Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn TP bắc giang, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI  - - NGUYỄN THỊ THANH LOAN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI  - - NGUYỄN THỊ THANH LOAN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ MINH UYÊN Hà Nội, Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả xin cam đoan rằng, thông tin, số liệu cơng bố luận văn đƣợc trích dẫn rõ nguồn gốc Các số liệu, thông tin thu thập đƣợc từ tổ chức, cá nhân Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Thanh Loan MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài .5 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm tầm quan trọng chi NSNN cấp huyện 1.1.1 Ngân sách cấp huyện .9 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách cấp huyện 13 1.1.3 Bản chất quản lý chi NSNN cấp huyện phát triển KTXH .17 1.2 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện 22 1.2.1 Bộ máy quản lý chi NSNN cấp huyện 22 1.2.2 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện 23 1.2.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện 26 1.2.4 Kiểm soát chi NSNN cấp huyện 28 1.2.5 Quyết toán chi NSNN cấp huyện 29 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 30 1.3.1 Văn pháp quy Nhà nước chi ngân sách 30 1.3.2 Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN 30 1.3.3 Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý NSNN .30 1.3.4 Hiện đại hóa hành 31 1.3.5 Công tác tra, kiểm tra, xử lý 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện số địa phƣơng học cho thành phố Bắc Giang 31 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện số địa phương 31 1.4.2 Bài học rút cho Thành phố Bắc Giang 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG 39 2.1 Tình hình phát triển KTXH thành phố Bắc Giang 39 2.1.1 Khái quát thành phố Bắc Giang 39 2.1.2 Tình hình thu, chi NSNN thành phố Bắc Giang giai đoạn 2015-2020 41 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớcthành phố Bắc Giang 52 2.2.1 Tình hình lập dự toán, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang 52 2.2.2 Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách 58 2.2.3 Tình hình kiểm sốt chi NSNN thành phố 61 2.2.4 Tình hình tốn chi NSNN thành phố 63 2.3 Những thành tựu hạn chế chủ yếu nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN thành phố Bắc Giang 64 2.3.1 Thành tựu 66 2.3.2 Hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 TIỂU KẾT CHƢƠNG 76 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG 77 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Bắc Giang đến năm 2025 77 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội nhu cầu chi tài ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang đến năm 2025 77 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Bắc Giang 81 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Bắc Giang 84 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN 84 3.2.2 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN thành phố 84 3.2.3 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN thành phố 85 3.2.4 Các giải pháp khác 86 3.3 Kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 87 3.3.2 Kiến nghị với lãnh đạo tỉnh 88 TIỂU KẾT CHƢƠNG 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tăt ANQP HĐND KBNN KTXH NSNN PCTN SNGD SNKT TCKH THTK, CLP UBND XDCB ANQP HĐND KBNN KTXH DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước 11 Sơ đồ 1.2 Hệ thống quản lý chi NSNN cấp huyện 22 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách thành phố 42 BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp thu, chi NSNN thành phố Bắc Giang giai đoạn 2016-2019 43 Bảng 2.2 Tổng hợp chi đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố 45 Bảng 2.3 Tỉ lệ chi đầu tư XDCB tổng chi NSNN thành phố 46 Bảng 2.4 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách thành phố Bắc Giang .49 Bảng 2.5 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN thành phố 52 Bảng 2.6 Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách thành phố 53 Bảng 2.7 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện; .58 Bảng 2.8 Tổng hợp toán chi ngân sách huyện 64 Bảng 2.9 Đánh giá mức độ quan trọng quản lý chi NSNN TP Bắc Giang .65 Bảng 2.10 Ý kiến đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt biện pháp sau mà TP sử dụng để quản lý chi NSNN 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN) cơng cụ sách tài quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế, có tác dụng lớn.với ổn định, phát triển KT-XH đất nƣớc, trình hội nhập giới Để quản lý thống tài chính, sử dụng tết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nƣớc, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, Quốc hội thông qua Luật NSNN ngày 16/12/2002, quy định rõ, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý chi NSNN, đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm soát toán NSNN Tại TP Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang năm qua, hoạt động quản lý chi NSNN phục vụ tốt yêu cầu phát triển KTXH, đảm bảo an.ninh quốc.phòng địa bàn Tuy nhiên, thực tiễn quản.lý chi.NSNN TP.Bắc Giang số hạn chế, kể cơng tác lập dự tốn, thực dự toán, kiểm soát toán NSNN Việc phân bổ nguồn vốn NSNN của.tỉnh Bắc.Giang nói chung thành phố.Bắc.Giang nói riêng năm gần bộc lộ số tồn Năm 2019 thực chi vƣợt dự toán 230.887 triệu đồng, vƣợt 25% dự toán Việc bố trí nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực chi dàn trải, hiệu đầu tƣ thấp; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng chi tiêu ngân sách cịn nhiều lãng phí; chi tiêu hành chi ngân sách cho số lĩnh vực nhƣ y tế, giáo dục chƣa đáp ứng đƣợc tốt nhu cầu cần thiết Vì vậy, việc.quản.lý chi.NSNN nhƣ để đảm bảo hiệu cao địi hỏi phải có giải pháp hồn thiện chế quản lý chi ngân sách, góp phần thúc đẩy KT XH địa phƣơng phát triển (UBND tỉnh Bắc Giang, 2019) Để đánh giá thực.trạng.quá.trình.quản.lý.chi.NSNN TP.Bắc Giang thời gian.qua,-nêu.lên.đƣợc.những.thành.tựu.và.hạn.chế.cũng.nhƣ.ngun.nhân.hạnchế Từ đó, đƣa ra.đƣợc.các.giải.pháp.hồn.thiện-cơng-tác-quản-lý-chi NSNN TP Bắc Giang thời gian tới Tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn TP Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” làm luận văn Thạc sĩ kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Qua trình tìm hiểu thực tế tra cứu thƣ viện, nguồn tài liệu tham khảo cho thấy, thời gian gần Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu gồm đề tài cấp, luận văn, luận án, báo khoa học nghiên cứu liên quan đến quản lý chi NSNN nói chung, cấp huyện nói riêng Có thể nêu lên số cơng trình chủ yếu sau đây: Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2019) Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam, viết nguyên tắc ngân sách thƣờng niên nguyên tắc ngân sách theo quan niệm cổ điển Sự xuất phát triển nguyên tắc ngân sách thƣờng niên đồng hành với phát triển dân chủ, đáp ứng yêu cầu minh bạch, hiệu chi tiêu ngân sách Chính phủ từ phía ngƣời dân đƣợc thừa nhận nhiều quốc gia giới Tại Việt Nam, nguyên tắc ngân sách thƣờng niên đƣợc thể chế hóa Luật NSNN, song chƣa đƣợc tuân thủ đầy đủ, thể thông qua quy định ứng trƣớc dự toán ngân sách chuyển nguồn ngân sách Bởi vậy, nghiên cứu đƣợc thực để làm rõ nội dung nguyên tắc, phân tích việc thực nguyên tắc Việt Nam gắn với quy định ứng trƣớc dự toán ngân sách, chuyển nguồn ngân sách đề giải pháp để hoàn thiện quy định thời gian tới Trong đề tài “Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thị Hoa (2016), xây dựng đƣợc mơ hình khung lý thuyết quản lý thu, chi NSNN cấp huyện gồm nội dung chủ yếu: lập dự toán thu, chi ngân sách; chấp hành dự toán thu, chi ngân sách; kiểm soát thu, chi ngân sách Nêu sơ tình hình KTXH thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Phân tích thực trạng quản lý thu chi NSNN cấp huyện thị xã Từ Sơn theo nội dung: lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, PHỤ LỤC TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI TP BẮC GIANG Bảng Đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt quản lý chi NSNN TP Bắc Giang (Cho điểm từ đến 5, tốt nhất) Các nội dung quản lý chi NSNN thành phố Công tác lập dự tốn chi NSNN Chấp hành dự tóan chi NSNN Cơng tác kiểm sốt chi NSNN Cơng tác toán chi NSNN Bảng Đánh giá mức độ quan trọng thực tế đạt biện pháp sau mà TP sử dụng để quản lý chi NSNN (Cho điểm từ đến 5, tốt nhất) Các nội dung quản lý chi NSNN thành phố Về văn pháp quy quản lý chi Công tác tổ chức máy quản lý chi Năng lực đội ngũ cán quản lý Đảm bảo sở vật chất Biện pháp khác (Cải cách hành chính; Trách nhiệm quản lý chi NSNN, gắn với THTK, PCTN, LP; Lãnh đạo, kiểm tra, xử lý Công khai tài chính; Thi đua khen thƣởng) Bảng Thứ tự ưu tiên nội dung cần hoàn thiện quản lý chi NSNN TP Bắc Giang đến năm 2025? (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 4, ưu tiên nhất) Các nội dung quản lý chi NSNN TP Công tác lập dự toán chi NSNN Chấp hành dự toán chi NSNN TP Cơng tác kiểm sốt chi NSNN TP Cơng tác tốn NSNN TP Bảng Thứ tự ưu tiên biện pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN ại TP Bắc Giang đến năm 2025? (Xếp thứ tự ưu tiên từ đến 5, ưu tiên nhất) Các biện pháp quản lý chi NSNN Các văn pháp quy quản lý Chi NSNN Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực đội ngũ cán quản lý Cơ sở vật chất Biện pháp khác (Cải cách hành chính; Trách nhiệm quản lý chi NSNN, gắn với THTK, PCTN, LP; Lãnh đạo, kiểm tra, xử lý Cơng khai tài chính; Thi đua khen thƣởng) PHỤ LỤC Phụ lục 3.1 Tổng hợp phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách TP Bắc Giang năm 2016 TT Danh mục công I Quy hoạch QH SDĐ đến năm 2020 QH mạng lƣới Trƣờng lớp QH bổ sung GTNT 2016-2020 QH phát triển KTXH 2016-202 QH hệ thống thuỷ lợi 2020 QH NTTS giai đoạn 2016-202 địa bàn TP QH SDĐ cấp xã/phƣờng 2016 II Chuẩn bị đầu tƣ III, Kinh phí GPMB IV Xây dựng Khu hành chínhTP Dự án ứng dụng CNTT q Sửa chữa quan Thành uỷ - U dân Đƣờng Xƣơng Giang Nghĩa trang liệt sỹ huyện Vốn đối ứng kiên cố hoá trƣờn Hỗ trợ XDCB theo CCCS Nhà văn Hóa TP Hỗ trợ Trạm y tế xã đầu tƣ tran khám phục vụ đề án cai nghiện 10 Tu sửa, nâng cấp số di tích 11 Nâng cấp, sửa chữa số tuyến 12 Cột ăng ten đài PTTH 13 Nâng cấp Trụ sở phƣờng Trần 14 Trụ sở xã Dĩnh Kế 15 Nâng cấp, sửa chữa đập 16 Nhà học tầng Trƣờng THCS 17 Mƣơng tƣới tiêu thuỷ lợi 18 Nâng cấp Trụ sở hành ph 19 Hệ thống pa nô Tân Mỹ, Th V Phân bổ sau Cộng (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách TP năm 2016) Phụ lục 3.3 Tổng hợp phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách TP Bắc Giang năm 2017 TT Danh mục công I Trả nợ Quy hoạch SDĐ đến năm 202 Vốn đối ứng kiên cố hoá trƣờ Quảng trƣờng Thành phố II Dƣ án tiếp tục XD Đƣờng Lê Lợi XD Nghĩa trang liệt sỹ TP Dự án ứng dụng CNTT Trạm Y tế xã Song Mai III Hỗ trợ dự án có tính chất CCCS HĐND TP Trung tâm HNDN TP Khởi công Bệnh viện Tân Mỹ Trụ sở Trụ sở Nâng cấp, sửa chữa nhà kh phƣơng tiện cứu hộ, BCH quâ Sửa chữa hàng rào, cổng, nhà Sân Vận động Trung tâm Hỗ trợ Trạm y tế xã đầu tƣ tra khám phục vụ đề án cai nghiệ Tu sửa, nâng cấp số di tíc 10 11 IV Nâng cấp, sửa chữa số tuyến Nâng cấp, sữa chữa số c huyện, xã quản lý Hệ thống truyền xã theo đạo 12 Sân Vân động Trung tâm 13 Đƣờng giao thơng Phân bổ sau Cộng (Nguồn: Báo cáo tốn ngân sách Thành phố năm 2017) Phụ lục 3.4 Tổng hợp phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách TP Bắc Giang năm 2018 TT Danh mục cơng trình Trả nợ - Quy hoạch SDĐ đến năm 2020 - Sửa chữa quan Thành uỷ - Sửa chữa quan UBND Thành - Cơng trình KVPT TP - Nâng cấp, sửa chữa nhà kho bảo tiện cứu hộ, BCH quân TP Nhà học tầng - trƣờng THCS Hồn - Cơng trình cơng viên Hồng Hoa Th Dƣ án tiếp tục - Hỗ trợ dự án theo CCCS có tính XDCB Thành phố - Các mơ hình NTM có tính chất đầu t - Trụ sở phƣờng Ngô Quyền - Nâng cấp sửa chữa đƣờng 8B Dự án - Các Hạng mục phụ trợ quan UBN - Hạng mục phụ trợ quan Công an - Phƣờng Dĩnh Kế - Trụ sở phƣờng Hoàng Văn Thụ - Nâng cấp sửa chữa đƣờng Lê Lợi - Hệ thống cấp nƣớc xã Song Ma - Nâng cấp đê kênh thấp - Đập Khe Ngang xã Đa Mai - Nâng cấp, sữa chữa số cơng trình t - GPMB Hồ Cơng viên Ngô Gia Tự - Trung tâm y tế TP - Trạm Y tế Xƣơng Giang - Hỗ trợ ĐTXD số hạng mục Trƣ Ngô Sỹ Liên Hỗ trợ Trƣờng THCS Lê Quý Đôn Hỗ trợ ĐTXD số hạng mục Trƣ Thái Thuận Nâng cấp, sửa chữa số tuyến đƣờ - Tu sửa, nâng cấp số di tích Phân bổ sau Cộng (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách Thành phố năm 2018) Phụ lục 3.5 Tổng hợp phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách TP Bắc Giang năm 2019 TT Danh mục cơng trình Trả nợ - Quy hoạch SDĐ đến năm 2020 - Sửa chữa quan Khối dân - Sửa chữa quan Các hội đặc thù - Nâng cấp bệnh viện thành phố - Trƣờng mầm non Trần Nguyên Hãn - Cầu Chợ Thƣơng - Nâng cấp, sửa chữa đƣờng Nguyễn Đức C - Sân vận động Thành Long Dƣ án tiếp tục - Hỗ trợ dự án theo CCCS có tính chất đ XDCB TP - Kênh T18 Hồ Thùng Đấu - Đƣờng Mỹ Độ - Đƣờng Tân Mỹ - Kết nối ứng dụng CNTT từ TP xuống xã/ph Dự án - Nâng cấp số cơng trình khắc phục thiên - Nâng cấp số tuyến đƣờng huyện quản lý - Các hạng mục phụ trợ Trƣờng PTTH - Các hạng mục phụ trợ quan Công an TP - Các hạng mục phụ trợ quan Thành đội - Tu sửa, nâng cấp số di tích - Cổng hàng rào, trƣờng Tiểu học Ngô Quyề Các hạng mục phụ trợ Trung tâm BDCT Th phố - Cải tạo đƣờng Hùng Vƣơng GPMB dự án Phân bổ sau Cộng (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách Thành phố từ 2019) ... sở lý luận quản lý chi ngân ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chƣơng Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn TP Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý chi. .. PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG 77 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Bắc Giang đến năm 2025... lại hiệu cao địa bàn TP Bắc Giang thời gian tới CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TP BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG 2.1 Tình hình phát triển KTXH thành phố Bắc Giang 2.1.1