Bài viết giới thiệu một số quan điểm của Hồ Chí Minh về cuộc chiến chống tham nhũng và sự vận dụng của Đảng, Nhà nước ta trong quá trình bảo vệ thành quả cách mạng và nêu một số vấn đề đặt ra trong tình hình mới.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT KỶ NIỆM 71 NĂM CÁCH MẠNG THÁNG TÁM VÀ QUỐC KHÁNH 2-9 CHÖËNG THAM NHUÄNG VÂ CÅC CHIÏËN BẪO VÏå CHÏË ÀƯÅ Phạm VăN hùNg* LTS: Chủ tịch Hồ Chí Minh người chiến sỹ cách mạng tiên phong việc vạch trần thủ đoạn tham ô, nhũng lạm bọn quan lại máy quyền thực dân, phong kiến Sau Cách mạng Tháng Tám thành công, để bảo vệ quyền cách mạng non trẻ, với việc phát động phong trào thi đua yêu nước“diệt giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm”, Người cịn khơng ngừng chăm lo việc làm máy Đảng, quyền việc nhắc nhở, kêu gọi thẳng tay trừng trị tội phạm tham Người cho rằng, quan liêu, tham ơ, lãng phí “bạn đồng minh thực dân, phong kiến”, “kẻ thù nhân dân, đội, Chính phủ” “tội lỗi nặng tội Việt gian, mật thám” Bài viết giới thiệu số quan điểm Hồ Chí Minh chiến chống tham nhũng vận dụng Đảng, Nhà nước ta trình bảo vệ thành cách mạng nêu số vấn đề đặt tình hình Xác định rõ: Tệ tham nhũng “giặc nội xâm” nằm máy quyền Tham nhũng tượng lịch sử gắn liền với tha hóa quyền lực chế độ trị Nhà quý tộc Anh quốc Lord Acton (1834-1920) cho rằng, “quyền lực làm người tha hóa Quyền lực tuyệt đối dẫn đến tha hóa tuyệt đối”1 Vì vậy, để bảo vệ chế độ, quốc gia xây dựng chế để nhà quốc chống lại tha hóa quyền lực, cội nguồn tham nhũng Cuộc chiến chống tham nhũng thực chất chiến nghĩa đứng phía nhân dân chống lại tha hóa kẻ nắm giữ quyền lực nên vô gian nan, liệt Cuộc đối đầu hai nhân vật có thật lịch sử Trung Quốc Lưu Dung Hòa Thân đời Nhà Thanh xây dựng thành phim “Tể tướng Lưu gù” minh chứng khó khăn, nguy hiểm cho dám dấn thân vào chiến đấu Lối sống phô trương, ăn chơi, sa đọa kẻ tham nhũng tương đối dễ nhận diện, kẻ tham nhũng giấu cịn nguy hiểm Mới đây, báo chí Trung Quốc cịn vạch mặt loạt quan tham nhũng núp bóng liêm, bao gồm đủ loại nguyên cán cấp cao giỏi “diễn kịch” chống tham nhũng, cho thấy chiến * TS, Tổng Biên tập Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp http://luatkhoa.org/2016/04/lord-acton-quyen-luc-lam-con-nguoi-tha-hoa-ky-cuoi NGHIÏN CÛÁU Sưë 15(319) T8/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT chống tham nhũng nước gặp phải thủ đoạn vô tinh vi, xảo quyệt, khó phát hiện2 Điển hình kẻ mắt cấp trên, đồng sự, cấp dân chúng người bình dị, dễ gần, không hút thuốc, chẳng uống rượu, thường xuyên mặc quần áo cũ, dép nhựa, dùng thắt lưng bong tróc lớp ngồi, cưỡi xe đạp, tiếng mẫu mực bị điều tra tội nhận hội lộ biệt thự, tiền mặt, thẻ ngân hàng tài sản khác giá trị hàng trăm tỷ đồng Ở Việt Nam, trình tìm đường cứu nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh khơng nghiên cứu học thuyết trị để chuẩn bị cho cách mạng tương lai mà Người vạch trần, lên án tính chất tham nhũng máy quyền bọn thực dân, phong kiến Trong tác phẩm “Bản án chế độ thực dân Pháp”, Người dành hẳn chương viết nạn tham nhũng máy cai trị, với biểu tham nhũng quan tham tự xưng “quan phụ mẫu” như: tham quan, triển lãm, ăn uống, tiếp khách, giải trí, mua sắm biệt thự, rút tiền từ nhận thầu cơng trình xây dựng, làm đường… tất lấy từ tiền thuế, phí người dân, đổ gánh nặng thuế khóa lên người dân3 Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công Nhà nước non trẻ phải đối mặt với vơ vàn khó khăn, thử thách, thù trong, giặc đe dọa tồn vong chế độ Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta phải có đối sách vừa kiên quyết, vừa mềm dẻo để tập hợp lực lượng, thực tồn dân đồn kết để bảo vệ quyền cách mạng non trẻ Cuộc Tổng tuyển cử (6/1/1946) thành cơng hình thành nên máy quyền với đầy đủ vị quốc gia độc lập bắt đầu cho chiến đấu bảo vệ chủ quyền quốc gia Đầu năm 1946, thực dân Pháp nổ súng tiến hành chiến tranh xâm lược nước ta lần Ngày 19/12/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh Lời kêu gọi toàn quốc kháng chiến Để động viên đồng bào, chiến sỹ nước, ngày 11/6/1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết Lời kêu gọi thi đua u nước, nêu rõ mục đích thi đua quốc là: “Diệt giặc đói, Diệt giặc dốt, Diệt giặc ngoại xâm”4 Do tính cấp bách tình hình, Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh tập trung cơng sức, trí tuệ để lãnh đạo cơng kháng chiến kiến quốc đề cao cảnh giác với giặc tham nhũng với tệ nạn tiêu cực khác nằm máy quyền Ngay phiên họp Quốc hội Khóa I (ngày 2/3/1946), trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội vấn đề “Chính phủ liêm khiết”, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Chính phủ thời cố gắng liêm khiết lắm, Chính phủ từ Hồ Chí Minh người làm việc ủy ban đông lắm, phức tạp Dù Chính phủ làm gương, làm gương khơng xong, dùng pháp luật mà trị kẻ ăn hối lộ, trị, đương trị trị cho kỳ hết Có thể khẳng định, nội dung trả lời chất vấn Chủ tịch Hồ Chí Minh lời tuyên chiến Đảng Nhà nước ta tệ nạn tham nhũng máy quyền cách mạng Thấm nhuần nguyên lý mác-xít: giành quyền khó, giữ quyền cịn khó hơn, nên sau Cách mạng Tháng Tám thành công suốt chiều dài công kháng chiến, kiến quốc, Chủ tịch Hồ Chí Minh thường xuyên nhắc nhở, cảnh báo đến tệ tham nhũng http://vietnamnet/vn/vn/the-gioi/ho- so 302687/lo-mat-quan-tham-gio-dien-kich-chong-tham-nhung Hồ Chí Minh Tồn tập, t.1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr 367-376; 392-394 Hồ Chí Minh Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr 444-446 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 15(319) T8/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT “giặc nội xâm” nằm máy quyền Chỉ ngày sau đọc Tuyên ngôn độc lập, ngày 17/10/1945, Thư gửi Ủy ban nhân dân kỳ, tỉnh, huyện làng, Chủ tịch Hồ Chí Minh lưu ý loạt lầm lỗi nặng nề cán quyền cậy thế, trái phép, hủ hóa, tư túng, chia rẽ, kiêu ngạo Liên quan đến tham nhũng, Người viết: “Ăn muốn ngon, mặc muốn đẹp, ngày xa xỉ, ngày lãng mạn, thử hỏi tiền bạc đâu ra? Thậm chí lấy cơng vào việc tư, quên liêm, đạo đức”5 Trong Thư gửi đồng chí Bắc Bộ (1/3/1947), Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu phải kiên tẩy khuyết điểm cán như: địa phương chủ nghĩa, óc bè phái, óc qn phiệt, quan liêu, ham chuộng hình thức, làm việc lối bàn giấy, vô kỷ luật, kỷ luật không nghiêm… Người nhấn mạnh đến tệ tham nhũng bắt đầu xâm nhập vào lối sống cán quyền non trẻ: “có đồng chí cịn giữ óc địa vị, cố tranh cho ủy viên chủ tịch Có đồng chí lo ăn ngon mặc đẹp, lo chiếm công làm tư, lợi dụng địa vị cơng tác mà buôn bán phát tài, lo việc riêng việc công”6 Chiếm công làm tư chất hành vi tham nhũng máy quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận diện cảnh báo sau Cách mạng Tháng Tám thành công năm đầu tồn quốc kháng chiến Phân tích nguy hại tham nhũng, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết “Tham ơ, lãng phí bệnh quan liêu, dù cố ý hay không, bạn đồng minh thực dân, phong kiến… Nó làm hỏng tinh thần ý chí khắc khổ cán ta Nó phá hoại đạo đức cách mạng ta cần, kiệm, liêm, chính… Tội lỗi nặng tội Việt gian, mật thám”7 Coi tham nhũng Việt gian, mật thám, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt chiến ngang tầm với chiến diệt giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm Nhờ đó, Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ cán liêm khiết, sạch, lãnh đạo đưa kháng chiến kiến quốc đến thắng lợi Cần có quyền uy “thần linh pháp quyền” Trong chế độ phong kiến chuyên chế, quyền lực tối cao tập trung vào tay người ông vua nên sinh tùy tiện tệ tham nhũng có hội nảy nở Mác cho rằng, “vua tùy tiện” hay “tùy tiện chất nhà vua” Đối với ông vua hệ thống quan lại pháp luật chống tham nhũng khơng có ý nghĩa nhiều tính chất bất bình đẳng áp dụng pháp luật đến mức ngạn ngữ Trung Quốc cổ đại có câu “Lễ khơng xuống với thứ dân, hình khơng lên tới bậc đại phu” Tuy nhiên, việc đề cao “lễ” Nho giáo đến mức dùng “lễ” làm chuẩn cho xây dựng pháp luật, giải thích pháp luật khơng thích ứng với u cầu quản trị quốc gia, dẫn đến xu hướng phải cải cách pháp chế, đề cao pháp luật Cách hai ngàn năm, người đặt móng cho học thuyết Pháp trị Trung Quốc Hàn Phi coi trọng giá trị việc sử dụng pháp luật để quản trị đất nước Hàn Phi viết tác phẩm Hàn Phi Tử sau: “Pháp luật không hùa theo người sang Sợi dây dọi khơng uốn theo gỗ cong Khi thi hành pháp luật kẻ khơn khơng thể từ, kẻ dũng không dám tranh Trừng trị sai khơng tránh kẻ đại thần, thưởng khơng sót kẻ thất phu Cho nên điều sửa chữa sai lầm người trên, trị gian kẻ dưới, trừ loạn, Hồ Chí Minh Tồn tập, t.4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr 58 Hồ Chí Minh Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr 74 Hồ Chí Minh Tồn tập, t.6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr 490 NGHIÏN CÛÁU Söë 15(319) T8/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT sửa điều sai, thống đường lối dân không pháp luật”8 Tuy nhiên, lý thuyết pháp trị Hàn Phi thi hành không mang lại công cho xã hội chế độ “bát nghị”9 pháp luật phong kiến ln có xu hướng bảo vệ tầng lớp quyền quý, quan lại, thân tộc nhà vua Cịn riêng ơng vua khơng có chế hiệu để kiểm soát thứ quyền lực tuyệt đối tha hóa quyền lực, cội nguồn tệ nạn tham nhũng hữu Chủ tịch Hồ Chí Minh vốn người am hiểu Nho học sớm tiếp cận với tri thức lý luận nhà nước pháp luật Phương Tây nên có tầm nhìn vượt thời đại, đạt đến đỉnh cao tư xây dựng máy nhà nước Ngay từ năm 1919, Chủ tịch Hồ Chí Minh với tên Nguyễn Ái Quốc với nhóm người Việt Nam yêu nước Pháp viết Thư tám điểm gửi Hội nghị Véc-xây sau diễn ca tiếng Việt, điểm thứ bảy nói lên điều cốt lõi việc xây dựng nhà nước: “Bảy xin Hiến pháp ban hành, Trăm điều phải có thần linh pháp quyền”10 Như vậy, vượt lên tư tưởng Nho giáo vốn ăn sâu vào gốc rễ văn hóa Việt, ý tưởng xây dựng nhà nước pháp quyền với tinh thần thượng tơn pháp luật Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt cách gần kỷ Cách mạng Tháng Tám thành công, Người rốt bắt tay vào công xây dựng hệ thống pháp luật để “thần linh pháp quyền” thẩm thấu vào tất hoạt động máy quyền chống tham nhũng lĩnh vực đứng ngồi hệ thống pháp luật quyền non trẻ Chỉ ngày sau đọc Tun ngơn độc lập tháng đầu kháng chiến chống thực dân Pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành nhiều văn kiện, sắc lệnh thể tư tưởng chống tham nhũng, làm máy quyền: - Ngày 13/9/1945, ký Sắc lệnh số 33C thành lập Tịa án Qn có thẩm quyền xét xử tất người phạm vào việc có hại đến độc lập Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa - Ngày 20/9/1945, ký Sắc lệnh số 34/SL thành lập Ủy ban dự thảo Hiến pháp - Ngày 10/10/1945, ký Sắc lệnh quy định đoàn luật sư nước Việt Nam dân chủ cộng hòa tạm giữ cũ Các luật sư có quyền bào chữa trước tất tòa án tỉnh trở lên trước tòa án quân - Ngày 27/11/1945, ký Sắc lệnh ấn định hình phạt tội đưa nhận hối lộ bị phạt từ đến 20 năm khổ sai phải nộp phạt gấp đôi số tiền nhận hối lộ - Ngày 26/1/1946, ký “Quốc lệnh”, khép tội trộm cắp cơng vào tội tử hình ghi rõ: phải thẳng tay trừng trị kẻ bất liêm, kẻ địa vị nào, làm nghề nghiệp - Ngày 23/11/1946, ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, có quyền “đình chỉ, bắt giam nhân viên Uỷ ban nhân dân hay Chính phủ phạm lỗi trước mang Hội đồng Chính phủ hay tịa án đặc biệt” Chỉ chừng văn kiện cho thấy, hồn cảnh đặc biệt khó khăn năm Hàn Phi Tử, t.1, Phan Ngọc dịch Nxb Văn học nghệ thuật Hà Nam Ninh, 1990, tr 49 “Bát nghị” chế độ pháp lý cho số người hưởng đặc quyền đặc lợi pháp luật có tám quy định để miễn giảm hình phạt hồng thân quốc thích, giai cấp quan quyền sau thông qua xét xử đặc biệt Chế độ “bát nghị” có từ thời Tây Chu Nước Ngụy thời Tam quốc đem “bát nghị“ vào luật Đến đời nhà Đường, chế độ “bát nghị” quy định tỉ mỉ Chế độ “bát nghị” áp dụng đến thời Minh, Thanh (Xem Từ điển Lịch sử chế độ trị Trung Quốc, Nxb Trẻ, TP Hồ Chí Minh, 2001, tr 226-228) Chế độ “bát nghị” ảnh hưởng tới pháp luật phong kiến Việt Nam Điều Bộ “Quốc triều hình luật” thời Lê quy định đầy đủ tám điều nghị xét giảm tội (Xem: Viện Sử học Việt Nam, Quốc triều hình luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội, 1991, tr 37-38) 10 Hồ Chí Minh Tồn tập, t.1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr 438 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 15(319) T8/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT sau giành quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh giành quan tâm đặc biệt đến công xây dựng nhà nước Trước hết việc ban hành Hiến pháp mà nhà khoa học cho viên kim cương đính vương miện nhà nước pháp quyền Sau này, ngày 9/11/1946, Quốc hội thông qua Hiến pháp năm 1946 hiến văn mang đầy đủ ý nghĩa “thần linh pháp quyền” khát vọng Chủ tịch Hồ Chí Minh Tiếp theo, Chủ tịch Hồ Chí Minh tập trung xây dựng hệ thống pháp luật làm công cụ đấu tranh trực tiếp cho công trừng trị tệ nạn tham nhũng mà đối tượng xác định rõ ràng cán Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Tuy nhiên, xây dựng pháp luật công cụ ban đầu, điều khó khăn tổ chức thi hành pháp luật, lẽ pháp luật có “thần linh pháp quyền” hay khơng cịn phải thơng qua hoạt động người có quyền hạn Điều lý giải Chủ tịch Hồ Chí Minh ln ln nhắc nhở, giáo dục cán trao quyền hạn cho họ Cuối năm 1945, giao cho đồng chí Lê Giản phụ trách Cơng an (Ty Liêm phóng), Người dặn rằng: “Chú phụ trách ngành phải “thiết diện vô tư” tức mặt sắt không thiên vị Nếu khơng “thiết diện vơ tư” Bác “thiết diện vô tư” chú” Trong Thư gửi Hội nghị Tư pháp toàn quốc (tháng 2/1948), Người viết: “Các bạn bậc trí thức Các bạn có trách nhiệm nặng nề vẻ vang làm gương cho dân việc… Các bạn người phụ trách pháp luật Lẽ dĩ nhiên bạn phải nêu cao gương “phụng cơng, thủ pháp”, chí cơng vơ tư cho nhân dân noi theo” Không nhắc nhở, giáo dục cán mà Người gương nêu cao tinh thần “thiết diện vô tư”, “phụng công thủ pháp” Vụ án hình Trần Dụ Châu, nguyên đại tá, Cục trưởng Cục Quân nhu năm 1950 thí dụ điển hình Trong hồn cảnh kháng chiến khó khăn, gian khổ, quân đội lực lượng xung kích chiến trường, phát Trần Dụ Châu cán cấp cao quân đội tham nhũng Người thẳng tay bác đơn xin ân giảm để y phải chịu hình phạt tử hình Vụ án Trần Dụ Châu xét xử thời điểm thể tinh thần chống tham nhũng phải kiên chống ngoại xâm, không bị ảnh hưởng tinh thần “bát nghị”, phát huy giá trị thực tiễn ‘thần linh pháp quyền” đề cao tính thượng tơn pháp luật, có tác động lan tỏa, động viên toàn quân, toàn dân (xem hộp 1) Dân chủ - vũ khí vạn chống tham nhũng Vận dụng chế dân chủ lĩnh vực chống tham nhũng có ba việc phải làm Một là, dân quyền nói Hai là, dân dám nói mà không sợ trù dập Ba là, phải lắng nghe, thấu hiểu tiếp nhận xử lý kịp thời ý nguyện dân Ý nguyện dân trực tiếp chuyển đến quan chuyên trách gián tiếp qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân Trong chiến chống tham nhũng, Đảng Nhà nước ta thành lập nhiều quan chun trách Cơng an, Tịa án, Viện Kiểm sát, Thanh tra, Kiểm toán… đào tạo, bổ nhiệm cán chuyên nghiệp làm nòng cốt Tuy nhiên, dựa vào quan chuyên trách chưa đủ Chủ tịch Hồ Chí Minh ln nắm vững ngun lý Chủ nghĩa Mác - Lênin: Cách mạng nghiệp quần chúng Người viết: “Kinh nghiệm nước nước chứng tỏ cho biết: có lực lượng dân chúng, việc to tát mấy, khó khăn làm Khơng có việc làm khơng xong Dân chúng biết giải nhiều vấn đề cách giản đơn, mau chóng, đầy đủ mà người tài giỏi, đoàn thể to lớn, nghĩ khơng ra”11 Vấn đề 11 Hồ Chí Minh Tồn tập, t.6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr 292 NGHIÏN CÛÁU Söë 15(319) T8/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Hộp Nhân vụ án Trần Dụ Châu (Xã luận báo Cứu quốc ngày 27/9/1950) Trần Dụ Châu, nguyên Giám đốc Nha Quân nhu can tội ăn cắp công quỹ làm nhiều điều bỉ ổi bị đưa Tòa án binh tối cao Ngay ngày hôm sau, tên phản bội quyền lợi nhân dân bị bắn để y đền tội y Trong tình kháng chiến giai đoạn liệt nay, vụ án Trần Dụ Châu có ý nghĩa lớn lao Nó làm tồn thể nhân dân lòng thêm tin tưởng quyền đồn thể nhân dân Nhân dân thấy rõ: quyền đồn thể khơng dung túng cán làm bậy, dù cán cao cấp đến đâu Vụ án làm vui lòng tất cán Quân nhu thẳng, chí cơng vơ tư, khơng để Trần Dụ Châu lơi Nó cho quyền đoàn thể ta nhiều kinh nghiệm việc dùng cán bộ, giáo dục kiểm sốt cán Có người e ngại: Chúng ta mở toang vụ án này, công khai vạch rõ tội lỗi nhơ bẩn Trần Dụ Châu bè lũ làm số dân chúng chê trách, hay kẻ địch bám vào để nói xấu quyền, đồn thể ta Khơng! Chúng ta khác bọn phản động hẳn chúng chỗ Đấy khuyến khích nhân dân thẳng thắn, phê bình sai lầm cán bộ, quyền, đồn thể họ hiểu quyền, đồn thể ta quyền, đồn thể họ họ định không tha thứ cho kẻ ngược quyền lợi họ Cái chết nhục nhã Trần Dụ Châu lời cảnh cáo kẻ lút tính chuyện đục kht cơng quỹ Chính phủ, trục lợi nhân dân Tất bọn coi chừng dư luận sắc bén quần chúng luật pháp nghiêm khắc Nhà nước nhân dân! Chúng ta phải thẳng tay vạch mặt trừng trị bọn ấy, kẻ tham ơ, hoang phí, kẻ mưu sống phỡn mồ hôi nước mắt người khác, để tiến tới xây dựng tảng quyền nhân dân thật vững vàng Đây việc riêng Chính phủ, đồn thể mà bổn phận tầng lớp đông đảo quần chúng nhân dân chúng ta” C.Q Nguồn: http://cand.com.vn/Khoa-hoc/55-nam-nhin-lai-vu-an-Tran-Du-Chau/-9093/ chống tham nhũng chống tệ nạn khác công việc nghiệp cách mạng khơng nằm ngồi ngun lý Chủ tịch Hồ Chí Minh “phong trào chống tham ơ, lãng phí, quan liêu phải dựa vào lực lượng quần chúng thành cơng”12 Trong chiến này, Người khẳng định “Quần chúng tham gia đông, thành công đầy đủ, nhanh chóng”13 Có thể nói, tồn phương hướng, hành động mà Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu ra, tóm gọn hai chữ “dân chủ” Dân chủ phương pháp mạnh mẽ nhất, hiệu huy động sức mạnh trí tuệ toàn dân, khắc phục quan liêu, tắc trách quan chuyên trách Chủ tịch Hồ Chí Minh giải thích ngắn gọn mà súc tích “dân chủ dân mở miệng ra” Vụ án hình Trần Dụ Châu năm 1950 ví dụ 12 Hồ Chí Minh Tồn tập, t.6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr 436 13 Hồ Chí Minh Tồn tập, t.6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr 495 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 15(319) T8/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT điển hình việc Chủ tịch Hồ Chí Minh mẫu mực nêu gương tiếp nhận, lắng nghe xử lý kịp thời ý kiến nhân dân thông qua đại biểu Quốc hội Tài liệu vụ án cho biết, Trần Dụ Châu Cục trưởng Cục Quân nhu có nhiều dư luận tham nhũng, bớt xén vải may màn, áo trấn thủ cho đội không dám tố cáo Nhà thơ Đoàn Phú Tứ, đại biểu Quốc hội Khóa I, sau chuyến thăm úy lạo đơn vị đội, tận mắt chứng kiến thiếu thốn chiến sĩ, ông mời dự tiệc cưới cán quyền Trần Dụ Châu chiến khu Việt Bắc Trong hoàn cảnh kháng chiến gian khổ mà đám cưới có đầy đủ sơn hào, hải vị, thuốc thơm hảo hạng, rượu tây, hoa tươi Ngọc Hà Hà Nội, có ban nhạc “Cảnh Thân” mời từ Khu Ba lên phục vụ Trần Dụ Châu mặc quân phục đại tá, cưỡi ngựa hồng, làm chủ hôn, theo sau “vệ sĩ” đeo súng “côn bát” Trần Dụ Châu ngạo mạn mời đại biểu Quốc hội Đồn Phú Tứ làm thơ mừng lễ Nhà thơ đứng dậy, thẳng thắn, dũng cảm xuất thành thơ: Bữa tiệc cưới chén đẫy hôm nay, Được dọn máu xương chiến sỹ… Quá tức giận, Trần Dụ Châu quát lên, cho nhà thơ láo xược nên sai tên cận vệ xơng tới tát vào mặt nhà thơ Đồn Phú Tứ Nhà thơ bỏ tiệc cưới viết thư gửi lên Chủ tịch Hồ Chí Minh với chức danh đại biểu Quốc hội, với lời tố cáo hành vi tham nhũng Trần Dụ Châu đồng bọn Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc kỹ thư giao cho thiếu tướng Trần Tử Bình, Phó Bí thư Qn ủy Trung ương, Phó Tổng Thanh tra Quân đội vụ án nhanh chóng điều tra, xét xử Chống tham nhũng - Công cứu nước cấp bách Tình hình suy thối Đảng quyền nghiêm trọng Tại Hội nghị toàn quốc triển khai hành động thực Nghị Đại hội XII ngày 27/5/2016 Ban Dân vận Trung ương, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nói “…những tượng cán bộ, đảng viên sa sút phẩm chất, thối hóa có chiều hướng gia tăng ngày nghiêm trọng Nhiều người có quan hệ trực tiếp với vật chất, tiền tài, lợi dụng chức quyền điều kiện công tác để tham ô, trục lợi, ăn cắp công, ăn hối lộ, thông đồng với kẻ xấu để làm giàu bất Điều nghiêm trọng có khơng cán bộ, đảng viên, kể số cán cao cấp, bị ham muốn vật chất cám dỗ, chạy theo tiền tài, địa vị, sống ích kỷ, bng thả, tự chủ nghĩa, khơng cịn tư cách đảng viên”14 Tình hình cần thiết phải có giải pháp mang tính đột phá để cơng chống tham nhũng chống tệ nạn tiêu cực khác có hiệu quả, lấy lại lịng tin nhân dân, giải pháp là: Nâng cao nhận thức mối nguy hiểm tệ tham nhũng Việt Nam đường hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia Tổ chức Thương mại giới (WTO), ký kết Hiệp định đối tác thương mại xuyên Thái Binh Dương (TPP), tham gia cộng đồng kinh tế ASEAN ngày thâm nhập sâu vào thị trường EU, mở hội phát triển kinh tế, góp phần nâng cao khả phịng thủ đất nước Song, hội bị thất bại tệ nạn tham nhũng khơng muốn đầu tư, hợp tác với đối tác mà đồng vốn khơng an tồn Năm 2015, Việt Nam xếp thứ hạng 112/168 số nhận thức tham nhũng Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI)15 đặt nhiều vấn đề cần khắc phục, 14 http://baochinhphu.vn/Utilities/PrintView.aspx?distributionid=255067 15 http://laodong.com vn/minh-bach-quoc-te-viet-nam-xep-thu//112168-ve-chi-so-tham-nhung-512353bld NGHIÏN CÛÁU Sưë 15(319) T8/2016 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT trước hết nhận thức mối nguy hiểm tệ nạn Trong nhận thức, phải trở lại với quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, xác định tham nhũng kẻ thù giấu mặt, “con ngựa thành Troy” hay “đội quân thứ năm”, đồng minh với kẻ muốn lật đổ chế độ Đó kẻ ngấm ngầm phá hoại trình hội nhập kinh tế quốc tế trực tiếp làm suy yếu khả phòng thủ đất nước Trong bốn nguy cơ: tụt hậu xa kinh tế, chệch hướng xã hội chủ nghĩa, nạn tham nhũng tệ nạn xã hội, âm mưu hành động diễn biến hịa bình mà Hội nghị Đảng đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ (Khóa VII) xác định, cần coi nạn tham nhũng nguy hiểm lẽ nguy có động lực kinh tế chủ yếu nằm số cán có chức quyền nên khó khăn để nhận biết, liệt để chống Vụ án Trần Dụ Châu cho thấy, ngày 5/9/1950, Tòa án binh xét xử, tuyên án tử hình Trần Dụ Châu ngày hơm sau, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký công điện bác đơn xin ân giảm Trần Dụ Châu bị thi hành án tử hình Chỉ 11 ngày sau, ngày 16/9/1950, quân ta nổ súng mở chiến dịch Đông Khê dài ngày giành thắng lợi giải phóng biên giới Như vậy, thời kỳ Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh phải thực tiêu diệt “đội quân thứ năm” để động viên toàn quân, toàn dân trước mở chiến dịch qn với quy mơ lớn Chỉ có nhận thức tham nhũng kẻ phản bội, kẻ lật đổ giấu có giải pháp kiên quyết, hữu hiệu để diệt loại “giặc nội xâm” nguy hiểm Thượng tôn pháp luật, công khai minh bạch hoạt động Nhà nước Mặc dù Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cao “thần linh pháp quyền” từ sớm, hoàn cảnh lịch sử, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền Đảng ta bàn đến lần Hội nghị Đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII (1994) đến năm 2001 thể chế vào Nghị sửa 16 Điều Luật Tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13 10 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 15(319) T8/2016 đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 Kế thừa tư tưởng Hồ Chí Minh, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” (khoản Điều 2) “Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức… kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, quyền” (khoản Điều 8), Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp (khoản Điều 102) Thi hành Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013, hệ thống pháp luật chống tham nhũng ngày hồn thiện lĩnh vực hành chính, tư pháp, kinh tế, tài tổ chức máy nhà nước Các tội phạm tham nhũng quy định Bộ luật Hình sự, Luật Phịng, chống tham nhũng mở rộng chủ thể chịu trách nhiệm hình (cá nhân pháp nhân), hình hóa nhiều hành vi tham nhũng tham ô, nhận hối lộ, lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ, lạm quyền thi hành công vụ, lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi v.v tăng mức độ trừng phạt so với Sắc lệnh mà Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sau Cách mạng Tháng Tám Tuy nhiên, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước cần tiếp tục nội luật hóa cơng ước quốc tế mà Việt Nam thành viên để tạo “lưới trời” rộng hơn, bao phủ lĩnh vực, xóa bỏ cơ hội cho nảy nở hành vi tham nhũng; tăng cường hợp tác quốc tế chống tham nhũng Để tăng thêm quyền uy “thần linh pháp quyền”, pháp luật quy định phải thực lời tuyên thệ trung thành với Tổ quốc, Nhân dân Hiến pháp nhậm chức Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao16 Đây bước NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Hộp ăn cắp hay bn lậu (Đăng báo Cứu quốc số 1548 ngày 15/5/1950 Tác giả Nguyễn Đình Tốn, bút danh Hữu Danh, khách mời dự đám cưới Trần Dụ Châu làm chủ hơn) Đám cưới ơng sang q! Đó lời thiên hạ bàn tán miền Úc Sơn lâu Chim gà mổ máng nước làm xao khúc sông Bữa tiệc lại khéo tổ chức có ý nghĩa trị vào ngày lễ lớn Đủ quan khách dự tiệc Tiệc ăn kéo dài theo lối “tàu” từ chập tối đến gần sáng Ngồi ăn Tây, Tàu, tiệc cịn có thứ phụ mà quan khách lâu ngày thèm muốn: sâm banh, rom xanh, đuy bon - nê, thuốc hộp sắt Ănglê 50 điếu, kẹo bánh bích quy Hoa Thịnh Đốn, hoa táo tây cam Bố Hạ trái mùa v.v Đặc biệt quý phái bàn tiệc lại soi sáng ngót trăm nến “nhà thờ” thắp liên tiếp thủ thời bình Người ta đồn tiệc cưới tốn mươi vạn bạc lợi dụng địa vị cấp cao rể, chúng có phép com-măng tồn đồ xa xỉ tận thủ lúc bao vây ngặt nghèo Người ta tự hỏi chúng ăn cắp hay buôn lậu mà tiền Chúng tơi đề nghị quyền điều tra vụ hữu Danh Nguồn: http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/phong-su-ky-su/20060702/mot-damcuoi-nam-1950/147909 tiến lớn Tuy nhiên, lời tuyên thệ cần thiết phải cụ thể thêm việc bổ sung quy định người nắm giữ chức vụ nêu hàng năm phải công khai, minh bạch cho tồn dân biết thu nhập Làm điều hình thức nêu gương minh bạch thu nhập vị thực thi “thần linh pháp quyền”, có sức lan tỏa mạnh mẽ xã hội Để khắc phục tượng lạm dụng việc “bảo vệ bí mật nhà nước” để không công khai hoạt động quan nhà nước, vấn đề liên quan đến dự án đầu tư, sách kinh tế, tài chính, tạo môi trường cho kẻ tham nhũng dễ bề hoạt động cần sớm ban hành Luật Bảo vệ bí mật nhà nước, xác định rõ danh mục thẩm quyền ban hành nội dung thuộc “bí mật nhà nước” (thay cho Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước) Phát động toàn dân tham gia chiến chống tham nhũng Chống tham nhũng công khó khăn, quan chuyên trách chống tham nhũng dù có lực lượng khơng thể kiểm sốt hết khơng có giúp đỡ nhân dân Pháp luật quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, nhiều lý khó xác định nên thực tế, người đứng đầu quan phát tội phạm tham nhũng Trong trường hợp người đứng đầu quan, tổ chức chủ mưu đồng lõa với tội phạm tham nhũng che giấu tinh vi, khó phát Vụ án Trần Dụ Châu cho thấy vai trò phát nhân dân, đại biểu Quốc hội yếu tố định Nhờ có báo chí cảnh báo sớm dư luận nhân dân (xem hộp 2) thư tố cáo đại biểu Quốc hội Đoàn Phú Tứ vụ án điều tra, xét xử kịp thời Để xây dựng “lưới trời” nhằm phát hành vi tham nhũng, cần phải phát động thi đua u nước “tồn dân chống NGHIÏN CÛÁU Sưë 15(319) T8/2016 LÊÅP PHẤP 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT tham nhũng” tương tự Chủ tịch Hồ Chí Minh phát động thi đua “diệt giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm” thời kỳ xây dựng quyền non trẻ sau Cách mạng Tháng Tám Để thi đua thành cơng, có ba điều phải làm: Thứ nhất, cần có mơi trường pháp lý an tồn cho người dân tham gia, để quyền phải lắng nghe, thấu hiểu ý dân, cụ thể tổ chức thực tốt Luật Tố cáo, Luật Báo chí, Luật Tiếp cận thông tin Quốc hội ban hành thời gian gần đây, đồng thời Quốc hội cần sớm ban hành Luật Hội, Luật Bảo vệ nhân chứng Các Luật Tố cáo, Luật Báo chí, Luật Tiếp cận thông tin, Luật Hội, Luật Bảo vệ nhân chứng năm vũ khí sắc bén vừa có khả cơng hữu hiệu vừa phịng vệ đáng nạn tham nhũng để người dân thực quyền tố cáo, quyền tự ngôn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp sẵn sàng đứng làm nhân chứng trước tòa theo quy định Hiến pháp năm 2013 đạo luật tố tụng Các đạo luật tạo sức mạnh chống tham nhũng từ phía nhân dân mà quyền khơng thể bao biện, tắc trách, bỏ qua Đây tinh thần mà Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn trước “Nếu Chính phủ làm hại dân có quyền đuổi Chính phủ”17 Thứ hai, cần có tơn vinh Nhà nước, xã hội việc tố cáo tham nhũng Trong thực tiễn, người đặt mục tiêu tố cáo tham nhũng để khen, chí có người biết rõ mà cịn lảng tránh để khơng bị phiền phức Cần nhận thức việc tố cáo phát hành vi tham nhũng vẻ vang việc tồn dân thực phịng gian, bảo mật thời kỳ kháng chiến, sẵn sàng phát hiện, bắt bọn “Việt gian, mật thám” để bảo vệ chế độ Nhưng việc tố cáo tham nhũng làm cho họ phải đối mặt với nhiều rủi ro đến bị kỷ luật, buộc việc, luân chuyển công tác, phân biệt đối xử, bị đe dọa xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản v.v Vì vậy, người tố cáo hành vi tham nhũng cần Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng Bộ, ngành kịp thời khen thưởng trình cấp có thẩm quyền khen thưởng (Hn chương Dũng cảm, Bằng khen Thủ tướng Chính phủ, Bằng khen Bộ, ngành…) Đồng thời, cần sửa đổi Luật Phịng, chống tham nhũng, phải hồn thiện chế bảo vệ hữu hiệu người tố cáo tham nhũng Thứ ba, tố cáo tham nhũng tố cáo loại tội phạm nghiêm trọng khác cần có tưởng thưởng vật chất Đây kinh nghiệm hay ông cha ta18 nhiều nước áp dụng Chống tham nhũng có hai mục tiêu lớn làm máy Đảng, quyền thu hồi tài sản bị tham nhũng Nếu trừng trị cá nhân có hành vi tham nhũng mà không thu hồi tài sản tham nhũng thành cơng nửa, khơng coi thành cơng tài sản tham nhũng chuyển giao thông qua giao dịch tiếp tục tiềm ẩn bất ổn cho xã hội Việc thu hồi tài sản tham nhũng rõ ràng có cơng lao người tố cáo Vì vậy, điều kiện kinh tế thị trường, thưởng vật chất theo mức giá trị tài sản thu hồi khuyến khích đáng người tố cáo tham nhũng n 17 Hồ Chí Minh Tồn tập, t 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr 282 18 Điều 25 Quốc triều hình luật quy định: “Những người tố cáo việc mưu phản, mưu đại nghịch tiết lộ việc lớn nhà nước, thưởng tước tư trở lên (người bắt kẻ phạm tội vậy) Tố cáo việc phạm cấm lớn (như việc đúc lậu tiền đồng) thưởng tước tư (hoặc có bàn cho tiền ruộng đất) theo chiếu lúc giờ, người bắt kẻ phạm tội vâỵ Tố cáo việc phạm cấm mưu giết người, trộm cắp, thưởng tiền từ 100 quan trở xuống; tiền lấy kẻ phạm tội (tiền thưởng khác vậy) Tố cáo việc giấu giếm ruộng, đất, bãi bồi thưởng phần mười ruộng đất bãi bồi ấy, cày cấy mà ăn đời (nếu khơng có cho vợ, cải giá khơng cho) Bắt kẻ cướp, trộm cắp thưởng tư tiền chừng phần 10 tang vật, lấy số tiền tang vật Nếu có chiếu định thưởng theo chiếu chỉ” (Xem: Viện Sử học Việt Nam, Quốc triều hình luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội, 1991, tr 43-44) 12 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 15(319) T8/2016 ... Luật Bảo vệ bí mật nhà nước, xác định rõ danh mục thẩm quyền ban hành nội dung thuộc “bí mật nhà nước” (thay cho Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước) Phát động toàn dân tham gia chiến chống tham nhũng. .. Bộ, ngành…) Đồng thời, cần sửa đổi Luật Phòng, chống tham nhũng, phải hồn thiện chế bảo vệ hữu hiệu người tố cáo tham nhũng Thứ ba, tố cáo tham nhũng tố cáo loại tội phạm nghiêm trọng khác cần... tính chất tham nhũng máy quyền bọn thực dân, phong kiến Trong tác phẩm “Bản án chế độ thực dân Pháp”, Người dành hẳn chương viết nạn tham nhũng máy cai trị, với biểu tham nhũng quan tham tự xưng