Quản lý nhà nước về chứng thực từ thực tiễn huyện núi thành, tỉnh quảng nam

 Áá VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI ĐỖ VĂN THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI ĐỖ VĂN THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Đà Nẵng, ngày 19 tháng năm 2020 NGƯỜI CAM ĐOAN Đỗ Văn Thành MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài………………………………………………………………1 Tình hình nghiên cứu đề tài………………………………………………………… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu………………………………………………… 3.1 Mục đích nghiên cứu …………………………………………………………………………4 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu ………………………………………………………………………… 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu……………………………………………………4 4.1 Đối tượng nghiên cứu ……………………………………………………………………… 4.2 Phạm vi nghiên cứu ………………………………………………………………………….4 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu………………………………………… 5.1 Cơ sở lý luận ………………………………………………………………………………….5 5.2 Phương pháp nghiên cứu ……………………………………………………………………5 Ý Nghĩa lý luận thực tiễn luận văn………………………………………… 6.1 Ý nghĩa lý luận…………………………… ………………………………………………….5 6.2 Ý nghĩa thực tiễn………………………………………………………………………………5 Kết cấu luận văn………………………………………………………………………5 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN………… ………………………….7 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chứng thực Ủy ban nhân dân…………………7 1.1.1 Khái niệm chứng thực Ủy ban nhân……………………………………………… 1.1.2 Đặc điểm chứng thực Ủy ban nhân dân…………………………………………….8 1.1.3 Vai trò chứng thực Ủy ban nhân dân……………………………………… …….10 1.2 Hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân……………………… … ………12 1.2.1 Quy trình quản lý, thực hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân……… 12 1.2.2 Thẩm quyền trách nhiệm chứng thực Ủy ban nhân dân…………………… 17 1.2.3 Trình thự, thủ tục thực chứng thực Ủy ban nhân dân…………………… 18 1.3 Nội dung quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân…………… 20 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước chứng thực…………………………… 20 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước chứng thực…………………………………………… 21 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chứng thực………………… 23 1.4.1 Sự hoàn thiện quy định chứng thực…………………………………… 23 1.4.2 Công tác tổ chức, thực chứng thực…………………………………………….24 1.4.3 Năng lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức……… 24 1.4.4 Ngận thức xã hội công tác chứng thực……………………………………………… 25 1.4.5 Sự phát triển công nghệ-thông tin……………………………………………… 25 Tiểu kết chương…………………………………………………………………………27 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TẠI HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM…………… 28 2.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam nay………………………………………………………………… 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên…………………………………………………………………………27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội………………………………………………………………… 29 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam……………………………………………………………….34 2.2.1 Tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực thực chứng thực…………………… 34 2.2.2 Thực chứng thực theo thẩm quyền pháp luật quy định…………………………38 2.2.3 Thực chức quản lý nhà nước chứng thực………………………………41 2.3 Đánh giá chung…………………………………………………………………….43 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân………… ………………………………….43 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân………………………………………………….……… 44 Tiểu kết chương…………………………………………………………………………47 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TẠI HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 48 3.1 Quan điểm tăng cường chất lượng chứng thực Ủy ban nhân dân huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 48 3.1.1 Thống đạo quản lý nhà nước chứng thực từ Trung ương đến địa phương 48 3.1.2 Đảm bảo nhu cầu chứng thực người dân pháp chế xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 51 3.1.3 Nâng cao chất lượng chứng thực Ủy ban nhân dân theo hướng cải cách hành cải cách tư pháp 53 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 54 3.2.1 Đổi nhận thức chứng thực Ủy ban nhân dân xã 54 3.2.2 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chứng thực 56 3.2.3 Nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật chứng thực 57 3.2.4 Xây dựng đôi ngũ công chức tư pháp thực công tác chứng thực theo hướng chuyên nghiệp 59 3.2.5 Tập trung cải cách thủ tục hành hoạt động chứng thực 60 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động chứng thực 61 Tiểu kết chương 63 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐ, GD Hợp đồng giao dịch KTM Kinh tế mở KCN Khu công nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên bảng Trang 1.1 Quy trình quản lý, thực chứng thực cấp huyện 22 1.2 Mơ hình quản lý nhà nước dịch vụ chứng thực chữ ký số 24 2.1 Cơ cấu máy UBND huyện Núi Thành 34 2.2 Mơ hình chứng thực “một cửa” UBND huyện Núi Thành 36 2.3 Trình tự, thủ tục, bước thực chứng thực hợp đồng, giao dịch Ủy ban nhân dân huyện Núi Thành 37 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Phân biệt quan nhà nước có thẩm quyền chung quan nhà nước có thẩm quyền chun mơn 49 2.1 Thực trạng vốn đầu tư sở hạ tầng huyện Núi Thành giai đoạn 2015-2019 32 2.2 Bảng tổng hợp kết chứng thực UBND cấp xã giai đoạn 2015-2019 38 2.3 Tổng hợp thống kê số việc chứng thực, số lệ phí chứng thực UBND cấp huyện giai đoạn 2015 – 2019 39 2.4 Đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp cấp huyện giai đoạn 2015 – 2019 51 2.5 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2015 – 2019 51 Để hạn chế tình trạng trên, bước nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ giao tiếp, kỹ nghề nghiệp lực thực thi cơng vụ, cấp quyền cần xây dựng kế hoạch, tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý, công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã để tham mưu, thực công tác chứng thực đạt hiệu Khi tiếp nhận hồ sơ, hợp đồng giao dịch yêu cầu chứng thực cá nhân, tổ chức, công chức thụ lý, xử lý hồ sơ phải nắm phạm vi, thẩm quyền thực quan, tổ chức thực chứng thực; kịp thời tiếp cận văn pháp luật lĩnh pháp luật khác Luật Hôn nhân gia đình năm 2014, Bộ luật dân 2015 liên quan đến chứng thực để từ xác nhận yêu cầu chứng thực có thuộc thẩm quyền giải quan nào, nội dung yêu cầu cơng dân có phù hợp với pháp luật liên quan, qua từ chối, nêu lý từ chối hướng dẫn cá nhân, tổ chức bổ sung hồ sơ, thực thủ tục hành bảo đảm trình tự, thủ tục; đồng thời tham mưu UBND cấp xã đề nghị cấp có thẩm quyền giải kịp thời cho tầng lớp nhân dân địa phương UBND cấp xã thực ký cấp giấy khai sinh theo sổ hộ giấy chứng minh nhân dân công dân cần thực thủ tục, thông qua việc tra cứu sổ đăng ký hộ tịch phần mềm hộ tịch xã, thị trấn Qua hạn chế tình trạng giấy khai sinh khơng có ngày, tháng sinh (chỉ có năm sinh), khơng có số, số phát hành theo quy định biểu mẫu; chứng thực chữ ký mà không đƣợc vào sổ chứng thực chữ ký theo quy định… Chính quy định q đơn giản thành phần hồ sơ yêu cầu chứng thực, nên nhiều cán Tư pháp – Hộ tịch UBND cấp xã không dám thụ lý hồ sơ để giải việc chứng thực hợp đồng, giao dịch theo quy định mà phải yêu cầu bên tham gia hợp đồng, giao dịch cung cấp thêm hồ sơ để chứng minh quan hệ nhân thân bên giao dịch phải có xác định rõ quyền tài sản hợp đồng, giao dịch Ngoài ra, số trường hợp, cán Tư pháp – Hộ tịch yêu cầu bên tham gia hợp đồng, giao dịch phải cung cấp giấy tờ khác Giấy phép lái 55 xe để thay cho Chứng nhân dân; biên họp gia đình; văn từ chối nhận tài sản thừa kế… Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật trình độ chun mơn, kỹ tun truyền đáp ứng nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến pháp luật chứng thực, nâng cao nhận thức pháp luật chứng thực cho cán bộ, công chức địa phương, xây dựng hồn thiện quyền địa phương thực hành cơng giai đoạn Nếu chưa rõ quy định pháp luật chứng thực cán bộ, cơng chức cấp xã tra cứu pháp luật, kỹ giao tiếp, kỹ nghiệp vụ chun mơn thực chứng thực cần có nhận thức, cố gắng nghiên cứu tìm hiểu, rút kinh nghiệm để xây dựng kỹ riêng cho thân cán bộ, công chức UBND cấp xã thực thi công vụ, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, cải cách hành địa phương địa bàn huyện 3.2.2 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chứng thực Tiếp tục thực chủ trương Chính phủ tinh thần Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Nâng cao vai trò chất lượng hoạt động chứng thực trình phát triển kinh tế - xã hội, cải cách hành bảo đảm sở pháp lý văn chứng thựctrong thực tiễn địa phương Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tinh thơng nghiệp vụ, có đạo đức thực thi công vụ, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chứng thực Các cấp quyền rà soát, tổng hợp bất cập, tồn pháp luật chứng thực tại, đồng thời đề xuất với Quốc hội, quan chức việc xây dựng ban hành Luật Chứng thực, đảm bảo hoạt động chứng thực trì ổn định, thu nộp lệ phí vào ngân sách nhà nước đạt hiệu quả, tăng cường QLNN chứng thực địa bàn huyện Tham mưu ban hành, hồn thiện chế sách, ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương để hướng dẫn nghiệp vụ, tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động chứng thực, bảo đảm sách pháp luật chứng thực phù hợp với địa phương 56 UBND cấp huyện, UBND cấp xã phải định kỳ đột xuất báo cáo công tác tư pháp giao thẩm quyền chứng thực phân công, thường xuyên báo cáo kết vướng mắc khó khăn với quan cấp trên; đồng thời đề xuất biện pháp giải trình thi hành văn quy phạm pháp luật chứng thực cấp huyện, cấp xã Các quan có thẩm quyền cần hồn thiện văn pháp luật hướng dẫn, quy định thời hạn sử dụng có chứng thực, theo có chứng thực không xác định thời hạn; quy định có chứng thực lưu trữ 01 với thời hạn lưu trữ 02 năm; bổ sung quy định chịu trách nhiệm nội dung giấy tờ, văn chứng thực người yêu cầu chứng thực Hoạt động chứng thực hoạt động phổ biến, rộng rãi, đáp ứng nhu cầu giao dịch hành hàng ngày người dân, doanh nghiệp, ảnh hưởng đến việc thực quyền người dân, doanh nghiệp Chính vậy, địi hỏi pháp luật chứng thực nói chung Nghị định số 23/2015/NĐ-CP nói riêng cần phải tiếp tục hoàn thiện, thống phù hợp với thực tế với địa phương; đồng thời cấp có thẩm quyền cần hướng đến xây dựng Luật chuyên ngành điều chỉnh QLNN triển khai thực pháp luật chứng thực, qua nhằm tạo hành lang pháp lý tổ chức thực hoạt động chứng thực địa bàn huyện Thực tiễn địa phương nay, bên tham gia hợp đồng, giao dịch thường chọn UBND cấp xã để chứng thực hợp đồng, giao dịch thực tổ chức hành nghề cơng chứng Do đó, trình tiếp nhận, tham mưu hồ sơ chứng thực công chức thực thi công vụ cần đáp ứng nhận thức, tiếp cận pháp luật chứng cho riêng mình, để thực nhiệm vụ đạt hiệu Trước yêu cầu giai đoạn nay, đòi hỏi quan có thẩm quyền cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật chứng thực, tạo tảng pháp lý vững cho tổ chức, công dân tham gia, thực hợp đồng, giao dịch thủ tục hành công tác chứng thực 3.2.3 Nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật chứng thực Căn vào điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô phạm vi quản lý theo thẩm quyền, khối lượng cơng việc địa phương, cấp quyền cần chủ động đề xuất 57 bổ sung biên chế, bố trí cán bộ, cơng chức, vị trí việc làm phù hợp cán quản lý công chức thực thi công vụ, đảm bảo thực nhiệm vụ giao liên quan đến hoạt động chứng thực địa phương Tiếp tục kiện toàn tổ chức đội ngũ cán bộ, cơng chức Phịng Tư pháp, UBND cấp, bước nâng chuẩn cán quản lý để điều hành, tổ chức thực pháp luật chứng thực bảm đảm yêu cầu lĩnh vực chứng thực Đồng thời tăng cường đạo quan, ban ngành liên quan đến lĩnh vực chứng thực địa phương nghiêm túc triển khai thực Chiến lược phát triển Ngành Tư pháp, đội ngũ cán bộ, công chức thực chứng thực đến năm 2020 năm Nghiên cứu, rà sốt để phân định hợp lý, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, từ hồn thiện tổ chức máy chế quản lý nhà nước, thực pháp luật chứng thực phù hợp với UBND huyện, xã, Phịng Tư pháp, Cơng chức Tư pháp – Hộ tịch công chức ngành khác phục vụ chứng thực Bộ phận cửa xã, thị trấn địa bàn huyện Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ theo hình thức tập trung khơng tập trung quản lý hành chính, lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kỹ chuyên môn thực pháp luật chứng thực Thực hồn thiện cơng tác xây dựng máy, tổ chức thực pháp luật chứng thực phù hợp với địa phương Tiếp tục xây dựng chế, sách, cải thiện chế độ tiền lương, thưởng, khen thưởng, biểu dương cho cá nhân, tổ chức có thành tích xuất sắc việc thực chứng thực; đồng thời giáo dục ý thức nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức tư pháp, nâng cao chất lượng phục vụ việc quản lý triển khai thực pháp luật chứng thực Nêu cao tinh thần trách nhiệm công chức thực thi hoạt động chứng thực nhằm đáp ứng yêu cầu chứng thực công dân; bảo đảm thực pháp luật sở theo dõi nhiệm vụ phân công, đánh giá cán bộ, công chức hàng năm kết thực hiện; triển khai có hiệu chương trình phịng chống tham nhũng, chương trình cải cách hành có nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, 58 chương trình cải cách tư pháp địa phương quản lý nhà nước, thực lĩnh vực chứng thực Hướng đến quản lý nhà nước dịch vụ chứng thực chữ ký số công cộng với chủ đề "Nâng cao chất lượng dịch vụ chứng thực chữ ký số công cộng" với tham dự đơn vị quản lý, câu lạc chữ ký số giao dịch điện tử, doanh nghiệp cấp phép chữ ký số Việt Nam Niềm tin người dân an toàn dịch vụ điều kiện để doanh nghiệp phép cấp chữ ký số tiếp cận sâu rộng, phục vụ tốt đối tượng khách hàng doanh nghiệp địa bàn huyện, hướng tới mở rộng phát triển thị trường chữ ký số dành cho cá nhân địa phương Để phát triển lĩnh vực chữ ký số địa phương, cấp quyền cần đề nghị, đề xuất quan có thẩm quyền thực giải pháp nhằm tăng cường quản lý thị trường chữ ký số tạm dừng cấp phép thêm đơn vị phép cấp chữ ký số mới; tăng cường mở rộng thị trường chứng thực số cá nhân Đồng thời quan chức cần ban hành tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật, chất lượng dịch vụ, tăng cường kiểm tra hoạt động đơn vị phép cấp chữ ký số địa bàn huyện thời gian đến 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức tư pháp thực công tác chứng thực theo hướng chuyên nghiệp Thực tiễn, cấp quyền địa phương triển khai, thực Luật giao dịch điện tử 2005, Nghị định số 130/NĐ-CP ngày 7/9/2018 Chính phủ hướng dẫn Luật Giao dịch điện tử, qua tạo mơi trường pháp lý để cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký số địa phương, đồng thời mở rộng phát triển mơ hình dịch vụ chữ ký số phục vụ giao dịch cộng đồng doanh nghiệp, người dân xã hội việc đầu tư phát triển kinh tế, kinh doanh Xây dựng đội ngũ công chức làm công tác chứng thực địa phương bảo đảm trình độ chun mơn, lực công tác, nghiệp vụ vững vàng, nắm quy định pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, tác phong làm việc nhanh nhẹn, thực tiếp nhận giải tốt thủ tục hành (TTHC) lĩnh vực tư pháp nói chung lĩnh vực chứng thực nói riêng Trong cần tập trung quan tâm đến hồ sơ liên 59 quan đến hợp đồng, giao dịch, thủ tục đăng ký kinh doanh, đầu tư xây dựng, tạo điều kiện để tổ chức, doanh nghiệp công dân giải hồ sơ nhanh chóng, kịp thời, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Các cấp quyền đạo tổ chức triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin cung cấp dịch vụ hành cơng lĩnh vực chứng thực chia sẻ, sử dụng liệu thủ tục hành ngành Tư pháp quản lý, tiếp tục hồn thiện, triển khai tồn huyện dịch vụ cơng mức độ chứng thực từ Các quan chức năng, tiếp tục xây dựng kế hoạch nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin công tác chứng thực theo hướng xây dựng phần mềm quản lý liệu chứng thực áp dụng chung địa bàn huyện, thực phục vụ lưu trữ từ chính, lưu trữ thơng tin chứng thực hợp đồng giao dịch, kết nối với phần mềm chun ngành có liên quan cơng chứng, đăng ký giao dịch bảo đảm… Đồng thời, tích hợp 03 loại Sổ: Sổ cửa, Sổ theo dõi giải TTHC Sổ chứng thực; cho phép sử dụng Sổ điện tử… 3.2.5 Tập trung cải cách thủ tục hành hoạt động chứng thực Cấp quyền địa phương tăng cường kiện toàn máy tổ chức, đào tào, dự nguồn, ln chuyển, bố trí, phân cơng nhiệm vụ cho đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch phù hợp với lực kinh nghiệm công tác thực tiễn địa phương Công chức cấp xã người thường xuyên tiếp cận, gắn bó với sống người dân sở, hội để hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân địa phương, kịp thời tiếp nhận phản hồi, ý kiến họ để tham mưu cấp có thẩm quyền việc xây dựng, ban hành sách, triển khai thực giải thủ tục hành chính, hoạt động chứng thực liên quan đến đời sống nhân dân địa phương Qua góp phần cải cách thủ tục hành phù hợp với thực tiễn, nâng cao hiệu hoạt động chứng thực địa bàn huyện Tiếp tục CCTTHC hướng tới bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công quan, đơn vị việc phối hợp tạo sản phẩm TTHC, hợp đồng giao dịch liên quan đến phát triển kinh tế, đầu tư kinh doanh, có tính đến mức độ, trách nhiệm cơng sức bỏ môi trường làm việc giống Thường xuyên 60 rà soát, sửa đổi TTHC theo hướng đơn giản, thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp việc tham gia giao dịch, hoạt động chứng thực địa bàn huyện Thường xuyên thực theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động chứng thực cấp, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Đồng thời, nêu gương, khen thưởng tổ chức, cá nhân tích cực nêu cao tinh thần trách nhiệm, có thành tích xuất sắc giải TTHC chứng thực cấp quyền địa phương Các TTHC chứng thực liên thơng có phối hợp quan, xác định rõ vai trò trách nhiệm đơn vị việc phối hợp, thực nhiệm vụ nhằm hướng tới không "nói khơng" với việc chậm trả kết giải TTHC mà thực rút ngắn thời gian giải nhằm đáp ứng yêu cầu CCTTHC chứng thực giai đoạn Ngành Tư pháp nói chung, Phòng Tư pháp huyện, Tư pháp Hộ tịch cấp xã nói riêng cần xây dựng kế hoạch rà sốt, bổ sung, sửa đổi TTHC công tác chứng thực, kịp thời đề nghị quan có thẩm quyền tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa cơng bố danh mục TTHC lĩnh vực chứng thực địa phương Đẩy mạnh việc phân cấp thẩm quyền giải TTHC nói chung TTHC lĩnh vực chứng thực nói riêng cho địa phương cấp thực hiện, đáp ứng yêu cầu tổ chức, công dân địa bàn huyện Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu công tác chứng thực ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động chứng thực phận cửa địa bàn huyện 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động chứng thực Bên cạnh kết đạt được, thực tế bộc lộ số tồn tại, thực khơng đảm bảo theo quy định Các cấp quyền thực hướng dẫn nghiệp vụ, xây dựng giải pháp để thực hiệu sách, pháp luật chứng thực Tuy nhiên số tồn tại, hạn chế việc áp dụng pháp luật, thực hoạt động chứng thực địa phương Đồng thời, số địa phương chưa có giải pháp tích cực việc xác minh tư 61 cách đương sự, xác minh nguồn gốc đất nội dung liên quan đến hợp đồng, giao dịch chứng thực nhiều hạn chế Việc thực chứng thực chữ ký số nơi chưa bảo đảm quy định pháp luật chứng thực Đặc biệt, việc chứng thực chữ ký Sơ yếu lý lịch công dân thực không theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, gây bất lợi cho công dân sử dụng Sơ yếu lý lịch Vẫn cịn tồn tình trạng chứng thực chữ ký Giấy ủy quyền có nội dung liên quan đến chuyển quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng bất động sản, vi phạm quy định chứng thực chữ ký quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Việc chứng thực chữ ký người dịch nhiều chưa đảm bảo trình tự, thủ tục Trong hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch, cịn tình trạng không tuân thủ quy định mẫu lời chứng, hồ sơ chứng thực chưa đảm bảo đầy đủ giấy tờ theo quy định pháp luật chứng thực pháp luật chuyên ngành có liên quan Từ thực tiễn bất cập, tình trạng lực quản lý nhà nước chứng thực địa phương nêu trên, cho thấy cấp quyền cần đẩy mạnh cơng tác tra chuyên ngành, kiểm tra sau tra cấp huyện, xã lĩnh vực chứng thực để phát thiếu sót, khó khăn, vướng mắc để kịp thời uốn nắn, giải quyết, có biện pháp xử lý phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đảm bảo lợi ích hợp pháp người dân tổ chức, doanh nghiệp Để thực tốt nhiệm vụ trên, UBND cấp thực kiểm tra trình tự, thủ tục, lệ phí, thời gian tiếp nhận, thẩm quyền giải chứng thực theo quy định pháp luật; tăng cường tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức; tiếp tục đạo tăng cường kỷ cương hành thực thủ tục hành chính, hồ sơ, giấy tờ liên quan trực đến đời sống nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp đầu tư để góp phần phát triển kinh tế xã hội địa bàn; thường xuyên đổi phương thực, nội dung kiểm tra, giám sát công tác chứng thực, xác định mục tiêu phục vụ cải cách hành chính, phục vụ chứng thực hệ thống phần mềm đại năm đến 62 Tiểu kết chương Trong công cải cách tổng thể hành nhà nước, cải cách tư pháp Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm, có Ngành Tư pháp tư pháp cấp huyện, cấp xã, ngày giao, phân cấp thêm nhiều chức năng, nhiệm vụ mới, khó khăn phức tạp, ảnh hưởng nhiều trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội người dân Trong đội ngũ công chức tư pháp cấp huyện, cấp xã lại thường xun biến động, trình độ chun mơn, nghiệp vụ khơng đáp ứng kịp yêu cầu nhiệm vụ giao Hoạt động chứng thực có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp Ủy ban nhân dân, để thực tốt cần phải nhìn nhận vào vấn đề thực tế khách quan địa phương để có hướng đắn, bước khắc phục khó khăn, hạn chế, nhược điểm, đầu tư trọng tâm, có tính lâu dài theo mục tiêu phục vụ, đảm bảo để công dân thực quyền nghĩa vụ pháp luật quy định Có kế hoạch hoàn thiện pháp luật chứng thực, nâng cao vai tró, trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động chứng thực, tổ chức thực theo thẩm quyền, đầu tư trang thiết bị, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực có chất lượng cơng tác chứng thực, làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chứng thực tầng lớp nhân dân tạo hiệu ứng cải cách hành mạnh mẽ lĩnh vực 63 KẾT LUẬN Hoạt động chứng thực Việt Nam từ năm 1945, sau Chính phủ Sắc lệnh số 85/SL quy định thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất Từ sở lý luận pháp luật chứng thực thực tiễn quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam cho thấy, suốt thời gian dài cấp quyền, quan chức quan tâm đạo, ban hành văn sách quản lý điều hành công tác chứng thực đạt chất lượng, hiệu Tuy nhiên thay đổi thường xuyên văn pháp luật hướng dẫn thi hành quản lý thực hiện chứng thực thực tiễn cịn nhiều bất cập, khó khăn Luận văn với nội dung phân tích, quan điểm lý luận vấn đề đề tài khái quát hết yêu cầu đặt thách thức lớn cho cấp quyền công tác quản lý nhà nước chứng thực địa phương Hy vọng với giải pháp nêu Luận văn giúp cho cấp quyền, quan chức có cách nhìn tổng quát, để bước hoàn thiện pháp luật, tăng cường quản lý nhà nước chứng thực địa phương đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực thành cơng cải cách hành giai đoạn 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48- NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội; Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội; Bộ Công an (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BCA ngày 04/4/2014 quy định đăng ký xe, Hà Nội; Bộ Tài - Bộ Tư pháp (2015), Thông tư liên tịch số 158/TTLT- BTC- BTP ngày 12/10/2015 quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý lệ phí chứng thực từ chính, chứng thực chữ kỷ, chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 20/2015/NĐ- BTP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định sổ 23/2015/NĐ- CP ngày 16/02/2015 Chính Phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội; Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài Chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2017), Công văn số 273/HTQTCT-CT ngày 21/3/2017 Bộ Tư pháp việc thực chứng thực từ chính, Hà Nội; Bộ thông tin truyền thông (2017), Thông tư số 41/2017/TT-BTTTT ngày 19/12/2017 ciau Bộ thông tin truyền thông quy định sử dụng chữ ký số cho văn điện tử quan nhà nước, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2018), Quyết định số 1024/QĐ-BTP ngày 09/05/2018 việc cơng bố thủ tục hành sửa đổi lĩnh vực chứng thực thuộc phạm vi chức Bộ Tư pháp, Hà Nội; 10 Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 01/2019/TT-BNV ngày 24/01/2019 Bộ Nội vụ quy trình trao đổi, lưu trữ, xử lý tài liệu điện tử công tác văn thư, chức Hệ thống quản lý tài liệu điện tử q trình xử lý cơng việc quan, tổ chức, Hà Nội; 65 11 Bộ Tư pháp (2020), Thông tư số 01/2020/TT-BTP ngày 03/03/2020 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phù cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội; 12 Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, Bộ Tư pháp (2017), Công văn Số: 194/HTQTCT-CT ngày 10/3/2017 Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực việc quán triệt thực số quy định pháp luật chứng thực, Hà Nội; 13 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực, Hà Nội; 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/05/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc,chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, Hà Nội; 15 Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007 QĐ-TTg ngày 22/06/2007 ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội; 16 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội; 17 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội; 18 Chính phủ (2012), Nghị định 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 sửa đổi Điều Nghị định 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, Hà Nội; 19 Chính phủ (2012), Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực, Hà Nội; 20 Chính Phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ- CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chỉnh phủ cap từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chủng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội; 21 Chính Phủ (2016), Nghị định số 120/2016/NĐ- CP ngày 23 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí; 66 22 Chính phủ (2018), Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23-4-2018 việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính; 23 Chính phủ (2018), Nghị định 130/NĐ-CP, ngày 7/9/2018 Chính phủ hướng dẫn Luật Giao dịch điện tử, Hà Nội; 24 Chính phủ (2018), Nghị định số 130/2018/NĐ-CP ngày 27/9/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số, Hà Nội; 25 Chính phủ (2020), Nghị định số 30/2020/NĐ-CP, ngày 05/03/2020 Chính phủ cơng tác văn thư, Hà Nội; 26 Quốc hội (2005), Luật Giao dịch điện tử ngày 29 tháng 11 năm 2005; 27 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành chính, Hà Nội; 28 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội; 29 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 28/2018/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2018 Thủ tướng Chính phủ việc gửi, nhận văn điện tử quan hệ thống hành nhà nước, Hà Nội; 30 Lê Hồng Dân (2016), Kỹ giao tiếp công chức làm việc phận cửa Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ quản lý công, Học viện hành quốc gia Hà Nội; 31 Nguyễn Thùy Dung (2014), Quản lý nhà nước chứng thực qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội; 32 Dương Văn Đức (2018), Chứng thực UBND Phường từ thực tiễn Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật Hiền pháp Luật Hành chính, Học viện khoa học xã hội; 33 Nguyễn Kiều Diễm Phúc (2018), Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn Quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Luật Hiền pháp Luật Hành chính, Học viện khoa học xã hội; 67 34 Lương Xuân Hùng (2017), Hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã – từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đak Lak, Luận văn Thạc sỹ quản lý công, Học viện hành quốc gia, Hà Nội; 35 Hà Thị Hồng (2016), Quản lý nhà nước chứng thực UBND Phường – từ thực tiễn Quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện hành quốc gia, Hà Nội; 36 Hồng Thị Phương Thảo (2019), Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật Hiền pháp Luật Hành chính, Học viện khoa học xã hội; 37 Nguyễn Thành Trung (2019), Chứng thực UBND cấp phường, từ thực tiễn Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật Hiền pháp Luật Hành chính, Học viện khoa học xã hội; 38 Đinh Xuân Trịnh (2019), Quản lý nhà nước lĩnh vực chứng thực từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật Hiền pháp Luật Hành chính, Học viện khoa học xã hội; 39 Nguyễn Thị Thùy Vân (2017), Chứng thực UBND xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện khoa học xã hội; 40 Huyện ủy Núi Thành (2016), Báo cáo kết thực đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 - 2020 năm tiếp theo, Núi Thành; 41 UBND huyện Núi Thành (2019), Báo cáo kết công tác chứng thực địa bàn huyện Núi Thành giai đoạn 2015 - năm 2019, Núi Thành; 42 UBND huyện Núi Thành (2019), Báo cáo kết đào tạo, dự nguồn công chức tư pháp địa bàn huyện giai đoạn 2015 - 2019, Núi Thành; 43 UBND huyện Núi Thành (2019), Báo cáo kết thực công tác cải cách hành địa bàn huyện Núi Thành giai đoạn 2015 – 2019, Núi Thành; 44 UBND huyện Núi Thành (2019), Báo cáo kết phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Núi Thành giai đoạn 2015 – 2019, Núi Thành; 45 UBND huyện Núi Thành (2020), Báo cáo chiến lược quy hoạch, phát triển đô thị huyện Núi Thành đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Núi Thành 68 69 ... thực tiễn quản lý nhà nước chứng thực huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật quản lý nhà nước chứng thực UBND huyện Núi Thành, tỉnh. .. chung quản lý nhà nước lĩnh vực khác Tuy nhiên quản lý nhà nước chứng thực có đặc điểm, đặc thù riêng sau: Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước thực chứng thực Chủ thể quản lý nhà nước chứng thực. .. QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TẠI HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 48 3.1 Quan điểm tăng cường chất lượng chứng thực Ủy ban nhân dân huyện Núi Thành, tỉnh Quảng