(Luận văn thạc sĩ) thực trạng thi hành pháp luật về cấp giấy chứng nhận đầu tư theo luật đầu tư 2005

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG NGỌC BẢO THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ 2005 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG NGỌC BẢO THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ 2005 Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Duy Nghĩa HÀ NỘI - 2011 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục sơ đồ 1.1 MỞ ĐẦU Chương 1: PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ Khái niệm, phân loại, vai trò, ý nghĩa Giấy chứng nhận đầu tư 1.1.1 Khái niệm phân loại Giấy chứng nhận đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận đầu tư 1.1.1.2 Phân loại Giấy chứng nhận đầu tư 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa Giấy chứng nhận đầu tư 1.1.2.1 Vai trò, ý nghĩa Giấy chứng nhận đầu tư 9 quan quản lý nhà nước 1.1.2.2 Vai trò, ý nghĩa Giấy chứng nhận đầu tư nhà đầu tư 10 1.2 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đầu tư 13 1.3 Thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư 15 1.4 Một số nội dung, thủ tục liên quan đến Giấy chứng nhận 24 đầu tư 1.5 Những điểm quy định liên quan đến Giấy chứng nhận đầu tư 28 Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP 33 GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ 2.1 Thành công hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tư 33 2.1.1 Thủ tục, trình tự cấp Giấy chứng nhận đầu tư địa phương, Ban quản lý khu cơng nghiệp 34 2.1.2 Tình hình địa phương, Ban quản lý khu công nghiệp cấp Giấy chứng nhận đầu tư 40 2.1.3 Tình hình cấp Giấy chứng nhận đầu tư thuộc lĩnh vực đầu tư nước phạm vi nước 42 2.1.4 Tình hình đầu tư nước 45 2.1.5 Đánh giá chung 47 2.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tư 47 2.2.1 Đánh giá chung 47 2.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tư 49 2.2.2.1 Một số quy định pháp luật bất cập 49 2.2.2.2 Vướng mắc, hạn chế hoạt động quản lý đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư 52 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ 56 CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ 3.1 Kinh nghiệm quản lý hoạt động đầu tư số nước 56 3.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 57 3.1.2 Kinh nghiệm Thái Lan 57 3.2 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận đầu tư nâng cao hiệu hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tư Việt Nam 58 3.2.1 Tiếp tục trì Giấy chứng nhận đầu tư 58 3.2.2 Yêu cầu quy định Giấy chứng nhận đầu tư hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tư 60 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận đầu tư nâng cao hiệu hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tư Việt Nam 61 3.3.1 Đổi hoạt động xây dựng pháp luật cấp Giấy chứng nhận đầu tư 61 3.3.2 Sửa đổi, hoàn thiện quy định Giấy chứng nhận đầu tư quy định có liên quan 63 3.3.2.1 Sửa đổi, hồn thiện quy định Giấy chứng nhận đầu tư 63 3.3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan 69 3.3.3 Cải cách thủ tục hành 70 3.3.4 Đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác cấp Giấy chứng nhận đầu tư 73 3.3.5 Đầu tư, đổi trang thiết bị phục vụ hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tư 74 3.3.6 Tăng cường biện pháp hỗ trợ, kiểm tra hoạt động đầu tư 74 3.4.6.1 Tăng cường kênh thông tin kết nối quan quản lý đầu tư với nhà đầu tư 75 3.4.6.2 Tăng cường biện pháp hỗ trợ đầu tư 76 3.4.6.3 Tăng cường kiểm tra hoạt động đầu tư 76 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang So sánh thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Giấy 17 bảng 1.1 phép đầu tƣ 1.2 Thẩm quyền thủ tục cấp phép đầu tƣ qua thời kỳ 29 2.1 Số lƣợng Giấy chứng nhận đầu tƣ thành phố Hà Nội 41 cấp từ năm 2007 đến tháng 9/2010 2.2 Số liệu FDI năm 2006 43 2.3 Số liệu FDI năm 2007 43 2.4 Số liệu FDI năm 2008 44 2.5 Số liệu FDI năm 2009 44 2.6 Số liệu FDI năm 2010 45 2.7 Tình hình đầu tƣ nƣớc ngồi phân theo ngành (Tính 45 đến ngày 31/12/2007 - dự án hiệu lực) 2.8 Tình hình đầu tƣ nƣớc ngồi năm 2009 46 2.9 Kết khảo sát chi phí khơng thức 54 doanh nghiệp năm 2008 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang Quy trình tiếp nhận xử lý hồ sơ cấp Giấy chứng nhận 37 sơ đồ 2.1 đầu tƣ dự án nằm ngồi khu cơng nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.1 Quy trình cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp luật đầu tƣ lĩnh vực quan trọng chuyên ngành luật kinh tế Kể từ năm 2005 trở trƣớc, Việt Nam tồn hai hệ thống pháp luật đầu tƣ, pháp luật đầu tƣ nƣớc ngồi với văn Luật Đầu tƣ nƣớc Việt Nam pháp luật đầu tƣ nƣớc, với văn Luật khuyến khích đầu tƣ nƣớc Năm 1987, Quốc hội ban hành Luật Đầu tƣ nƣớc Việt Nam Sau thời gian thực thi, vào năm 1990 1992, Quốc hội lần lƣợt ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tƣ nƣớc Việt Nam nhằm mở rộng cho thành kinh tế tham gia hợp tác với nƣớc lĩnh vực đầu tƣ bổ sung số hình thức Đầu tƣ nƣớc ngồi Tiếp đó, ngày 12/11/1996, Luật Đầu tƣ nƣớc Việt Nam đƣợc Quốc hội thông qua theo hƣớng cải cách thủ tục hành song giảm bớt số ƣu đãi cho nhà đầu tƣ Năm 2000, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tƣ nƣớc đời theo hƣớng mở rộng quyền tự chủ tổ chức quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi đồng thời bổ sung số ƣu đãi thuế Luật Khuyến khích đầu tƣ nƣớc năm 1994 văn luật điều chỉnh quan hệ đầu tƣ nƣớc Tiếp đó, nhằm thúc đẩy mạnh mẽ việc huy động nguồn vốn nƣớc, ngày 30/5/1998 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khuyến khích đầu tƣ nƣớc (sửa đổi) bổ sung số hình thức, ƣu đãi đầu tƣ Do đƣợc ban hành thời điểm khác nhau, phạm vi điều chỉnh đối tƣợng áp dụng khác nên quy định đầu tƣ Việt Nam có chỗ chƣa qn, có tình trạng phân biệt đối xử, khơng bình đẳng nhà đầu tƣ nƣớc nhà đầu tƣ nƣớc Điều dẫn đến nhiều hạn chế việc huy động nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Yêu cầu đặt phải tiếp tục hoàn thiện chế, sách khuyến khích đầu tƣ phù hợp với kinh tế thị trƣờng theo hƣớng đơn giản, minh bạch, quán, bƣớc xóa bỏ phân biệt đối xử đầu tƣ nƣớc đầu tƣ nƣớc ngồi; xây dựng trình tự, thủ tục đơn giản, thuận lợi không cho nhà đầu tƣ mà cho quan nhà nƣớc nhằm đảm bảo sách đến đƣợc nhà đầu tƣ, tạo lòng tin cho nhà đầu tƣ thuộc thành phần kinh tế sử dụng nguồn lực đầu tƣ, kinh doanh Việc xây dựng Luật Đầu tƣ chung, thống quy định áp dụng cho hoạt động đầu tƣ nƣớc nƣớc ngồi địi hỏi tất yếu, khách quan tiến trình đổi kinh tế đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế Việc ban hành Luật Đầu tƣ chung (Luật Đầu tƣ 2005) thay cho Luật Đầu tƣ nƣớc ngồi Việt Nam Luật Khuyến khích đầu tƣ nƣớc với phạm vi áp dụng chung cho hoạt động đầu tƣ nƣớc, hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài, hoạt động đầu tƣ nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ tƣ nhân bƣớc tiến quan trọng theo hƣớng cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, tạo "sân chơi" bình đẳng cho nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc Luật Đầu tƣ 2005 thể hóa hệ thống pháp luật đầu tƣ Việt Nam, điều chỉnh hoạt động đầu tƣ, không phân biệt nguồn vốn đầu tƣ đầu tƣ nƣớc hay đầu tƣ nƣớc ngoài, đầu tƣ nhà nƣớc hay đầu tƣ tƣ nhân, đầu tƣ trực tiếp hay đầu tƣ gián tiếp đồng thời đơn giản hoá thủ tục đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tƣ, tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ nhiều Thực tế chứng minh việc ban hành Luật Đầu tƣ chung góp phần quan trọng việc tạo chuyển biến tích cực lĩnh vực đầu tƣ Việt Nam kể từ năm 2006 tới Trong quy định pháp luật đầu tƣ, Giấy chứng nhận đầu tƣ nội dung quan trọng Đây văn thay cho Giấy phép đầu tƣ theo quy định Luật Đầu tƣ nƣớc Việt Nam Giấy chứng nhận ƣu đãi đầu tƣ theo quy định Luật Khuyến khích đầu tƣ nƣớc Trải qua năm sau Luật Đầu tƣ 2005 có hiệu lực, quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cấp hàng nghìn Giấy chứng nhận đầu tƣ Tuy nhiên, việc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ chƣa đƣợc rà soát, tổng hợp, đánh giá cách tồn diện, tổng thể quy mơ nƣớc Các quy định cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ áp dụng thực tế bộc lộ số bất cập, không thống địa phƣơng, đặc biệt vấn đề "hậu kiểm" sau cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Do đó, việc nghiên cứu đánh giá thực trạng thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ theo Luật Đầu tƣ 2005 từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật kiện tồn cơng tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực cần thiết lý luận thực tiễn: Về lý luận, làm rõ vai trò, ý nghĩa Giấy chứng nhận đầu tƣ; quy trình, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ nhân tố ảnh hƣởng đến công tác cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Về thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý đầu tƣ góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ đồng thời đẩy mạnh thu hút dự án đầu tƣ nƣớc, nâng cao hiệu quản quản lý sau cấp phép, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển hiệu bền vững Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu trƣớc địa vị pháp lý doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, vấn đề thu hút đầu tƣ phạm vi nƣớc số địa phƣơng , song có cơng trình nghiên cứu Giấy chứng nhận đầu tƣ, đặc biệt chƣa thấy có cơng trình nghiên cứu, hồi thực qua việc quan quản lý nhà nƣớc thu lại Giấy chứng nhận đầu tƣ thông báo rộng rãi việc thu hồi phƣơng tiện thông tin đại chúng 3.3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan * Quy định mức vốn tối thiểu nhà đầu tư nước tron đầu tư nước : "Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi bao gồm doanh nghiệp nhà đầu tƣ nƣớc thành lập để thực hoạt động đầu tƣ Việt Nam; doanh nghiệp Việt Nam nhà đầu tƣ nƣớc mua cổ phần, sáp nhập, mua lại" [15] Việc quy định mức vốn tối thiểu nhà đầu tƣ nƣớc mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam cần thiết, để từ xác định địa vị pháp lý doanh nghiệp sau đƣợc mua cổ phần * Quy định lĩnh vực đầu tư có điều kiện luật chuyên ngành đầu tƣ nƣớc ngồi song Do đó, cần quy định lĩnh vực đầu tƣ có điều kiện luật chuyên ngành * Quy định Báo cáo lực tài nhà đầu tư 108/2006/NĐCP 108/2006/NĐ-CP Quy định , chủ động cho doanh nghiệp song mặt trái có nguy bị lợi dụng doanh nghiệp khơng đủ lực tài Do cần có quy định nội dung Báo cáo lực tài nhà đầu tƣ 72 * Quy định thống Luật đầu tư luật chuyên ngành khác Cần có quy định thống Luật đầu tƣ luật chuyên ngành khác Hiện Luật Đầu tƣ quy định, thời hạn dự án tối đa 50 năm, trƣờng hợp đặc biệt 70 năm Cịn Luật Doanh nghiệp khơng giới hạn thời gian tồn doanh nghiệp Do vậy, cần có quy định thống thời hạn dự án thời hạn tồn doanh nghiệp Bên cạnh đó, cần quy định thống thời hạn hoạt động dự án thời hạn thuê đất, thủ tục thẩm định đánh giá tác động môi trƣờng dự án đầu tƣ… để có thống Luật Đầu tƣ Luật Bảo vệ môi trƣờng v.v 3.3.3 Cải cách thủ tục hành Đẩy mạnh cải cách hành mà quan trọng hàng đầu thủ tục hành chính, khâu đột phá nhằm cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ - Xây dựng máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ theo hƣớng tinh giản, gọn nhẹ, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm phận quan quản lý cấp giải công việc liên quan đến nhà đầu tƣ Thời gian tới cần tiếp tục thực Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khố X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc Nghị số 59/2007/NQ-CP Chính phủ ngày 30/11/2007 số giải pháp xử lý vƣớng mắc hoạt động đầu tƣ xây dựng cải cách số thủ tục hành doanh nghiệp - Đơn giản hóa cơng khai quy trình quy trình cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ, quy định trình tự, trách nhiệm phƣơng pháp tiếp nhận, xử lý hồ sơ liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ nhà đầu tƣ Áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng ISO 9001-2000 vào công tác quản lý nhà nƣớc đặc biệt thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ nhằm giảm bớt thời gian cho doanh nghiệp Đảm bảo thống nhất, quy trình, thủ tục địa phƣơng Đối với địa phƣơng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành văn quản lý đầu tƣ địa bàn theo hƣớng minh bạch, rõ ràng đầu mối, thời 73 gian giải hồ sơ nhà đầu tƣ, hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tƣ - Hoàn thiện chế "một cửa" quan cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ quản lý đầu tƣ làm đầu mối giải vấn đề liên quan trình làm thủ tục nhƣ, triển khai dự án hoạt động sản xuất, kinh doanh nhà đầu tƣ Giảm số lƣợng hồ sơ mà nhà đầu tƣ phải nộp Cơ chế "một cửa" chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nƣớc từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua đầu mối "Bộ phận tiếp nhận trả lại kết quả" quan hành nhà nƣớc Việc áp dụng thực chế "một cửa" cần đảm bảo nguyên tắc: Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật; cơng khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, công dân; nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết quả; việc phối hợp phận có liên quan máy cơng quyền nhằm giải công việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nƣớc; bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện, thời gian cho tổ chức, công dân - Nguyên tắc giải thủ tục dự án đầu tƣ nhƣ sau: Đối với thủ tục quan giải quyết, chức năng, nhiệm vụ quy định lĩnh vực phân công, phân cấp quản lý địa bàn, quan có trách nhiệm cơng khai thủ tục hành chính, cung cấp thơng tin giải pháp luật, đảm bảo thời gian quy định Đối với thủ tục liên quan đến nhiều quan giải cần thực liên thơng giải thủ tục hành Phân cơng nhiệm vụ cần phải nêu rõ đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp để việc thực đƣợc hiệu phố xem xét giải theo quy định cụ thể loại thủ tục Cơ quan phối hợp giải có trách nhiệm trả lời văn thời gian, nội dung yêu cầu phải chịu trách nhiệm vấn đề dự án thuộc chức quản lý nhiệm vụ đƣợc giao 74 Trên sở đó, tác giả luận văn đề xuất Quy trình cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ nhƣ sau: Sơ đồ 3.1: Quy trình cấp Giấy chứng nhận đầu tư NHÀ ĐẦU TƢ GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƢ HOẶC VĂN BẢN HỒ SƠ TỪ CHỐI BỘ PHẬN "MỘT CỬA" HỒ SƠ HỢP LỆ GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƢ HOẶC VĂN BẢN TỪ CHỐI CÁC PHÒNG HỒ SƠ - VĂN BẢN LẤY Ý KIẾN PHÒNG KẾ HOẠCH VĂN BẢN TRẢ LỜI VÀ ĐẦU TƢ/ BỘ PHẬN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ HỢP LỆ CHUYÊN MÔN HỒ SƠ - VĂN BẢN LẤY Ý KIẾN GCNĐT HOẶC VĂN BẢN TỪ CHỐI SỞ, NGÀNH ĐỊA PHƢƠNG LIÊN QUAN VĂN BẢN TRẢ LỜI GIÁM ĐỐC SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ/ TRƢỞNG BAN QUẢN LÝ HỒ SƠ - VĂN BẢN LẤY Ý KIẾN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BỘ, NGÀNH LIÊN QUAN VĂN BẢN TRẢ LỜI 75 3.3.4 Đào tạo, nâng cao chất lƣợng đội ngũ làm công tác cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ - Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ Quản lý hoạt động đầu tƣ, đặc biệt đầu tƣ nƣớc vừa liên quan đến quyền lợi nhà đầu tƣ vừa liên quan đến lợi ích quốc gia Do đó, đội ngũ cán quản lý phải có lĩnh trị vững vàng, để thực thi nhiệm vụ đƣợc giao Việc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ theo kiểu phong trào, chạy theo thành tích mà khơng trọng đến hiệu thực lâu dài dự án đầu tƣ Do đó, cần tuyên truyền, giáo dục cho đội ngũ làm cơng tác cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ nói riêng, quản lý hoạt động đầu tƣ nói chung hiểu đƣợc vị trí, vai trị cơng tác cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ đồng thời đề cao chế tự chịu trách nhiệm công việc, nhiệm vụ đƣợc giao nhƣ trách nhiệm, thái độ ứng xử nhà đầu tƣ doanh nghiệp Bên cạnh đó, cần chuẩn hóa đội ngũ cán trình độ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp để đáp ứng đƣợc yêu cầu trƣớc mắt lâu dài Định kỳ tổ chức lớp đào tạo đào tạo lại cho chuyên viên thẩm định kiến thức chuyên môn kỹ nghề nghiệp Cần có kế hoạch đào tạo, quy hoạch sử dụng cán quản lý cách khách quan khoa học Hợp tác với nƣớc tiên tiến, cử cán quản lý đào tạo, nâng cao trình độ nƣớc ngồi - Xây dựng quy chế, chế độ khen thƣởng kỷ luật cán nhân viên Khen thƣởng kịp thời cho cá nhân có thành tích xuất sắc, tập hợp sáng kiến, cơng trình nghiên cứu có giá trị để phổ biến cho quan đội ngũ làm công tác cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng biện pháp kiểm tra, tra nhằm phòng chống tham nhũng, tiêu cực hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Xử lý nghiêm 76 trƣờng hợp vi phạm quy định pháp luật nhƣ trƣờng hợp sách nhiễu, thiếu trách nhiệm cán công quyền trƣờng hợp lợi ích cá nhân nhũng nhiễu nhà đầu tƣ "bắt tay" với nhà đầu tƣ nhằm chiếm đoạt gây tổn hại đến tài nguyên, hình ảnh đất nƣớc 3.3.5 Đầu tƣ, đổi trang thiết bị phục vụ hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Cần tăng cƣờng đầu tƣ, đổi trang thiết bị phục vụ cho việc tiếp nhận, phân tích, đánh giá, lƣu trữ hồ sơ dự án đầu tƣ, trọng thiết bị tin học đại, phầm mềm phân tích, tính tốn để nâng cao hiệu hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Bên cạnh đó, cần ứng dụng rộng rãi cơng nghệ thông tin công tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ trả kết thông qua mạng internet mạng nội để nâng cao tính xác rút ngắn thời gian cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Trong trình xem xét, thẩm tra hồ sơ dự án, phần mềm chuyên dụng nhƣ thiết bị đo lƣờng, khảo sát địa chất, đánh giá tác động môi trƣờng công cụ hỗ trợ đắc lực cho đội ngũ làm công tác cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ, đặc biệt dự án có quy mơ lớn, tính chất, kỹ thuật phức tạp 3.3.6 Tăng cƣờng biện pháp hỗ trợ, kiểm tra hoạt động đầu tƣ Luật Đầu tƣ quy định nghĩa vụ nhà đầu tƣ Theo đó, Nhà đầu tƣ có nghĩa vụ tuân thủ quy định pháp luật thủ tục đầu tƣ; thực hoạt động đầu tƣ theo nội dung đăng ký đầu tƣ, nội dung quy định Giấy chứng nhận đầu tƣ đồng thời nhà đầu tƣ phải chịu trách nhiệm tính xác, trung thực nội dung đăng ký đầu tƣ, hồ sơ dự án đầu tƣ tính hợp pháp văn xác nhận (Điều 20) Trên thực tế, để dự án đầu tƣ triển khai đạt mục tiêu đề ra, theo nhƣ nội dung ghi Giấy chứng nhận đầu tƣ, quan quản lý nhà 77 nƣớc đầu tƣ quan liên quan cần có biện pháp nhằm hƣớng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tƣ thực dự án mang tính "hậu kiểm" quan chức sau cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ 3.4.6.1 Tăng cường kênh thông tin kết nối quan quản lý đầu tư với nhà đầu tư - Cơ quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách, quy định đầu tƣ lĩnh vực có liên quan đến nhà đầu tƣ qua nhiều kênh thông tin, đặc biệt website Đăng tải văn bản, quy định website cách kịp thời Bên cạnh đó, cần nghiên cứu xây dựng cơng cụ để nhà đầu tƣ, cộng đồng doanh nghiệp ngƣời dân phản hồi thơng qua website - Quy định Sở Kế hoạch Đầu tƣ đầu mối cung cấp thông tin, giải vƣớng mắc thủ tục đầu tƣ chế sách đầu tƣ địa phƣơng; Sở, ngành, quận, huyện theo chức nhiệm vụ đƣợc giao, có trách nhiệm niêm yết thông tin trụ sở, kịp thời hƣớng dẫn, cung cấp thông tin lĩnh vực quản lý, thuận tiện cho nhà đầu tƣ tiếp cận - Xây dựng chế độ báo cáo phù hợp nhằm đảm bảo giúp cho quan quản lý có thơng tin kịp thời tình hình dự án đầu tƣ nhƣ hoạt động doanh nghiệp mà không gây phiền hà cho nhà đầu tƣ, doanh nghiệp - Các quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ địa phƣơng định kỳ gặp gỡ, đối thoại với nhà đầu tƣ, doanh nghiệp sách, luật pháp, giải kịp thời kiến nghị doanh nghiệp, tháo gỡ vƣớng mắc (nếu có), tạo thuận lợi cho hoạt động triển khai dự án, sản xuất kinh doanh Thiết lập đƣờng dây nóng quan để tiếp nhận thông tin nhà đầu tƣ, doanh nghiệp đồng thời thành lập hệ thống tổ chức tƣ vấn hỗ trợ 78 thành lập hội nghề nghiệp làm cầu nối nhà đầu tƣ, doanh nghiệp với hệ thống quan quản lý nhà nƣớc 3.4.6.2 Tăng cường biện pháp hỗ trợ đầu tư - Thời gian qua, số địa phƣơng, việc theo dõi, hỗ trợ điều kiện thực dự án chƣa đƣợc quan tâm mức Các quan quản lý chƣa theo sát dự án để xử lý, đặc biệt địa phƣơng có khối lƣợng dự án lớn phía Nam Do vậy, sau cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ, quan quản lý đầu tƣ, địa phƣơng cần làm tốt công tác hỗ trợ nhà đầu tƣ nhƣ: thúc đẩy việc giải ngân vốn đăng ký dự án đƣợc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi thủ tục hành chính, giải phóng mặt đặc biệt trọng công tác thúc đẩy triển khai dự án quy mô lớn, sử dụng nhiều lao động 3.4.6.3 Tăng cường kiểm tra hoạt động đầu tư - Trong xu cải cách hành ngày mạnh mẽ, việc hạn chế "tiền kiểm" tăng cƣờng "hậu kiểm" xu hƣớng tất yếu Nhiều quy định ràng buộc nhà đầu tƣ, doanh nghiệp đƣợc tháo gỡ đồng nghĩa với việc quan quản lý có kênh thông tin để quản lý nhà đầu tƣ, doanh nghiệp Tuy nhiên, việc nới lỏng "tiền kiểm" phải đôi với việc tăng cƣờng "hậu kiểm" với công cụ quan tra chuyên ngành đầu tƣ, quan thuế, hải quan, v.v để phát xử lý kịp thời sai phạm Do đó, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai dự án đầu tƣ cần thiết, không việc nới lỏng "tiền kiểm", quy định thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ thơng thống có nguy bị nhà đầu tƣ lợi dụng thực khơng cam kết Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng kênh thu 79 thập thông tin doanh nghiệp nhƣ thơng qua việc hồn chỉnh quy định tài chính, ngân hàng… để có đƣợc thơng tin xác, kịp thời nhà đầu tƣ, từ có biện pháp quản lý phù hợp - Tiến hành soát tổng thể dự án đầu tƣ phạm vi nƣớc địa phƣơng trọng điểm, đặc biệt dự án sử dụng nhiều đất, tài ngun, có nguy gây nhiễm mơi trƣờng, dự án vốn có số số vốn đăng ký lớn song tỷ lệ vốn thực thấp Trên sở nên phân thành loại để có hƣớng xử lý: dự án triển khai hoạt động bình thƣờng, khơng có vƣớng mắc; dự án có khó khăn, vƣớng mắc thuộc thẩm quyền giải địa phƣơng; dự án có khó khăn, vƣớng mắc vƣợt thẩm quyền tỉnh, cần hỗ trợ Trung ƣơng; dự án không triển khai, thuộc diện cần chấm dứt hoạt động Kiên xử lý vi phạm, sai phạm lĩnh vực đầu tƣ Cần phải thu hồi Giấy chứng nhận đầu tƣ dự án thời hạn mà khơng triển khai, nhà đầu tƣ khơng có lực tài chính, có mục đích giữ đất để vay vốn, sang nhƣợng dự án Chấm dứt hoạt động dự án không triển khai hoạt động theo qui định nhằm tạo hội cho nhà đầu tƣ mới, tránh lãng phí tài nguyên, đất đai làm lành mạnh môi trƣờng đầu tƣ KẾT LUẬN CHƢƠNG - Việc tiến hành sửa đổi số nội dung bất cập, lạc hậu Giấy chứng nhận đầu tƣ nói riêng, Luật Đầu tƣ nói chung cần thiết, đặc biệt bối cảnh nƣớc ta đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhƣ cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ - Việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý hoạt động đầu tƣ nƣớc giới, đặc biệt nƣớc khu vực, có nhiều điều kiện tƣơng đồng với Việt Nam nhƣ Trung Quốc Thái Lan, rút học kinh nghiệm 80 để xây dựng chiến lƣợc, sách thu hút đầu tƣ có hiệu cần thiết Việt Nam - Việc hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ nâng cao hiệu hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ bao gồm nội dung: thẩm quyền, thủ tục, tiêu chí cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Bên cạnh đó, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan, nhƣ: quy định mức vốn tối thiểu nhà tƣ nƣớc ngoài, quy định lĩnh vực đầu tƣ có điều kiện luật chuyên ngành, quy định báo cáo lực tài nhà đầu tƣ; thực giải pháp cải cách thủ tục hành chính; đào tạo, nâng cao chất lƣợng đội ngũ làm công tác cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ; đầu tƣ, đổi trang thiết bị phục vụ hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ 81 KẾT LUẬN Việc ban hành Luật Đầu tƣ năm 2005 thay cho Luật Đầu tƣ nƣớc Việt Nam Luật Khuyến khích đầu tƣ nƣớc, có phạm vi áp dụng chung cho hoạt động đầu tƣ nƣớc, hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài, hoạt động đầu tƣ nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ tƣ nhân, bƣớc tiến quan trọng theo hƣớng cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, tạo "sân chơi" bình đẳng cho nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc Trong quy định pháp luật đầu tƣ, Giấy chứng nhận đầu tƣ nội dung quan trọng, văn thay cho Giấy phép đầu tƣ theo quy định Luật Đầu tƣ nƣớc Việt Nam Giấy chứng nhận ƣu đãi đầu tƣ theo quy định Luật Khuyến khích đầu tƣ nƣớc Giấy chứng nhận đầu tƣ có ý nghĩa quan trọng quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ nhà đầu tƣ Với kết đạt đƣợc thông qua thực đề tài "Thực trạng thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo Luật Đầu tư 2005" luận văn có đóng góp chủ yếu sau đây: Luận văn phân tích khía cạnh pháp lý có liên quan đến pháp luật cấp Việt Nam theo Luật Đầu tƣ 2005 Trong đó, luận văn nêu đƣợc khái niệm, vai trò Giấy chứng nhận đầu tƣ đồng thời nhìn nhận, đánh giá cách có hệ thống, tồn diện quy định cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Giấy chứng nhận đầu tƣ văn quan quản lý đầu tƣ cấp cho nhà đầu tƣ, công nhận hoạt động đầu tƣ nhà đầu tƣ dự án đầu tƣ cụ thể Tùy theo quy mơ tính chất dự án đầu tƣ, Giấy chứng nhận đầu tƣ chứng ghi nhận số nhà đầu tƣ đăng ký, chứng xác minh trình thẩm định quan nhà nƣớc quản lý đầu tƣ, khía 82 cạnh đăng ký thành lập doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đầu tƣ có ý nghĩa tƣơng tự có giá trị nhƣ Giấy đăng ký thành lập doanh nghiệp Vai trò, ý nghĩa Giấy chứng nhận đầu tƣ đƣợc xem xét hai phƣơng diện, quan quản lý nhà nƣớc nhà đầu tƣ Luận văn nêu phân tích thẩm quyền thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Trên sở đó, luận văn điểm mới, nội dung tích cực quy định thẩm quyền thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ so với việc cấp phép đầu tƣ trƣớc Điểm then chốt thể thay đổi tƣ quản lý Luật Đầu tƣ việc thay đổi từ tƣ quản lý tập trung thời kỳ bao cấp sang tƣ tăng cƣờng quyền tự chủ cho địa phƣơng Sự thay đổi thể qua việc phân cấp mạnh cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ban quản lý khu công nghiệp cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ nhƣ quản lý hoạt động đầu tƣ, đồng thời giảm bớt dự án phải trình Thủ tƣớng Chính phủ Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ từ Luật Đầu tƣ có hiệu lực hết năm 2010 tập trung phân tích, đánh giá thành cơng tồn tại, bất cấp hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Cụ thể, luận văn nêu phân tích đƣợc việc triển khai quy trình, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ số địa phƣơng; nêu đƣợc tình hình cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ lĩnh vực đầu tƣ nƣớc ngoài, đầu tƣ nƣớc ngồi phạm vi nƣớc nhƣ tình hình cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ số địa phƣơng Đặc biệt, luận văn bất cập, hạn chế quy định Giấy chứng nhận đầu tƣ nhƣ việc thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Nổi bật lên tình trạng thu hút đầu tƣ tràn lan, khơng hiệu số địa phƣơng thời gian qua 83 đầu tƣ nƣớc ngoài, điều kiện đầu tƣ đối d với nhà đầu tƣ nƣớc ngồi, tiêu chí thẩm tra dự án, số nội dung không thống Luật Đầu tƣ luật chuyên ngành khác… Trên sở phân tích khía cạnh pháp lý Giấy chứng nhận đầu tƣ, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật Giấy chứng nhận đầu tƣ nhƣ tham khảo kinh nghiệm số nƣớc quản lý hoạt động đầu tƣ, luận văn nêu giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật quy định Giấy chứng nhận đầu tƣ nói riêng, Luật Đầu tƣ 2005 nói chung nâng cao hiệu hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Luận văn giải pháp sửa đổi, hoàn thiện quy định Giấy chứng nhận đầu tƣ quy định có liên quan, có nội dung thẩm quyền, thủ tục, tiêu chí cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Bên cạnh đó, luận văn cịn nêu phân tích việc cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan, nhƣ: quy định mức vốn tối thiểu nhà đầu tƣ nƣớc doanh đầu tƣ nƣớc ngoài, quy định lĩnh vực đầu tƣ có điều kiện luật chuyên ngành, quy định báo cáo lực tài nhà đầu tƣ… Bên cạnh đó, luận văn cịn nêu phân tích giải pháp cải cách thủ tục hành chính; đào tạo, nâng cao chất lƣợng đội ngũ làm công tác cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ; đầu tƣ, đổi trang thiết bị phục vụ hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Tác giả luận văn cố gắng thực mục tiêu đặt thực đề tài song trình độ, kinh nghiệm thời gian thực đề tài có hạn nội dung đề tài liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, cần khảo sát, đánh giá hoạt động đầu tƣ địa bàn nƣớc nên chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn tận tình PGS.TS Phạm Duy Nghĩa số bạn học đóng góp ý kiến, giúp tác giả hoàn thiện luận văn 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán đảng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Báo cáo tình hình đầu tư nước sau 20 năm thực Luật Đầu tư nước năm gia nhập WTO, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2006), Quyết định số 1088/2006/QĐ-BKH ngày 19/10 việc ban hành mẫu văn thực thủ tục đầu tư Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2007), Chỉ thị số 15/2007/CT-TTg ngày 22/6 Thủ tướng phủ số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy đầu tư nước vào Việt Nam, Hà Nội Đảng Cộng sản việt Nam (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8 Ban chấp hành Trung ương đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nước, Hà Nội GTZ (2007), Giấy phép điều kiện kinh doanh Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Thị Liên Hoa, Trần Phƣơng Hồng Hạnh, Bùi Anh Chính (2009), "Thu hút FDI "sạch" cho phát triển bền vững Kinh tế Việt Nam", Bản tin Kinh tế - Xã hội, tháng 12, Viện Nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Thu Hƣơng (2006), Hồn thiện cơng tác xúc tiến đầu tư nhằm phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Thị Bích Loan (2008), Thu hút đầu tư trực tiếp công ty xuyên quốc gia vào Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Phạm Duy Nghĩa (2006), "Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tƣ năm 2005: Hai phản ứng khác nhà làm luật", Nhà quản lý, (37), tr 23-25 85 11 Phạm Duy Nghĩa (2008), "Góp ý xây dựng thông tƣ hƣớng dẫn thi hành Luật Đầu tƣ", http://www.thongtinphapluatdansu.wordpress.com 12 Nhiều tác giả (2009), Pháp luật Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế phát triển bền vững, Nxb 13 Hà Phan - Quang Long (2010), "Các siêu dự án hai siêu tập đoàn dấu hỏi", http://www.tienphong.vn 14 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 15 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà nội 16 Nguyên Tấn (2010), "Luật Đầu tƣ: rời rạc, thiếu liên kết", www.thesaigontimes.vn 17 Võ Thanh Thu, Ngô Thị Ngọc Huyền (2004), Kỹ thuật đầu tư trực tiếp nước ngoài, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Lê Minh Tồn (2004), Tìm hiểu Đầu tư nước ngồi Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Trần Xuân Tùng (2005), Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 20 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Một số nội dung quản lý dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội ban hành kèm theo Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010, Hà Nội TIẾNG ANH 21 Friedman Re (2005), The Trade- Investment promtion Effectiveness to Enterprises project, New publishing house, USA, pp 21-22 22 GTZ (2007), Stock-taking of Business Licenses in Vietnam in 2007, Hanoi, pp 17-19 23 GTZ & CIEM (2007), A Quick Guide Through the Enterprise Law 2005, Hanoi 24 Many author, 20 years of Foreign Investment: Reviewing and Looking forward, Knowledge Publishing House (2007), Hochiminh city 86 ... đến Giấy chứng nhận đầu tư 28 Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP 33 GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ 2.1 Thành công hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tư 33 2.1.1 Thủ tục, trình tự cấp Giấy chứng. .. nhận đầu tƣ Chương 2: Thực trạng thi hành pháp luật cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ Chương 3: Một số giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ nâng cao hiệu hoạt động cấp Giấy chứng nhận. .. thi? ??n pháp luật cấp Giấy chứng nhận đầu tư nâng cao hiệu hoạt động cấp Giấy chứng nhận đầu tư Việt Nam 58 3.2.1 Tiếp tục trì Giấy chứng nhận đầu tư 58 3.2.2 Yêu cầu quy định Giấy chứng nhận đầu