(Luận văn thạc sĩ) thanh tra và vấn đề phòng, chống tham nhũng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT *** - Phạm Thị Huệ Thanh tra vấn đề phòng chống tham nhũng LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà nội – 2006 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương KHÁI LUẬN VỀ THAM NHŨNG VÀ VAI TRÕ CỦA CÔNG TÁC THANH TRA ĐỐI VỚI VIỆC PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái niệm, nguồn gốc nguyên nhân tham nhũng 1.1.1 Khái niệm tham nhũng 1.1.2 Nguồn gốc nguyên nhân tham nhũng 13 1.1.3 Tác hại tham nhũng 19 1.1.4 Những đặc điểm tệ tham nhũng giai đoạn Việt nam 23 1.1.5 Tham nhũng chống tham nhũng số nước giới 27 1.2 Vai trị cơng tác tra phịng, chống tham nhũng 32 2.1 Vị trí, vai trị, mục đích cơng tác Thanh tra quản lý nhà nước 32 1.2.3 Vai trị cơng tác tra đấu tranh phòng, chống tham nhũng 41 Chương 44 CÔNG TÁC THANH TRA ĐỐI VỚI CUỘC ĐẤU TRANH PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG QUA CÁC GIAI ĐOẠN LỊCH SỬ .44 2.1 Kết công tác tra phòng, chống tham nhũng qua giai đoạn lịch sử 44 2.1.1 Giai đoạn kháng chiến, kiến quốc (1945 -1954) 44 2.1.2 Giai đoạn kháng chiến chống Mỹ (1954 – 1975) 50 2.1.3 Giai đoạn từ thống đất nước đến trước có Pháp lệnh Thanh tra (1975-1990) 57 2.1.4 Giai đoạn đổi đất nước (từ có Pháp lệnh tra 1990 đến nay) 62 2.3 Những khó khăn, vướng mắc, cản trở làm giảm hiệu hoạt động tra chống tham nhũng 76 2.3.1 Nhận thức hoạt động tra hạn chế, chưa phù hợp, với chức năng, nhiệm vụ công tác 76 2.3.2 Hạn chế mặt thể chế 78 2.3.3 Quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền đấu tranh phòng, chống tham nhũng hạn chế 79 Chương 84 ĐỔI MỚI CƠNG TÁC THANH TRA NHẰM GĨP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CUỘC ĐẤU TRANH PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG 84 3.1 Quan điểm phòng, chống tham nhũng giai đoạn 84 3.1.1 Phòng, chống tham nhũng, lãng phí phải phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, củng cố hệ thống trị khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng Ðảng, quyền sạch, vững mạnh 84 3.1.2 Trong đấu tranh phịng, chống tham nhũng vừa tích cực, chủ động phòng ngừa vừa kiên đấu tranh chống tham nhũng, phịng ngừa 85 3.1.3 Phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ vừa cấp bách vừa lâu dài; phải tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục với bước vững chắc, tích cực có trọng tâm, trọng điểm 86 3.1.4 Chống tham nhũng phải gắn với việc đổi công tác tổ chức cán bộ, xây dựng rõ chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức, thủ trưởng quan, tổ chức 87 3.1.5 Chống tham nhũng phải gắn liền với mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân xây dựng quản lý nhà nước, kế thừa truyền thống tốt đẹp dân dộc, trọng tổng kết thực tiễn tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước 90 3.2 Giải pháp kiến nghị đổi cơng tác tra nhằm góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng 92 3.2.1 Đổi nhận thức quan điểm hoạt động tra 92 3.2.2 Hoàn thiện thể chế tra 94 3.2.3 Kiện toàn tổ chức, hoạt động quan Thanh tra 98 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao lực cho cán bộ, tra viên nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tham nhũng 101 3.2.5 Xây dựng chế phối hợp quan tra với quan kiểm tốn, điều tra, viện kiểm sát phịng, chống tham nhũng 104 KẾT LUẬN .109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những năm qua, tham nhũng trở thành vấn đề nhức nhối xã hội Việt nam Tham nhũng máy nhà nước ngày có chiều hướng gia tăng nghiêm trọng tới mức trở thành yếu tố kìm hãm lớn hiệu quản lý nhà nước Nghị Đại hội Đảng lần thứ VII, VIII IX khẳng định: tham nhũng với buôn lậu nguy cản trở công đổi mới; tham nhũng “giặc nội xâm”, quốc nạn Đánh giá tình hình tham nhũng thời gian gần đây, Nghị Đại hội Đảng IX nhận định: “tình trạng tham nhũng, suy thoái tư tưởng, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên nghiêm trọng Nạn tham nhũng kéo dài máy hệ thống trị nhiều tổ chức kinh tế nguy lớn đe doạ sống chế độ ta” Nghị Đại hội Đảng X tiếp tục khẳng định: “Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, bệnh hội, chủ nghĩa cá nhân tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí phận cán bộ, cơng chức diễn nghiêm trọng” 1.1 Đấu tranh phịng, chống tham nhũng trở thành mối quan tâm đặc biệt quốc gia muốn phát triển ổn định Ở Việt nam, chiến chống tham nhũng đạt kết định kể từ Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 240/QĐ-HĐBT ngày 26/06/1990 đấu tranh chống tham nhũng Nhưng theo nhận định quan chuyên mơn chun gia đấu tranh chưa thật có chuyển biến tích cực, tham nhũng chưa ngăn chặn có hiệu nhức nhối xã hội Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nay, tham nhũng phổ biến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực, với thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt đặc biệt quy mô vụ tham nhũng ngày lớn, tính chất ngày nghiêm trọng Thực tế địi hỏi phải đẩy mạnh chiến chống tham nhũng chiều rộng lẫn chiều sâu, phải phát huy sức mạnh tổng hợp nhân dân, hệ thống trị lãnh đạo Đảng nhiều giải pháp tích cực, kiên triệt để, giải pháp phải mang tính đồng theo lộ trình định Trong bối cảnh đó, với việc Việt nam ký kết Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng; tham gia Chương trình hành động chống tham nhũng khu vực châu Á – Thái Bình Dương Chương trình hành động chống tham nhũng khuôn khổ APEC; ban hành Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 khẳng định tâm Đảng Nhà nước ta đấu tranh chống tham nhũng 1.2 Trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta nay, biện pháp mang tính phịng ngừa chủ yếu có ý nghĩa quan trọng Bởi lẽ, biện pháp nhằm mục đích thủ tiêu nguyên nhân điều kiện sản sinh tham nhũng Do vậy, biện pháp phòng ngừa trọng áp dụng đấu tranh như: Các biện pháp quản lý; pháp luật; biện pháp tổ chức…trong có hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Hoạt động tra hệ thống tra hành chính, tra chuyên ngành phát kịp thời thiếu sót, sơ hở chế quản lý nhà nước, từ đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung hồn thiện biện pháp phịng ngừa nạn tham nhũng hữu hiệu nước ta Chính vai trị quan trọng cơng tác tra đấu tranh phòng, chống tham nhũng nên Luật phòng, chống tham nhũng quy định việc thành lập đơn vị chuyên trách chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ xác định Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm “Tổ chức, đạo, hướng dẫn công tác tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng …” “xây dựng hệ thống liệu chung phòng, chống tham nhũng” (Điều 76 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005) Luật Thanh tra năm 2004 xác định: phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ, chức quan trọng tổ chức tra Trong bối cảnh việc nghiên cứu để tài: “Thanh tra vấn đề phòng, chống tham nhũng” cần thiết lý luận thực tiễn, góp phần tăng cường cơng tác tra nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phịng, chống tham nhũng Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong năm vừa qua, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng đặc biệt từ Đảng Nhà nước ta xác định tham nhũng nguy tồn vong chế độ đấu tranh chống tham nhũng, ngăn chặn xoá bỏ tệ tham nhũng vấn đề nóng hổi Đặc biệt q trình nghiên cứu tham nhũng phịng chống tham nhũng gắn bó chặt chẽ với trình xây dựng đạo luật liên quan đến lĩnh vực như: Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh Phòng, chống tham nhũng; Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Luật Thanh tra; Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Phịng, chống tham nhũng có quy định giao nhiệm vụ đấu tranh phịng, chống tham nhũng chức năng, nhiệm vụ chủ yếu ngành tra Quá trình nghiên cứu qui định văn pháp luật nói thể tiến định đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Có nhiều cơng trình khoa học, tác phẩm nghiên cứu tham nhũng công bố như: Luận án “Tham nhũng nước ta biện pháp khắc phục” Phó tiến sĩ triết học Lê Văn Cương, năm 1993; Đề tài nghiên cứu khoa học “Thanh tra với đấu tranh chống tham nhũng nay” Thanh tra nhà nước (nay Thanh tra phủ) tiến hành năm 1995; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ tham nhũng Ban Nội trung ương Đảng chủ trì, năm 1997; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Tham nhũng phòng chống tham nhũng xây dựng bản” Bộ Công an chủ trì năm 2000; Luận văn tiến sĩ luật “Tình hình, nguyên nhân biện pháp đấu tranh chống tội phạm tham nhũng” Trần Công Phàn, năm 2002; Dự án “Nghiên cứu đấu tranh chống tham nhũng” Ban Nội trung ương SIDA tài trợ kết thúc năm 2005; Hiện Thanh tra Chính phủ chủ trì nghiên cứu đề tài độc lập cấp Nhà nước “Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam đến năm 2020”; nghiên cứu, viết nhà báo, chuyên gia lĩnh vực như: “Tham nhũng chống tham nhũng nước ta”, Vũ Xuân Kiều, Tạp chí Cộng sản số 12-1996; “Tham nhũng: nhận diện từ khía cạnh pháp lý sở pháp lý mới” GS,TS Đào Trí Úc, Viện trưởng Viện NN&PL đăng Tạp chí Cộng sản số 2-1997; Phịng, chống tham nhũng tình hình nay”, Vũ Quốc Hùng, Tạp chí Xây dựng Đảng số 9-2004;… Các cơng trình, cáo nêu nghiên cứu khía cạnh khác đấu tranh phòng, chống tham nhũng sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tham nhũng Việt nam giai đoạn hiên Nhưng nói, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng qt vai trị cơng tác tra đấu tranh phòng, chống tham nhũng bối cảnh xã hội Việc nghiên cứu Luận văn tiến hành Việt nam xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật phòng, chống tham nhũng Luật Thanh tra nhằm tạo chế phịng ngừa tham nhũng có hiệu bối cảnh Việt nam chuẩn bị gia nhập Công ước Chống tham nhũng Liên hợp quốc Trên sở kế thừa kết quản nghiên cứu tổng kết vai trị cơng tác tra với đấu tranh phòng, chống tham nhũng giới lịch sử Việt nam, luận văn tiếp cận tập trung vào số vấn đề thực tiễn để khái quát làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn, từ kiến nghị giải pháp tăng cường công tác tra nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng giai đoạn Việt nam Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống hố vấn đề lý luận phân tích thực tiễn, luận văn nêu bật vai trị cơng tác tra phòng ngừa, phát bước đầu xử lý tệ nạn tham nhũng Từ đề xuất kiến nghị nhằm tăng cường công tác tra góp phần hữu hiệu nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Luận văn lấy đối tượng nghiên cứu hình thành phát triển tham nhũng để tìm nguyên nhân, chất tham nhũng; quan niệm khác tham nhũng; tác hại mà tham nhũng gây ổn định phát triển kinh tế - xã hội; đặc trưng tham nhũng kinh tế thị trường Việt nam - Luận văn nghiên cứu đề lý luận thực tiễn vai trị cơng tác tra đấu tranh phòng, chống tham nhũng bao gồm: đề lý luận vai trò tra quản lý nhà nước; quan điểm Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh vai trị cơng tác tra quản lý nhà nước nói chung đấu tranh phịng, chống tham nhũng nói riêng Những vấn đề thực tiễn đặt qua hoạt động tra đấu tranh phòng, chống tham nhũng lịch sử phát triển ngành từ thành lập đến - Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn việc nghiên cứu hoạt động tra kinh tế - xã hội; chống tham nhũng; giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn lịch sử đặc biệt khoảng thời gian từ Pháp lệnh Thanh tra đời đến có Luật tra Từ khẳng định vai trị cơng tác tra cơng cụ phòng, chống tham nhũng hữu hiệu Phương pháp nghiên cứu - Việc nghiên cứu luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng; Tư tưởng Hồ Chí Minh vài trị cơng tác tra quản lý Nhà nước nói chung phịng, chống tham nhũng nói riêng; xem xét cơng tác tra chống phịng, tham nhũng quan điểm lịch sử cụ thể, qua thời kỳ cách mạng Việt nam -Việc nghiên cứu đề tài luận văn dựa phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin nhà nước pháp luật, đồng thời đứng quan điểm Đảng, Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Bên cạnh đó, tác giả vận dụng phương pháp, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê, tổng kết thực tiễn để xem xét, giải vấn đề cụ tể lý luận thực tiễn 6 Ý nghĩa luận văn Trong điều kiện tham nhũng phát triển tràn lan với mức độ ngày nghiêm trọng nay, việc tìm nguyên nhân đưa đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phịng, chống tham nhũng thơng qua tra (một lĩnh vực hoạt động có vai trò đặc biệt quan trọng phòng ngừa chống tham nhũng) vấn đề có ý nghĩa lớn Mặt khác việc nghiên cứu đề tài cịn góp phần làm rõ đề lý luận để xem xét, đánh giá những mặt tích cực hạn chế cơng tác tra phịng, chống tham nhũng nay, sở xác định phương hướng đổi nâng cao vai trò hoạt động thời gian tới Kết nghiên cứu Mặc dù có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu tham nhũng tra thông qua việc tiếp cận, nghiên cứu cụ thể, trực tiếp toàn diện luận văn này, tác giả mong muốn đưa kết luận khoa học để khẳng định rõ vấn đề lý luận, thực tiễn vai trị cơng tác tra với đấu tranh phòng, chống tham nhũng; đánh giá cách khách quan, toàn diện quy định pháp luật đóng góp thực tế tra thời gian qua để đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật nhằm phát huy vai trò hoạt động tra đấu tranh chống tham nhũng đầy cam go Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận mục lục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương thể nội dung sau: Chương I Khái luận tham nhũng vai trị cơng tác tra phòng, chống tham nhũng tham nhũng để xác định trọng tâm, trọng điểm cần tra, qua góp phần phòng ngừa, ngăn chặn phát sinh vụ tham nhũng nghiêm trọng gây thiệt hại lớn cho tài sản nhà nước Về tổ chức Thanh tra hành theo phương án tổ chức tập trung thống nhất, độc lập với quan quản lý hành nhà nước, đẩy mạnh tra công vụ, tăng cường tra đột xuất bảo đảm tính bí mật hoạt động tra nhằm hạn chế điều kiện đối tượng tra có hội biết trước để đối phó, đề phịng Về tổ chức Thanh tra bộ, ngành nằm máy tổ chức bộ, sở, Bộ trưởng, Giám đốc sở trực tiếp đạo; chịu giám sát Thanh tra nhà nước cấp Ngồi ra, việc tăng cường cơng tác tra phải phù hợp với mục đích, yêu cầu việc xây dựng, hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát Để thực tốt điều cần bảo đảm: - Tăng cường công tác tra nhiệm vụ q trình hồn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát Q trình địi hỏi phải tiến hành đồng với q trình cải cách, hồn thiện hệ thống trị, cải cách hành nhà nước, mục đích đối tượng tra, kiểm tra, giám sát chủ yếu kiểm soát hoạt động công vụ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực, góp phần làm máy nhà nước - Tăng cường công tác tra đôi với việc thiết lập, xây dựng, hoàn thiện hệ thống tra, kiểm tra, giám sát Trước hết phải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế phối hợp quan chuyên trách (thanh tra, kiểm tra, giám sát) nhằm đảm bảo khơng chồng 100 lấn chức năng, khơng bỏ sót đối tượng, phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại, tố cáo, tham nhũng - Tổ chức hoạt động quan tra phải đảm bảo “tính độc lập, phải tuân theo pháp luật”; xây dựng đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, giám sát có lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ Việc tuyển dụng, bổ nhiệm cán tra, kiểm tra, giám sát không bị chi phối, can thiệp cá nhân - Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành đồng với hoàn thiện định chế pháp luật tổ chức, hoạt động quan này, hoàn thiện hệ thống pháp luật làm sở, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý hành vi tham nhũng 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao lực cho cán bộ, tra viên nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Thanh tra quan bảo vệ pháp luật, góp phần giữ vững kỷ cương phép nước, ổn định trị xã hội Hoạt động tra mang tính đặc thù ln phải tiếp xúc với mặt trái, mặt tiêu cực xã hội Thanh tra kinh tế xã hội, cán tra phải đối mặt với người quản lý có hành vi vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, cán tra phải bảo vệ quyền lợi hợp pháp cơng dân Do cán tra phải có quan điểm lập trường vững vàng, trung thực, thẳng thắn, khách quan, chí cơng vơ tư, am hiểu sách pháp luật Đảng Nhà nước Chính tổ chức tra phải thường xuyên bồi dưỡng để cán bộ, cơng chức thấm nhuần chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có kiến thức sâu, rộng quản lý kinh tế, tài chính, văn hóa - xã hội, đào tạo nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo, bồi dưỡng nâng cao nhận thức, lập 101 trường kiên định cho cán tra toàn ngành đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tham nhũng đầy cam go, liệt giai đoạn Quan điểm Đảng Hồ Chủ tịch công tác cán cho rằng: phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt Trong xây dựng Đảng công tác cán lĩnh vực quan trọng nhất, khâu then chốt vấn đề then chốt Các văn pháp luật công tác tra thể chế hoá tiêu chuẩn cụ thể cán tra Điều 31, Luật Thanh tra quy định Tiêu chuẩn chung Thanh tra viên quy định: “ Người bổ nhiệm vào ngạch tra phải có đủ tiêu chuẩn sau đây: a) Trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; b) Tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước kiến thức pháp luật; Thanh tra viên thực chức tra chuyên ngành phải có kiến thức chun mơn chun ngành đó; c) Có nghiệp vụ tra; d) Có hai năm làm công tác tra người tuyển dụng vào ngành tra (không kể thời gian tập sự); cán bộ, công chức công tác quan, tổ chức khác chuyển sang quan tra nhà nước phải có năm làm công tác tra…” Việc xây dựng tiêu, chế độ, tiêu chuẩn cán tra thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước phải dựa sở tiếp 102 thu, quán triệt đắn tư tưởng Hồ Chí Minh tiêu chuẩn cán tra, đồng thời phải vận dụng sáng tạo, tiếp tục phát triển quan điểm phù hợp với bối cảnh thực tiễn Để làm tốt cơng việc địi hỏi Nhà nước ngành tra nói riêng phải có chương trình, chiến lược cụ thể đặt giải pháp dài hạn, ngắn hạn theo lộ trình thực hợp lý khoa học Thiết nghĩ có nhận thức, sáng kiến đắn việc thực hoá nhận thức thực quan trọng vấn đề then chốt cần phải tạo chế, cách làm thực mạnh mẽ mang lại hiệu lực, hiệu cao Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thiết nghĩ cần theo phương hướng sau: - Thứ nhất, phải thể chế hoá cách hệ thống, đồng văn nhà nước tiêu, chế độ, tiêu chuẩn ngạch cán công chức nhà nước; - Thứ hai, nghiên cứu văn pháp lý quốc tế liên quan đến vấn đề mà Việt Nam ký kết tham gia chuyển hoá phù hợp vào pháp luật Việt Nam Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Sáng kiến Kế hoạch hành động chống tham nhũng ADB-OECD… Trong văn pháp lý quốc tế có đề cập đặt nhiều yêu cầu giải pháp việc xây dựng đội ngũ công chức liêm khiết, lực, tính liêm chính, minh bạch trách nhiệm hoạt động máy nhà nước Ngoài ra, cần nghiên cứu, tiếp thu cách có chọn lọc kinh nghiệm nước công tác xây dựng đội ngũ cán công chức, chẳng hạn xây dựng quy tắc đạo đức hành vi cán công chức số nước làm; 103 - Thứ ba, thực nghiêm túc chế độ công khai tài sản cán công chức: kê khai, công bố, làm rõ tài sản cán bộ, công chức máy nhà nước nhằm tăng cường tính sạch, liêm khiết đảm bảo kiểm sốt Nhà nước tình trạng tham ơ, tham nhũng đội ngũ cán bộ, công chức; - Thứ tư, tăng cường lực nâng cao tính liêm khiết cho cán tra: xây dựng kế hoạch, chương trình tập huấn, đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ tra; làm tốt công tác tổ chức lớp bồi dưỡng trị lý luận Thanh tra Chính phủ cần nghiên cứu nhằm tăng cường đội ngũ giáo viên, công chức cho Trường Bồi dưỡng cán tra có phẩm chất trị, trình độ chuyên môn nhằm nâng cao công tác giảng dạy, bồi dưỡng cán tra toàn ngành Bên cạnh đó, cần tiếp tục nghiên cứu đổi chế quản lý cán bộ, công chức bảo đảm liêm khiết, cán bộ, công chức làm công tác tra; Cần tạo diễn đàn chuyên đề báo, tạp chí chuyên ngành, tổ chức hội thảo, buổi nói chuyện chuyên đề, khuyến khích việc xuất bản, lưu hành rộng rãi ấn chuyên đề Làm tốt việc khen thưởng, tuyên dương gương điển hình đạo đức lực người cán tra Một vấn đề quan trọng cần quan tâm phải nghiên cứu tiếp tục cải cách chế độ tiền lương đảo bảo sống cho cán tra nói riêng cán bộ, cơng chức ngành có vai trị quan trọng đấu tranh phòng, chống tham nhũng để họ n tâm cơng tác, qua nâng cao hiệu quả, chất lượng công việc 3.2.5 Xây dựng chế phối hợp quan tra với quan kiểm tốn, điều tra, viện kiểm sát phịng, chống tham nhũng 104 Điều quan trọng vấn đề cần xác định nội dung cần phối hợp, phương thức thực phối hợp sở chức nhiệm vụ quan Đây vấn đề phức tạp nhiều hạn chế phân tích Để chế phối hợp phát huy hiệu đấu tranh chống tham nhũng cần xây dựng theo hướng sau: Thứ nhất, tầm vĩ mô, phạm vi quốc gia: Để chấn chỉnh kỷ cương công tác phối hợp Chính phủ (Thủ tướng, Ban Chỉ đạo phịng chống tham nhũng, Bộ Cơng an, Thanh tra Chính phủ…) với quan tiến hành tố tụng (Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát, Toà án nhân dân), cần nhìn nhận vấn đề mối quan hệ với việc tăng cường quản lý việc thực chương trình cơng tác Chính phủ Cần thiết phải có chế điều phối, đôn đốc, kiểm tra ba loại hoạt động phối hợp phòng chống tham nhũng: (1) hoạt động phối hợp thức ghi vào chương trình cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; (2) hoạt động phối hợp phát sinh kịp thời điều chỉnh để đưa vào chương trình cơng tác bổ sung Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; (3) hoạt động phối hợp đột xuất, cần triển khai gấp theo đạo nhanh Thủ tướng Chính phủ Trong trường hợp, việc chấp hành quy định phối hợp thể ý thức công vụ kỷ luật hành quan, cá nhân có liên quan Trong phối hợp phải xây dựng cho chế phân công rõ ràng cho quan, chủ trì, phối hợp, thực hiện, phải báo cáo? Đây biện pháp khắc phục tình trạng bị động quan tham gia phối hợp Theo chúng tôi, bối cảnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt nam với phương châm phịng ngừa chính, cần tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo chế phối hợp Thanh tra Chính phủ nhằm phát 105 huy hiệu vai trò quan biện pháp phòng ngừa tham nhũng Thứ hai, quan hệ phối hợp quan Thanh tra với quan tiến hành tố tụng: Cần sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch 03/2006 ngày 23/05/2006 VKSTC, BCA, BQP, TTCP theo hướng: Một là, xây dựng chế thành lập Đoàn tra liên ngành, có tham gia phối hợp Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát nhằm điều tra có hiệu vụ khiếu nại, tố cáo liên quan đến nhiều đối tượng, thuộc nhiều địa phương khác bảo đảm vừa tra chấn chỉnh hoạt động đối tượng bị tra, vừa khởi tố, điều tra, truy tố cá nhân có hành vi phạm tội Hai là, cần có quy định rõ việc trao quyền chủ động cho quan Thanh tra việc tự lập hồ sơ điều tra, xác minh ban đầu vụ việc có dấu hiệu phạm tội Những sửa đổi, bổ sung nhằm bảo đảm Thông tư văn để hướng dẫn nghiệp vụ, trình tự, thủ tục lập hồ sơ kiến nghị khởi tố cho Thanh tra viên để họ thực yêu cầu, nắm bắt chất vụ việc mà kiến nghị, khởi tố xác, đáp ứng mục đích phối hợp Thứ ba, tăng cường phối hợp quan Thanh tra với Kiểm toán Nhà nước, Bộ Tài Khắc phục tệ nạn tham nhũng phải biện pháp đồng bộ, mà quan trọng hình thành hệ thống pháp luật khiến công chức không cần tham nhũng, không muốn tham nhũng tham nhũng Để đấu tranh có hiệu tệ nạn cần phải có phối hợp tích cực hệ thống quan Kiểm toán nhà nước, Thanh tra thuế, Bộ Tài chính, cần phải xác định quan hệ phối hợp nội dung sau đây: 106 Một là, phối hợp việc thực chủ trương kê khai tài sản cán công chức (đây nhiệm vụ mà Luật Phòng, chống tham nhũng quy định) Để thực có hiệu công tác này, phải xác định nhiệm vụ chủ yếu Kiểm toán nhà nước phải trao cho quan quyền cụ thể sau: - Kiểm tra bất thường chỗ tất nghiệp vụ tài kế tốn quan công quyền từ TW đến địa phương, doanh nghiệp nhà nước có vốn đầu tư nhà nước - Xem xét đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thi hành ngân sách đề nghị Quốc hội tiến hành giám sát tra - Hậu kiểm thường xuyên hồ sơ thu chi quan, doanh nghiệp nói - Kiểm toán bảng kết toán hàng năm ngân sách Chính phủ báo cáo trước Quốc hội - Kiểm tra tài sản cán bộ, công chức sau nhận kê khai tài sản đối tượng định kỳ hàng năm, trước sau bổ nhiệm Hai là, phối hợp tham gia Đoàn tra kiểm tra hoạt động mua sắm tài sản công, đầu tư xây dựng bản; kiểm kê, đối chiếu sổ sách kế tốn quan cơng quyền từ trung ương đến địa phương Ba là, phối hợp việc điều tra, xác minh, định giá truy thu tài sản bất tham nhũng mà có Thực nhiệm vụ có Kiểm tốn nhà nước, Bộ Tài Ngân hàng nhà nước với chức riêng có mình, với đội ngũ cán có chun mơn đủ khả làm Ngồi ra, việc giám định tài chính, giám định tài sản có thực nhanh 107 chóng, làm tốt đẩy nhanh trình tra, điều tra, truy tố xét xử vụ án tham nhũng Đây vấn đề cấp bách, đòi hỏi phải tiến hành nhanh chóng nhằm đẩy mạnh hiệu lực, hiệu đấu tranh phịng, chống tham nhũng, đấu tranh coi chưa hiệu quả, chưa đủ mạnh để trấn áp, răn đe đối tượng có chức, có quyền Hiện tại, đấu tranh phịng, chống tham nhũng thu hút nhiều quan tâm ý tầng lớp nhân dân, vậy, việc hoàn thiện pháp luật tra góp phần xây dựng chế phịng ngừa chống tham nhũng hiệu quả, đẩy lùi tệ nạn khỏi đời sống xã hội 108 KẾT LUẬN Từ phân tích khn khổ luận văn vai trị cơng tác tra đấu tranh phòng, chống tham nhũng; quy định pháp luật hành liên quan đến chức năng, nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng tổ chức tra, chúng tơi thấy đổi nhằm tăng cường vai trị cơng tác tra góp phần hữu hiệu nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Cùng với việc cải cách máy hành nhà nước, đấu tranh phòng, chống tham nhũng nhận quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước, ban hành văn pháp luật khẳng định vai trị quan trọng cơng tác tra phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, để công tác phát huy hiệu quả, chất lượng mặt hoạt động nữa, cần nghiên cứu, tổng kết để tiếp tục xây dựng, hoàn thiện pháp luật, tra, tạo sở pháp lý vững cho việc kiện toàn tổ chức hoạt động, tăng cường hiệu cơng tác tra phịng, chống tham nhũng Chính vậy, việc nghiên cứu cách tồn diện, qua đưa luận giải để tăng cường công tác tra nhằm nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng giai đoạn Kết thu làm sở cho trình nghiên cứu đổi công tác tra phương diện pháp luật hoạt động thực tiễn, việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung văn pháp luật tra phòng, chống tham nhũng Trong q trình cần bảo đảm tính thống tính đồng hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động tra đấu tranh phòng, chống tham nhũng Cần đổi tư tra, tăng cường hoàn thiện chế phối hợp quan chức đấu tranh phòng, chống tham nhũng phải đảm bảo mục tiêu đổi 109 Đảng Nhà nước ta giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hy vọng khía cạnh đề cập đến phân tích bước đầu luận văn nhiều có gợi ý hữu ích cho người làm công tác nghiên cứu chuyên gia trực tiếp tham gia xây dựng, soạn thảo chiến lược phòng, chống tham nhũng văn pháp luật hoạt động tra, chống tham nhũng góp phần vào q trình tăng cường cơng tác tra nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng đáp ứng yêu cầu công xây dựng đất nước với mong đợi nhân dân./ 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật văn kiện Đảng Chỉ thị số 84/TTG-3X Thủ tướng Chính phủ ngày 9/9/1964 “về việc tổng hợp tình hình tham ơ, lãng phí, quan liêu” Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), “Văn kiện Hội nghị lần thứ III Ban chấp hành Trung ương khố VIII”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), “Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá VIII”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998 Luật phòng, chống tham nhũng, 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 2004 Luật Thanh tra 2004 10 Nghị định phủ Số 46/2003/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2003 11 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Nhà nước 12 Nghị định số 41/2005/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra 13 Nghị Đại Hội đại biểu Toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt nam 14 Nghị Hội nghị lần thứ III, BCH TƯ Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí 15 Pháp lệnh Uỷ ban thường vụ quốc hội Số 03/1998/PLUBTVQH10 ngày 26 tháng 02 năm 1998 việc chống tham nhũng năm 1998 111 16 Pháp lệnh Thanh tra, 1990 17 Quyết định 240/QĐ-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ngày 26/6/1990, đấu tranh chống tham nhũng 18 Quyết định số 114/TTg ngày 21 tháng 11 năm 1992 Thủ tướng Chính phủ biện pháp cấp bách nhằm ngăn chặn trừ tệ tham nhũng buôn lậu Tác phẩm 19 “Quy định pháp luật tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng” (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Ban đạo trung ương 6(2) (2003), “Tiếp tục thực Nghị trung ương (lần 2) khoá VIII đẩy mạnh vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng chống tham nhũng, lãng phí”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Ban Nội Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2005), “Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Ban Nội Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2005), “Một số nghiên cứu tham nhũng phòng, chống tham nhũng đăng tạp chí”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Ban Nội Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2005), “Một số văn nhà nước phịng, chống tham nhũng”, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 24 Ban quản lý dự án nghiên cứu đấu tranh chống tham nhũng, Ban Nội Trung ương CSVN (2005), “Báo cáo kết điều tra tham nhũng Việt Nam” (Dự thảo), Hà Nội 25 Hồ Chí Minh Tồn tập, tập V (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh tồn tập, tập VI (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh tồn tập, tập VI, (1995-1996), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh Tồn tập, tập X (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 112 29 Pháp lệnh chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Thanh tra Chính phủ (2005), “Lịch sử Thanh tra Việt nam 1995-2005”, Nxb Chính trị Quốc gia, hà Nội 31 Thanh tra Chính phủ, UNDP (2004), “Một số vần đề phòng ngừa chống tham nhũng”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Thanh tra nhà nước (2003), “Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra 1992-2002”, tập III 33 Thanh tra Nhà nước (2004), “Luật Thanh tra năm 2004 với việc đổi tổ chức, hoạt động tra thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Thông xã Việt nam (2002), “Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc, điều cơng bố”, Hà Nội 35 Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2004), “Cơ chế giám sát, kiểm toán tra Việt nam”, Nxb Tư pháp, Hà nội 36 Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2004), “Việt nam với Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ 2004, “Sáng kiến ADB-OECD Chống tham nhũng khu vực Châu Á – Thái Bình Dương” (Báo cáo tổng kết sách chống tham nhũng) 38 Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ; Ngân hàng Thế giới (2005), “Đương đầu với tham nhũng Châu - học thực tế khuôn khổ hành động”, Nxb Tư pháp, Hà Nội Tạp chí, hội thảo, đề tài, cơng trình khoa học 39 Ban Nội trung ương (2005), Tài liệu Hội thảo “về Dự thảo Luật phòng, chống tham nhũng”, Hà Nội, tháng 10 40 Bùi Mạnh Cường (2003), “Tư tưởng Hồ Chí Minh với vấn đề chống tham nhũng”, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 41 Đào Trí úc (1997), “Tham nhũng: nhận diện từ khía cạnh pháp lý sở pháp lý mới”, Tạp chí Cộng sản số 2, Hà Nội 113 42 Đinh Văn Minh (Chủ biên) (2004), “Tìm hiểu Luật tra”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Nguyễn Như Ý (1999), “Đại từ điển tiếng Việt”, Nxb Văn hố – thơng tin, Hà Nội 44 Phạm Thành - Đỗ Thị Thạch (2005), “Phát huy dân chủ đấu tranh chống tham nhũng nước ta nay”, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 45 Thanh tra Chính phủ (2004), Tài liệu Hội thảo “Việt nam với Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng năm 2003”, Tháng 11, Hà Nội 46 Thanh tra Chính phủ (2005), “Đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm: Lịch sử truyền thống ngành tra Việt nam” 47 Thanh tra Chính phủ (2005), “Đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm: Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác tra” 48 Thanh tra nhà nước (2002), Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước: “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước” 49 TS luật học, Phạm Tuấn Khải (1998), “Những vấn đề pháp lý hoàn thiện tổ chức hoạt động tra nhà nước giai đoạn nay”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 114 ... trọng cơng tác tra đấu tranh phòng, chống tham nhũng nên Luật phòng, chống tham nhũng quy định việc thành lập đơn vị chuyên trách chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ xác định Thanh tra Chính phủ... công tác tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng …” “xây dựng hệ thống liệu chung phòng, chống tham nhũng? ?? (Điều 76 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005) Luật Thanh tra năm 2004... nước ta xác định tham nhũng nguy tồn vong chế độ đấu tranh chống tham nhũng, ngăn chặn xoá bỏ tệ tham nhũng vấn đề nóng hổi Đặc biệt q trình nghiên cứu tham nhũng phịng chống tham nhũng gắn bó chặt