(Luận văn thạc sĩ) pháp luật quốc tế về sử dụng năng lượng nguyên tử vì mục đích hòa bình

+ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM GIA CHƢƠNG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ SỬ DỤNG NĂNG LƢỢNG NGUN TỬ VÌ MỤC ĐÍCH HỒ BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2015 + ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM GIA CHƢƠNG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ SỬ DỤNG NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ VÌ MỤC ĐÍCH HỒ BÌNH Chun ngành : Luật Quốc tế Mã số : 62 38 60 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Diến Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu Luận án trung thực Những kết luận khoa học Luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phạm Gia Chƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG LUẬN ÁN .12 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 12 1.1.1 Tình hình nghiên cứu giới 12 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam………………………………………….18 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu 22 1.2.1 Các kết đạt 23 1.2.2 Các vấn đề tồn cần tiếp tục nghiên cứu .23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ SỬ DỤNG NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ VÌ MỤC ĐÍCH HỊA BÌNH 26 2.1 Những vấn đề lý luận sử dụng lượng nguyên tử .26 2.1.1 Khái niệm lượng nguyên tử hoạt động lĩnh vực lượng nguyên tử 26 2.1.2 Khái niệm, lịch sử hình thành xu hướng phát triển pháp luật quốc tế sử dụng lượng nguyên tử .27 2.1.3 Đặc điểm pháp luật sử dụng lượng nguyên tử … …………35 2.1.4 Các nguyên tắc pháp luật sử dụng lượng nguyên tử 37 2.2 Cơ sở pháp luật quốc tế sử dụng lượng ngun tử mục đích hịa bình 45 2.3 Mối quan hệ pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia sử dụng lượng nguyên tử 49 2.4 Các tổ chức quốc tế chuyên môn đa phương khu vực sử dụng lượng nguyên tử 51 2.4.1 Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA) 51 2.4.2 Tổ chức hợp tác NLNT châu Á Thái Bình Dương (RCA) 54 2.4.3 Tổ chức hợp tác hạt nhân châu Á (FNCA) .55 KẾT LUẬN CHƢƠNG 57 Chƣơng 3: CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT NƢỚC NGOÀI VỀ SỬ DỤNG NĂNG LƢỢNG NGUN TỬ VÌ MỤC ĐÍCH HỊA BÌNH .58 3.1 Quy định pháp luật quốc tế sử dụng lượng nguyên tử 58 3.1.1 Các quy định điều ước quốc tế lượng nguyên tử .58 3.1.2 Quy định Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế 85 3.2 Pháp luật nước lượng nguyên tử 89 3.2.1 Tổng quan pháp luật nước .89 3.2.2 Pháp luật lượng nguyên tử LB Nga 89 3.2.3 Pháp luật Năng lượng nguyên tử Hoa Kỳ 94 3.2.4 Pháp luật lượng nguyên tử CH Pháp .98 3.2.5 Pháp luật lượng nguyên tử Nhật Bản .99 3.2.6 Pháp luật lượng nguyên tử Hàn Quốc 104 3.2.7 Bài học kinh nghiệm Việt Nam việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật lượng nguyên tử 104 KẾT LUẬN CHƢƠNG .107 Chƣơng 4: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ MÀ VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN VỀ SỬ DỤNG NĂNG LƢỢNG NGUYÊN TỬ VÌ MỤC ĐÍCH HỊA BÌNH - PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ 109 4.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam sử dụng lượng nguyên tử 109 4.1.1 Nội dung văn pháp luật nước sử dụng lượng nguyên tử 109 4.1.2 Nội dung điều ước quốc tế lượng nguyên tử mà Việt Nam thành viên 118 4.2 Những hạn chế pháp luật hành lượng nguyên tử 126 4.2.1 Hạn chế văn pháp luật nước sử dụng lượng nguyên tử 126 4.2.2 Hạn chế pháp luật Việt Nam so với điều ước quốc tế lượng nguyên tử mà Việt Nam thành viên 131 4.3 Phương hướng hoàn thiện pháp luật lượng nguyên tử Việt Nam 137 4.4 Những giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện pháp luật lượng nguyên tử Việt Nam 139 4.4.1 Giải pháp nghiên cứu lý luận nhận thức hoạch định sách pháp luật lượng nguyên tử .139 4.4.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung pháp luật lượng nguyên tử Việt Nam 141 4.4.3 Giải pháp liên quan đến quan, tổ chức trực tiếp tham gia xây dựng hoàn thiện pháp luật lượng nguyên tử Việt Nam 142 4.4.4 Giải pháp điều kiện sở vật chất kỹ thuật, nguồn tài có liên quan đến việc xây dựng hoàn thiện pháp luật lượng nguyên tử Việt Nam 143 4.4.5 Giải pháp hợp tác quốc tế việc xây dựng hoàn thiện pháp luật lượng nguyên tử Việt Nam 144 4.5 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quốc tế lượng nguyên tử 143 KẾT LUẬN CHƢƠNG 145 KẾT LUẬN .146 DANH MỤC CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN CNH-HĐH Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CTBT CTBTO FNCA Cấm thử vũ khí hạt nhân toàn diện Tổ chức cấm thử hạt nhân toàn diện Diễn đàn Hợp tác hạt nhân châu Á IAEA NDC Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế Trung tâm liệu quốc gia NMĐHN NPT Nhà máy điện hạt nhân Khơng phổ biến vũ khí hạt nhân 10 NLNT 11 LNLNT 12 RCA Năng lượng nguyên tử Luật Năng lượng nguyên tử Tổ chức nước tham gia Hiệp định Hợp tác khu vực châu Á - Thái Bình Dương nghiên cứu, phát triển đào tạo lĩnh vực khoa học công nghệ hạt nhân Vũ khí hạt nhân 13 VKHN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Phát minh lượng nguyên tử thành tựu vĩ đại kỷ XX nhân loại Trong vòng kỷ qua, khoa học công nghệ hạt nhân phát triển mạnh mẽ thu thành tựu vô to lớn ngày ứng dụng rộng rãi vào mục đích hồ bình mang lại nhiều lợi ích hiệu to lớn cho phát triển phồn vinh xã hội loài người Theo nghiên cứu IAEA, lợi ích to lớn cơng nghệ hạt nhân nỗ lực xây dựng tương lai bền vững, bao gồm: - Thứ nhất, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hạn chế tình trạng khai thác mức nguồn tài nguyên gây tổn hại "các dịch vụ tự nhiên" đa dạng sinh học, nguồn nước ngọt, khơng khí đất canh tác đe dọa phát triển bền vững IAEA phát triển phương pháp cho phép phân tích đồng thời đồng tương tác phức tạp thời tiết, sử dụng đất, chiến lược lượng nước , nhằm tạo điều kiện thuận lợi giúp nước dễ thích nghi với tình - Thứ hai, giúp xác định xây dựng đồ nguồn nước ngầm khả thi nhanh so với cơng nghệ khác, từ nhân loại dễ dàng tiếp cận nguồn nước an tồn Cơng nghệ hạt nhân cải thiện hiệu hệ thống thủy lợi sử dụng tới 70% nguồn nước giới - Thứ ba, giúp nước sử dụng lượng hạt nhân an toàn bền vững hơn, giảm thiểu lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính tác động biến đổi khí hậu Trong bối cảnh nhu cầu điện giới dự báo tăng từ 60-100% vào năm 2030, lượng hạt nhân với giám sát trực tiếp IAEA góp phần tăng cường hịa bình an ninh giới - Thứ tư, góp phần tăng sản lượng lương thực, đánh giá để bảo tồn nâng cao độ phì nhiêu nguồn đất quản lý nguồn nước bối cảnh an ninh lương thực thách thức lớn toàn cầu thập kỷ tới - Thứ năm, giúp nhận thức bảo vệ tốt đại dương giới thông qua giám sát trình axít hóa đại dương Cơng nghệ hạt nhân công cụ để phát triển tranh tổng thể khứ đại dương - Thứ sáu, cung cấp chẩn đốn xác quan trọng giúp phát điều trị bệnh lây nhiễm không lây nhiễm Hàng triệu người giới hàng ngày phụ thuộc vào phương pháp chẩn đoán điều trị bệnh từ ứng dụng cơng nghệ hạt nhân dược phẩm phóng xạ Sử dụng an toàn phối hợp tốt cơng nghệ hạt nhân điều trị bệnh góp phần tích cực nâng cao sức khỏe ổn định xã hội giới Bên cạnh ưu việt to lớn NLNT nêu việc sử dụng NLNT làm phát sinh thách thức, rủi ro nguy hiểm, là: - Thứ nhất, xạ Sự giải phóng ngẫu nhiên xạ có hại hạn chế NLNT Quá trình phân hạch giải phóng xạ, chúng kiểm sốt lị phản ứng hạt nhân Trong q trình sử dụng, biện pháp an tồn khơng đảm bảo, xạ tiếp xúc với môi trường dẫn đến ảnh hưởng nghiêm trọng đến hệ sinh thái người - Thứ hai, phát triển vũ khí hạt nhân NLNT sử dụng cho sản xuất phổ biến vũ khí hạt nhân VKHN mối đe dọa lớn giới chúng gây tàn phá quy mô lớn Tác động chúng ảnh hưởng tới nhiều hệ (ví dụ, vụ đánh bom nguyên tử Hiroshima Nagasaki, Nhật Bản) - Thứ ba, chất thải hạt nhân Các chất thải tạo trình sử dụng NLNT nguy hiểm môi trường sức khỏe người tồn khoảng thời gian dài Do đó, cần xử lý cẩn thận phải cách biệt với môi trường sống - Thứ tư, tai nạn nhà máy điện hạt nhân xảy Cho đến nay, có nhiều vụ tai nạn nhà máy điện hạt nhân thảm khốc xảy ra, gần thảm họa Chernobyl xảy nhà máy điện hạt nhân Chernobyl (1986) Ukraine thảm họa hạt nhân Fukushima Daiichi (2011) Nhật Bản Sau cố, lượng lớn xạ bị phát tán vào môi trường, dẫn đến thiệt hại người, thiên nhiên đất đai Người ta phủ nhận khả lặp lại thảm họa tương lai - Thứ năm, vận chuyển nhiên liệu chất thải Việc vận chuyển nhiên liệu Uranium chất thải phóng xạ việc làm khó khăn đầy nguy hiểm Uranium phát số xạ, đó, cần phải xử lý cẩn thận Chất thải trình sản xuất hạt nhân cịn nguy hiểm cần bảo vệ tốt Tất phương tiện vận chuyển chúng đảm bảo tiêu chuẩn an tồn quốc tế Mặc dù chưa có tai nạn cố tràn thống kê, trình vận chuyển thách thức Với ý nghĩa tầm quan trọng NLNT trên, vai trò pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia với tư cách bệ đỡ, công cụ điều chỉnh hoạt động nghiên cứu, ứng dụng lượng ngun tử mục đích hịa bình cần thiết Tuy nhiên, bối cảnh quốc tế nay, nguy hậu nghiêm trọng sử dụng NLNT vào mục đích phi hồ bình, bao gồm việc phổ biến vũ khí hạt nhân khủng bố hạt nhân trở thành mối quan tâm lo ngại cộng đồng quốc tế Việc nghiên cứu xây dựng thực thi pháp luật NLNT nước giới mức độ khác tuỳ thuộc vào phát triển nghiên cứu sử dụng NLNT nước Theo nghiên cứu IAEA đúc kết Sổ tay hướng dẫn xây dựng Luật Năng lượng nguyên tử tất nước chưa có điện hạt nhân, nước phát triển điện hạt nhân cường quốc có vũ khí hạt nhân có điểm chung xây dựng pháp luật phải phù hợp với hiến pháp hệ thống trị, pháp luật quốc gia, tuân thủ thực cam kết quốc tế Đối với Việt Nam, năm qua, khoa học kỹ thuật hạt nhân nghiên cứu ứng dụng rộng rãi nhiều lĩnh vực, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ đất nước chất lượng sống nhân dân Ví dụ: Trong lĩnh vực y tế, kỹ thuật xạ, đồng vị phóng xạ áp dụng rộng rãi chẩn đốn điều trị bệnh góp phần tích cực việc chăm lo sức khỏe công đồng, kỹ thuật đại áp dụng để chuẩn đoán điều trị bệnh nan y ung thư, tim mạch Trong lĩnh vực nông nghiệp, kỹ thuật xạ, hạt nhân nghiên cứu ứng dụng hiệu để tạo giống trồng, chế tạo chế phẩm kích thích tăng trưởng bảo vệ thực vật, sản xuất phân vi sinh, phân bón, quản lý đất, nước nghiên cứu bệnh học gia súc, số giống trồng có giá trị kinh tế cao tạo kỹ thuật hạt nhân, đặc biệt giống lúa suất, chất lượng cao thích ứng với mơi trường sinh thái khác Những thành tựu việc áp dụng kỹ thuật hạt nhân nơng nghiệp góp phần thực Chương trình quốc gia an ninh lương thực, xuất lúa gạo xóa đói giảm nghèo Trong lĩnh vực công nghiệp, ứng dụng kỹ thuật xạ điều khiển tự động trình sản xuất, kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng, chiếu xạ cơng nghiệp, thăm dị khai thác dầu khí khống sản góp phần nâng cao chất lượng, suất, hiệu kinh tế Nhận thức tiềm to lớn lượng nguyên tử tầm quan trọng việc sử dụng NLNT phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Đảng Nhà nước ta sớm quan tâm đạo lĩnh vực Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa VIII ngày 24 tháng 12 năm 1996 phần định hướng phát triển khoa học công nghệ thời kỳ CNH-HĐH yêu cầu: “Chuẩn bị tiền đề khoa học cho việc sử dụng lượng nguyên tử sau năm 2000”; đó, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng, phần Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 tiếp tục khẳng định: “Nghiên cứu phương án sử dụng lượng nguyên tử” Thực đường lối đổi mới, CNH-HĐH đất nước, phát triển ngành công nghiệp công nghệ cao, đặc biệt công nghiệp công nghệ hạt nhân hội, điều kiện để thúc đẩy phát triển công nghiệp, công nghệ truyền thống, góp phần tạo chuyển dịch cấu kinh tế đất nước ngày phát triển hội nhập quốc tế Phát triển điện hạt nhân góp phần đáp ứng nhu cầu sử dụng điện ngày tăng, bảo đảm an ninh lượng dự trữ nguồn tài nguyên đất nước Theo dự báo, nhu cầu điện sản xuất theo phương án sở (phương án giả thiết tốc độ tăng trưởng GDP 7,1-7,2%/năm cho giai đoạn 2001-2020) 201 tỉ kWh vào năm 2020 327 tỷ kWh vào năm 2030 Trong đó, khả huy động tối đa nguồn lượng nội địa nước ta tương ứng 165 tỷ kWh vào năm 2020 208 tỷ kWh vào năm 2030 Như vậy, đến năm 2020, theo phương án sở, nước ta thiếu tới 36 tỷ kWh đến năm 2030 thiếu gần 119 tỷ kWh Xu hướng gia tăng thiếu hụt nguồn điện nước ngày gay gắt tiếp tục kéo dài giai đoạn sau Tuy nhiên, thực trạng yếu thiếu thốn hạ tầng kỹ thuật, tài chính, nguồn nhân lực đặc biệt sở pháp lý nước việc tham gia ... triển pháp luật quốc tế sử dụng lượng ngun tử mục đích hịa bình thời gian tới; đặc điểm pháp luật sử dụng lượng nguyên tử; nguyên tắc pháp luật sử dụng lượng nguyên tử - Cơ sở pháp luật quốc tế sử. .. Các nguyên tắc pháp luật sử dụng lượng nguyên tử 37 2.2 Cơ sở pháp luật quốc tế sử dụng lượng ngun tử mục đích hịa bình 45 2.3 Mối quan hệ pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia sử dụng lượng nguyên. .. lý luận pháp luật quốc tế sử dụng NLNT mục đích hịa bình Chương 3: Các quy định pháp luật quốc tế pháp luật nước sử dụng NLNT mục đích hịa bình Chương 4: Pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà