Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết phân tích một số vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu CQHC trong hoạt động ban hành VBQPPL và kiến nghị một số biện pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT TRẤCH NHIÏåM CA NGÛÚÂI ÀÛÁNG ÀÊÌU CÚ QUAN HÂNH CHĐNH TRONG BAN HÂNH VÙN BẪN QUY PHẨM PHẤP LÅT hỒNg MiNh hội* Gần đây, tình trạng văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) người đứng đầu quan hành (CQHC) ban hành sai luật, trái thẩm quyền xảy nhiều, đồng thời cịn có tình trạng “nợ đọng văn bản” nhiều không xử lý trách nhiệm Bài viết phân tích số vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL kiến nghị số biện pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Khái niệm, tiêu chí hồn thiện pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Theo quy định pháp luật hành, cá nhân người đứng đầu CQHC giao nhiệm vụ tổ chức điều hành công việc quan; quản lý cán quyền, quản lý tài sản công; người trực tiếp tổ chức triển khai chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Để họ thực tốt chức nhiệm vụ, pháp luật quy định người đứng đầu CQHC có thẩm quyền ban hành VBQPPL Pháp luật quy định quyền hạn việc ban hành VBQPPL gắn liền với trách nhiệm Và nhà nước pháp quyền, hoạt động cán bộ, công chức, viên chức nhà nước phải thực theo quy định pháp luật * Hoạt động ban hành VBQPPL diễn theo quy trình thống nhất, nhau, bao gồm xây dựng dự thảo văn bản, trình, thẩm định, thẩm tra, ban hành kiểm tra văn sau ban hành Theo đó, trách nhiệm người đứng đầu CQHC đề cập trách nhiệm người đứng đầu quan chủ trì soạn thảo, quan trình, quan thẩm định, quan thẩm tra, quan ban hành quan kiểm tra VBQPPL sau ban hành Trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL hiểu theo nghĩa trách nhiệm tích cực trách nhiệm tiêu cực Trách nhiệm tích cực người đứng đầu CQHC việc người tự giác thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật thẩm quyền ban hành VBQPPL Trách nhiệm tiêu cực hiểu người đứng đầu CQHC khơng thực TS, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh NGHIÏN CÛÁU Sưë 11(315) T6/2016 LÊÅP PHẤP 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT thực không thẩm quyền ban hành VBQPPL bị xử lý theo quy định pháp luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm Để người đứng đầu CQHC thực có hiệu nhiệm vụ ban hành VBQPPL theo thẩm quyền, Nhà nước ban hành quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động ban hành VBQPPL mà người đứng đầu CQHC tham gia Tổng thể quy phạm pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ, thống nhằm bảo đảm cho người đứng đầu CQHC thực tốt nhiệm vụ; đồng thời xác lập để thực biện pháp tác động Nhà nước người đứng đầu CQHC khơng thực hiện, thực khơng đúng, hay có hành vi vi phạm pháp luật hoạt động ban hành VBQPPL Từ phân tích trên, hiểu, quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ, thống điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh người đứng đầu CQHC thực thẩm quyền ban hành VBQPPL hoạt động công vụ, biểu VBQPPL, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định Về nội dung, quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL có mối quan hệ chặt chẽ, thống với Pháp luật lĩnh vực có nhóm quy phạm xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức xây dựng dự thảo văn bản, trình, thẩm định, thẩm tra, ban hành kiểm tra VBQPPL sau ban hành; nhóm quy phạm trách nhiệm xử lý văn có dấu hiệu vi phạm pháp luật; nhóm quy phạm biện pháp trách nhiệm pháp lý áp dụng người đứng đầu CQHC thực khơng đúng, khơng thực hay có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến 52 hoạt động ban hành VBQPPL Về hình thức, quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL thể VBQPPL có cấp độ hiệu lực pháp lý khác nhau, từ Hiến pháp đến văn luật văn luật, thể ngành luật khác có tính hệ thống Các quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL góp phần tạo hành lang pháp lý việc thực quyền, nghĩa vụ; có ý nghĩa tiền đề để xác định trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL Để đạt mục đích đó, lĩnh vực pháp luật phải đáp ứng đủ tiêu chí nội dung lẫn hình thức Trên bình diện chung, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật dấu hiệu, chuẩn mực, thước đo “những tính chất, dấu hiệu làm để tiến hành hồn thiện pháp luật”1 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật đóng vai trị công cụ để đánh giá chất lượng hệ thống pháp luật… xác định mức độ hoàn thiện , từ liên hệ với điều kiện hoàn cảnh thực tế giai đoạn cụ thể, xem xét cách khách quan rút kết luận, làm sáng rõ ưu điểm nhược điểm hệ thống pháp luật2 Từ tiêu chí chung hồn thiện hệ thống pháp luật, định tiêu chí để tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL Đó tính tồn diện, thống nhất, khơng mâu thuẫn, chồng chéo, không triệt tiêu lẫn nhau; bảo đảm liên kết chặt chẽ, không tồn độc lập, riêng biệt mà đặt chỉnh thể, ràng buộc với thống với nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ giám sát quyền lực nhà nước toàn hệ thống pháp luật nói chung; phải bảo đảm tính phù hợp với thực tế ổn định, pháp Đàm Bích Hiên (2008), Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr 33 Nam Nguyễn (2013), “Tiêu chí xác định chất lượng hệ thống pháp luật”, http://vienkhpl.ac.vn/index.php?cid=602 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 11(315) T6/2016 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT luật khơng thể “cao hơn” hay “thấp hơn” trình độ phát triển kinh tế, phù hợp với nguyên tắc tổ chức quyền lực Nhà nước pháp quyền XHCN Ngoài ra, quy định pháp luật lĩnh vực phải phù hợp với pháp luật trách nhiệm người đứng đầu nói chung Tính minh bạch khả khi, bảo đảm kỹ thuật lập pháp đại, yêu cầu ngôn ngữ VBQPPL phải sáng, đơn nghĩa, dễ hiểu, dễ thực tiêu chí cần phải tính đến để đánh giá xây dựng quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật 2.1 Một số kết đạt Trong năm gần đây, quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL có đổi chất, bước phản ánh nhu cầu bản, khách quan, nguyên tắc, định hướng Đảng đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu CQHC Các quy định pháp luật lĩnh vực công cụ pháp lý chủ yếu sở quan trọng cho người đứng đầu CQHC thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ hoạt động ban hành VBQPPL, góp phần bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp hệ thống pháp luật nói chung quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC Nghị định số 157/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, có người đứng đầu CQHC Cụ thể, người đứng đầu có thẩm quyền ban hành trình quan, người có thẩm quyền ban hành văn pháp luật, bảo đảm tính hợp pháp văn Văn pháp luật đề cập bao gồm: VBQPPL, văn cá biệt, công văn đạo, điều hành nội quy, quy chế, điều lệ, quy định áp dụng nội quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý (Điều 7) Nghị định quy định để xử lý trách nhiệm người đứng đầu người đứng đầu “tham mưu, đề xuất, trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn trái pháp luật; không thực thời hạn nhiệm vụ giao” (Điều 9) Các biện pháp trách nhiệm áp dụng người đứng đầu CQHC vi phạm chế độ trách nhiệm, tùy theo tính chất mức độ hành vi vi phạm, phải chịu nhiều hình thức trách nhiệm kỷ luật, dân sự, vật chất, hình Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, Chương V quy định trách nhiệm quan quy trình xây dựng ban hành VBQPPL Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Điều 87 Luật quy định hoạt động kiểm tra văn pháp luật Theo đó, việc giám sát, kiểm tra VBQPPL tiến hành nhằm phát nội dung sai trái khơng cịn phù hợp để kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ bãi bỏ phần toàn văn bản, đồng thời kiến nghị quan có thẩm quyền xác định trách nhiệm quan, cá nhân ban hành văn sai trái Trách nhiệm người đứng đầu CQHC ban hành VBQPPL thể hoạt động tự kiểm tra văn chủ thể ban hành Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý VBQPPL quy định chi tiết vấn đề Theo đó, hoạt động kiểm tra văn người đứng đầu CQHC nhằm phát nội dung trái pháp luật văn để kịp thời đình việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật, đồng thời, kiến nghị quan, người có thẩm quyền xác định trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Nghị định quy định loại văn người đứng đầu NGHIÏN CÛÁU Sưë 11(315) T6/2016 LÊÅP PHẤP 53 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT CQHC ban hành phải kiểm tra; nội dung; nguyên tắc; phương thức kiểm tra; sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn kiểm tra biện pháp xử lý quan, người ban hành văn trái pháp luật… Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11/2010 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý VBQPPL xác định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu việc thực rà soát, kiểm tra văn pháp luật cấp dưới, hay quan đơn vị ban hành có dấu hiệu vi phạm pháp luật Trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL đề cập đến Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Cụ thể, Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ hệ thống hành nhà nước; có nhiệm vụ quyền hạn lãnh đạo, đạo việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; lãnh đạo, đạo xây dựng văn pháp luật chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách dự án khác thuộc thẩm quyền định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ đình việc thi hành bãi bỏ văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên; đình việc thi hành nghị HĐND cấp tỉnh, trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ (Điều 28) Thủ tướng Chính phủ ban hành văn pháp luật theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, kiểm tra việc thi hành văn xử lý văn trái Hiến pháp pháp luật; ban hành định, thị hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành văn hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương (Điều 30) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thành viên Chính phủ người đứng đầu bộ, quan ngang bộ, 54 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 11(315) T6/2016 lãnh đạo công tác bộ, quan ngang bộ; ban hành VBQPPL theo thẩm quyền để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân công; ban hành trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành sách phát triển ngành, lĩnh vực phân công chịu trách nhiệm toàn nội dung tiến độ trình đề án, dự án, văn pháp luật giao (Điều 32, 33, 34) Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương người đứng đầu UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có thẩm quyền đình việc thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện; đình việc thi hành văn trái pháp luật HĐND cấp huyện, báo cáo UBND tỉnh để đề nghị HĐND tỉnh bãi bỏ (Điều 22) Chủ tịch UBND huyện người đứng đầu UBND huyện có nhiệm vụ, quyền hạn đình việc thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật quan chuyên môn thuộc UBND huyện văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND cấp xã; đình việc thi hành văn trái pháp luật HĐND cấp xã, báo cáo UBND huyện để đề nghị HĐND huyện bãi bỏ (Điều 26) Đặc biệt, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016) có bước đột phá quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức hoạt động ban hành văn pháp luật Cụ thể, người đứng đầu quan, tổ chức chủ trì soạn thảo, quan thẩm định, quan trình, quan thẩm tra quan ban hành VBQPPL phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phải chịu trách nhiệm việc khơng hồn thành nhiệm vụ tùy theo mức độ mà bị xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức quy định khác pháp luật có liên quan trường hợp dự thảo văn không bảo đảm chất lượng, chậm tiến độ, không bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống VBQPPL phân công thực (khoản Điều 7) THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT 2.2 Những bất cập quy định pháp luật nguyên nhân Bên cạnh kết đây, quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL cịn có nhiều bất cập: Các quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL chưa bảo đảm tính tồn diện, đồng Chẳng hạn, Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 khơng có quy định để xác định trách nhiệm người đứng đầu hoạt động ban hành VBQPPL Bộ luật Hình hành chưa quy định tội ban hành VBQPPL sai, trái luật hay chưa xác định hành vi vi phạm mức độ hoạt động ban hành VBQPPL tội phạm Tương tự, Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước cá nhân, tổ chức bị thiệt hại người thi hành công vụ gây hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án chưa điều chỉnh hành vi cá nhân, hay người đứng đầu quan, tổ chức ban hành VBQPPL sai phải thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Một số quy định pháp luật xác định trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL chưa đầy đủ, chưa tạo chế để áp dụng chế tài họ có hành vi vi phạm pháp luật hoạt động ban hành VBPLPL Thành thử, quy định cua pháp luật xử lý trách nhiệm người đứng đầu CQHC khơng bảo đảm tính khả thi Ví dụ, Điều 34 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý VBQPPL quy định “việc xem xét, xử lý trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật phải vào nội dung, tính chất, mức độ trái pháp luật văn hậu nội dung trái pháp luật gây xã hội sở tính chất, mức độ lỗi quan, người ban hành, tham mưu ban hành văn đó” cá nhân, tập thể Điều luật quy định Bộ trưởng Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn cụ thể quy định Điều Tuy nhiên, đến chưa có hướng dẫn thực điều luật Trên thực tế, vài trường hợp bị xử lý số lượng VBQPPL người đứng đầu CQHC ban hành có dấu hiệu vi phạm hàng năm lớn Theo thống kê Cục Kiểm tra văn Bộ Tư pháp năm 2014, ngành tư pháp thẩm định 9.299 VBQPPL (tăng 308 văn so với năm 2013), qua thẩm tra bước đầu phát 1.554 văn có dấu hiệu vi phạm thẩm quyền ban hành, nội dung văn bản3 Năm 2014, số lượng VBQPPL có dấu hiệu trái pháp luật gia tăng Cụ thể, theo kết kiểm tra bộ, ngành, địa phương, tính 10 tháng đầu năm 2014, bước đầu phát 9.017 văn có dấu hiệu vi phạm điều kiện tính hợp hiến, hợp pháp văn (chiếm tỷ lệ 22%, tăng 2,62% so với năm 2013), có 1.554 VBQPPL có dấu hiệu vi phạm thẩm quyền ban hành, nội dung văn bản4 Năm 2015, toàn ngành tư pháp xem xét 76.453 văn Trong đó, xử lý 12.453 văn với lỗi hết hiệu lực, trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội5 Trong quý I năm 2016, Bộ Tư pháp kiểm tra 725 văn bộ, ngành, địa phương, có văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh Bước đầu phát 15 văn sai nội dung (3 văn bộ, quan ngang bộ, 12 văn địa phương), 15 thông báo 15 văn sai nội dung kiểm tra, phát Nguồn: http://baodientu.chinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Bo-Tu-phap-trien-khai-nhiem-vu-nam2015/218313.vgp Nguồn: http://thanhtra.com.vn, Khơng để sách… “trên giời”, ngày 10/3/2015 Nguồn: www.tienphong.vn, “Hơn 12.000 văn có vấn đề”, ngày 15/01/2016 NGHIÏN CÛÁU Sưë 11(315) T6/2016 LÊÅP PHẤP 55 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT văn trình xử lý6 Số lượng VBQPPL quan hành ban hành sai nội dung thẩm quyền lớn vậy, thực tế chưa có người đứng đầu CQHC bị xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật Thiếu quy định pháp luật xác định trách nhiệm pháp lý người đứng đầu CQHC chậm ban hành văn thi hành luật thực tế, “việc ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành cịn chậm; có trường hợp ban hành văn quy định chi tiết nội dung không giao luật Tình hình làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước; ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức”7 Chẳng hạn, Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 chưa đề cập đến trách nhiệm người đứng đầu ban hành VBQPPL sai, chậm ban hành chưa đề cập đến hình thức xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước nói chung người đứng đầu CQHC nói riêng có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến việc ban hành văn Việc chậm ban hành văn hướng dẫn thực luật gây xúc dư luận Theo số liệu thống kê, đến cuối năm 2015, “các quan có thẩm quyền cịn nợ 33 văn (tăng 15 văn so với năm 2014) Ngoài ra, số lượng văn bảo đảm có hiệu lực thời điểm có hiệu lực luật, pháp lệnh ít, gây ảnh hưởng không tốt đến công tác tổ chức triển khai thi hành luật, pháp lệnh, đến quyền, lợi ích quan, tổ chức, cá nhân”8 Trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tập thể CQHC hoạt 56 động ban hành văn pháp luật chưa thật rõ ràng, cụ thể Trên thực tế, “một số quy định chồng chéo liên quan đến chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành chính, trường hợp chủ tịch UBND cấp, với tư cách người lãnh đạo quan hành cao địa phương, hồn tồn có đủ thẩm quyền để ban hành định hành nhiều lĩnh vực; nhiên, giao thẩm quyền cụ thể lĩnh vực, pháp luật hành phần lớn giao chức cho tập thể UBND không trao cho cá nhân Chủ tịch UBND, khiến việc xác định trách nhiệm cá nhân chưa rõ ràng, minh bạch”9 có hậu xảy việc ban hành văn pháp luật sai thẩm quyền Có thể nhiều nguyên nhân như: lý luận xác định biện pháp trách nhiệm hoạt động ban hành VBQPPL vấn đề tương đối khó, hoạt động nghiên cứu lý luận xây dựng hoàn thiện pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL chưa quan tâm Một số bộ, ngành chưa trọng đạo công tác xây dựng, thẩm định kiểm tra việc ban hành VBQPPL CQHC nhà nước Chất lượng số cán làm công tác tham mưu, xây dựng ban hành VBQPPL chưa đáp ứng yêu cầu Hoạt động theo dõi tổng kết thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL chưa thành chế hoạt động thường xuyên, thụ động Sự phối hợp quan có trách nhiệm phối hợp với quan nhà nước hoạt động ban hành văn pháp luật chưa chặt chẽ, thiếu quán Nguồn: www.congly.com.vn, ngày 09/4/2016 Nghị số 67/2013/QH13 tăng cường công tác triển khai thi hành luật pháp lệnh nghị Quốc hội, UBTVQH ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Nguồn: www.tienphong.vn, “Hơn 12.000 văn có vấn đề”, ngày 15/01/2016 Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo rà soát, đánh giá thực trạng pháp luật ban hành định hành chính, tr Nguồn: http://moj.gov.vn NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 11(315) T6/2016 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Một số kiến nghị bảo đảm trách nhiệm người đứng đầu quan hành hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Từ thực trạng quy định pháp luật nguyên nhân phân tích trên, để bảo đảm xử lý trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL thời gian tới, cần thực số biện pháp đây: - Sớm ban hành quy định hướng dẫn thực Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định chế độ trách nhiệm pháp lý người đứng đầu có người đứng đầu CQHC gồm loại trách nhiệm: trách nhiệm kỷ luật; trách nhiệm dân sự; trách nhiệm vật chất; trách nhiệm hình hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL - Bảo đảm tiêu chí đồng quy định trách nhiệm người đứng đầu CQHC việc ban hành VBQPPL Sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định trách nhiệm người đứng đầu (trong có người đứng đầu CQHC) việc ban hành VBQPPL Bổ sung Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 điều chỉnh hành vi xác định trách nhiệm người đứng đầu ban hành VBQPPL sai luật, trái thẩm quyền gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức, xã hội - Khẩn trương rà soát, sửa đổi quy định bất cập, bất khả thi, bổ sung quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu hoạt động ban hành VBQPPL Nghị định số 157/2007/NĐ-CP Chính phủ chế độ trách nhiệm người đứng đầu; Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Chính phủ kiểm tra xử lý VBQPPL theo hướng tăng cường quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu nói chung, người đứng đầu CQHC nói riêng, phù hợp với Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 - Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC sở pháp điển hóa quy định đơn lẻ chứa đựng VBQPPL luật thành đạo luật, có Luật Cơng vụ Luật quy định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước nói chung CQHC nhà nước nói riêng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL; đồng thời Luật có quy định cụ thể, khả thi để bảo đảm áp dụng biện pháp pháp lý người đứng đầu thực không đúng, hay không thực nhiệm vụ giao Đây bước thích hợp bảo đảm tính kế thừa có chọn lọc phát triển, đáp ứng yêu cầu đổi mới, không ngừng tăng cường quyền hạn nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước nói chung người đứng đầu CQHC nói riêng thực cơng vụ - Hiện tại, Nghị định số 157/2007/NĐCP Chính phủ Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định người đứng đầu hay cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật hoạt động ban hành VBQPPL, tùy theo mức độ hành vi vi phạm bị áp dụng trách nhiệm kỷ luật; trách nhiệm dân sự; trách nhiệm vật chất, chí bị đề nghị truy cứu trách nhiệm hình Như vậy, cấp độ nghị định, pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC quy định biện pháp trách nhiệm cao trách nhiệm hình để xử lý hành vi vi phạm pháp luật Tuy nhiên, để truy cứu trách nhiệm hình cần phải tính tốn thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật ban hành VBQPPL gây cho cá nhân, tổ chức xã hội Hơn nữa, hành vi phải quy định Bộ luật Hình Do vậy, thời gian tới cần nghiên cứu, xem xét để quy định tội danh có hành vi vi phạm hoạt động ban hành VBQPPL gây hậu nghiêm trọng cho đối tượng chịu tác động VBQPPL, cho xã hội điều luật riêng tội danh liên quan đến hoạt động công vụ n NGHIÏN CÛÁU Sưë 11(315) T6/2016 LÊÅP PHẤP 57 ... dựng quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu CQHC hoạt động ban hành VBQPPL Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật. .. người đứng đầu CQHC bị xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật Thiếu quy định pháp luật xác định trách nhiệm pháp lý người đứng đầu CQHC chậm ban hành văn thi hành luật thực tế, “việc ban hành. .. thi hành nhiệm vụ, công vụ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, có người đứng đầu CQHC Cụ thể, người đứng đầu có thẩm quy? ??n ban hành trình quan, người có thẩm quy? ??n ban hành