(Luận văn thạc sĩ) tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp du lịch công lập

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH THỊ HẢI HẬU TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP DU LỊCH CÔNG LẬP LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI – NĂM 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH THỊ HẢI HẬU TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP DU LỊCH CÔNG LẬP Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số :60-34-05 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Cảnh Hoan Hà nội - Năm 2008 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Những vấn đề ĐVSN công lập 1.1.1 Hoạt động nghiệp 1.1.2 ĐVSN công lập 1.2 Nội dung chế tự chủ tài ĐVSN công lập 1.2.1 Điều kiện ĐVSN công lập thực tự chủ tài 1.2.2 Nội dung chế tự chủ tài ĐVSN cơng lập 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tự chủ tài ĐVSN cơng lập 1.3.1 Cơ chế quản lý tài 1.3.2 Cơng tác quản lý thu, chi 1.3.3 Cơng tác kế tốn, tài 1.3.4 Cơng tác kiểm tra tài 1.3.5 Đặc điểm ngành 1.3.6 Trình độ cán quản lý 1.4 Sự cần thiết giao quyền tự chủ tài cho ĐVSN cơng lập 1.5 Những học kinh nghiệm sau thực Nghị định Chính phủ giao quyền tự chủ tài cho ĐVSN cơng lập Tóm tắt chƣơng CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP DU LỊCH CÓ THU 2.1 Khái quát quyền tự chủ tài ĐVSN du lịch có thu 2.1.1 Giới thiệu Tổng cục du lịch ĐVSN du lịch trực thuộc 2.1.2 Tự chủ tài ĐVSN du lịch 2.2 Thực trạng tự chủ tài số ĐVSN du lịch có thu địa bàn Hà Nội 2.2.1 Thực trạng tự chủ tài số ĐVSN du lịch có thu địa bàn Hà Nội 2.2.2 Đánh giá tổng quát tình hình thực tự chủ tài số ĐVSN du lịch có thu địa bàn Hà Nội Tóm tắt chƣơng CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP DU LỊCH CÔNG LẬP 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng tự chủ tài ĐVSN du lịch cơng lập 3.1.1 Dự báo xu hƣớng thay đổi du lịch ĐVSN du lịch công lập 3.1.2 Nội dung định hƣớng tăng cƣờng tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập 3.2 Các giải pháp kiến nghị tăng cƣờng tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập 3.2.1 Các giải pháp 3.2.2 Kiến nghị Tóm tắt chƣơng KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐVSN - Đơn vị nghiệp HĐSN - Hoạt động nghiệp NSNN - Ngân sách Nhà nƣớc TCDL - Tổng cục du lịch TSCĐ - Tài sản cố định DANH MỤC BẢNG Bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Nguồn thu từ NSNN Bảng 2.2 Chi tiết kinh phí NSNN cấp trƣờng cao đẳng du lịch Hà Nội Bảng 2.3 Khung học phí hàng tháng giáo dục nghề nghiệp đại học Bảng 2.4 Nguồn thu từ HĐSN nguồn thu khác Bảng 2.5 Tổng nguồn thu Bảng 2.6 Cơ cấu khoản chi thƣờng xuyên trƣờng cao đẳng du lịch Hà Nội Bảng 2.7 Tình hình trích lập quỹ Bảng 2.8 Kết thực dự toán thu Bảng 2.9 Thu nhập bình quân ngƣời lao động DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Tên sơ đồ Sơ đồ 1.1 Mơ hình quản lý tài ngành dọc số ngành Sơ đồ 2.1 Quản lý tài TCDL Sơ đồ 3.1 Mơ hình quản lý tài trƣờng du lịch Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, dƣới lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nƣớc, đất nƣớc ta bƣớc “ thay da đổi thịt”, kinh tế tăng trƣởng nhanh, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao Trong công đổi kinh tế - xã hội đất nƣớc, ngành du lịch ngày giữ vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Đảng Nhà nƣớc ta nhấn mạnh: “Phát triển du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn chiến lƣợc phát triển kinh tế – xã hội góp phần thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc nhằm mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh” Thực Nghị Đảng, Chính phủ phê duyệt chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010, cải cách chế quản lý tài đơn vị sử dụng vốn NSNN bao gồm ĐVSN công lập nội dung quan trọng Cho đến nay, đạt đƣợc tăng trƣởng cao mặt, ngành du lịch Việt Nam cịn gặp nhiều khó khăn chế tài Cơ chế tài cịn nhiều thiếu sót, bất cập, lãng phí chƣa phù hợp với yêu cầu đặc thù ngành du lịch điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đối với ĐVSN du lịch có thu nguồn lực chƣa đƣợc khai thác triệt để, tính chủ động, sáng tạo việc sử dụng nguồn lực chƣa đƣợc phát huy, tâm lý ỷ lại Nhà Nƣớc, không chịu trách nhiệm định Thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế độ tài ĐVSN có thu ngày 16 tháng 01 năm 2002, ĐVSN du lịch có thu bƣớc đổi chế quản lý tài đơn vị, phát huy đƣợc tính chủ động, sáng tạo lĩnh vực tài Từ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ , tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức, máy biên chế tài ĐVSN cơng lập có hiệu lực, ĐVSN du lịch có thu thực theo Nghị định 10/2002/NĐ - CP chuyển sang thực theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Các ĐVSN du lịch công lập đạt đƣợc nhiều thành tựu tự chủ tài nhƣng tiến độ cịn chậm chạp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu chế tài mang tính tự chủ điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế nhƣ tới Từ tồn trên, cần thiết phải tăng cƣờng thực tự chủ tài ĐVSN du lịch Nghiên cứu chọn đề tài “Tự chủ tài ĐVSN du lịch cơng lập ” làm luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh xuất phát từ yêu cầu nêu Tình hình nghiên cứu Cho đến có số cơng trình khoa học nghiên cứu tự chủ tài ĐVSN công lập sau Nghị định 10/2002/NĐ-CP Một số cơng trình khoa học tiêu biểu nhƣ: - Bài viết “Quy chế quản lý tài nội trường đại học cơng lập ĐVSN có thu” tác giả Ngô Thế Chi đăng tạp chí Tài chính, số 7, năm 2003 - Cuốn sách “Đổi chế quản lý tài ĐVSN hưởng thụ nguồn NSNN” tác giả Phan Thị Cúc, Nhà xuất thống kê, năm 2003 - Bài viết “Nâng cao tính tự chủ ĐVSN cơng lập” tác giả Vũ Đình Ánh đăng tạp chí Tài chính, số 2, năm 2006 - Đề tài “Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài ĐVSN công lập Viện khoa học thủy lợi” – Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Nguyễn Thu Thảo – Học viện Tài - 2005 - Đề tài “Cơ chế tự chủ tài trường giáo dục phổ thông công lập Thanh Hóa” – Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Dƣơng Long Khánh – Học viện tài – năm 2006 Các cơng trình khoa học nêu đề cập tới số khía cạnh quản lý tài chế tự chủ tài nhƣng chƣa có đề tài nghiên cứu tự chủ tài ĐVSN du lịch cơng lập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa lý luận tự chủ tài ĐVSN du lịch cơng lập - Phân tích thực trạng tình hình thực tự chủ tài ĐVSN cơng lập (minh họa số liệu ĐVSN du lịch có thu địa bàn Hà Nội) - Luận văn đặt mục tiêu cao bao trùm công việc cần phải làm để tăng cƣờng thực tự chủ tài ĐVSN du lịch cơng lập điều kiện nhằm thực cách tốt nhất, nhanh mục tiêu chiến lƣợc phát triển du lịch cải cách hành Nhà nƣớc theo tinh thần Nghị quyết, Chỉ thị Đảng Nhà nƣớc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: vấn đề lý luận thực tiễn tự chủ tài ĐVSN du lịch cơng lập - Phạm vi nghiên cứu đề tài: tình hình thực tự chủ tài số ĐVSN du lịch có thu địa bàn Hà Nội từ năm 2004 đến năm 2006 giải pháp nhằm tăng cƣờng thực tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phƣơng pháp biện chứng chủ nghĩa Mác – Lê Nin, đề tài sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu tổng hợp tài liệu, phƣơng pháp thực nghiệm, phƣơng pháp phi thực nghiệm, phƣơng pháp xử lý qua điều tra xã hội 10  Hai là: Tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng cán nhiều hình thức: - Cử cán tham dự lớp đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhƣ kiến thức quản lý cho cán làm cơng tác tài kế tốn đặc biệt đội ngũ cán quản lý tài quan chủ quản Các ĐVSN du lịch nên hỗ trợ cho cán học tập nâng cao trình độ vật chất, thời gian, tinh thần - TCDL cần thƣờng xuyên tổ chức, học tập, trao đổi kinh nghiệm nhƣ cập nhật văn chế độ, kiến thức quản lý cho cán tài - kế tốn ĐVSN du lịch trực thuộc - Đối với cán làm cơng tác tài kế tốn ĐVSN du lịch (kể chủ tài khoản kế toán viên) cần đƣợc tập huấn nghiệp vụ hàng năm đến hai lần Việc tập huấn tiến hành theo hình thức tổ chức tập trung thông qua tài liệu hƣớng dẫn nghiệp vụ… 3.2.1.3 Tăng cường quản lý giám sát q trình thực tự chủ tài ĐVSN du lịch Việc tăng cƣờng giám sát ĐVSN du lịch đƣợc giao quyền tự chủ tài cần thiết Từ chế bao cấp đƣợc chuyển sang phân cấp nên quyền tự chủ tài ĐVSN du lịch đƣợc tăng cƣờng Tuy nhiên nhà nƣớc buông lỏng quản lý mà thay đổi cách thức quản lý, tăng cƣờng giám sát hoạt động ĐVSN du lịch Trên sở nguồn tài đƣợc đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ với quyền hạn đƣợc trao việc giám sát cần tập trung vào vấn đề sau: + Giám sát việc xây dựng thực quy chế chi tiêu nội Thực trạng cho thấy quy chế chi tiêu nội để đơn vị thực tự chủ tài nhƣng trình xây dựng quy chế chi tiêu nội diễn chậm 103 chễ, phức tạp thỉếu tính sát thực Quá trình xây dựng nhƣ thực quy chế chi tiêu nội chƣa đƣợc TCDL, Kho bạc nhà nƣớc giám sát, kiểm tra tính sát thực, hợp lý mà giám sát mức coi khoản chi Vì cần tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra trình xây dựng thực quy chế + Giám sát thực chế độ hợp đồng lao động Các hợp đồng lao động phải theo quy định Luật Lao động, phù hợp với trình độ chun mơn ngƣời lao động, phù hợp với khối lƣợng cơng việc khả tài đơn vị Nếu việc thực chế độ hợp đồng lao động không hợp lý dẫn đến chất lƣợng cơng việc tình hình tài ĐVSN du lịch + Giám sát việc sử dụng kinh phí cho việc thực đề tài nghiên cứu khoa học, chƣơng trình mục tiêu quốc gia + Giám sát Thủ trƣởng đơn vị định mức thu khung theo quy định nhà nƣớc, tuân thủ theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí có tích luỹ Nếu mức thu q cao vƣợt khỏi khung mức thu quy định thấp khơng đảm bảo đủ bù đắp chi phí chênh lệch thu – chi thấp ảnh hƣởng đến thu nhập ngƣời lao động + Giám sát việc trích lập sử dụng mục đích quỹ ĐVSN du lịch + Giám sát việc thực chế độ, quyền lợi cho ngƣời lao động, chế độ đào tạo, bồi dƣỡng, chế độ tiền lƣơng, tiền công, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế nhà nƣớc quy định ngƣời lao động + Giám sát mục đích, hiệu việc huy động, sử dụng vốn vay ĐVSN du lịch Để thực đƣợc công việc phải dựa vào dự toán thu chi ĐVSN du lịch, dựa vào quy chế chi tiêu nội bộ, dựa vào tiêu chuẩn, định 104 mức nhà nƣớc quy định hành Việc giám sát hoạt động ĐVSN du lịch đƣợc giao quyền tự chủ tài có hiệu có phối kết hợp chặt chẽ quan, bộ, ngành, tổ chuyên trách, ngƣời lao động cộng đồng đặc biệt coi trọng giám sát từ nội bộ, từ ngƣời lao động thông qua tổ chức nhƣ tổ chức cơng đồn, tra nhân dân ngƣời lao động am hiểu hết hoạt động ĐVSN du lịch 3.2.1.4 Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước mục đích Theo quy định ĐVSN du lịch công lập đƣợc cho thuê tài sản nhà nƣớc Nhƣng quy định chƣa rõ ràng, chƣa tách bạch quản lý nhà nƣớc tài sản nhà nƣớc quản lý ĐVSN cơng lập có thu, tạo nên không đồng bộ, thiếu công quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc đơn vị Theo tôi, nên chia ĐVSN công lập thành hai loại: ĐVSN công lập tự chủ tài ĐVSN cơng lập chƣa tự chủ tài Đối với ĐVSN cơng lập tự chủ tài đƣợc cho thuê tài sản nhà nƣớc để bảo đảm tính tự chủ đơn vị, bảo đảm tài sản đƣợc sử dụng hiệu quả, tránh tình trạng lãng phí, không khai thác hết công suất tài sản Đối với ĐVSN cơng lập chƣa tự chủ tài không đƣợc cho thuê tài sản nhà nƣớc nhƣ quy định quan nhà nƣớc Đồng thời Chính phủ cần quy định rõ tiêu chí xác định ĐVSN cơng lập tự chủ tài ĐVSN cơng lập chƣa tự chủ tài Đối với ĐVSN du lịch cơng lập đƣợc giao tự chủ tài cho thuê tài sản nhà nƣớc, kinh doanh để tăng thêm nguồn thu cho đơn vị cần xem xét việc cho thuê tài sản có làm ảnh hƣởng đến hoạt động, nhiệm vụ đơn vị khơng 3.2.1.5 Nâng cao hiệu chất lượng HĐSN dịch vụ du lịch Cơ chế tự chủ tài giao quyền tự chủ cho ĐVSN du lịch việc đa dạng hóa HĐSN để tăng nguồn thu từ HĐSN dịch vụ Tuy nhiên, giống nhƣ mặt trái chế thị trƣờng, ĐVSN du lịch với mục 105 đích tăng nguồn thu cho đơn vị nên chất lƣợng HĐSN chƣa cao Những năm gần đây, nguồn thu từ HĐSN dịch vụ ĐVSN du lịch bị giảm sút nên đơn vị phải nỗ lực việc tìm kiếm khoản thu nhƣng khơng mà làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động Muốn đơn vị nên có tiêu chuẩn cụ thể cho sản phẩm “đầu ra” Ví dụ, sinh viên học hệ liên thông trung cấp – cao đẳng chun ngành Tài – Kế tốn du lịch tốt nghiệp phải làm đƣợc cơng việc tài – kế toán doanh nghiệp vừa nhỏ Để đánh giá đƣợc cần thiết lập hệ thống tiêu chí phù hợp Mặt khác, tăng cƣờng giám sát khoản chi cho HĐSN, dịch vụ du lịch đơn vị 3.2.2 Kiến nghị 3.2.2.1 Đối với nhà nước Mặc dù Nghị định 43/2006/NĐ – CP có nhiều ƣu điểm so với Nghị định 10/2002/NĐ-CP, nhƣng trình thực hiện, tình hình kinh tế thay đổi nhanh chóng số nội dung cần đƣợc chỉnh sửa cho phù hợp với tình hình thay đổi đó, cụ thể:  Nhà nước quy định khung mức thu phí, lệ phí (mức trần sàn) rộng cho ĐVSN du lịch ĐVSN du lịch đƣợc nhà nƣớc giao thu phí, lệ phí theo mức thu đối tƣợng Tuy nhiên, quy định khoản thu mức thu đƣợc đặt từ năm trƣớc, khơng cịn phù hợp điều kiện kinh tế có lạm phát, hệ thống thơng tin phát triển, nhu cầu du lịch ngƣời dân có thay đổi Ví dụ trƣờng cao đẳng du lịch Hà Nội khung mức thu học phí nhà nƣớc quy định giữ nguyên nhƣ cũ lạm phát năm 2007 dự kiến năm 2008 cao nhiều so với năm trƣớc nên khoản chi tăng lên chênh lệch thu – chi giảm xuống Điều đồng nghĩa với thu nhập ngƣời lao động bị giảm sút, họ bị nghèo 106 thời kỳ bão giá Chính phủ cần quy định khung mức thu phí, lệ phí (mức trần sàn) rộng lý do: + Các đơn vị đƣợc tự chủ vận dụng tùy theo điều kiện cụ thể + Thời gian thực sách, chế độ phải dài hạn Ngoài ra, việc quy định giảng nghĩa vụ cần phải xem xét lại Hiện mức giảng quy định cho giảng viên giáo viên trƣờng đào tạo du lịch cao (300 giảng viên cao đẳng 420 giáo viên trung cấp) Với mức giảng nhƣ làm cho giáo viên giảng viên khơng có thời gian dành cho nghiên cứu khoa học, khơng có thời gian để tái sản xuất sức lao động nên không đảm bảo đƣợc yêu cầu đề  Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức - Quy định tuyển dụng cán bộ, công chức hợp lý Các quy định tuyển dụng cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập phƣơng thức, cách thức tuyển dụng, đặc biệt quy định nội dung môn thi tuyển chế độ ƣu tiên xét tuyển, quy định mơn thi bắt buộc chung cách tính điểm Việc cho điểm ƣu tiên đến 30 điểm thang điểm 100 cho đối tƣợng ƣu tiên xét tuyển bao gồm đối tƣợng sách, ngƣời có cơng, dân tộc thiểu số chênh lệch so với đối tƣợng không thuộc diện ƣu tiên làm cho quan khơng tuyển đƣợc ngƣời có chun mơn phù hợp, có lực thực sự, đáp ứng tiêu chuẩn, nhu cầu công việc lĩnh vực chun mơn, ngành có u cầu chun mơn cao Việc phân cấp tuyển dụng chƣa chặt chẽ cách thức tiến hành nhiều sơ hở, tạo điều kiện cho hoạt động tham nhũng, hối lộ tồn tại, phát triển Mặt khác, việc thi tuyển cơng chức vừa qua cịn nhiều bất cập, nặng kiến thức hành chính, nhẹ kiến thức chun mơn mang tính hình thức 107 Cần xây dựng phƣơng pháp tuyển dụng hợp lý theo hƣớng quy định phƣơng pháp tuyển dụng khác theo nhóm nghề, theo lĩnh vực có chế phân cấp cho địa phƣơng, ĐVSN du lịch chủ động áp dụng phƣơng pháp tuyển dụng linh hoạt phù hợp với đặc điểm hoàn cảnh địa phƣơng, đơn vị Hàng năm, ĐVSN du lịch tổ chức chiêu sinh thi tuyển theo ngành, nghề chuyên môn phân bổ thí sinh trúng tuyển có ƣu tiên thí sinh thuộc diện sách có q trình công tác từ năm trở lên ĐVSN du lịch có nhu cầu theo quy định pháp luật Ngƣời định tuyển dụng Thủ trƣởng đơn vị phải chịu trách nhiệm định - Bổ nhiệm cán lãnh đạo phải dân chủ, công khai Về mặt pháp lý, quy định bổ nhiệm cán bộ, lãnh đạo chặt chẽ, qua nhiều cấp giới thiệu, phát huy dân chủ nhƣng thực tế nhiều phận ĐVSN du lịch, dân chủ hình thức, cịn quyền định bổ nhiệm thuộc nhóm ngƣời, chí Thủ trƣởng đơn vị Luật cán bộ, công chức nên bổ sung nguyên tắc bổ nhiệm theo hƣớng dân chủ, cơng khai, minh bạch, có cạnh tranh bình đẳng ứng cử viên ngƣời có thẩm quyền định bổ nhiệm phải chịu trách nhiệm định Đồng thời, thực việc bổ nhiệm theo phƣơng thức phải có nhiều ứng cử viên vị trí lãnh đạo ứng cử viên phải trình bày chƣơng trình hành động đƣợc bổ nhiệm trƣớc Hội đồng thẩm định Thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định hồ sơ, phẩm chất lực, uy tín, tổ chức đối thoại đánh giá kết theo tiêu chí cụ thể ứng cử viên; tập thể cấp ủy tập thể lãnh đạo có thẩm quyền xem xét định sở báo cáo kết đánh giá Hội đồng thẩm định 108  Cơ chế tiền lương hợp lý Cơ chế tiền lƣơng hợp lý giữ "chân" đƣợc cán giỏi, tránh tƣợng “chảy máu chất xám” Mỗi ngƣời làm việc có hai động lực: thu nhập tinh thần, nhƣng động lực thu nhập Hiện với mức thu nhập cán bộ, công nhân, giáo viên ĐVSN du lịch so với ĐVSN khác, doanh nghiệp mức thu nhập thấp Mức thu nhập không đủ đảm bảo cho sinh hoạt họ Trong Luật cán cộ, công chức đề cập đến sách tiền lƣơng chung, đọc ngƣời cán bộ, cơng chức khó hình dung đƣợc đƣợc hƣởng mức thu nhập nhƣ Nhƣ khó cho ngƣời đƣợc tuyển dụng nhƣ đội ngũ làm công tác quản lý tuyển dụng, nói tiền lƣơng đƣợc điều chỉnh phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc, phù hợp? Nhà nƣớc ta đặt tiêu định lƣợng, giúp cho cán bộ, công chức nhƣ ngƣời quản lý cán bộ, cơng chức có sở để đặt hƣớng đến Nên quy định, công chức đƣợc đảm bảo tiền lƣơng tƣơng xứng với ngạch bậc, phụ cấp, chức danh lãnh đạo, phụ cấp nghề có Hiện nay, tiền lƣơng trả chƣa thực xứng đáng với nhiệm vụ đƣợc giao Cần phải có biện pháp tốt nữa, phù hợp để đƣa ngƣời tài, ngƣời giỏi vào ĐVSN du lịch, để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quan hành nghiệp nói chung ĐVSN du lịch nói riêng năm tới 3.2.2.2 Đối với Bộ, ngành - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: + Nâng cao vai trò quan quản lý nhà nƣớc du lịch trung ƣơng việc nghiên cứu, hoạch định sách du lịch phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng đƣợc đòi hỏi thực tiễn nhằm thúc đẩy hoạt động du lịch nói chung HĐSN du lịch nói riêng phát 109 triển nhanh bền vững theo định hƣớng chiến lƣợc phát triển du lịch tiến trình cải cách hành đất nƣớc + Chỉ đạo Tổng cục Du lịch tiếp tục tập trung đẩy nhanh trình thực tự chủ tài ĐVSN du lịch trực thuộc + Nhanh chóng xếp ổn định, kiện toàn máy tổ chức Tổng cục Du lịch đủ mạnh theo hƣớng tiêu chuẩn hoá, chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ, chuyên viên hoạch định sách đội ngũ cán tài kế tốn du lịch; Thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn chế độ quản lý tài nói chung chế độ tự chủ tài nói riêng cho cán quản lý tài ĐVSN du lịch nƣớc + Bộ Văn hóa, Thể thao du lịch, TCDL đơn vị có liên quan phối hợp việc xây dựng quy định chi tiêu cụ thể áp dụng riêng cho ĐVSN du lịch ngành du lịch để xây dựng quy định chi tiêu chi phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động đặc thù ĐVSN du lịch đơn vị nói riêng + Khi có chuyển giao quan chủ quản Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch trƣờng du lịch đơn vị tiếp tục thực quyền tự chủ tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP hƣớng dẫn TCDL Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch TCDL phải có bàn giao, thống cách thức tiến hành tiếp tục giao quyền tự chủ tài cho đơn vị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nên bổ sung số nội dung việc giao quyền tự chủ tài cho phù hợp với chức nhiệm vụ trƣờng giai đoạn - Bộ Tài Trên sở chủ trƣơng Nhà nƣớc, Chính phủ chế độ định mức chi tiêu, quy chế quản lý tài ĐVSN du lịch có thu, Bộ cần vào đặc thù ngành, lĩnh vực HĐSN du lịch 110 riêng mà ban hành quy định, văn hƣớng dẫn cụ thể, rõ ràng làm sở cho đơn vị thực Các văn hƣớng dẫn phải thống để tránh tình trạng chồng chéo, tạo kẽ hở cho hành vi vi phạm kỷ luật Tài - Bộ Giáo dục - Đào tạo Quy hoạch, phát triển hệ thống trƣờng đào tạo nghề, đại học, sau đại học du lịch trung tâm du lịch lớn nhƣ Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Đà Nẵng, Huế, Đà Lạt, Nha Trang, Thành phố Hồ Chí Minh Cần Thơ khu vực có tiềm du lịch nhƣ Tây Bắc, Đơng Bắc, Tây Ngun Có biện pháp hỗ trợ, đẩy mạnh hợp tác trƣờng đại học, trƣờng đào tạo nghề du lịch Việt Nam với trƣờng đại học, trƣờng đào tạo nghề du lịch tiếng nƣớc phát triển du lịch nhƣ Thuỵ Sĩ, Áo, Pháp, Tây Ban Nha, Italia, Úc để đào tạo nhân lực du lịch cho Việt Nam Phát triển nguồn nhân lực du lịch đóng vai trị khơng thể thiếu phát triển chung ngành du lịch Hoạt động du lịch phát triển nhanh bền vững bối cảnh hội nhập quốc tế sâu tồn diện có đội ngũ lao động chất lƣợng cao, số lƣợng đủ, cấu hợp lý, có trách nhiệm, giỏi chun mơn nghiệp vụ Đặc biệt, lĩnh vực du lịch, ĐVSN du lịch, yếu tố ngƣời có vai trị quan trọng trình phát triển đơn vị Bởi vậy, mục tiêu thời gian tới ngành Du lịch Việt Nam nói chung ĐVSN du lịch nói riêng xây dựng cho đƣợc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động du lịch có đủ trình độ, kỹ nghiệp vụ, phẩm chất vững vàng đáp ứng yêu cầu đƣa ngành Du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng toàn diện Để thực mục tiêu Tổng cục Du lịch, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phối hợp chặt chẽ với 111 ban ngành liên quan từ Trung ƣơng đến địa phƣơng giải đồng vấn đề sau: + Thứ nhất, cần tăng cƣờng hiệu quản lý Nhà nƣớc đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực du lịch, định hƣớng nhƣ tăng cƣờng lực hoạch định sách, hình thành khung pháp lý cho phát triển nguồn nhân lực du lịch + Thứ hai, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cấp bậc ngành nghề du lịch theo yêu cầu thực tế nƣớc đồng thời phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn quốc tế, tạo điều kiện cho hội nhập quốc tế lao động du lịch + Thứ ba, cần phát triển mạng lƣới sở đào tạo, bồi dƣỡng du lịch phạm vi toàn quốc, đảm bảo cân đối cấp bậc đào tạo, ngành nghề đào tạo phân bổ hợp lý vùng, miền Đồng thời cần tăng cƣờng liên kết đào tạo du lịch với trƣờng tổ chức quốc tế nhằm đƣa chất lƣợng đội ngũ lao động du lịch nƣớc tiến kịp với tiêu chuẩn chất lƣợng quốc tế Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị dạy học, áp dụng phƣơng pháp đào tạo, phát triển nhân lực du lịch, bƣớc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ đặc biệt công nghệ thông tin, thiết lập vận hành sở liệu điện tử đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực du lịch Ngoài ra, cần tăng cƣờng huy động sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội cho đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực du lịch, khuyến khích tham gia thành phần kinh tế, tạo điều kiện cho sở đào tạo du lịch lập sở dịch vụ phù hợp với ngành nghề đào tạo để sinh viên, học sinh thực hành Tranh thủ kiến thức kinh nghiệm nhà khoa học đầu ngành nƣớc phục vụ cho công tác phát triển nguồn nhân lực du 112 lịch Phối hợp sở đào tạo du lịch với doanh nghiệp du lịch giảng dạy, đảm bảo kiến thức lý thuyết phù hợp với thực tế làm việc Đặc biệt, cần tích cực, chủ động hợp tác quốc tế để thu hút vốn đầu tƣ công nghệ tiên tiến phục vụ công phát triển nguồn nhân lực du lịch Tổng cục du lịch cần có kế hoạch huy động nguồn vốn ODA, FDI hình thức đầu tƣ khác cho phát triển nhân lực du lịch thông qua thu hút dự án phát triển nhân lực Khuyến khích tạo điều kiện cho sở đào toạ du lịch liên kết, hợp tác song phƣơng, đa phƣơng với sở đào tạo quốc tế đặc biệt sở đào tạo mạng lƣới sở đào tạo du lịch ASEAN (ATTEN), Châu Á - Thái bình Dƣơng (APETIT) - Bộ Khoa học cơng nghệ Hỗ trợ ngành Du lịch đẩy nhanh việc ứng dụng tiến công nghệ vào phát triển du lịch, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin, phát triển phần mềm, tận dụng lợi mạng internet vào hoạt động quản lý, kinh doanh du lịch nhƣ khai thác, thu thập thông tin, đẩy mạnh hoạt động quảng bá hình ảnh du lịch Việt Nam xa lộ thơng tin tồn cầu Đối với Kho bạc nhà nước - Kiểm soát chặt chẽ khoản chi ĐVSN du lịch có thu nhằm tăng cƣờng quản lý thu – chi đơn vị trình phức tạp, liên quan đến nhiều ngành vai trị quan trọng chủ yếu hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Trong điều kiện đơn vị dự toán TCDL nằm địa phƣơng nhƣ Huế, Thành phố Hồ Chí Minh…, hoạt động kiểm tra kiểm soát TCDL đơn vị cịn hạn chế vai trị hoạt động kiểm soát Kho bạc Nhà nƣớc cấp đƣợc nâng cao Để góp phần tăng cƣờng quản lý chi đơn vị dự toán trực thuộc, quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN theo nguyên tắc “Tiết kiệm, hiệu quả”, đề nghị ngành Kho bạc Nhà nƣớc: 113 - Có chế phối hợp chặt chẽ với TCDL Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hoạt động kiểm soát chi đơn vị dự toán đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức chi tiêu, phƣơng thức toán… Nhà nƣớc ĐVSN có thu nói chung nhƣ chế độ, sách đƣợc quy định riêng theo đặc thù TCDL - Phƣơng thức cấp phát, toán Kho bạc Nhà nƣớc cho đơn vị dự toán cần quản lý chặt chẽ theo dự toán Ngân sách đơn vị dự toán lập đƣợc duyệt, làm sở cho việc kiểm soát chi khâu đƣợc thuận lợi đầy đủ - Phải có văn bản, sách hƣớng dẫn thực kiểm soát chi thống đồng Kiểm soát với tất khoản chi Ngân sách qua Kho bạc, không để khoản chi khơng đƣợc kiểm sốt Hạn chế dần đến tình trạng chấm dứt tình trạng kiểm sốt “hình thức” theo bảng kê tốn, khơng theo thực tế phát sinh - Mở rộng hình thức tốn qua Kho bạc Nhà nƣớc (thanh toán đƣợc với Ngân hàng Quốc tế, cổ phần…) để đảm bảo thuận lợi cho hoạt động toán đơn vị Ban hành định mức tồn quỹ tiền mặt cho đơn vị cách hợp lý để có khả kiểm sốt sau chi đặc biệt khoản chi tiền mặt đơn vị 114 TÓM TẮT CHƢƠNG Trên cở sở đánh giá thực trạng, phân tích kết đạt đƣợc hạn chế việc thực tự chủ tài giai đoạn 2004 - 2006 ĐVSN du lịch chƣơng luận văn đƣa số giải pháp nhằm tăng cƣờng tự chủ tài ĐVSN du lịch Đối với ĐVSN du lịch để tăng cƣờng tự chủ tài cần phối, kết hợp đồng giải pháp: xây dựng quy chế chi tiêu nội hợp lý; nâng cao trình độ chun mơn cán tài – kế toán; tăng cƣờng quản lý giám sát trình thực tự chủ tài chính; quản lý sử dụng tài sản nhà nƣớc mục đích; nâng cao hiệu chất lƣợng HĐSN, dịch vụ du lịch Ngoài ra, luận văn đƣa số kiến nghị với nhà nƣớc, bộ, ngành, Kho bạc Nhà nƣớc nhƣ nhà nƣớc cần quy định khung mức thu phí, lệ phí rộng hơn; chế tuyển dụng cán bộ, công chức; chế tiền lƣơng nên điều chỉnh cho phù hợp hơn; bộ, ngành, Kho bạc nhà nƣớc nên có quy định rõ hơn, cụ thể hơn, có biện pháp hỗ trợ để ĐVSN du lịch thực tốt chế độ tự chủ tài đạt đƣợc nhiều thành cơng hơn, tăng thêm nguồn thu cho ngƣời lao động đơn vị 115 KẾT LUẬN Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 đƣợc Đại hội Đảng IX thông qua xác định: “ Phát triển du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; sớm đạt trình độ phát triển du lịch khu vực Phát triển du lịch khâu đột phá để chuyển dịch cấu kinh tế, tăng thu ngoại tệ, rút ngắn khoảng cách tụt hậu tăng cƣờng hội nhập” Theo chủ trƣơng đó, Đại hội X Đảng nhấn mạnh: “Phát triển mạnh nâng cao chất lƣợng hoạt động du lịch, đa dạng hố sản phẩm loại hình du lịch” Để thực nhiệm vụ trên, chủ thể tham gia hoạt động du lịch, từ quan quản lý Nhà nƣớc du lịch đến ĐVSN du lịch cần có phối kết hợp nhằm phát triển du lịch với quy mô lớn, tốc độ nhanh bền vững hơn, chất lƣợng hiệu cao hơn, nhanh chóng thu hẹp khoảng cách phát triển du lịch với nƣớc đứng đầu khu vực, nhanh chóng thực cơng cải cách hành nhà nƣớc ngành du lịch Tự chủ tài vấn đề doanh nghiệp, ĐVSN Nhƣng ĐVSN du lịch năm đầu thực tự chủ tài bên cạnh thành tựu đạt đƣợc bộc lộ nhiều khuyết điểm, hạn chế cần khắc phục Để góp phần tăng cƣờng đẩy nhanh tốc độ tự chủ tài ĐVSN du lịch, tơi lựa chọn đề tài “Tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập” làm luận văn thạc sỹ Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề bản: i) Lý giải có khoa học việc hình thành tiêu chí để đánh giá hiệu tự chủ tài ĐVSN du lịch cơng lập sử dụng tiêu chí làm đánh giá hoạt động tự chủ tài thực tiễn; 116 ii) Đánh giá phân tích việc chƣa làm đƣợc làm đƣợc nhƣng chƣa hiệu thực tự chủ tài ĐVSN du lịch cơng lập; iii) Đề xuất giải pháp cụ thể huy động, sử dụng, phân phối quản lý nguồn tài chính, kinh phí nhƣ sách, chế độ tự chủ tài ĐVSN du lịch cơng lập Do hạn chế kiến thức thời gian nghiên cứu, nên luận văn cịn có thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý thầy giáo, Lãnh đạo TCDL, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Học viên Đinh Thị Hải Hậu 117 năm 2008 ... VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Những vấn đề ĐVSN công lập 1.1.1 Hoạt động nghiệp 1.1.2 ĐVSN công lập 1.2 Nội dung chế tự chủ tài ĐVSN công lập 1.2.1 Điều kiện ĐVSN công. .. thực tự chủ tài số ĐVSN du lịch có thu địa bàn Hà Nội Tóm tắt chƣơng CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP DU LỊCH CÔNG LẬP 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng tự chủ tài. .. phủ giao quyền tự chủ tài cho ĐVSN cơng lập Tóm tắt chƣơng CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP DU LỊCH CĨ THU 2.1 Khái quát quyền tự chủ tài ĐVSN du lịch có thu 2.1.1