung kiến nghị kết luận kiểm tra, kiểm sát để nâng cao tinh thần, trách nhiệm UBND xã, phường, thị trấn tổ chức thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ theo quy định Luật THAHS Thứ tư, hiệu phối hợp UBND cấp cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ Trong cần tập trung thống công tác lãnh đọa, đạo thực chế độ thông tin báo cáo từ Trung ương đến địa phương; đưa vào chương trình, kế hoạch nội dung tình hình, kết 92 báo cáo cơng tác định ký hàng năm, có phê bình biểu dương cụ thể để nâng cao trách nhiệm tổ chức thực Thực tiễn công tác thi hành án địa phương cho thấy phối hợp chủ thể lúng túng, hiệu quả, thiếu thống nhất, đồng Để đảm bảo phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ ngồi nội dung cần thiết phải xây dựng quy chế phối hợp chủ thể ngang cấp; ý nguyên tắc phối hợp, nội dung phối hợp, trách nhiệm chủ thể quan hệ phối hợp nhằm phát huy hiệu công tác thực pháp luật thi hành án 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ Việc áp dụng mở rộng hình phạt cải tạo không giam giữ xu tất yếu theo yêu cầu cải cách tư pháp, hoạt động thực pháp luật thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ không trách nhiệm quan thi hành án mà trách nhiệm chung xã hội Để đảm bảo cho án Tòa án tuyên thi hành nghiêm chỉnh, đòi hỏi quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân phải tăng cường kiểm tra, giám sát, phát xử lý vi phạm pháp luật thi hành án - Liên ngành Tư pháp Trung ương bao gồm Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao sớm ban hành Thông tư liên tịch quy định rõ trách nhiệm Cơ quan THAHS Công an cấp huyện UBND cấp xã việc thực kết luận kiểm tra Cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh, Cơ quan THAHS Công an cấp huyện kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân cấp nhằm kịp thời khắc phục, sửa chữa thiếu sót, vi phạm quản lý, thực cơng tác THAHS địa phương - Viện kiểm sát nhân dân cần tăng cường công tác kiểm sát đảm bảo việc chấp hành pháp luật Cơ quan THAHS Tòa án nhân dân, 93 UBND cấp việc giám sát, giáo dục người chấp hành án địa bàn Tập trung kiểm sát địa phương có số lượng người chấp hành án lớn, địa bàn phức tạp trật tự xã hội Tập hợp dạng vi phạm phổ biến, kiến nghị chung nhằm giúp cho quan cấp có biện pháp đạo nhằm khắc phục kịp thời vi phạm công tác - Tòa án nhân dân cần tăng cường kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ cho Tòa án nhân dân cấp dưới, thông báo rút kinh nghiệm Tịa án để xảy sai sót nghiêm trọng công tác thi hành án như: chậm định thi hành án, không chuyển giao đầy đủ định thi hành án biểu mẫu, sổ sách nghiệp vụ cho quan, tổ chức giám sát, giáo dục người bị kết án… - Các quan nhà nước phạm vi trách nhiệm mình, kịp thời xử lý nghiêm minh cá nhân có vi phạm cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ địa phương theo quy định pháp luật - Các địa phương cần phát huy vai trò giám sát thực pháp luật thi hành án cộng đồng dân cư, làng, thôn, nơi người chấp hành án cư trú, có sách khen thưởng kịp thời người phát mạnh dạn tố cáo, đấu tranh với vi phạm pháp luật người chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ 3.3.6 Đảm bảo điều kiện cần thiết có chế độ sách cho cán làm cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ Các điều kiện cần phải bảo đảm bao gồm: kinh phí, tổ chức, máy cơng tác đào tạo, nâng cao lực cán trực tiếp làm công tác thi hành án Từ trước đến công tác vốn quan tâm, ngân sách cho hoạt động khơng đáng kể, có nơi khơng có kinh phí phải vận dụng lấy nguồn thu thi hành án dân sang chi cho hoạt động THAHS; nhiều nơi khơng có kinh phí cấp cho cán công tác, chi mua in ấn tài liệu… Hầu hết phải bỏ tiền cá nhân để chi tiêu phục vụ cho nhiệm vụ thi hành án, lương 94 cán xã, phường lại thấp Điều phần làm giảm đáng kể hiệu quả, chất lượng cơng tác THAHS nói chung, thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ nói riêng Chính vậy, địa phương cần phải lập dự toán chi ngân sách hàng năm cho hoạt động thi hành án địa phương, giúp cho sở chủ động linh hoạt cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, bố trí đầy đủ phịng làm việc tủ đựng hồ sơ, tài liệu cho lực lượng Công an xã làm việc Đối với tổ chức, máy công tác cán trực tiếp làm nhiệm vụ thi hành án cấp xã cần thống giao hoạt động giám sát, giáo dục người chấp hành án cho cán Công an xã, trừ địa phương bố trí Cơng an quy, mà cụ thể Công an viên thường trực Công an viên thơn, xóm Đây lực lượng thực thi pháp luật, đảm bảo an ninh trật tự sở, giải trực tiếp từ 70% đến 80% số vụ việc phát sinh hàng ngày So với phận khác thuộc đạo UBND cấp xã, có ưu trang bị nghiệp vụ Cơng an, ln nắm tình hình đối tượng có liên quan đến trật tự an tồn xã hội địa phương, đặc biệt số đối tượng có biểu vi phạm pháp luật nói chung, số đối tượng chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ địa phương Để đáp ứng yêu cầu quản lý, giám sát người bị kết án phạt cải tạo khơng giam giữ tình hình UBND tỉnh, thành phố cần cấp kinh phí đào tạo cho lực lượng Cơng an xã, giao cho Cơng an tỉnh, thành phố có trách nhiệm tổ chức lớp bồi dưỡng, huấn luyện cho lực lượng Công an xã; liên kết với trường Đại học, Trung cấp để mở lớp hệ vừa học vừa làm địa phương cho cán Cơng an xã có nhu cầu, nguyện vọng theo học nâng cao trình độ để phục vụ cơng tác Cán Cơng an xã phải thường xun tích cực học tập, trau dồi kiến thức, nghiên cứu nắm vững quy định pháp luật thi hành án, quan điểm đường lối Đảng công tác để từ thực tốt 95 chun mơn nghiệp vụ mình; thường xuyên bám sát địa bàn, gắn bó thường xun gặp gỡ gia đình, cá nhân chấp hành án; kết hợp đồng nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự với nhiệm vụ thi hành án, giám sát đối tượng có liên quan đến cộng đồng nhằm loại trừ nguy lôi kéo người bị kết án tái phạm; thực tốt chế độ thông tin, báo cáo UBND cấp xã Cơ quan THAHS cấp huyện Bộ Công an đạo Cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Cơng an hàng năm có kế hoạch tổ chức tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ công tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ cho cán Cơ quan THAHS Công an địa phương tổ chức lớp bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ chuyên ngành cho lực lượng Công an xã Chỉ đạo Công an địa phương bố trí trích kinh phí thường xuyên hàng năm cấp từ nguồn ngân sách để hỗ trợ cho cơng tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ cán trực tiếp làm công tác tiếp nhận, quản lý hồ sơ, theo dõi trực tiếp công tác Cơ quan THAHS Công an cấp huyện Đối với địa phương thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cần có chế độ đặc thù cho cán Công an địa phương để động viên, khuyến khích cán thực tốt nhiệm vụ Chính phủ cần sớm ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã theo hướng tăng cường sách đãi ngộ, tạo điều kiện vật chất cho người làm công tác thi hành án, lực lượng cơng an viên từ trước đến nay, lực lượng quan trọng không làm cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ mà giải tất vụ việc an ninh, trật tự địa bàn Thế đến lực lượng chưa hưởng chế độ đãi ngộ tương xứng, mức phụ cấp thấp, khơng đủ ni sống thân gia đình Nhà nước cần tạo điều kiện hỗ trợ cho lực lượng để họ đảm bảo phù hợp, 96 tương xứng so với lao động phổ thông, giúp họ cải thiện sống Đồng thời cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật Công an xã; sớm xây dựng dự thảo Luật Cơng an xã trình Quốc hội thông qua để thay pháp lệnh Công an xã KẾT LUẬN CHƯƠNG III Để công tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ thực nghiêm chỉnh pháp luật, sở nghiên cứu kỹ lý luận vận dụng thực tiễn, tác giả xây dựng loạt các giải pháp Trong giải pháp việc xây dựng hồn thiện pháp luật thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước công tác này, phát huy lực chủ thể thi hành án Các nhóm giải pháp sở để nhà xây dựng pháp luật, hoạch định sách, cán quản lý, thực thi pháp luật nghiên cứu vận dụng, góp phần khắc phục thực trạng yếu cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ Từ góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực thực pháp luật thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, bước thực hóa ý nghĩa nhân văn, nhân đạo cao sách hình pháp luật Việt Nam 97 KẾT LUẬN Thực đề tài “Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ” tác giả đưa nghiên cứu sở lý luận, lịch sử thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ thực tiễn thi hành công tác năm gần đây; đánh giá hiệu thi hành công tác dựa thực tiễn năm vừa qua, nêu bất cập, tồn tại, hạn chế Dựa sở đó, luận văn đưa đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ Qua đưa điểm sau: Thứ nhất: Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ phận THAHS Mặc dù hình phạt cải tạo khơng giam giữ đưa vào hệ thống hình phạt từ lần pháp điển hóa luật hình lần thứ đóng vai trị quan trọng cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, thể sách nhân đạo pháp luật hình Việt Nam Hình phạt cải tạo khơng giam giữ hình phạt hệ thống hình phạt luật hình Việt Nam Với vai trị hình phạt nhẹ hình phạt tù nặng hình phạt tiền cảnh cáo việc thi hành hình phạt khơng giam giữ đòi hỏi quy định cụ thể so với hình phạt khơng phải hình phạt tù khác Thứ hai: Do thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ hoạt động hành – tư pháp có tính xã hội, tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc nên thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ có nhiều chủ thể tham gia, đan xen thống nhất, gắn bó chặt chẽ với hoạt động tư pháp với hoạt động hành nhà nước Quy định trình tự, thủ tục thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ tương đối phức tạp, với nhiều cơng đoạn, trình tự khác so với việc thi hành hình phạt tù giam, hình phạt tử hình Mỗi chủ thể thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ có quyền hạn, 98 trách nhiệm khác song có mục đích chung cảm hóa, giám sát, giúp đỡ, tạo điều kiện để người bị kết án cải tạo tốt mơi trường sống bình thường Cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ năm gần tồn nhiều bất cập, hạn chế Nhiều địa phương cịn bng lỏng, thiếu quan tâm, chưa triển khai đầy đủ, kịp thời quy định pháp luật thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ Một số quyền địa phương chưa chủ động tổ chức thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, cá biệt có nơi khơng làm làm chưa hết trách nhiệm theo quy định pháp luật Các chủ thể thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ bên cạnh mặt đạt cịn nhiều thiếu sót yếu Điều làm cho hiệu cơng tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình chủ trương cải cách tư pháp Đảng Nhà nước Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn bất cập kể Đó hệ thống pháp luật cịn nhiều thiếu sót, vai trị quản lý quan có thẩm quyền chưa quan tâm mức, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật hạn chế, sở vật chất, người phục vụ công tác chưa đáp ứng yêu cầu Thứ ba: Qua phân tích mặt học thuật quy đinh pháp luật công tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ nghiên cứu thực trạng công tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ năm vừa qua, nhận mặt chưa công tác này, luận văn xây dựng giải pháp để góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ Trong quan trọng xây dựng hồn thiện quy định pháp luật thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ 99 Hy vọng với kiến nghị lập pháp thực tiễn thi hành mà luận văn đưa nhà làm luật cán làm công tác thi hành án quan tâm, góp phần làm cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ đạt hiệu cao 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Tư pháp Trung ương (2013), Kỷ yếu Hội thảo khoa học tổ chức, quản lý thi hành án, Hà Nội; Bộ Công an (2011), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Thi hành án hình sự, NXB Lao Động, Hà Nội Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 09/2012/TTLT-BCA-BQPTANDTC-VKSNDTC ngày 16/8/2012 hướng dẫn việc giảm, miễn thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú, quản chế lại, Hà Nội Bộ Công an (2014), Quyết định số 3057/QĐ-BCA ngày 12/6/2014 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành quy định Cơ quan quản lý THAHS Cơ quan THAHS Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2004), Quyết định số 139/QĐ-BQP ngày 08/10/2004 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định tổ chức nhiệm vụ Cơ quan điều tr hình Quân đội nhân dân, Hà Nội Lê Cảm chủ biên (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm chủ biên (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần riêng), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nôi, Hà Nội Lê Cảm chủ biên (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hịa chủ biên (2014), Giáo trình luật hình Việt Nam tập 1, Nxb Cơng an nhân dân Hà Nội 10.Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên (2013), Giáo trình luật hình Việt Nam tập 2, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 101 11.Chính phủ (2000), Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, Hà Nội 12.Chính phủ (2009), Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Cơng an xã, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Quyết định số 15/QĐ-TTg ngày 05/01/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch triển khai thi hành Luật THAHS, Hà Nội 14.Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 15.Nguyễn Ngọc Chí chủ biên (2001), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16.Hoàng Thị Minh Sơn chủ biên (2008), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17.Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 18.Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 19.Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 20.Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 102 21.Hội đồng Bộ trưởng (1989), Nghị định số 95-HĐBT ngày 25/7/1989 ban hành Quy chế cải tạo không giam giữ cải tạo đơn vị kỷ luật quân đội, Hà Nội 22.Hội đồng Nhà nước (1982), Pháp lệnh trừng trị tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép, Hà Nội 23.Trần Minh Hưởng (2007), Tìm hiểu hình phạt biện pháp tư pháp luật hình Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 24.Liên hợp quốc (1990), “Các quy tắc chuẩn, tối thiểu Liên hợp quốc biện pháp khơng giam giữ”, Bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương tố tụng hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Hà Nội 25 Nguyễn Ngọc Anh chủ biên (2011), “Luật Thi hành án hình năm 2010; Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật thi hành án hình sự”, Nxb Lao động 26.Hồng Phê chủ biên (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Bách Khoa, Hà Nội 27.Đỗ Ngọc Quang, Trịnh Quốc Toản, Nguyễn Ngọc Hịa (1997), Giáo trình Luật hình Việt Nam (phần chung), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 28.Đinh Văn Quế (2000), Tìm hiểu hình phạt định hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29.Quốc hội (1981), Luật nghĩa vụ quân sự, Hà Nội 30.Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 31.Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 32.Quốc hội (2006), Luật Cư trú, Hà Nội 33.Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 34.Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội 35.Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 36.Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 37.Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 103 38.Tịa án nhân dân tối cao (2001), Nghị số 01/2001/NQ-HĐTP ngày 04/8/2001 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Phần chung Bộ luật hình 1999, Hà Nội 39.Tịa án nhân dân tối cao (2003), Công văn số 138/2003/KHXX ngày 30/10/2003 Quy định trách nhiệm Tòa án nhân dân việc cấp sổ thi hành án cho quan, tổ chức giám sát giáo dục bị án, cấp sổ theo dõi người bị kết án, Hà Nội 40.Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 01/10/2007 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật hình 1999 thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, Hà Nội 41.Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42.Viện khoa học pháp lý (1995), Hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43.Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng chủ biên (2006), Pháp luật thi hành án hình Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp 44.Trần Văn Độ (1994), Quan niệm hình phạt, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Hà Nội 45.Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân 46.Trương Hịa Bình (2002), Hoạt động thi hành án hình – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Hà Nội 104 ... VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 1.1 Thi hành hình phạt thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: 1.1.1 Khái niệm thi hành hình phạt 1.1.2 Khái niệm thi hành hình. .. chấp hành xong án phạt cải tạo không giam giữ: 46 2.3 Thực trạng cơng tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ 47 2.3.1 Tình hình thi hành hình phạt cải tạo không giam. .. luật thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ số giải pháp nâng cao hiệu thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHƠNG GIAM GIỮ