Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện ea hleo, tỉnh đắk lắk

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý Ngân sách Nhà Nước huyện EaH’ Leo, tỉnh ĐắkLắk” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, chưa cơng bố cơng trình khác Đề tài thực sở vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, thực điều tra khảo sát thực tiễn với hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thanh Nam Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn từ nhiều tài liệu tham khảo đáng tin cậy EaHleo, ngày tháng năm 2018 Học viên Huỳnh Thị Đào LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thanh Nam, Giám đốc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Đắk Lắk trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học, thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt chuyên đề khố học tận tình giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cơng chức Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện EaH’leo, tỉnh Đaklak, Phịng Tài – Kế hoạch huyện EaH’leo, đồng chí lãnh đạo quan Ủy ban nhân dân huyện EaH’leo động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập hồn thành khố học Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế, chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp chân thành nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan động viên, góp ý suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Tác giả Huỳnh Thị Đào MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, PHỤ LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận quản lý ngân sách nhà nước: 1.1.1 Một số khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Nguyên tắc, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến QLNN nhà nước cấp huyện 10 1.2.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước: 10 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước: 12 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện: 15 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương địa bàn tỉnh ĐắkLăk 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 20 HUYỆN EAH’ LEO, ĐẮKLẮK 20 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Ea H’leo, tỉnh ĐăkLăk 20 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách huyện Ea H’leo, tỉnh ĐăkLắk .23 2.3 Thực trạng quản lý, điều hành ngân sách huyện 27 2.3.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Ea H’leo .27 2.3.2 Chu trình quản lý ngân sách nhà nước 31 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC EAH’LEO, ĐẮKLẮK .59 3.1 Phương hướng 59 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Ea H’leo, tỉnh ĐakLak 60 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng dự toán ngân sách huyện: 60 3.2.2 Tăng cường hiệu qủa quản lý thu, chi tổ chức thực dự toán ngân sách huyện 61 3.3 Kiến nghị: 72 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương QLNN Quản lý Nhà nước TM-DV Thương mại – dịch vụ TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân g số:2.3.2.4 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, PHỤ LỤC Bảng 2.3.2.3 Tỉ lệ phần trăm % phân chia khoản thu cho ngân sách xã, thị trấn giai đoạn 2013 - 2017 Bảng toán ngân sách nhà nước từ năm 2013 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trò ngân sách Nhà nước ln gắn liền với vai trị Nhà nước theo giai đoạn định Ngân sách Nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Về mặt kinh tế, ngân sách Nhà nước có vai trị kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng phát triển kinh tế xã hội thông qua công cụ thuế thuế xuất Nhà nước.Về mặt xã hội, ngân sách Nhà nước có vai trò điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư xã hội Về mặt thị trường, ngân sách Nhà nước sử dụng công cụ để góp phần bình ổn giá kiềm chế lạm phát Ngân sách Nhà nước nguồn lực tài quốc gia Để quản lý trình hình thành phân bổ cách có hiệu việc sử dụng ngân sách Nhà nước vấn đề quan trọng cấp thiết quốc gia giới Quản lý ngân sách Nhà nước phận cấu thành quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội thực hệ thống quan quản lý Nhà nước từ trung ương đến địa phương Ngân sách Nhà nước cấp huyện cấp ngân sách thuộc ngân sách địa phương cấp ngân sách hoàn chỉnh thuộc ngân sách Nhà nước UBND huyện điều hành để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Luật ngân sách Nhà nước sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà luật ngân sách đặt Do vậy, để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp nông thơn địa bàn cần có ngân sách huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì hết hồn thiện đổi công tác quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quan tâm Qua thực tế nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách Nhà nước huyện EaHleo, tỉnh Đăk Lăk, năm qua, việc thực quản lý ngân sách có nhiều chuyển biến tích cực, thu chi ngân sách đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện nhiều bất cập cần khắc phục hoàn thiện Hiện nay, công tác Nhà nước quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện nhiều khuyết điểm, hạn chế, chưa thể hết vai trị phát triển kinh tế địa bàn, nguyên nhân việc phân cấp quản lý niều hạn chế, thẩm quyền định ngân sách chồng chéo chưa thật tạo cho địa phương làm chủ ngân sách mình, nhiều quy định chế độ , định mức tiêu chuẩn chưa bao quát tất lĩnh vực, khơng sát thực tế, địa phương khó thực hiện, nguồn thu ngân sách hạn chế nhu cầu chi cho phát triển kinh tế lớn Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, yếu tố có tình định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện giai đoạn 2016-2020 đề Căn vào vấn đề trên, chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách huyện EaHleo, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn với mong muốn góp phần nhỏ vào trình giải tồn trình quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện, góp phần phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội nâng cao đời sống nhân dân địa phương Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu quản lý Nhà nước công tác thu, chi ngân sách nước ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan trung ương địa phương như: Đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho ngành giáo dục quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ tác giả Vũ Quang Trung (năm 2012) Luận văn dựa sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho ngành giáo dục địa bàn quận, nghiên cứu đưa giải pháp thiết thực góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho ngành giáo dục địa bàn quận Tây Hồ Đề tài “Quản lý ngân sách Nhà nước thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thanh Hà (năm 2012) Luận văn hệ thống hóa hình thành, tồn phát triển ngân sách huyện qua thời kỳ lịch sử, vai trò phát triển nâng cao hiệu lực quản lý hệ thống trị địa phương phát triển kinh tếi- xã hội Phân tích thực trạng quản lý ngân sách thị xã Tam Điệp hoạt động tài địa bàn để làm rõ ưu điểm, tồn nguyên nhân Trên sở đó, luận văn đưa số mục tiêu định hướng giải pháp Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý ngân sách Nhà nước quản lý chi ngân sách Nhà nước cơng trình chủ yếu nghiên cứu tầm vĩ mô chuyên mảng chuyên môn theo nội hàm ngân sách Nhà nước thu, chi, phân cấp phù hợp với địa phương cụ thể; Riêng quản lý Nhà nước thu , chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện EaH’leo, tỉnh Đắk Lắk đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Chỉ có số báo tỉnh, chưa sâu nghiên cứu cách cụ thể nội dung nói trên.Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, vừa khó khăn, địi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đăch thù huyện để quản lý thu, chi ngân sách có hiệu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Vận dụng lý luận Ngân sách Nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện EaH’leo Từ đó, đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu huyện EaH’leo thời gian tới - Nhiệm vụ: Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện EaH’leo tỉnh Đắk Lắk từ năm 2013 đến năm 2017 + Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu huyện EaH’leo thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng:là vấn đề lý luận quản lý ngân sách Nhà nước tình hình quản lý ngân sách Nhà nước huyện EaH’leo, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 - Phạm vi: Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện EaH’leo tỉnh Đắk Lắk từ năm 2013 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn tác giả sử dụng phương pháp cụ thể như: - Phương pháp vật biện chứng: phương pháp chủ nghĩa Mác - Lênin sử dụng nhiều môn khoa học, xem xét tượng trình kinh tế phải đặt mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau, thường xun vận động, phát triển khơng ngừng, từ phát vấn đề mang tính quy luật phục vụ cho nghiên cứu - Phương pháp vật lịch sử: nghiên cứu kiện đối tượng nghiên cứu bối cảnh điều kiện kinh tế - xã hội định, giúp xem xét phân tích vấn đề mối quan hệ với thời gian, khơng gian cách có hệ thống, từ tìm ngun nhân hướng giải - Phương pháp thống kê mô tả: thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu năm công tác quản lý ngân sách để đánh giá nhận định, từ rút kết luận đối tượng nghiên cứu thông qua việc xử lý số liệu phương pháp thống kê toán học Excel - Phương pháp thu thập thông tin: thu thập, tổng hợpthông tin thực tế trực tiếp từ đơn vị nhằm đánh giá thực trạng, phân tích hạn chế đưa giải pháp hợp lý cho vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn vận dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu ngân sách nhà nước huyện EaH’leo tỉnh Đắk Lắk Từ xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND xã, thị trấn công tác thuế, cụ thể là: - Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền công tác thuế, đặc biệt cá nhân người đứng đầu địa phương - Các cấp quyền (huyện, xã, thị trấn) cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế theo nguyên tắc song trùng lãnh đạo, muốn làm điều cần phải thực hiện: cụ thể hoá văn pháp quy: qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương (huyện, xã, thị trấn), ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật thuế - Có phân cơng, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phương tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khoán trắng cho ngành thuế - Huyện phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thơng qua đókiểm tra, đơn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn huyện Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn + Đối với UBND xã, thị trấn: - Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương việc tổ chức khoản thu thuế - Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực cơng tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thường xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp + Đối với UBND huyện: - Phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm công tác quản lý khoản thu thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, thị trấn ngành Phải có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu - Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế Khoản thu thuế huyện EaH’leo chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: 64 - Cần phải công khai hóa khoản thu ngồi thuế cách minh bạch để người dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu không công bô công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính cơng - Phải tiến hành rà sốt lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý - Nhà nước phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo cơng đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm người dân vấn đề - Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nước: Phòng tài kế hoạch phải tích cực tham mưu UBND huyện đạo phịng tài ngun Mơi trường ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước + Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển : Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: -Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư,dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH thành phố, không bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách, cơng trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm.Ưu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn - Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chương trình KT-XH huyện như: chương trình giao thơng nơng thơn nâng cấp hẻm nội thị Chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học, việc thực đề án tăng cường sở vật chất cho trường tiểu học dạy học ngày 02 buổi Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án,cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí, chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự tốn, thẩm định, giám sát kỹ thuật 65 thi cơng.chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Quốc hội thông quathông qua văn hướng dẫn thực Đối với cơng trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể nguyên tắc cơng khai, minh b ạch, bình đang, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thấm định phê duyệt kết đấu thầu - Nâng cao chất lượng thấm định phê duyệt dự án.Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thấm định đề xuất người định đầu tư - Cần mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn UBND huyện Phịng Tài Kế hoạch, Kho bạc nhà nước cơng tác thấm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thấm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, cơng tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn Trong vấn đề chủ đầu tư quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch thời gian giải cơng việc - Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát toán để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn.Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục, thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm Đổi công tác quản lý chi thường xuyên: nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách,cơ quan tài chính, HĐND UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách định mức phân bổ ngân sách cịn chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài 66 phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý -UBND Huyện cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tỉnh Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc thành phố quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước thành phố ban hành Việc xác định định mức chi thường xuyên bao gồm khoản cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi thành phố phải dựa sở mức chi tiêu tỉnh - Thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi nghiệp kinh tế khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: + Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường + Chi kiến thiết thị chính: tổ chức xây dựng kiến nghị tỉnh đạo Sở Xây dựng dựa hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá cho công tác phục vụ công cộng địa bàn thành phố chủ yếu tập trung vào công việc vệ sinh công cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng cơng cộng trình UBND tỉnh ban hành -Thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức thành phố công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho to chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, thành phố cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp 67 -Triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc huyện, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đòan thể Việc thực thí điểm khốn chi hành theo Quyết định 192/QĐ-TTg Thủ tướng phủ thời gian qua cho thấy tính đắn chủ trương Thời gian tới cần triển khai thực đến tất đơn vị hành huyện Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng,Địan thể, tổ chức CT-XH nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khốn mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, cơng tác phí, chế độ học nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể có thực tế đơn vị hành ngồi số biên chế giao số lượng cán hợp đồng ngồi định biên (khơng ngành tài tỉnh xem xét khốn) nên thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực khoán -Tăng cường thực chương trình cải cách hành huyện, rà soát xếp lại máy QLNN huyện theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán, triển khai việc thực quyền tự chủ,tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc thành phố - Cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm thực chế tự chủ + Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nước: Trong xu hướng đoi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiếm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách, đế nâng cao chất lượng cơng tác kiếm sốt chi KBNN thành phố cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiếm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN 68 - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiếm sốt chi thường xun chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiếm sốt chi cán KBNN thành phố thơng qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo huyện - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự toán ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có tham quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan.làm sở kiếm soát chi KBNN thành phố Thực quy trình kiếm soát chi NSNN qua kho bạc Kiếm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiếm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước + Tăng cường kiểm tra, tra toán NSNN huyện Thanh tra công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi đế kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiếm tra, kiếm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm đế phát huy việc chưa làm đế đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Các quan chức giao nhiệm vụ giúp UBND huyện quản lý thu, chi ngân sách (Tài chính, Thuế, Kho bạc) cần phải xây dựng đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra phải có đầy đủ lực, trình độ chun môn phẩm chất tốt để đảm đương tốt nhiệm vụ giao Đồng thời có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng tra, kiểm tra với 69 quyền địa phương ngành có liên quan, quan bảo vệ pháp luật, nhằm đấu tranh chống hành vi vi phạm cố tình vi phạm pháp luật + Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điếm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, thị trấn Đế nâng cao công tác tra, kiếm tra quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện cần phải nâng cao trình độ lực phấm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác + Nâng cao lực cán quản lý ngân sách: Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định đến thành công công tác cải cách đại hóa, bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Trong cơng tác quản lý thu vai trị máy trực tiếp quản lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Xuất phát từ thực trạng trình độ lực đội ngũ quản lý nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có đủ lực kiến thức kinh tế, tài để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thời kỳ vấn đề bách Thực tế cán ngành tài huyện cịn yếu, đào tạo trình độ am hiểu kế tốn, khả phân tích đánh giá tài doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt khả tổ chức quản lý thu Đòi hỏi UBND huyện phải xác định chức năng, nhiệm vụ phòng, ban , cán tổ chức phân loại cán phận theo trình độ chun mơn lực thực tiễn lực quản lý Trên sở kiểm tra, đánh giá, xem xét lại chất lượng, hiệu công tác cán bộ, lĩnh vực mà bố trí, xếp lại cách hợp lý có hiệu quả, qua mà khắc phục tình trạng vừa thiếu lại vừa thừa cán Thường xuyên tổ chức luân chuyển cán trong ngành thuế mà chủ yếu đội thuế, địa bàn nhằm phát nhân tố mới, ngăn ngừa tiêu cực cán thuế Kiên loại bỏ người không đủ tiêu chuẩn kể chun mơn thực tiển có vi phạm, xếp, bố trí lại máy cán theo hướng chun mơn hố nhằm nâng cao lực quản lý cán Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại để nâng cao 70 lực, trình độ đội ngũ cán , trọng đào tạo kỹ quản lý đại như: tuyên truyền - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào công tác quản lý Phịng Tài - Kế hoạch Từ năm 2005, Phịng Tài - Kế hoạch xây dựng cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình “cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể", kết thực UBND thành phố đánh giá cao, khơng cịn hồ sơ trễ hẹn thời gian giải hồ sơ rút ngắn thêm ngày so với quy định (từ ngày xuống ngày), tiếp tục xây dựng đăng ký chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào lĩnh vực: kế hoạch đầu tư ( chủ yếu khâu thủ tục đầu tư dự toán đơn vị HCSN,quản lý ngân sách xã, thị trấn - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phòng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách huyện, toán ngân sách địa phương triển huyện cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hướng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vị HCSN - Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài huyện xã , thị trấn Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng u cầu đoi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn huyện cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điếm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn huyện Cần rà soát 71 lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn thành phố xã, thị trấn đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn đế có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch phải có chiến lược đào tạo đế phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiếu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiếu nghiệp vụ kỹ thuật to chức thực - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài đế quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB.Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phòng tài chính- kế hoạch Thành phố cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thành phố Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư 3.3 Kiến nghị: + Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính: Cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần qn triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi cơng nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế, cần liên tục nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công 72 vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng , cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành chính, có chế tài bắt buộc lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có sở chế tài vi phạm,đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp Nghiên cứu hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, cơng khai vùng, miền, có tính đến yếu tố ưu tiên cho địa phương miền núi, hải đảo; địa phương nằm vùng kinh tế trọng điểm; Các tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra + Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đắk Lắk Cầntạo điều kiện thúc đẩy huyện EaH’leo phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề phương hướng,nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho tỉnh số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho Đắk Lắk phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo không khu vực Tây nguyên UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô huyện Cụ thể: Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển theo hướng sau: phân cấp toàn việc quản lý thu khu vực kinh tế quốc doanh địa 73 bàn Chi cục thuế huyện quản lý thu điều tiết cho ngân sách huyện, điều tiết 100% số thu tiền cho thuế mặt đất, mặt nước, tiền sử dụng đất địa bàn ngân sách huyện Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn khối xã, thị trấn tựcân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp huyện cấp xã HĐND tỉnh ban hành UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác này, đồng thời sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập + Đối vớithường trực HĐND, Ban HĐND huyện huyện EaH’leo Đề nghị thường trực HĐND, Ban HĐND huyện (trực tiếp Ban Kinh tế HĐND huyện) phải có trách nhiệm tham gia từ đầu q trình lập dự tốn để đảm bảo nắm cụ thể nội dung dự tốn, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự toán chưa phù hợp để bảo đảm thực thi ý chí quan dân cử định mình, qua phát huy vai trị giám sát HĐND việc quản lý ngân sách huyện Bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, môi trường,… nhằm huy động nguồn lực xã hội để giảm gánh nặng cho ngân sách Cần quan tâm công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý ngân sách, đặc biệt cán cấp xã; xây dựng chế phù hợp, phát huy tối đa hiệu điều hành, quản lý ngân sách Có sách ưu đãi, khuyến khích nguồn lao động trình độ cao vào máy quản lý ngân sách Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tra quan ngành Tài công tác quản lý ngân sách;thực công khai minh bạch việc phân bổ sử dụng ngân sách 74 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện EaH’leo, tỉnh Đaklak u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà sư đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu ngân sách nhà nước Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý ngân sách nhà nước huyện EaH’leo, tỉnh ĐaklakĐây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển tồn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện EaH’leo,tỉnh Đaklak đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu, chingân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện Đó địi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản ngân sách nhà nước sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý ngân sách nhà nước nói riêng - Thơng qua thực quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt cơng tác quản lý thu, chingân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện 75 thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận văn nêu rỏ vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý ngân sáchnhà nước địa bàn giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan Tài Mặt dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý ngân sách nhà nước địa phương./ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Chi cục thuế huyện EaH’leo (2012), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2012 Chi cục thuế huyện EaH’leo (2013), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2013 Chi cục thuế huyện EaH’leo (2014), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2014 Chi cục thuế huyện EaH’leo (2015), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2015 Chi cục thuế huyện EaH’leo (2016), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2016 Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk (2013) Niên giám thống kê tỉnh Đắk Lắk năm 2012 Chi cục thống kê huyện EaH’leo (2015), Niên giám thống kê năm 2014 10 Chi cục thống kê huyện EaH’leo(2016), Niên giám thống kê năm 2015 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Đăk Lăk (2010), Nghị số 22/2010/NQHĐND định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011, Đăk Lăk 12 Nguyễn Thanh Hà (năm 2012).Đề tài “Quản lý ngân sách Nhà nước thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ tác giả 13 Trần Văn Giao (2013), Giáo trình Quản lý tài công, Hà Nội 14 UBND huyện EaH’leo (2012), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện EaH’leo năm 2012 15 UBND huyện EaH’leo (2013), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện EaHleo năm 2013 16 UBND huyện EaH’leo (2014), Báo cáo toán thu chi ngân sáchhuyện EaH’leo năm 2014 17 UBND huyện EaH’leo (2015), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện EaH’leo năm 2015 77 18 UBND huyện EaH’leo(2016), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện EaH’leo năm 2016 19 UBND huyện EaH’leo(2016), Báo cáo Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016-2020 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk (2010), Quyết định số 3559/QĐUBND Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách cấp huyện với ngân sách cấp xã theo thực tế huyện, thị xã, thành phố, Đăk Lăk 21 Vũ Quang Trung đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho ngành giáo dục quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”, 22 http://www.mof.gov.vn 23.https://daklak.gov.vn 24 http://eahleo.daklak.gov.vn/ 78 ... học quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện EaH’ Leo, tỉnh ĐắkLắk Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện EaH’... VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận quản lý ngân sách nhà nước: 1.1.1 Một số khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm quản. .. EaH’ Leo, tỉnh ĐắkLắk CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận quản lý ngân sách nhà nước: 1.1.1 Một số khái niệm ngân sách nhà nước - Khái niệm ngân sách nhà nước: Thuật