Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện krông pắc, tỉnh đắk lắk

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM OANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐĂK LĂK – 2018 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIM OANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PĂC, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành Dũng ĐĂK LĂK - 2018 LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực để hồn thành Đề tài, thân nỗ lực nhận góp ý chân thành thầy giáo, bạn bè nhiều ý kiến đóng góp nhiều cá nhân, tập thể để hoàn thành luận văn “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk” Bản thân xin chân thành cảm ơn đóng góp chân thành thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn đến Tiến Sĩ Nguyễn Thành Dũng người hướng dẫn trực tiếp tạo điều kiện thuận lợi để hướng dẫn luận văn cho tơi với lịng nhiệt tình quan tâm để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo văn phòng huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Krơng Păc, phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện, phịng, ban, ngành có liên quan địa bàn huyện, xã, thị trấn, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện động viên q trình tơi tham gia học tập nghiên cứu luận văn Bản thân nỗ lực cố gắng trình nghiên cứu Trong luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp chân thành thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Oanh LỜI CAM ĐOAN Bản thân xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk” trung thực không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực nghiên cứu Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Oanh MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: 3.2 Nhiệm vụ: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nhiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Cơ sở lý luận Phương pháp nghiên cứu: 5.1 Cơ sở lý luận: 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận: 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Đóng góp khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 1.1 Một số vấn đề giảm nghèo bền vững 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.3 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số Chương Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk từ năm 2011- tháng 6/2018 36 2.1 Đặc điểm huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk tác động đến giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 35 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk 47 2.3 Nguyên nhân thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk 61 Chương Quan điểm, phương hướng, mục tiêu giải pháp quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 67 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số … 67 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk .73 3.3 Kiến nghị 85 Kết luận: 91 Tài liệu tham khảo 93 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội DTTS : Dân tộc thiểu số HĐND : Hội đồng nhân dân KH-UBND : Kế hoạch Ủy ban nhân dân NĐ-CP : Nghị định Chính phủ NQ/HU : Nghị huyện ủy NQ/TU : Nghị tỉnh ủy NQ-CP : Nghị Chính phủ QĐ-TTg : Quyết định- Thủ tướng Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UN : Liên hiệp quốc WB : Ngân hàng giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác giảm nghèo vấn đề nóng bỏng tất nước giới, Chính phủ, tổ chức quốc tế quan tâm để tìm giải pháp tiến tới xóa bỏ nạn đói nghèo phạm vi tồn cầu Xóa đói giảm nghèo yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững Ở Việt Nam công tác giảm nghèo bền vững chủ trương lớn Đảng mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời, thực giảm nghèo bước phát triển, đảm bảo cơng xã hội thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa, có ý nghĩa nhân văn, văn hóa sâu sắc Trong nhiều năm qua, xố đói giảm nghèo ln vấn đề Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Công tác giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, địi hỏi phải có vào hệ thống trị nỗ lực đồng bào Mọi sách phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh vùng dân tộc thiểu số hiệu quả, không phát huy tốt thực tiễn, vấn đề giảm nghèo bền vững, quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững nơi không quan tâm thực tốt Huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk trọng đẩy mạnh phát triển kinh tế đôi với việc thực giảm nghèo bền vững Công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số huyện đạt thành tựu đáng kể năm qua Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo nói chung hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số cao, chênh lệch giàu nghèo địa phương huyện nhiều bất cập, nhiều vấn đề cần phải đối mặt với nhiều khó khăn hạn chế quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số Điều địi hỏi cần phải có phương hướng khắc phục, đổi công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện phù hợp Vì vậy, thực giảm nghèo bền vững nói chung giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng tiến trình hội nhập phát triển kinh tế - xã hội địa phương vấn đề cấp bách đặt cho tỉnh Đăk Lăk huyện Krông Păc Tình hình làm cho việc nghiên cứu vấn đề giảm nghèo bền vững quản lý trình trở nên cấp thiết Vì vậy, tơi lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk” để làm đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Cơng tác giảm nghèo bền vững vấn đề quan trọng nước giới quan tâm Cho đến nay, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn đề cập đến vấn đề giảm nghèo quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số, có cơng trình tiêu biểu như: Luận văn thạc sĩ quản lý công “Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đăk Nông” năm 2013 tác giả Trần Thị Diễm Thủy Đề tài nghiên cứu chuyên sâu vai trò, thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đăk Nông [27] Luận văn thạc sĩ Quản lý công “Những biện pháp nâng cao lực quản lý nhà nước việc thực chương trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam” năm 2005 tác giả Cao Kiên Cường nghiên cứu biện pháp nâng cao lực quản lý nhà nước việc thực chương trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam [26] Luận văn thạc sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” năm 2015 Nguyễn Thị Út Mai, nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập [28] Tác giả Nguyễn Minh Đạo chủ biên sách “Thực trạng đói nghèo số giải pháp xóa đói giảm nghèo” (Nhà xuất Khoa học Hà Nội năm 2005), sách có viết sở khái quát dân tộc thiểu số Tây Nguyên môi trường cư trú, đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội, tác giả làm rõ sách giảm nghèo, kết thực sách xóa đói giảm nghèo, ngun nhân đặc điểm đói nghèo dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên Cuốn sách đề số giải pháp xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên Theo tác giả, xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên cần phải quán triệt quan điểm xóa đói giảm nghèo cách mạng tồn diện, gắn với thực sách dân tộc, bảo đảm an ninh quốc phòng Bài viết “Cơng tác xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, thực trạng giải pháp”, Tạp chí Mặt trận số 79, năm 2010 Phó giáo sư, tiến sĩ Lê Ngọc Thắng - Ủy ban Dân tộc, Tổng thư ký Hội dân tộc học nhân học Việt Nam Bài viết đề cập đến tình hình thực sách, chương trình, đề án… xóa đói giảm nghèo; đưa nhận định, khuyến nghị đổi hoạt động xóa đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Bài viết “Thực trạng kinh tế xóa đói giảm nghèo ba tỉnh Tây nguyên” tác giả Nguyễn Trọng Xuân năm 2012, phân tích thực trạng kinh tế xã hội tỉnh Kon Tum, Gia Lai, Đăk Lăk, làm rõ kết 10 99 BẢNG TỔNG HỢP SỐ HỘ NGHÈO NĂM 2012 Số Xã TT A Xã Hịa Đơng Xã Hòa Tiến Xã Tân Tiến TT.Phước An Xã EaYiêng Xã Hòa An Xã EaHiu Xã EaKly Xã Vụ Bổn 10 Xã Ea Kuăng 11 Xã EaUy 12 Xã EaKênh 13 XãKrông Buk 14 Xã EaYông 15 Xã EaPhê 16 Xã EaKNuếc Tổn Nguồn: báo cáo số 52/BC-UBND ngày 25 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân huyện Krông Păc 100 BẢNG TỔNG HỢP SỐ HỘ NGHÈO NĂM 2013 Số Xã,TT TT A B Xã Hịa Đơng Xã Hòa Tiến Xã Tân Tiến TT Phước An Xã EaYiêng Xã Hòa An Xã EaHiu Xã EaKly Xã Vụ Bổn 10 Xã Ea Kuăng 11 Xã EaUy 12 Xã EaKênh 13 XãKrông Buk 14 Xã EaYông 15 Xã EaPhê 16 Xã EaKNuếc Tổng cộng Nguồn: báo cáo số 175/BC-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2012 Ủy ban nhân dân huyện Krông Păc 101 BẢNG TỔNG HỢP SỐ HỘ NGHÈO NĂM 2014 Số Xã,TT TT A B TT.Phước An Xã Ea Hiu Xã Ea Kênh Xã Ea Kly Xã Ea Knuếc Xã Ea Kuăng Xã Ea Phê Xã Ea Uy Xã Ea Yiêng 10 Xã Ea ng 11 Xã Hịa An 12 Xã Hịa Đơng 13 Xã Hồ Tiến 14 XãKrơng Búk 15 Xã Tân Tiến 16 Xã Vụ Bổn Tổng cộng Nguồn: báo cáo số 242/BC-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2013 Ủy ban nhân dân huyện Krông Păc 102 BẢNG TỔNG HỢP SỐ HỘ NGHÈO NĂM 2015 Số Xã,TT TT A B TT.Phước An Xã Ea Hiu Xã Ea Kênh Xã Ea Kly Xã Ea Knuếc Xã Ea Kuăng Xã Ea Phê Xã Ea Uy Xã Ea Yiêng 10 Xã Ea ng 11 Xã Hịa An 12 Xã Hịa Đơng 13 Xã Hồ Tiến 14 XãKrơng Búk 15 Xã Tân Tiến 16 Xã Vụ Bổn Tổng cộng Nguồn: báo cáo số 237/BC-UBND ngày 24 tháng 11 năm 2014 Ủy ban nhân dân huyện Krông Păc 103 BẢNG TỔNG HỢP SỐ HỘ NGHÈO NĂM 2016 STT Xã/phƣờng/TT A B TT Phước An Xã Ea Hiu Xã Ea Kênh Xã Ea Kly Xã Ea Knuêk Xã Ea Kuăng Xã Ea Phê Xã Ea Uy Xã Ea Yiêng 10 Xã Ea Yông 11 Xã Hịa An 12 Xã Hịa Đơng 13 Xã Hịa Tiến 14 Xã Krơng Búk 15 Xã Tân Tiến 16 Xã Vụ Bổn TỔNG CỘNG Nguồn: báo cáo số 118/BC-UBND ngày 15 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân huyện Krông Păc 104 BẢNG TỔNG HỢP SỐ HỘ NGHÈO NĂM 2017 STT Xã/phƣờng/TT A B TT Phước An Xã Ea Hiu Xã Ea Kênh Xã Ea Kly Xã Ea Knuêk Xã Ea Kuăng Xã Ea Phê Xã Ea Uy Xã Ea Yiêng 10 Xã Ea Yông 11 Xã Hịa An 12 Xã Hịa Đơng 13 Xã Hịa Tiến 14 Xã Krông Búk 15 Xã Tân Tiến 16 Xã Vụ Bổn TỔNG CỘNG Nguồn: Báo cáo số 50/BC-UBND ngày 12/12/2016 của Ủy ban nhân dân huyện Krông Păc 105 BẢNG TỔNG HỢP SỐ HỘ NGHÈO NĂM 2018 STT Xã/phƣờng/TT A B TT Phước An Xã Ea Hiu Xã Ea Kênh Xã Ea Kly Xã Ea Knuêk Xã Ea Kuăng Xã Ea Phê Xã Ea Uy Xã Ea Yiêng 10 Xã Ea ng 11 Xã Hịa An 12 Xã Hịa Đơng 13 Xã Hịa Tiến 14 Xã Krơng Búk 15 Xã Tân Tiến 16 Xã Vụ Bổn TỔNG CỘNG Nguồn: Báo cáo số 468/BC-UBND ngày 24/11/2017 của Ủy ban nhân dân huyện Krông Păc 106 ... sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 14 - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Krông. .. phương quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số Chương Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk... đề giảm nghèo quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số, có cơng trình tiêu biểu như: Luận văn thạc sĩ quản lý công ? ?Quản lý nhà nước