Thông tin tài liệu
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN DUY PHƯƠNG QUY CHẾ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ VỀ MUA SẮM HÀNG HÓA Chuyên ngành : Luật quốc tế Mã số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Diến Hµ néi - 2006 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN d e g h i Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: Một số vấn đề lý luận đấu thầu quốc tế mua sắm 1.4.2 a b c d hàng hóa 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2 1.1.2.3 1.1.2.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 a b c 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.4 1.4.1 a b c Khái niệm đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa Sự đời pháp luật đấu thầu quốc tế Vai trị hình thức đấu thầu quốc tế Đối với bên chủ đầu tư (mời thầu) Đối với nhà thầu Đối với nhà tài trợ Đối với phủ nước hưởng lợi Phân loại theo phương thức đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa Theo quan điểm WB (IBRD, IDA) Theo quan điểm ADB Theo UNCITRIAL Theo quan điểm pháp luật Việt Nam Phương thức đấu thầu túi hồ sơ Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ Phương thức đấu thầu hai giai đoạn Đặc điểm chung chế định đấu thầu mua sắm hàng hóa quốc tế Về chủ thể Về đối tượng giao dịch Điều kiện mua bán quy định trước Điều kiện pháp lý khác Nguyên tắc đấu thầu mua sắm hàng hóa quốc tế số nhà tài trợ Nguyên tắc WB Nguyên tắc khách quan Nguyên tắc quán Chia gói thầu phù hợp 5 8 10 11 13 15 15 16 18 19 20 20 20 21 21 21 22 22 23 23 23 23 23 1.4.3 a b c d 1.4.4 a b c d e 1.4.5 a b c d 1.5 1.5.1 1.5.1.1 1.5.1.2 1.5.2 a b c d e g Thông báo phù hợp, công khai Không phân biệt đối xử Nguyên tắc trung lập Nguyên tắc hình thức Nguyên tắc bảo mật Nguyên tắc ADB Nguyên tắc xuất xứ Nguyên tắc ưu tiên Nguyên tắc bình đẳng Nguyên tắc minh bạch Nguyên tắc JIBIC Nguyên tắc tiếp cận thông tin Đánh giá hồ sơ dự thầu dựa yếu tố hiệu tổng hợp Tạo thuận lợi cho nhà thầu tham gia Khơng có quy định ưu đãi nhà thầu Nguyên tắc SIDA Thụy Điển Công khai, công bằng, kinh tế hiệu Nguyên tắc đạo đức Nguyên tắc mục đích Nguyên tắc quan tâm đến mục đích chung Nguyên tắc bí mật Nguyên tắc Việt Nam Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu Đảm bảo công khai, minh bạch Nguyên tắc áp dụng hình thức đấu thầu quốc tế Nguyên tắc mục tiêu hiệu kinh tế Phân biệt mua sắm hàng hóa hình thức đấu thầu quốc tế với hình thức mua sắm khác Phân biệt đối tượng đấu thầu Dịch vụ tư vấn Xây lắp Phân biệt đấu thầu quốc tế với hình thức khác Đấu thầu nước Đấu thầu hạn chế Chỉ định thầu Mua sắm trực tiếp Chào hàng cạnh tranh Tự thực 24 24 24 25 25 25 26 26 26 26 27 27 27 27 28 28 28 28 28 28 28 29 29 29 30 30 30 30 30 31 31 31 31 31 31 32 32 h Lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt Cơ sở pháp lý đấu thầu quốc tế tổ chức tài chính, nhà tài trợ quốc tế 1.6.1 Quy định UNCITRAL 1.6.2 Quy định WB 1.6.3 Quy định ADB 1.6.4 Quy định WTO Chương 2: Nội dung Các quy định đấu thầu mua sắm 1.6 32 32 32 33 34 36 38 2.2.3 a b c d e 2.2.4 a b c d e g h hàng hoá quốc tế 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.1.3 2.1.1.4 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.2.3 2.2 2.2.1 a b c d e 2.2.2 a b c d e g Khái quát quy định chung pháp luật Việt Nam đấu thầu Hệ thống văn pháp luật Việt Nam quy định đấu thầu quốc tế Hệ thống văn pháp luật trước có Luật đấu thầu 2005 Hệ thống văn pháp luật hướng dẫn, thi hành Luật đấu thầu 2005 Nội dung Luật đấu thầu 2005 Mối quan hệ với luật khác Khảo cứu quy định đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa số nước Quy định đấu thầu Trung Quốc Quy định đấu thầu Hàn Quốc Quy định đấu thầu Ba Lan Nội dung quy định Việt Nam so sánh với nhà tài trợ quốc tế WB, ADB, FIDIC Quy định WB Lựa chọn hình thức đấu thầu Hồ sơ mời thầu Đăng tải thông báo mời thầu Ưu đãi nhà thầu nước Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu Theo quy định ADB Hình thức phương thức đấu thầu Hồ sơ mời thầu Phương thức đánh giá hồ sơ dự thầu Quy trình thực đánh giá thầu Ưu đãi nhà thầu nước Một số quy định khác hướng dẫn đấu thầu 38 38 38 40 41 48 50 50 51 51 52 52 52 52 53 54 54 55 56 62 63 63 64 64 2.3 2.3.1 2.3.2 a b c d e Theo quy định JBIC Hình thức đấu thầu Quảng cáo, thông tin mời thầu Đánh giá hồ sơ dự thầu Về phương thức mời thầu Một vài điểm khác biệt So sánh với quy định Việt Nam Hình thức phương thức đấu thầu Hồ sơ thầu Điều kiện ưu đãi đấu thầu quốc tế Các thông tin đấu thầu Đấu thầu qua mạng Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu Hợp đồng So sánh với quy trình giám sát quản lý nhà tài trợ WB, ADB, SIDA với Việt Nam Trình tự đấu thầu theo quy định Việt Nam So sánh quy định quản lý giám sát, kiểm soát Về hệ thống pháp luật Về phân cấp quản lý Về hướng dẫn thực sách, pháp luật Kiểm tra, giải khiếu nại, xử lý vi phạm báo cáo Về phê duyệt báo cáo Chương 3: Thực trạng thực thi Một số giải pháp nhằm hoàn thiện 65 65 65 66 66 66 67 67 72 73 74 64 74 76 77 77 77 77 78 81 82 83 88 pháp luật đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa Việt Nam 3.1 3.1.1 3.1.1.1 3.1.1.2 3.1.1.3 3.1.2 3.1.2.1 3.1.2.2 3.1.2.3 3.1.2.4 3.1.2.5 3.1.2.6 Thực trạng thực thi pháp luật đấu thầu Việt Nam Thực tế áp dụng Luật đấu thầu Về pháp luật, sách, chế Về chun mơn Về mức độ phù hợp với quy định nhà tài trợ quốc tế Những tồn khó khăn Về luật pháp Về chế phân cấp quản lý đấu thầu mua sắm Vể sách Những tồn thiếu công khai, minh bạch Hạn chế cạnh tranh không lành mạnh Về chuyên môn quản lý 88 88 88 89 89 91 91 92 94 95 96 97 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.3 3.3.1 3.3.2 3.2.3 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.3.1 a b 3.4.3.2 a b c d e g h 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.4.1 3.5.4.2 Những vấn đề phát sinh thường gặp đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa Về nhà thầu Vấn đề liên quan đến xã hội Về nhận thức, tổ chức thực đấu thầu quốc tế Về nghiệp vụ quản lý đấu thầu Về sách đấu thầu Thực trạng áp dụng thầu quốc tế mua sắm hàng hoá số nước Thực trạng thực thi Luật đấu thầu Trung Quốc Thực trạng thực thi Luật đấu thầu Hàn Quốc Thực trạng thực thi luật pháp đấu thầu Ba Lan Hồn thiện pháp luật đấu thầu Tính cấp thiết phải có hệ thống Luật đấu thầu hồn thiện Mục tiêu hoàn thiện Giải pháp hoàn thiện số nội dung cụ thể Luật đấu thầu 2005 Phần quan điểm chung Nhận xét, giải pháp chung cấu trúc luật Nhận xét, giải pháp chung nội dung Nhận xét giải pháp sửa đổi số điều cụ thể Liên quan đến công khai minh bạch đấu thầu Về lựa chọn nhà thầu Về hình thức đấu thầu rộng rãi Điều 18 Về tiêuchí đánh giá hồ sơ dự thầu Về xếp hạng nhà thầu Chương III quy định hợp đồng Trong Điều 54, ký kết hợp đồng Giải pháp đề xuất hoàn thiện quản lý đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hố Hồn thiện văn pháp lý đấu thầu Cải cách tổ chức hành đấu thầu Đào tạo nhân lực Hài hòa quy định đấu thầu tổ chức tài quốc tế với quy định Chính phủ Việt Nam Giải pháp tổng thể Các vấn đề cụ thể KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 99 101 101 103 104 105 105 108 109 112 112 113 114 114 114 116 118 118 119 120 121 122 123 124 124 124 127 129 131 131 133 140 143 147 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, kể từ chuyển sang kinh tế thị trường, văn qui phạm pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hố nói riêng bắt đầu ban hành Mục tiêu lúc là sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu toàn dân hay có nguồn gốc từ hiệp định vay vốn nước ngồi có hiệu Trong mục tiêu minh bạch yếu tố quan trọng nhất, tránh vi phạm chủ đầu tư - người giao trách nhiệm tiêu tiền nhân dân Tinh thần Đại hội Đảng lần thứ X nhấn mạnh cương lĩnh hoạt động tăng cường, chủ động hội nhập tranh thủ đầu tư tổ chức nhà đầu tư, nhà tài trợ nước nhằm "sớm đưa nước ta khỏi tình trạng nước phát triển, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại" [22] Các tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Tổ chức quốc gia có kinh tế phát triển (OECD), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), Luật mẫu mua sắm công Ủy ban Luật thương mại quốc tế Liên hợp quốc (UNCITRAL)… có qui định, hướng dẫn mua sắm riêng, nhằm chi tiêu có hiệu vốn đầu tư mình, đồng thời đảm bảo cho nhà thầu đến từ nước thành viên đối xử bình đẳng, cơng Trong đấu thầu, bên mua muốn có thứ cần với giá rẻ Bên bán (các nhà thầu) muốn bán nhanh thứ có với lợi nhuận cao Tuy nhiên, để đạt mục đích đó, người mua phải tạo luật chơi đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch nhằm thu hút nhà thầu có lực tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Thực tế thời gian qua, có nhiều tiến cơng tác đấu thầu mua sắm cịn nhiều gói thầu mua sắm hàng hoá quốc tế gặp phải khó khăn từ khâu lập kế hoạch, mời thầu cạnh tranh quốc tế, lựa chọn nhà thầu quốc tế, đến khâu giải ngân thiếu hiểu biết quy định Việt Nam quy định tổ chức quốc tế cho vay, viện trợ vốn, gây thất ngân sách, lãng phí vốn vay ưu đãi làm giảm uy tín Việt Nam thu hút đầu tư nước ngồi nói chung Thực tế sau 10 năm thực hiện, Quy chế đấu thầu, ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16 tháng năm 1996, đem lại nhiều hiệu kinh tế đồng thời hạn chế Để hiểu rõ vấn đề cần phải phân tích cụ thể quy định có liên quan mang tính bất đồng, từ tìm giải pháp thúc đẩy công tác đấu thầu quốc tế nước ta cho hoạt động đấu thầu quốc tế trở nên công khai, minh bạch, đạt tín nhiệm cao tổ chức tín dụng, nhà tài trợ quốc tế, nhằm thu hút ngày nhiều nguồn vốn ưu đãi thời gian tới, đồng thời tránh thất lãng phí, tăng cường hội nhập quốc tế hợp tác quốc tế toàn diện, phát huy hiệu lợi so sánh Việt Nam thành viên thức Tổ chức thương mại quốc tế (WTO) Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá thời gian qua Tuy nhiên, hầu hết nghiên cứu tập chung vào lý luận dàn trải mà chưa đưa giải pháp, tình cụ thể để hoàn thiện pháp luật đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá mối quan hệ quy định Việt Nam tổ chức quốc tế Luận văn xin tiếp cận khía cạnh nhỏ thường xuyên gặp công tác đấu thầu thông qua quy định quốc tế nước đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa Ngồi ra, có nhiều thay đổi sách Việt Nam tổ chức quốc tế liên quan tới quy định mua sắm đấu thầu hàng hoá quốc tế Do vậy, luận văn cập nhật, phát điểm mới, quy định nhận xét để thấy rõ chất đấu thầu mua sắm thời điểm Đồng thời, luận văn xin đưa giải pháp cụ thể nhằm hài hồ hố quy định đấu thầu pháp luật Việt Nam luật quốc tế có liên quan Mục đích nhiệm vụ luận văn Nghiên cứu khái quát sở lý luận quy chế đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế; nguyên tắc bản, thực tiễn áp dụng quy chế đấu thầu hành Việt Nam quốc tế; phân tích có hệ thống quy định pháp luật nước quốc tế đánh giá tồn tại, vướng mắc đấu thầu, sở đề xuất giải pháp nhằm thực tốt hài hoà quy định pháp luật quy chế đấu thầu nước quốc tế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sâu quy định đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế sở thực tiễn hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế số dự án nhóm A mà tác giả thực Bộ Y tế Cơ sở khoa học đề tài - Cơ sở lý luận: Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng mác-xít; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm đường lối sách Đảng, Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền sách hội nhập quốc tế - Cơ sở khoa học: Dựa phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, quy nạp để rút kết luận đắn - Cơ sở thực tiễn: Thực tế công tác mua sắm đấu thầu trang thiết bị số Dự án nhóm A Bộ Y tế số nước Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Lịch sử, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu, trao đổi với chuyên gia, quy nạp để rút kết luận đắn Điểm đề tài - Nghiên cứu, phân tích cụ thể pháp luật đấu thầu quốc tế có hệ thống sở khái quát lý luận thực tiễn để thấy rõ quy trình mà luật pháp quy định - Nghiên cứu kinh nghiệm hay số nước để áp dụng cho việc quản lý dự án vay ODA viện trợ khơng hồn lại Việt Nam thời gian tới - Nêu số giải pháp nhằm hoàn thiện, hài hoà quy chế đấu thầu quốc tế Việt Nam tổ chức quốc tế nhiều góc độ - Kiến nghị hoàn thiện Luật đấu thầu 2005 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá Chương 2: Nội dung quy định đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế Chương 3: Thực trạng số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ VỀ MUA SẮM HÀNG HOÁ 1.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ VỀ MUA SẮM HÀNG HOÁ 1.1.1 Sự đời pháp luật đấu thầu quốc tế Theo quan điểm nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin xã hội cộng sản ngun thủy chưa có nhà nước, chưa hình thành hệ thống pháp luật Tuy nhiên, chế độ cộng sản lại tiền đề vật chất cho xuất nhà nước pháp luật Về lý luận nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin rằng, nguyên nhân làm hình thành phát sinh Nhà nước nguyên nhân dẫn đến đời pháp luật Đó nguyên nhân chuyển biến đời sống kinh tế - xã hội Xã hội loài người trải qua ba lần phân công lao động lớn cuối chế độ cộng sản nguyên thủy: Chăn nuôi tách khỏi trồng trọt; Thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp; Buôn bán phát triển thương nghiệp xuất Nhờ có cách mạng đó, sản phẩm xã hội ngày nhiều làm nảy sinh việc chiếm sản phẩm dư thừa làm riêng chế độ tư hữu tài sản tư liệu sản xuất đời Mặt khác, số người giàu lên tự tiến hành sản suất tích lũy kinh nghiệm sản xuất, lợi dụng vị trí xã hội Những người giàu có, chiếm hữu nhiều tư liệu sản xuất, bóc lột nô lệ; người lợi dụng quyền lực thị tộc giao cho trước hợp thành giai cấp thống trị Cịn nơ lệ, người nghèo khổ thị tộc hợp thành giai cấp bị bóc lột Do quyền lợi hai phận đối lập dẫn đến mâu thuẫn giai cấp ngày khốc liệt Để điều hành, trì ổn định xã hội địi hỏi phải có tổ chức đời với cơng cụ quyền lực nhằm giải xung đột giai cấp giữ cho chúng vận động ổn định Tổ chức "nhà nước" với cơng cụ "pháp luật" Nhà nước pháp luật hai phạm trù lịch sử, có trình phát sinh, phát triển, tiêu vong gắn bó mật thiết với Pháp luật công cụ mà nhà nước sử dụng thực quyền lực Nhà nước ban hành pháp luật đảm bảo cho pháp luật thực thi Cùng với nhà nước, pháp luật ngày thể thực vai trị to lớn xã hội đại Nhà nước đời việc ban hành pháp luật nói chung, cịn phải thực cơng việc khác cần thiết để đảm bảo tồn hoạt động ổn định xã hội như: xây dựng cơng trình cơng ích, dịch vụ công cộng phục vụ lúc cho nhiều thành viên xã hội phát triển ngành kinh tế cần thiết cho xã hội có hiệu kinh tế thấp, cần nhiều vốn đầu tư, lâu hoàn vốn thông qua việc mua sắm công cụ, phương tiện, sở vật chất cho hoạt động phủ Những "mua sắm" chi tiêu phủ với số vốn khổng lồ đặc trưng riêng trở thành mục tiêu cạnh tranh gay gắt nhà cung cấp, tổ chức kinh tế tài lớn Theo thuật ngữ chuyên ngành tiếng Anh mua sắm có xuất xứ từ "Procurement" Tại Điều 2, khoản a, Luật mẫu UCITRIAL "Procurement" định nghĩa có hàng hóa, cơng trình hay dịch vụ Riêng "hàng hóa", Điều khoản c, Luật mẫu định nghĩa tất vật thể mô tả bao gồm nguyên vật liệu thô, sản phẩm, thiết bị, vật thể định hình dạng lỏng, điện dịch vụ phụ kèm hàng hóa có giá trị thấp hàng hóa (và loại hàng hóa khác theo quy định nước) Theo Từ điển tiếng Việt (do Viện ngơn ngữ biên soạn năm 1998) "đấu thầu" việc "đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng" Còn theo quy định WB từ "bid" "tender" (trong tiếng Anh) có nghĩa "đấu thầu" [33, tr 1] Khi việc mua sắm với số lượng lớn quan, tổ chức hay cá nhân phủ ủy quyền việc lợi dụng kẽ hở quản lý để họ trục lợi Luật đấu thầu Việt Nam trải qua trình phát triển tương đối dài, nhiều quy định chỉnh sửa, bổ sung phù hợp với thực tế sống xã hội hài hòa với luật quốc tế Đặc biệt, sau ban hành tới ba quy chế đấu thầu nhiều nghị định hướng dẫn, bổ sung, sửa đổi (2-3 năm lần), đến Việt Nam có Luật đấu thầu (có hiệu lực từ 01/04/2006) Đồng thời, Nghị định hướng dẫn trình Quốc hội Chính phủ xem xét để thông qua thời gian gần đây, với nhiều nội dung mới, tiên tiến phù hợp thực tiễn, hội nhập quốc tế Về khía cạnh lập pháp, Việt Nam có nhiều cố gắng để đạt thành tựu nói Tuy nhiêu, áp dụng thực thi pháp luật lại chưa đạt kết cao thực tế Công tác đấu thầu hình thức, chưa đem lại hiệu cao nhà làm luật mong muốn Ngoài ra, tượng vi phạm pháp luật đấu thầu diễn lúc, nơi với mức độ ngày phức tạp, tinh vi phổ biến như: hành vi tham nhũng, gian lận đấu thầu, thông thầu, ưu tiên không công bằng, chậm, phức tạp thẩm định phê duyệt Nguyên nhân do: nhận thức chủ thể pháp luật đấu thầu hạn chế; tư tưởng quan liêu, bao cấp; đội ngũ cán quản lý thực đấu thầu có trình độ, nghiệp vụ, kinh nghiệm chưa nhiều, chưa theo kịp nắm bắt quy luật vận hành kinh tế thị trường; pháp luật thay đổi nhanh thời gian qua, có nhiều hành vi quan hệ đấu thầu không pháp luật điều chỉnh Xuất phát từ tính cấp thiết vấn đề nêu thực tiễn lý luận, tác giả chọn thực đề tài "Quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa", với mong muốn nêu lên quy định mang tính nguyên tắc luật quốc tế đấu thầu; hệ thống, đánh giá sở pháp lý đấu thầu cạnh tranh quốc tế Việt Nam Qua đó, tìm giải pháp chung cụ thể để hoàn thiện Luật đấu thầu Việt Nam giải pháp nhằm hài hòa với pháp luật đấu thầu quốc tế Nội dung luận văn đạt bao gồm: 146 - Làm rõ số khái niệm đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa theo quan điểm nhà tài trợ lớn cho Việt Nam; liên quan tới hình thức đấu thầu quốc tế phương thức đấu thầu hình thức ví dụ: giai đoạn- phong bì, hai giai đoạn ; nêu lên hệ thống sở pháp lý Việt Nam quốc tế áp dụng cho hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa; - Phác thảo qúa trình hình thành nội dung tóm tắt pháp luật đấu thầu Việt Nam; điều kiện lựa chọn hình thức phương thức đấu thầu Việt Nam so sánh với quy định hướng dẫn nhà tài trợ chính; so sánh quy trình thực quản lý đấu thầu Việt Nam quốc tế; - Đánh giá thành tựu hạn chế pháp luật đấu thầu Việt Nam, kinh nghiệm số nước tổ chức quốc tế; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu quốc tế, sở khảo cứu pháp luật đấu thầu số nước; nêu phương hướng hài hòa thủ tục, thực quản lý đấu thầu Chính phủ Việt Nam Nhà tài trợ Đề tài "Quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa" đề tài tương đối phức tạp lý luận thực tiễn áp dụng Đây vấn đề đặt mang tính cấp thiết thời kỳ hội nhập Việt Nam Nó địi hỏi cần quan tâm, nghiên cứu sâu Chính vậy, với mức độ địi hỏi phạm vi luận văn thạc sĩ luật học, tác giả cố gắng vận dụng kinh nghiệm thực tiễn làm việc Ban quản lý dự án y tế - Bộ Y tế; kiến thức qua tài liệu tham khảo, đồng nghiệp đặc biệt hướng dẫn tận tình, giàu kinh nghiệm PGS.TS Nguyễn Bá Diến - Trưởng Bộ môn Luật quốc tế - Đại học Quốc gia Hà Nội để hoàn thành đề tài Với nội dung nghiên cứu đề tài, phạm vi định tác giả coi bước đầu nghiên cứu để có nhìn khái quát, gợi mở đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa, với hy vọng tiếp tục tìm hiểu, hoàn thiện phát triển nghiên cứu đấu thầu quốc tế tương lai, góp phần tiến tới hoàn thiện pháp luật đấu thầu nói chung Việt Nam 147 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Xây dựng (1997), Thông tư liên tịch số 02/TTLT-BKH-BXD ngày 25/02 hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tạp chí Kinh tế dự báo (1999), Quy định WB, ADB, OECF tuyển dụng tư vấn, mua sắm hàng hóa, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2000), Thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26/05 hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2001), Công văn số 8895 BKH/VPXT ngày 31/12 đấu thầu mua sắm hàng hoá, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2002), Công văn số 3220 BKH/VPXT ngày 23/05/ việc hướng dẫn triển khai thực Nghị 05/2002/NQ-CP ngày 24/04/2002 Chính phủ nội dung liên quan tới công tác đấu thầu, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư - Ngân hàng châu Á (2002), Sổ tay hướng dẫn chuẩn bị thực dự án ADB Việt Nam, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2004), Thông tư số 01/2004/TT-BKH ngày 02/02 hướng dẫn thực Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/06/2003 Chính phủ, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư - Vụ quản lý đấu thầu, Bộ luật thị trường công Pháp, Tài liệu tham khảo, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư - Vụ quản lý đấu thầu, Luật gọi thầu bỏ thầu Trung Quốc, Tài liệu tham khảo, Hà Nội 148 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2001), Thông tư số 50/2001/TTBNN-XDCB ngày 03/05hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu dự án đầu tư thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội 11 Bộ Tài (2001), Thơng tư số 17/2001/TT-BTC ngày 21/03 hướng dẫn chế độ quản lý sử dụng lệ phí thẩm định kết đấu thầu, Hà Nội 12 Chính phủ (1992), Quyết định số 91/TTg ngày 13/11 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn đấu thầu mua sắm máy móc, thiết bị nhập quy định nhập máy móc thiết bị nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 13 Chính phủ (1993), Thơng tư số 04/TM-ĐT ngày 3/7/1993 hướng dẫn thi hành Quyết định số 91/TTg ngày 13/11/1992 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 14 Chính phủ (1994), Quyết định số 183/TTg ngày 16/04 Thủ tướng Chính phủ quy định mua sắm, đấu thầu, Hà Nội 15 Chính phủ (1996), Nghị định số 43/CP ngày 16/7 quy chế đấu thầu, Hà Nội 16 Chính phủ (1997), Nghị định số 93/CP ngày 23/08 sửa đổi, bổ sung số điều quy chế đấu thầu, Hà Nội 17 Chính phủ (1999), Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9 ban hành Quy chế đấu thầu, Hà Nội 18 Chính phủ (2000), Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/05 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 Chính phủ, Hà Nội 19 Chính phủ (2002), Cơng văn số 952/CP-CN ngày 16/08 việc hướng dẫn triển khai thực Nghị 05/2002/NQ-CP ngày 24/04/2002 Chính phủ nội dung đấu thầu sửa đổi quy chế đấu thầu, Hà Nội 149 20 Chính phủ (2003), Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/06 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Chính phủ, Hà Nội 21 Chính phủ (2005), Tờ trình số 127/CP-XDPL ngày 29/9 dự án luật đấu thầu, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Lưu Tiền Hải (2000), "Khai thác hiệu nguồn vốn ODA", Thời báo kinh tế Việt Nam, tr 43-44 24 Ngô Minh Hải, Quản lý đấu thầu - thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 25 Hiệp hội Tư vấn xây dựng Việt Nam (2001), Điều kiện hợp đồng - FIDIC, Nxb Xây dựng, Hà Nội 26 Ngân hàng châu Á (1998), Hướng dẫn xét thầu, Hà Nội 27 Ngân hàng châu Á (1999), Hướng dẫn mua sắm sử dụng vốn ADB, Hà Nội 28 Ngân hàng châu Á (1998), Sách hướng dẫn quản lý thực dự án (có sửa đổi), Hà Nội 29 Ngân hàng Châu Á (2000), Mẫu chuẩn hồ sơ mời thầu - Mua sắm hàng hóa: "theo quy trình đấu thầu hai giai đoạn" , Hà Nội 30 Ngân hàng Châu Á (2000), Mẫu chuẩn hồ sơ mời thầu - Hướng dẫn người sử dụng mua sắm hàng hóa, Hà Nội 31 Ngân hàng phát triển châu Á - Văn phòng Dịch vụ Dự án Trung tâm dịch Hà Nội (1995), Sổ tay vấn đề mua sắm dự án ADB tài trợ, Hà Nội 150 32 Ngân hàng phát triển Châu Á, Quy định đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế 33 Ngân hàng Thế giới (2004), Hướng dẫn mua sắm vốn vay IBRD tín dụng IDA, Hà Nội 34 Ngân hàng Thế giới, Quy định đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế 35 Quốc hội (2005), Luật đấu thầu, Hà Nội 36 Tổ chức SIDA Thuỵ Điển, Quy định mua sắm đấu thầu 37 UNCTRIAL, Quy định mẫu mua sắm đấu thầu hàng hoá TRANG WEB 38 http://www.adb.org/About/default.asp (trang web giới thiệu ADB) 39 http://www.sbv.gov.vn/CdeHTQT/quanhevnwb.asp (trang WEB Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giới thiệu quan hệ hợp tác với WB) 40 http://vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/2001/07/3B9B29EC/ (Trích báo điện tử Vnexpress, Thứ sáu, 20/7/2001, Nguồn từ báo Lao Động) 41 http://www.worldbank.org.vn/TV/strategy/cprsvn/pov_strat001_vn.htm (Báo cáo Ngân hàng Thế giới, Hà Nội, ngày 21/4/2003) 42 http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gpakor73-3.doc (Mua sắm công Hàn Quốc - SAROK (Supply Aministration the Republic of Korea- Tháng năm 1997 WTO công bố) 43 http://www.uzp.gov.pl/english/n_10_06_1994.html (Luật mua sắm công Ba Lan ban hành, gồm 92 điều) 44 http://www.nobribes.org/en/reference_centre/procurement/default.asp (Luật mua sắm công Bungari 1/1/2002, Latvia 1/1/1997, Estonia 1/4/2001) 45 www.worldbank.org.vn; 46 www.mp1.gov.vn; 151 47 www.adb.org.vn; 48 www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/procurement_infrastructure/1994 Model.html PHỤ LỤC Phụ lục Trình tự tổ chức bƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa Ghi chú: (1) Tại mục A B - Đối với 01 gói thầu theo quy định pháp luật Đấu thầu hành, nội dung trình đấu thầu chủ đầu tư - bên mời thầu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt gồm: 152 - Kế hoạch đấu thầu gói thầu: (i) Phân chia theo tên gói thầu, (ii) giá gói thầu, nguồn vốn, (iii) hình thức phương thức lựa chọn đấu thầu với gói thầu, (iv) thời gian lựa chọn nhà thầu, (v) loại, hình thức hợp đồng cho gói thầu, (vi) thời gian thực hợp đồng dự kiến; - Tổ Chuyên gia giúp việc đấu thầu (nếu thành lập Tổ chuyên gia); - Hồ sơ mời sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá sơ tuyển, kết sơ tuyển nhà thầu (nếu đầu thầu hai giai đoạn - có bước sơ tuyển); - Hồ sơ mời thầu gói thầu; - Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu; (2) Tại mục C (2.1) Thông báo mời thầu: Bên mời thầu phải tiến hành thông báo phương tiện thông tin đại chúng tuỳ theo quy mơ tính chất gói thầu tờ báo phổ thơng hàng ngày, phương tiện nghe nhìn phương tiện khác, tối thiểu phải đảm bảo kỳ liên tục phải thông báo trước phát hành hồ sơ mời thầu ngày gói thầu quy mơ nhỏ trước 10 ngày gói thầu khác kể từ ngày thơng báo lần đầu (2.2) Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu 30 ngày, kể từ ngày phát hành hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế) (2.3) Việc mở thầu không 48 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu (trừ ngày nghỉ theo quy định pháp luật) (3) Tại mục D Thời hạn đánh giá hồ sơ dự thầu tính từ thời điểm mở thầu đến trình duyệt kết đấu thầu lên người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền tối đa không 60 ngày đấu thầu nước 90 ngày đấu thầu quốc tế Trường hợp áp dụng phương thức đấu thầu hai giai đoạn, thời hạn đánh giá hồ sơ dự thầu tính từ thời điểm mở thầu giai đoạn 153 (4) Tại mục E - Danh sách xếp hạng nhà thầu đề xuất kỹ thuật, Danh sách xếp hạng tổng hợp kỹ thuật tài chính; - Kết đấu thầu gói thầu; - Phê duyệt nội dung hợp đồng (hợp đồng với nhà thầu nước hợp đồng với nhà thầu nước mà kết đấu thầu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt) Các vấn đề khác Việc thay đổi nội dung hồ sơ mời thầu duyệt; kéo dài thời điểm đóng thầu; kéo dài thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu, theo quy định phải cấp có thẩm quyền cho phép 154 Phụ lục Hệ thống phân cấp quản lý nhà nƣớc đấu thầu Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (Vụ Quản lý đấu thầu) Các bộ, quan ngang Các ban quản lý dự án (PMU) Ủy ban nhân dân cấp Các chủ đầu tƣ doanh nghiệp nhà nƣớc Các chủ đầu tƣ doanh nghiệp nhà nƣớc 155 UBND quận, huyện thị xã, PMU Phòng Các ban quản lý dự án Sở Phụ lục Mơ hình quản lý dự án nhóm A Bộ Y tế Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (Vụ Quản lý đấu thầu) Bộ trƣởng Bộ Y tế Ban đạo dự án Giám đốc dự án Ban quản lý dự án Trung ƣơng Tổ Hành chớnh Cán chuyên trách Hành chính, phiên dịch lái xe Bộ phận XDCB Cán chuyên trách Xây dựng Tổ Kế hoạch Cán chuyên trách MIS/CBM/ lập KH, Đào tạo Tổ Mua sắm Cán chuyên trách mua sắm Tổ Tài kế tốn Cán chun trách giải ngân UBND 14 tỉnh Giám đốc sở Y tế Ban quản lý dự án tỉnh Cán chuyên trách MIS/CBM/Đào tạo Cán chuyên trách XDCB Cán chuyên trách hậu cần/đấu thầu Nhân viên hỗ trợ Thư ký - Nhân viên máy tính - Lái xe Giám đốc Trung tâm Y tế Huyện 156 Nhân viên kế toán Khái quát chung dự án - Tên dự án: Dự án Y tế nông thôn - Mục tiêu dự án: Tăng sức khoẻ cho nhân dân nông thơn, đặc biệt người nghèo khó khăn Mục tiêu chung: Tăng cường sức khoẻ cho nhân dân nông thơn đặc biệt người nghèo khó khăn 14 tỉnh (Hồ Bình, Quảng Ninh, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Ninh Bình, Quảng Bình, Quảng Ngãi, Khánh Hồ, Long An, Bình Phước, Tiền Giang, Cần Thơ, Bến Tre Hậu Giang) Mục tiêu cụ thể: Tăng cường khả tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khoẻ ban đầu; Nâng cao lực quản lý tài chính; Tăng cường y tế dự phòng nâng cao lực quản lý, chăm sóc sức khoẻ;Tăng cường tham gia cộng đồng vào chăm sóc sức khoẻ - Tổng vốn đầu tư: 98.702.000USD - Nhà tài trợ: Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) - Cơ quan chủ quản: Bộ Y tế - Cơ quan thực hiện: Ban quản lý Dự án Y tế nông thôn, Bộ Y tế 14 Ban QLDA tỉnh tham gia dự án - Hiệp định tín dụng số 1777VIE (SF) ký ngày 01/8/2001, có hiệu lực từ: 30/10/2001 đến 30/06/2006 - Quyết định 664/TT-CP Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 30/5/2001 157 Phụ lục Trình tự đấu thầu cạnh tranh quốc tế theo quy định ADB Chuẩn bị danh sách hàng hóa cần mua có Ngân hàng phê chuẩn Chuẩn bị tài liệu mời thầu có Ngân hàng phê chuẩn Gửi thư mời thầu thu tài liệu đấu thầu Báo cáo thủ tục quảng cáo cho Ngân hàng Xét thầu đề xuất trao thầu có Ngân hàng phê chuẩn Ký hợp đồng Nhận lắp đặt hàng hóa 158 Báo cáo kết ký HĐ Phụ lục Trình tự đấu thầu cạnh tranh quốc tế Việt Nam Chuẩn bị danh sách hàng hóa cần mua có Cơ quan có thẩm quyền phê duyêt Chuẩn bị tài liệu mời thầu có Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Báo cáo thủ tục quảng cáo cho quan có thẩm quyền Gửi thư mời thầu thu tài liệu đấu thầu Xét thầu đề xuất trao thầu có Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Ký hợp đồng có Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Mở L/C, nhận lắp đặt hàng hóa 159 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger Merge multiple PDF files into one Select page range of PDF to merge Select specific page(s) to merge Extract page(s) from different PDF files and merge into one ... pháp luật đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ VỀ MUA SẮM HÀNG HOÁ 1.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ VỀ MUA SẮM HÀNG HOÁ 1.1.1 Sự đời pháp luật. .. hành Luật đấu thầu 2005 Nội dung Luật đấu thầu 2005 Mối quan hệ với luật khác Khảo cứu quy định đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa số nước Quy định đấu thầu Trung Quốc Quy định đấu thầu Hàn Quốc Quy. .. gặp đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa Về nhà thầu Vấn đề liên quan đến xã hội Về nhận thức, tổ chức thực đấu thầu quốc tế Về nghiệp vụ quản lý đấu thầu Về sách đấu thầu Thực trạng áp dụng thầu quốc
Ngày đăng: 04/12/2020, 15:44
Xem thêm:
