(Luận văn thạc sĩ) quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật tại kỳ họp quốc hội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ PHƯƠNG LAN QUY TRÌNH, THỦ TỤC XEM XÉT, THƠNG QUA DỰ ÁN LUẬT TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội – 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ PHƯƠNG LAN QUY TRÌNH, THỦ TỤC XEM XÉT, THÔNG QUA DỰ ÁN LUẬT TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phan Trung Lý Hà Nội - 2009 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu Đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung Đề tài vấn đề cần giải Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH, THỦ TỤC XEM XÉT, THƠNG QUA DỰ ÁN LUẬT TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI 1.1 Chức lập pháp quy trình, thủ tục hoạt động lập pháp Quốc hội 1.1.1 Chức lập pháp Quốc hội 1.1.2 Quy trình, thủ tục hoạt động lập pháp Quốc hội 10 1.2 Quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 11 1.2.1 Xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 12 1.2.2 Quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 16 1.3 Kinh nghiệm số nƣớc quy trình, thủ tục xem xét thông qua dự án luật 24 1.3.1 Lần đọc thứ lần đọc thứ hai 24 1.3.2 Lần đọc thứ ba thông qua 27 1.3.3 Thủ tục tiến hành thảo luận Nghị viện 29 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH, THỦ TỤC XEM XÉT, THƠNG QUA DỰ ÁN LUẬT TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI 32 2.1 Sơ lƣợc phát triển quy định pháp luật quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 32 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1992 32 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1992 đến 35 2.2 Quy định pháp luật hành quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 40 2.2.1 Thuyết trình dự án luật 42 2.2.2 Trình bày báo cáo thẩm tra 42 2.2.3 Thảo luận dự án luật 43 2.2.4 Biểu thông qua dự thảo luật 48 2.3 Thực trạng áp dụng quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 50 2.3.1 Thuyết trình dự án luật 51 2.3.2 Trình bày báo cáo thẩm tra 53 2.3.3 Thảo luận dự án luật 54 2.3.4 Biểu thông qua dự thảo luật 67 2.3.5 Một số nhận xét thực trạng xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 69 Chương 3: GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI QUY TRÌNH, THỦ TỤC XEM XÉT, THƠNG QUA DỰ ÁN LUẬT TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI 72 3.1 Sự cần thiết việc đổi quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 72 3.2 Nguyên tắc đạo việc đổi quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 74 3.2.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng 74 3.2.2 Phát huy dân chủ trình xem xét, thông qua dự án luật 75 3.2.3 Bảo đảm phân công, phối hợp quan nhà nƣớc hoạt động lập pháp Quốc hội 76 3.2.4 Bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 77 3.2.5 Bảo đảm nguyên tắc khoa học, khách quan 77 3.3 Giải pháp tiếp tục đổi quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 78 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật 78 3.3.2 Đổi tổ chức 87 3.3.3 Cải tiến số công tác khác 89 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 100 SƠ ĐỒ QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT CỦA QUỐC HỘI (từ lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đến thông qua) 100 DANH MỤC LUẬT ĐÃ ĐƢỢC QUỐC HỘI BAN HÀNH 104 MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu Đề tài Theo quy định Hiến pháp, Quốc hội Việt Nam quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nƣớc cao nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực chức lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nƣớc Lập pháp hoạt động quan trọng đặc trƣng Quốc hội kể từ thành lập Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đến Trong hoạt động lập pháp việc xây dựng ban hành luật ln đƣợc Quốc hội quan tâm trọng, giai đoạn xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Qua nhiệm kỳ Quốc hội, số văn luật đƣợc ban hành ngày tăng Từ nhiệm kỳ Quốc hội khoá I đến khoá VII, Quốc hội thông qua 29 luật, luật khố VIII, Quốc hội thơng qua 31 luật, luật, khố IX, Quốc hội thơng qua 41 luật, luật, khố X, Quốc hội thơng qua 35 luật, luật Từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI trở lại đây, hoạt động xây dựng luật Quốc hội có nhiều đổi mới, vào thực chất hơn, có tăng cƣờng chất lƣợng Cụ thể nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI, Quốc hội thơng qua đƣợc 84 luật, luật tính đến hết kỳ họp thứ (tháng 62009), Quốc hội khóa XII thông qua đƣợc 38 luật Hoạt động xây dựng ban hành luật Quốc hội đƣợc tiến hành theo quy trình, thủ tục định Các bƣớc quy trình có quan hệ mật thiết với Từng bƣớc quy trình có ý nghĩa định việc định chất lƣợng đạo luật Trong quy trình, thủ tục lập pháp, quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội có tính định, thể kết trình lập pháp, thể rõ chức lập pháp tính đại diện nhân dân Quốc hội Do đó, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn xung quanh quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật có ý nghĩa quan trọng hoạt động lập pháp Quốc hội Xuất phát từ lý tác giả chọn đề tài “Quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học tác giả Thời gian qua có nhiều viết, đề tài, luận án vấn đề đổi cơng tác lập pháp Quốc hội nói chung đổi quy trình lập pháp Quốc hội nói riêng Trong cơng trình tác giả cơng bố có viết “Quy trình lập pháp Việt Nam từ soạn thảo xin ý kiến đến định sách, dịch sách thẩm định sách”, TS Nguyễn Sĩ Dũng, Ths Hoàng Minh Hiếu - Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 15, tháng năm 2008, “Một số điểm quan trọng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật”, Ths Mai Thị Kim Huế - Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 1, tháng 01 năm 2009, “Tổ chức hoạt động Quốc hội theo yêu cầu Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, PGS.TS Phan Trung Lý, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2, tháng 01 năm 2009, “Tiếp tục hồn thiện quy trình làm việc Quốc hội”, TS Ngơ Đức Mạnh - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 4, tháng 02 năm 2009; Sách “Quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội”, Ban công tác lập pháp - Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Công ty in Hữu nghị, 2005, “Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội”, Văn phịng Quốc hội, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2004, “Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh thực trạng giải pháp”, Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Nhà xuất lao động xã hội, 2008; Đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn việc thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội” năm 1994-1999, TS Nguyễn Văn Thuận Chủ nhiệm, “Đổi hoàn thiện quy trình lập pháp Quốc hội ban hành pháp lệnh Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội”, đề tài cấp Bộ, 2001, Vũ Mão - Chủ nhiệm Ủy ban đối ngoại Quốc hội khóa XI Chủ nhiệm, “Tăng cƣờng lực lập pháp Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay”, đề tài cấp Bộ, 2006, PGS TS Lê Văn Hòe Chủ nhiệm; Luận án “Cơ sở lý luận việc đổi cấu tổ chức phƣơng thức hoạt động Quốc hội Việt Nam”, NCS Lê Thanh Vân, bảo vệ năm 2003 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Luận án: “Hồn thiện quy trình lập pháp Việt Nam nay”, NCS Hoàng Văn Tú, bảo vệ năm 2004 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ: “Chất lƣợng thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Hoàng Thị Lan Nhung, bảo vệ năm 2007 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh…Các cơng trình khoa học nói trực tiếp gián tiếp liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn, nhiên vào khía cạnh quy trình lập pháp đề cập cách khái quát đến toàn quy trình lập pháp, số nội dung nghiên cứu khơng cịn phù hợp với hành yêu cầu đổi hoạt động Quốc hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận quy trình, thủ tục xem xét thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội, đánh giá thực trạng việc thực quy trình, thủ tục, nhận thức rõ ƣu điểm, hạn chế sở đƣa kiến nghị có tính khả thi để tiếp tục hồn thiện quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội nói riêng quy trình, thủ tục lập pháp nói chung Tác giả mong muốn kết nghiên cứu góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu công tác lập pháp Quốc hội; đồng thời, cung cấp thơng tin tham khảo hữu ích cho quan tâm đến hoạt động lập pháp Quốc hội nói chung quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội nói riêng Phạm vi nghiên cứu Xem xét, thông qua dự án luật bƣớc của hoạt động lập pháp, có quan hệ hữu với bƣớc khác quy trình lập pháp Tuy nhiên, khn khổ có hạn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Việt Nam Theo đó, Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quy trình, thủ tục này, từ dự án luật đƣợc trình Quốc hội kỳ họp đến đƣợc Quốc hội biểu thông qua Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc thực dựa sở lý luận triết học Mác – Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, nguyên tắc chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên tắc lý luận nhà nƣớc pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nƣớc, pháp luật thời kỳ đổi mới, trực tiếp quan điểm đổi quy trình lập pháp Quốc hội đƣợc xác định Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII, Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 Nghị số 48/NQ-TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Luận văn sử dụng phƣơng pháp lịch sử, phân tích, tập hợp, tổng hợp, so sánh, thống kê, xã hội học Nội dung Đề tài vấn đề cần giải - Nghiên cứu sở lý luận quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội gồm chức lập pháp, quy trình, thủ tục lập pháp; khái niệm, vai trò, ý nghĩa, đặc trƣng, sở xây dựng áp dụng quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật Quốc hội; quy trình xem xét, thơng qua dự án luật Nghị viện số nƣớc - Sơ lƣợc lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật, hệ thống quy định pháp luật hành quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội; đánh giá thực trạng việc thực quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp, đƣa nhận xét ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân - Hệ thống yêu cầu, nguyên tắc việc đổi quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội; đƣa kiến nghị cụ thể để tiếp tục đổi quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Kết cấu Đề tài gồm: - Mở đầu; - Chƣơng: Chương Cơ sở lý luận quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Chương Thực trạng thực quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Chương Giải pháp tiếp tục đổi quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội - Kết luận; - Danh mục công trình tác giả; - Danh mục tài liệu tham khảo; - Phụ lục Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; nêu vấn đề cần xin ý kiến phù hợp với đối tượng lấy ý kiến xác định cụ thể địa tiếp nhận ý kiến; đăng tải toàn văn dự thảo Trang thơng tin điện tử Chính phủ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo thời gian sáu mươi ngày để quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến Việc lấy ý kiến hình thức lấy ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo để góp ý, tổ chức hội thảo, thông qua Trang thông tin điện tử Chính phủ, quan, tổ chức chủ trì soạn thảo phương tiện thơng tin đại chúng Cơ quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm góp ý kiến văn dự án, dự thảo; đó, Bộ Tài có trách nhiệm góp ý kiến nguồn tài chính, Bộ Nội vụ có trách nhiệm góp ý kiến nguồn nhân lực, Bộ Tài ngun mơi trường có trách nhiệm góp ý kiến tác động môi trường, Bộ Ngoại giao có trách nhiệm góp ý kiến tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý Cơ quan chủ trì soạn thảo trình dự án luật Bộ tư pháp thẩm định dự án luật Cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo luật trình Chính phủ Chính phủ thảo luận, xem xét, cho ý kiến dự án luật để trình Quốc hội Cơ quan thẩm định tiến hành thẩm định vấn đề sau đây: Sự cần thiết ban hành luật; đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo văn bản; Sự phù hợp nội dung dự thảo văn với đường lối, chủ trương, sách Đảng; Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn với hệ thống pháp luật tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; Tính khả thi dự văn bản, bao gồm phù hợp quy định dự thảo văn với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội điều kiện bảo đảm để thực hiện; Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản; Việc tn thủ thủ tục trình tự soạn thảo; Chính phủ có trách nhiệm xem xét, thảo luận tập thể dự án Chính phủ trình, biểu theo đa số để định việc trình dự án luật Quốc hội Chính phủ trình Quốc hội dự án luật 102 ` Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội thẩm tra dự án luật Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến dự án luật Nội dung thẩm tra tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: Phạm vi đối tượng điều chỉnh văn bản; Nội dung dự thảo văn vấn đề cịn có ý kiến khác nhau; Quốc hội xem xét cho ý kiến dự án luật Sự phù hợp nội dung dự án với đường lối, chủ trương, sách Đảng; với Hiến pháp, pháp luật tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; -Quốc hội thảo luận nội dung vấn đề lớn cịn có ý kiến khác dự án luật; - Uỷ ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội biểu vấn đè quan trọng vấn đề lớn cịn có ý kiến khác Tính khả thi quy định dự thảo luật Tính khả thi dự án Tổ chức lấy ý kiến Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách Uỷ ban thường vụ Quốc hội đạo việc tiếp thu, chỉnh lý dự án luật Quốc hội cho ý kiến Tổ chức thảo luận Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương (**) Uỷ ban thường vụ Quốc báo cáo Quốc hội việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án luật (**) Quốc hội biểu thông qua dự thảo luật Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực luật Thường trực quan chủ trì thẩm tra chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức trình dự án, Uỷ ban pháp luật, Bộ tư pháp quan, tổ chứcnghiên cứu, tiếp thu chỉnh lý dự thảo xây dựng báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý dự thảo trình Ủy ban thường vụ Quốc hội Chậm năm ngày trước ngày biểu thông qua, dự thảo gửi đến Thường trực Uỷ ban pháp luật để rà sốt, hồn thiện mặt kỹ thuật văn Thường trực Uỷ ban pháp luật chủ trì, phối hợp với quan chủ trì thẩm tra, đại diện quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo tổ chức việc rà sốt để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự án, dự thảo với hệ thống pháp luật Chủ tịch nước công bố luật (**)Đối với dự án trình hai kỳ họp Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội báo cáo Quốc hội giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo hai lần kỳ họp thứ hai 103 DANH MỤC LUẬT ĐÃ ĐƢỢC QUỐC HỘI BAN HÀNH Từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa I đến hết kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII, Quốc hội thơng qua Hiến pháp 258 luật, luật Cụ thể sau: TỪ NHIỆM KỲ KHOÁ I ĐẾN NHIỆM KỲ KHOÁ VII (32 văn Hiến pháp, luật, luật Quốc hội ban hành) STT 10 11 12 13 14 15 16 17 TÊN VĂN BẢN Hiến pháp nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 Luật cải cách ruộng đất Luật chế độ báo chí Luật quy định quyền tự hội họp Luật quy định quyền lập hội Luật đảm bảo quyền tự thân thể quyền bất khả xâm phạm nhà ở, đồ vật, thƣ tín nhân dân Luật cơng đồn Luật quy định chế độ phục vụ sỹ quan quân đội nhân dân Việt Nam Luật tổ chức quyền địa phƣơng Hiến pháp nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hịa 1959 Luật nhân gia đình Luật bầu cử đại biểu Quốc hội nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa Luật nghĩa vụ quân Luật tổ chức Quốc hội hội nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hịa Luật tổ chức Hội đồng phủ nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa Luật tổ chức Toà án nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 104 NGÀY THÔNG QUA 09-11-1946 04-12-1953 24-01-1957 24-01-1957 24-01-1957 24-01-1957 14-9-1957 29-4-1958 29-4-1958 31-12-1959 29-12-1959 31-12-1959 15-4-1960 14-7-1960 14-7-1960 14-7-1960 15-7-1960 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Luật sửa đổi bổ sung Luật nghĩa vụ quân ngày 15 tháng năm 1960 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp Luật sửa đổi bổ sung Luật nghĩa vụ quân ngày 15 tháng năm 1960 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật tổ chức Quốc hội Hội đồng nhà nƣớc nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật tổ chức Toà án nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Luật tổ chức Hội đồng Bộ trƣởng nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật nghĩa vụ quân Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Bộ luật Hình nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật nhân gia đình 26-10-1962 27-10-1962 10-4-1965 18-12-1980 18-12-1980 03-7-1981 03-7-1981 04-7-1981 04-7-1981 30-12-1981 30-12-1981 30-06-1983 26-12-1983 27-06-1985 29-12-1986 NHIỆM KỲ QUỐC HỘI KHÓA VIII (32 văn Hiến pháp, luật, luật Quốc hội ban hành) STT SỐ TÊN VĂN BẢN NGÀY THÔNG QUA Luật đất đai 29-12-1987 Luật đầu tƣ nƣớc Việt Nam Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập hàng mậu dịch 29-12-1987 29-12-1987 105 10 Bộ luật tố tụng hình nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật quốc tịch Việt Nam Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Toà án nhân dân Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân 28-6-1988 28-6-1988 22-12-1988 22-12-1988 30-6-1989 30-6-1989 30-6-1989 Luật báo chí Luật sửa đổi, bổ sung Luật số điều Bộ luật hình Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng hình 28-12-1989 28-12-1989 14 15 Luật cơng đồn Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tƣ nƣớc Việt Nam 30-6-1990 30-6-1990 16 17 Bộ luật hàng hải Việt Nam Luật thuế doanh thu 30-6-1990 30-6-1990 18 19 20 Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Luật thuế lợi tức Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật nghĩa vụ quân Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sỹ quan Quân đội nhân dân Việt Nam Luật công ty Luật doanh nghiệp tƣ nhân Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 30-6-1990 30-6-1990 21-12-1990 11 12 13 21 22 23 24 106 30-6-1990 21-12-1990 21-12-1990 21-12-1990 12-8-1991 25 26 27 28 29 30 31 32 Luật phổ cập giáo dục tiểu học Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Luật bảo vệ phát triển rừng 12-8-1991 12-8-1991 Luật hàng không dân dụng Việt Nam Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam năm 1992 Luật tổ chức Quốc hội Luật bầu cử đại biểu Quốc hội 26-12-1991 26-12-1991 15-4-1992 12-8-1991 15-4-1992 15-4-1992 NHIỆM KỲ QUỐC HỘI KHÓA IX (41 văn luật, luật Quốc hội ban hành ) STT SỐ TÊN VĂN BẢN NGÀY THƠNG QUA Luật tổ chức Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật tổ chức Toà án nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 30-9-1992 06-10-1992 07-10-1992 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng hình Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tƣ nƣớc Việt Nam Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 22-12-1992 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế doanh thu 05-7-1993 107 22-12-1992 23-12-1992 05-7-1993 05-7-1993 06-7-1993 11 12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế lợi tức Luật dầu khí Luật xuất 13 14 15 Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp Luật đất đai Luật bảo vệ môi trƣờng 10-7-1993 14-7-1993 22-12-1993 16 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Toà án nhân dân Luật phá sản doanh nghiệp 28-12-1993 21-6-1994 25 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật công ty Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật doanh nghiệp tƣ nhân Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật nghĩa vụ quân Luật khuyến khích đầu tƣ nƣớc Bộ luật lao động 26 Luật doanh nghiệp nhà nƣớc 20-4-1995 27 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hàng không dân dụng Việt Nam Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế tiêu thụ đặc biệt 20-4-1995 10 17 18 19 20 21 22 23 24 28 29 30 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Toà án nhân dân Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế doanh thu 108 06-7-1993 07-7-1993 30-12-1993 21-6-1994 22-6-1994 22-6-1994 22-6-1994 22-6-1994 22-6-1994 23-6-1994 28-10-1995 28-10-1995 28-10-1995 Bộ luật dân nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật ngân sách nhà nƣớc Luật hợp tác xã 28-10-1995 Luật khống sản Luật đầu tƣ nƣớc ngồi Việt Nam Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 01/1997/QH9 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội 02/1997/QH9 Luật thuế giá trị gia tăng 20-3-1996 12-11-1996 12-11-1996 03/1997/QH9 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp 04/1997/QH9 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 05/1997/QH9 Luật thƣơng mại 10-5-1997 10-5-1997 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 20-3-1996 20-3-1996 15-4-1997 10-5-1997 10-5-1997 NHIỆM KỲ QUỐC HỘI KHÓA X (35 văn luật, luật Quốc hội ban hành ) SỐ TÊN VĂN BẢN NGÀY THÔNG QUA 01/1997/QH10 Luật Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam 02/1997/QH10 Luật tổ chức tín dụng 03/1998/QH10 Luật khuyến khích đầu tƣ nƣớc (sửa đổi) 04/1998/QH10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 05/1998/QH10 Luật thuế tiêu thụ đặc biệt 12-12-1997 12-12-1997 20-5-1998 06/1998/QH10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ngân sách nhà nƣớc 07/1998/QH10 Luật quốc tịch Việt Nam 20-5-1998 08/1998/QH10 Luật tài nguyên nƣớc 09/1998/QH10 Luật khiếu nại, tố cáo 10/1998/QH10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 20-5-1998 02-12-1998 02-12-1998 109 20-5-1998 20-5-1998 20-5-1998 11/1998/QH10 Luật giáo dục 12/1999/QH10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật báo chí 13/1999/QH10 Luật doanh nghiệp 02-12-1998 12-6-1999 14/1999/QH10 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 15/1999/QH10 Bộ luật hình 16/1999/QH10 Luật sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam 12-6-1999 21-12-1999 21-12-1999 17/1999/QH10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất 18/2000/QH10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tƣ nƣớc Việt Nam 21-12-1999 19/2000/QH10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật dầu khí 09-6-2000 20/2000/QH10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng hình 21/2000/QH10 Luật khoa học cơng nghệ 22/2000/QH10 Luật nhân gia đình 09-6-2000 23/2000/QH10 Luật phòng, chống ma tuý 24/2000/QH10 Luật kinh doanh bảo hiểm 25/2001/QH10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 09-12-2000 09-12-2000 29-6-2001 Luật giao thơng đƣờng Luật phịng cháy chữa cháy Luật di sản văn hoá Luật hải quan Luật tổ chức Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội 32/2001/QH10 Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi) 29-6-2001 29-6-2001 29-6-2001 29-6-2001 25-12-2001 25-12-2001 33/2002/QH10 Luật tổ chức Toà án nhân dân 34/2002/QH10 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 02-4-2002 02-4-2002 35/2002/QH10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động 02-4-2002 26/2001/QH10 27/2001/QH10 28/2001/QH10 29/2001/QH10 30/2001/QH10 31/2001/QH10 110 12-6-1999 09-6-2000 09-6-2000 09-6-2000 25-12-2001 NHIỆM KỲ KHOÁ XI (84 văn luật, luật Quốc hội ban hành) SỐ TÊN VĂN BẢN NGÀY THÔNG QUA 01/2002/QH11 Luật ngân sách nhà nƣớc 02/2002/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 03/2003/QH11 Luật kế toán 04/2003/QH11 Luật thống kê 05/2003/QH11 Luật hoạt động giám sát Quốc hội 06/2003/QH11 Luật biên giới quốc gia 16-12-2002 16-12-2002 07/2003/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng 08/2003/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế tiêu thụ đặc biệt 09/2003/QH11 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp 17-6-2003 10/2003/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam 11/2003/QH11 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 17-6-2003 17-6-2003 17-6-2003 17-6-2003 17-6-2003 17-6-2003 17-6-2003 26-11-2003 12/2003/QH11 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 13/2003/QH11 Luật đất đai 14/2003/QH11 Luật doanh nghiệp nhà nƣớc 26-11-2003 26-11-2003 26-11-2003 15/2003/QH11 Luật thi đua, khen thƣởng 16/2003/QH11 Luật xây dựng 26-11-2003 26-11-2003 Luật thủy sản Luật hợp tác xã Bộ luật tố tụng hình Luật phá sản Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức tín dụng 22/2004/QH11 Luật tra 26-11-2003 26-11-2003 26-11-2003 15-6-2004 15-6-2004 17/2003/QH11 18/2003/QH11 19/2003/QH11 20/2004/QH11 21/2004/QH11 111 15-6-2004 23/2004/QH11 Luật giao thông đƣờng thủy nội địa 24/2004/QH11 Bộ luật tố tụng dân 15-6-2004 15-6-2004 25/2004/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật chăm sóc bảo vệ trẻ em 26/2004/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 27/2004/QH11 Luật cạnh tranh 15-6-2004 28/2004/QH11 Luật điện lực 29/2004/QH11 Luật bảo vệ phát triển rừng 30/2004/QH11 Luật xuất 3-12-2004 3-12-2004 3-12-2004 31/2004/QH11 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 32/2004/QH11 Luật an ninh quốc gia 33/2005/QH11 Bộ luật dân 34/2005/QH11 Luật dƣợc 35/2005/QH11 Luật đƣờng sắt 3-12-2004 36/2005/QH11 Luật thƣơng mại 37/2005/QH11 Luật kiểm toán 14-6-2005 14-6-2005 38/2005/QH11 Luật giáo dục 39/2005/QH11 Luật quốc phòng 14-6-2005 14-6-2005 40/2005/QH11 Bộ luật hàng hải Việt Nam 41/2005/QH11 Luật ký kết, gia nhập thực điều ƣớc quốc tế 42/2005/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hải quan 43/2005/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật nghĩa vụ quân 44/2005/QH11 Luật du lịch 45/2005/QH11 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 14-6-2005 14-6-2005 46/2005/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khoáng sản 14-6-2005 47/2005/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thƣởng 14-6-2005 112 15-6-2004 3-12-2004 3-12-2004 14-6-2005 14-6-2005 14-6-2005 14-6-2005 14-6-2005 14-6-2005 14-6-2005 48/2005/QH11 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 49/2005/QH11 Luật cơng cụ chuyển nhƣợng 29-11-2005 29-11-2005 50/2005/QH11 Luật sở hữu trí tuệ 29-11-2005 51/2005/QH11 Luật giao dịch điện tử 52/2005/QH11 Luật bảo vệ môi trƣờng 53/2005/QH11 Luật niên 29-11-2005 29-11-2005 29-11-2005 54/2005/QH11 Luật cơng an nhân dân 55/2005/QH11 Luật phịng, chống tham nhũng 56/2005/QH11 Luật nhà 29-11-2005 29-11-2005 29-11-2005 57/2005/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng Luật thuế tiêu thụ đặc biệt 58/2005/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 59/2005/QH11 Luật đầu tƣ 60/2005/QH11 Luật doanh nghiệp 29-11-2005 61/2005/QH11 Luật đấu thầu 62/2006/QH11 Luật điện ảnh 29-11-2005 29-6-2006 63/2006/QH11 Luật kinh doanh bất động sản 64/2006/QH11 Luật phòng, chống vi rút gây hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải ngƣời (HIV/AIDS) 65/2006/QH11 Luật luật sƣ 29-6-2006 29-6-2006 66/2006/QH11 Luật hàng không dân dụng Việt Nam 67/2006/QH11 Luật công nghệ thông tin 29-6-2006 29-6-2006 68/2006/QH11 69/2006/QH11 70/2006/QH11 71/2006/QH11 Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Luật trợ giúp pháp lý Luật chứng khoán Luật bảo hiểm xã hội 72/2006/QH11 Luật ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi theo hợp đồng 73/2006/QH11 Luật bình đẳng giới 113 29-11-2005 29-11-2005 29-11-2005 29-6-2006 29-6-2006 29-6-2006 29-6-2006 29-6-2006 29-11-2006 29-11-2006 74/2006/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động 75/2006/QH11 Luật hiến, lấy, ghép mộ, phận thể ngƣời hiến, lấy xác 76/2006/QH11 Luật dạy nghề 77/2006/QH11 Luật thể dục, thể thao 78/2006/QH11 Luật quản lý thuế 29-11-2006 79/2006/QH11 Luật đê điều 80/2006/QH11 Luật chuyển giao công nghệ 81/2006/QH11 Luật cƣ trú 29-11-2006 29-11-2006 29-11-2006 82/2006/QH11 Luật công chứng 83/2007/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Quốc hội 84/2007/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung Điều 73 Bộ luật lao động 29-11-2006 02-4-2007 29-11-2006 29-11-2006 29-11-2006 29-11-2006 02-4-2007 NHIỆM KỲ QUỐC HỘI KHỐ XII (Tính đến hết tháng năm 2009 có 38 văn luật, luật Quốc hội ban hành) SỐ TÊN VĂN BẢN NGÀY THÔNG QUA 01/2007/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng 02/2007/QH12 Luật phịng, chống bạo lực gia đình 21-11-2007 03/2007/QH12 Luật phòng, chống bệnh truyền nhiễm 21-11-2007 04/2007/QH12 05/2007/QH12 06/2007/QH12 07/2007/QH12 08/2007/QH12 09/2008/QH12 10/2008/QH12 Luật thuế thu nhập cá nhân Luật chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa Luật hóa chất Luật đặc xá Luật tƣơng trợ tƣ pháp Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc Luật sửa đổi, bổ sung số điều 114 04-8-2007 21-11-2007 21-11-2007 21-11-2007 21-11-2007 21-11-2007 03-6-2008 03-6-2008 Luật dầu khí 11/2008/QH12 Luật hoạt động chữ thập đỏ 12/2008/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xuất 13/2008/QH12 Luật thuế giá trị gia tăng (sửa đổi) 14/2008/QH12 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi) 15/2008/QH12 Luật trƣng mua, trƣng dụng tài sản 16/2008/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy 17/2008QH12 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi) 18/2008/QH12 Luật lƣợng nguyên tử 19/2008/QH12 Luật sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam (sửa đổi) 20/2008/QH12 Luật đa dạng sinh học 21/2008/QH12 Luật công nghệ cao 22/2008/QH12 23/2008/QH12 24/2008/QH12 25/2008/QH12 26/2008/QH12 27/2008/QH12 Luật cán bộ, công chức Luật giao thông đƣờng (sửa đổi) Luật quốc tịch Việt Nam (sửa đổi) Luật bảo hiểm y tế Luật thi hành án dân Luật thuế tiêu thụ đặc biệt (sửa đổi) 03-6-2008 03-6-2008 03-6-2008 03-6-2008 03-6-2008 03-6-2008 03-6-2008 03-6-2008 03-6-2008 13-11-2008 13-11-2008 13-11-2008 13-11-2008 13-11-2008 13-11-2008 13-11-2008 13-11-2008 28/2009/QH12 Luật lý lịch tƣ pháp 29/2009/QH12 Luật quản lý nợ công 17-6-2009 17-6-2009 30/2009/QH12 Luật quy hoạch đô thị 31/2009/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật điện ảnh 32/2009/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật di sản văn hoá 17-6-2009 18-6-2009 33/2009/QH12 Luật quan đại diện nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nƣớc 34/2009/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật nhà Điều 121 Luật đất đai 18-6-2009 115 18-6-2009 18-6-2009 35/2009/QH12 Luật bồi thƣờng nhà nƣớc 36/2009/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sở hữu trí tuệ 37/2009/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 38/2009/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng 116 18-6-2009 19-6-2009 19-6-2009 19-6-2009 ... Quy trình, thủ tục hoạt động lập pháp Quốc hội 10 1.2 Quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 11 1.2.1 Xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 12 1.2.2 Quy trình,. .. luận quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Chương Thực trạng thực quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Chương Giải pháp tiếp tục đổi quy trình,. .. cao nhất, quan có quy? ??n lập pháp 1.2 Quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Hoạt động xem xét, thơng qua dự án luật quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật hai