(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân tỉnh – qua thực tiễn tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ LI Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA HộI ĐồNG NHÂN D¢N TØNH QUA THùC TIƠN TØNH NGHƯ AN Chun ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ ĐỨC ĐÁN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Kết Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn đảm bảo tính xác tin cậy Trong q trình thực Luận văn, đƣợc quan tâm, hƣớng dẫn tận tình chi tiết PGS.TS Vũ Đức Đán Luận văn đƣợc hồn thành theo quy trình, quy định hƣớng dẫn nghiên cứu khoa học Tôi hồn thành tất mơn học tốn đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi viết lời cam đoan, đề nghị Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội cho phép đƣợc bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người thực luận văn NGUYỄN THỊ LỢI MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Hội đồng nhân dân thiết chế quyền lực nhà nƣớc 1.1.1 Chính quyền cấp tỉnh máy quyền nhà nƣớc Việt Nam 1.1.2 Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.3 Chức Hội đồng nhân dân tỉnh 14 1.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh 16 1.2 Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh 24 1.2.1 Thƣờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh 24 1.2.2 Các ban Hội đồng nhân dân tỉnh 26 1.2.3 Địa vị pháp lý Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 27 1.3 Hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh 29 1.4 Yếu tố đảm bảo tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH – QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN 40 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 40 2.2 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 42 2.3 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 45 2.3.1 Hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh nghệ an 45 2.3.2 Hoạt động Thƣờng trực HĐND tỉnh Nghệ An 51 2.3.3 Hoạt động ban HĐND tỉnh nghệ An 53 2.3.4 Hoạt động Đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An 62 2.4 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An 65 2.4.1 Những ƣu điểm thành tựu đạt đƣợc tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An 65 2.4.2 Những tồn vƣớng mắc nguyên nhân dẫn đến hạn chế tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND TỈNH 80 3.1 Nhu cầu hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh 80 3.2 Phƣơng hƣớng nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh 83 3.2.1 Nhận thức đắn vị trí, vai trị hoạt động HĐND 83 3.2.2 Hoạt động HĐND phải dựa quy định Hiến pháp, Luật thật khách quan 83 3.2.3 Hoạt động quan thuộc HĐND, đại biểu HĐND phải đƣợc diễn thƣờng xuyên, liên tục, kế hoạch có hiệu 84 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh 85 3.3.1 Nhóm giải pháp chung 85 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 87 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBHC: Ủy ban hành UBMTTQVN: Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau cách mạng tháng năm 1945 quyền nhà nƣớc ta dƣới lãnh đạo Đảng cộng sản đƣợc thành lập theo hình thức thể cộng hịa dân chủ, quyền nhân dân, nhân dân nhân dân nguyên tắc tồn tận ngày Trải qua gần 70 năm hình thành phát triển; với vai trò nhiệm vụ giai đoạn lịch sử khác nhau, quyền nhân dân mà cụ thể HĐND xứng đáng ngƣời đại biểu trung thành nhân dân, giữ đƣợc chất cách mạng tiến bộ, góp phần khơng nhỏ tới cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) đến kỳ đại hội đó, chủ trƣơng đổi kinh tế, xóa bỏ chế tập trung bao cấp, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hƣớng xã hội chủ nghĩa nằm dƣới quản lý nhà nƣớc Trong năm gần với xu chủ trƣơng chung Đảng Nhà nƣớc, hoạt động HĐND cấp có nhiều chuyển biến tích cực Trƣớc hết vai trò kiểm tra giám sát HĐND với UBND quan đơn vị địa phƣơng liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng nhƣ: Đầu tƣ, xây dựng phát triển dự án, vấn đề y tế, giáo dục, an sinh xã hội,… Vai trò trách nhiệm HĐND ngày vào thực chất, khơng khí hoạt động dân chủ cơng khai quan dân cử dần đƣợc tạo lập Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu bộc lộ nhiều bất cập thể chủ yếu hiệu hoạt động nó, hoạt động định giám sát HĐND nhiều hạn chế, số vấn đề tổ chức HĐND chƣa đƣợc làm rõ, chƣa có định hƣớng đổi cách lâu dài Chất lƣợng hoạt động kiểm tra giám sát HĐND nhìn chung chƣa cao HĐND cấp chƣa thể đƣợc đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng; Đại biểu HĐND chƣa phát huy đƣợc hết tinh thần làm chủ, thể ý chí cử tri, mối liên hệ cử tri đại biểu cịn lỏng lẻo Mặc dù có nhiều văn quy định vấn đề này, đặc biệt Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Nghị 753/2005/UBTVQH11 Nghị ban hành quy chế hoạt động HĐND; Nghị số 725/2009/UBTVQH12 Nghị điều chỉnh nhiệm vụ quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ƣơng quy định nhiệm vụ quyền hạn UBND quận, phƣờng nơi không tổ chức HĐND quận, huyện, phƣờng Tuy nhiên, cịn hạn chế gây ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng, hiệu hoạt động HĐND cấp Vậy nguyên nhân dẫn đến hoạt động HĐND nhiều cịn mang tính hình thức; việc quy định HĐND ba cấp nhƣ Luật liệu có cịn phù hợp mang lại hiệu cao; làm để HĐND thực quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, quan đại diện cho ý chí nguyện vọng cử tri? Trong cấu tổ chức HĐND theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, HĐND đƣợc chia thành cấp: HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã Cũng nằm hệ thống tổ chức HĐND, HĐND tỉnh Nghệ An trình hoạt động đạt đƣợc nhiều thành tựu định, nắm rõ đƣợc tâm tƣ nguyện vọng nhân dân tỉnh góp phần vào cơng đổi xây dựng đất nƣớc Trong thời gian qua bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An gặp phải nhiều tồn tại, vƣớng mắc đƣợc thể thông qua kỳ họp, hoạt động thƣờng trực ban nhiều hạn chế; công tác giám sát thẩm tra chƣa cao, công tác tiếp xúc cử tri đại biểu chƣa thƣờng xuyên,… nguyên nhân gây ảnh hƣởng không nhỏ tới hiệu hoạt động HĐND nƣớc nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng Trong phạm vi luận văn khơng thể vào tìm hiểu hết thực trạng tổ chức hoạt động HĐND phạm vi nƣớc, đồng thời xuất phát từ mong muốn tìm hiểu cách cụ thể đƣa giải pháp thiết thực địa bàn tỉnh Nghệ An, nên khuôn khổ luận văn tốt nghiệp thân tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An” việc tìm hiểu nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lƣợng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân địa phƣơng nói riêng, vừa đƣa giải pháp thiết thực cho việc tăng cƣờng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nƣớc nói chung Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Góp phần tìm hiểu làm rõ thêm sở pháp lý thực tiễn, qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện khn khổ pháp lý hệ thống Hội đồng nhân dân nƣớc nói chung Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng Việt Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Phân tích khơn khổ pháp lý hành tổ chức, hoạt động hệ thống Hội đồng nhân dân nƣớc nói chung Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng - Phân tích thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm gần từ đƣa số nhận xét, đánh giá đề xuất số giải pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói chung Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An nói riêng năm tới 3 Tình hình nghiên cứu Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân vấn đề Việt Nam Từ trƣớc đến có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, nhƣng việc nghiên cứu thực trạng hoạt động tổ chức đƣa giải pháp đổi hoạt động HĐND ln vấn đề có tính thời cấp thiết Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quan tâm tập trung theo góc độ định, giá trị mà cơng trình nghiên cứu mang lại cao hƣớng tới hồn thiện tổng thể, tiêu biểu có đề tài liên quan nhƣ sau: - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí quản lý Nhà nƣớc, số 6/2002 - Trƣơng Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội động nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009, tạp chí quản lý Nhà nƣớc số 02/2005 - Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nƣớc pháp luật, năm 2004 … Các cơng trình nghiên cứu cung cấp lƣợng kiến thức thơng tin lớn HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nêu nhận định khái quát, chƣa nêu đƣợc giải pháp phù hợp cho địa phƣơng cụ thể tình hình kinh tế, xã hội vùng khác Đặc biệt, chƣa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An Nhƣ vậy, đề tài lĩnh vực mới, song với việc sâu tìm hiểu cụ thể địa phƣơng Nghệ An, đề tài có đóng góp phƣơng diện lý luận chung, nhƣ mặt quản lý nhà nƣớc địa phƣơng, thông qua việc đề xuất giải pháp phù hợp địa bàn tỉnh Vì vậy, nghiên cứu đề tài cần thiết thiết thực Thông qua đề tài này, tác giả phân tích tồn diện cấu trúc tổ chức thực tiễn hoạt động, đồng thời nêu nhận xét đánh giá đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nói chung Nghệ An nói riêng - Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp đề tài sâu vào tìm hiểu đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An thời gian qua Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài đƣợc thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, sở quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An Phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu đƣợc sử dụng luận văn phƣơng pháp logic - lịch sử, khảo sát thực tế, phân tích - tổng hợp, điều tra xã hội học, so sánh, đặc biệt coi trọng phƣơng pháp tổng kết thực tiễn nhằm liên kết vấn đề đƣợc chặt chẽ ... hội tỉnh Nghệ An 40 2.2 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 42 2.3 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An 45 2.3.1 Hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh nghệ an. .. nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2012, Nghệ An 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2012, Nghệ An 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ. .. trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2010, Nghệ An 98 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An năm 2010, Nghệ An 15 Hội đồng nhân