Quản lý nhà nước về chăm sóc sức khỏe đối với người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐÌNH CA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHĂM SÓC SỨC KHỎE ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM ĐÌNH CA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHĂM SÓC SỨC KHỎE ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật hiến pháp luật hành Mã số : 838 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành “Quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Đình Ca năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tơi với tất lịng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo, chuyên viên Phòng Người có cơng, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam; Trung tâm Nuôi dưỡng, điều dưỡng người có cơng Quảng Nam, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện, giúp đỡ động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Mặt dù thân tích cực, nỗ lực nghiên cứu, kiến thức kinh nghiệm có giới hạn nên khơng tránh hạn chế, thiếu sót Tác giả kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp, góp ý bạn bè, đồng nghiệp quý thầy, cô Tôi xin chân thành cảm ơn ! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHĂM SĨC SỨC KHỎE ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng 1.2 Chủ thể, nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng 14 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng 244 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHĂM SĨC SỨC KHỎE ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM 277 2.1 Một số yếu tố đặc thù tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng 277 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng tỉnh Quảng Nam 35 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng tỉnh Quảng Nam 48 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHĂM SÓC SỨC KHỎE ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 56 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 58 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ NCCVCM Người có cơng với cách mạng CSSK Chăm sóc sức khỏe LĐ-TB&XH Lao động – Thương binh Xã hội UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân HĐCM Hoạt động cách mạng HĐKC Hoạt động kháng chiến AHLLVT Anh hùng lực lượng vũ trang AHLĐ Anh hùng lao động DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Tổng số người có cơng xác nhận số lượng người có cơng hưởng trợ cấp hàng tháng Độ tuổi người có cơng với cách mạng Số lượng đội ngũ công chức, cán làm công tác sách người có cơng địa bàn tỉnh Số lượng người có cơng với cách mạng cấp bảo hiểm y tế Số lượng người có cơng với cách mạng thân nhân điều dưỡng, phục hồi sức khỏe Số lượng người có cơng với cách mạng thân nhân thực chế độ điều trị Số lượng người có cơng với cách mạng cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình Số liệu thực phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” Số liệu tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo 33 34 40 42 44 45 46 49 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử Việt Nam trải qua thời kỳ, với nhiều kháng chiến chống giặc ngoại xâm, với ý chí sắt đá “Thà hy sinh tất định không chịu nước, không chịu làm nô lệ” Do đó, chiến qua để lại hậu nặng nề, nhiều người cống hiến tuổi trẻ, sức lực, anh dũng chiến đấu vĩnh viễn Tổ quốc nhiều người trở sau chiến tranh mang thương tật, bệnh tật suốt đời, chịu nhiều đau đớn di chứng để lại hay bị nhiễm chất độc hóa học Máu đào hy sinh cao thương binh, bệnh binh, liệt sĩ người đóng góp cho kháng chiến tơ thắm màu cờ Tổ quốc, đất nước ta “Nở hoa độc lập, kết tự do” Để thể lịng tri ân người có cơng với cách mạng; Đảng, Nhà nước nhân dân ta dành quan tâm đặc biệt họ Chăm lo đời sống người có cơng vừa nhiệm vụ trị quan trọng, vừa thể đạo lý truyền thống cao đẹp “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ người trồng cây” dân tộc Việt Nam Nhà nước, xã hội tơn vinh, khen thưởng, thực sách ưu đãi người có cơng với nước [17] Chính vậy, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách, chế độ tổ chức vận động toàn dân chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho gia đình người có cơng với cách mạng Trong đó, chăm sóc sức khỏe nâng cao đời sống cho người có công với cách mạng Đảng, Nhà nước quan tâm thực Đồng thời, nhận tham gia hưởng ứng, góp sức nhân dân nên năm qua sách đạt số kết khả quan Như biết, người có cơng với cách mạng người mang nhiều thương tật, bệnh tật, đa số lớn tuổi, sức khỏe giảm sút, thuộc nhóm đối tượng yếu xã hội Do đó, sức khỏe chăm sóc sức khỏe họ có vai trị quan trọng Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dành tình cảm đặc biệt ln nhắc nhở tồn Đảng, tồn dân ta ghi nhớ công ơn to lớn đồng chí thương binh, liệt sĩ Cách 73 năm, Bác Hồ thị chọn ngày 27/7 hàng năm ngày “Tỏ lòng hiếu nghĩa bác ái” thương binh, gia đình liệt sĩ Người dặn: “Tổ quốc, đồng bào phải biết ơn, phải giúp đỡ người anh dũng ấy” Tuy nhiên, trình thực từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam cho thấy sách cịn nhiều hạn chế, bất cập, là: sách thường xun thay đổi, khơng mang tính kế thừa; cơng tác chăm sóc sức khỏe người có cơng chưa quan tâm mức; nguồn lực đầu tư hạn chế; sở vật chất, trang thiết bị sở ni dưỡng cịn thiếu Xuất phát từ nhu cầu chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng để khắc phục khó khăn, vướng mắc nhằm nâng cao hiệu chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng, gắn với thực tế công tác thân, chọn đề tài nghiên cứu với nội dung: “Quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng có nhiều đề tài, viết tác giả quan tâm, nghiên cứu công bố Các đề tài, viết có cách tiếp cận khác Tuy nhiên, trình thực đề tài, tác giả có điều kiện tiếp cận cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: * Các nghiên cứu sách người có cơng với cách mạng: mẹ Việt Nam anh hùng” tiến tới sớm xây dựng ban hành Luật Ưu đãi người cơng với cách mạng để nhằm mục đích thực tốt sách ưu đãi NCCVCM, hồn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi NCCVCM, đánh giá tầm quan trọng pháp luật ưu đãi NCCVCM hệ thống pháp luật Việt Nam đời sống xã hội… 3.2.1.3 Kiện toàn tổ chức, máy gắn với đổi phương thức quản lý quan quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng với cách mạng Ngành LĐ-TB&XH Đảng, Nhà nước giao thực chức quản lý nhà nước ưu đãi NCCVCM nói chung, CSSK NCCVCM nói riêng, nhiệm vụ vinh dự khó khăn, nặng nề lĩnh vực mang tính lịch sử, nhạy cảm liên quan đến nhiều ngành, nhiều địa phương, có tác động trực tiếp đến yếu tố trị quyền lợi NCCVCM Thời gian qua, máy tinh giản, gọn nhẹ; nhiên, sách ưu đãi NCCVCM ngày mở rộng, quan quản lý nhà nước từ tỉnh đến sở phải thực nhiều chức như: tuyên truyền, phổ biến pháp luật; thực sách; quản lý hồ sơ; quản lý phân bổ kinh phí; cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ; quản lý nghĩa trang liệt sĩ, thực phong trào chăm sóc, đền ơn đáp nghĩa; tra, kiểm tra, xác minh, giải khiếu nại, tố cáo Do đó, cần phải tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước với trình cải cách máy Chính phủ, đảm bảo tinh giản, gọn nhẹ phải hiệu lực, hiệu quả; quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ cho quan; phân cấp quản lý đối tượng địa phương Bên cạnh đó, phải tiếp tục đổi phương thức quản lý nhà nước ưu đãi NCCVCM theo hướng gọn nhẹ, đơn giản bớt quy trình, thủ tục khơng cần thiết, khơng thiết quy trình, thủ tục phải qua cấp: tỉnh, huyện, xã; bỏ bớt giấy tờ mang tính hình thức, q nhiều chữ 61 ký, qua nhiều khâu Có vậy, giúp cho công tác quản lý nhà nước thực sách ưu đãi NCCVCM nhanh chóng, NCCVCM hưởng sách kịp thời đáp ứng tâm tư, nguyện vọng NCCVCM 3.2.2 Nhóm giải pháp dành cho tỉnh Quảng Nam 3.2.2.1 Nâng cao lực lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền địa phương Các cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội từ tỉnh đến sở phải xác định rõ công tác CSSK NCCVCM nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, liên tục hệ thống trị toàn xã hội Tổ chức quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước cơng tác CSSK NCCVCM đến tồn thể đảng viên, cán bộ, cơng chức, viên chức, đồn viên, hội viên tầng lớp nhân dân để nắm, hiểu triển khai thực Hàng năm, đề chương trình, kế hoạch thực gắn với nhiệm vụ trị quan, đơn vị, địa phương, quan tâm đến đời sống NCCVCM cịn khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng Người đứng đầu cấp ủy, quyền địa phương tập trung đạo, quan tâm bố trí nguồn lực tạo điều kiện thuận lợi huy động tiềm cộng đồng vào công tác CSSK NCCVCM Các cấp quyền thường xuyên phối hợp với đoàn thể thăm hỏi, động viên, nắm bắt tình hình sức khỏe đời sống NCCVCM để từ có chương trình, kế hoạch chăm sóc phù hợp với điều kiện địa phương đáp ứng nhu cầu gia đình NCCVCM Mỗi cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác CSSK NCCVCM; đồng thời tích cực tuyên 62 truyền, vận động gia đình nhân dân hưởng ứng cơng tác CSSK NCCVCM Chỉ đạo sở khám chữa bệnh địa phương nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, công tác tuyên truyền, tư vấn sức khỏe có kế hoạch ưu tiên CSSK NCCVCM Đối với NCCVCM cao tuổi, sức khỏe yếu sở y tế cử nhân viên đến khám, chữa bệnh nhà cho đối tượng 3.2.2.2 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật có vai trị quan trọng, cầu nối chuyển tải chủ trương, sách, pháp luật ưu đãi NCCVCM Đảng, Nhà nước vào sống Chính vậy, để thực sách ưu đãi NCCVCM nói chung, sách CSSK NCCVCM nói riêng đạt kết phải làm tốt công tác tuyên truyền Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến đến NCCVCM tầng lớp nhân dân chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước ưu đãi NCCVCM; đó, trọng sách, chế độ mà NCCVCM hưởng để họ nắm rõ, đối chiếu với chế độ hưởng đúng, đủ hay chưa; đồng thời với nhân dân giám sát việc hưởng chế độ thực sách địa phương Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ưu đãi NCCVCM phải đảm bảo mục đích: tuyên truyền, giáo dục truyền thống, lịch sử dân tộc; cống hiến, hy sinh anh hùng liệt sĩ, thương binh người có cơng với đất nước; nâng cao nhận thức nhân dân, hệ người Việt Nam, hệ trẻ tình cảm, đạo lý, trách nhiệm NCCVCM; tuyên dương tập thể, cá nhân tiêu biểu thực phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” gương NCCVCM có ý chí, vượt qua khó 63 khăn, bệnh tật giúp vươn lên làm giàu đáng; phát động phong trào ‘Đền ơn đáp nghĩa”, phát huy truyền thống đạo lý tốt đẹp “Uống nước nhớ nguồn” “Ăn nhớ người trồng cây” Để công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đạt mục tiêu đề ra, đòi hỏi ngành LĐ-TB&XH cần nghiên cứu, xây dựng kế hoạch cụ thể phối hợp với quan thông tin đại chúng địa phương để tổ chức tuyên truyền kịp thời, đầy đủ, sâu rộng, đa dạng với nhiều hình thức phù hợp với nhóm đối tượng, địa phương, vùng Đối với cộng đồng dân cư nhiều hình thức như: phát tờ rơi, pano, đài truyền thanh, phát thanh, truyền hình; thơng qua buổi sinh hoạt thơn, tổ; số tay hỏi đáp sách phát cho Bí thư chi bộ, Trưởng thơn… Đối với NCCVCM tun truyền thơng qua buổi gặp mặt nhân kỷ niệm ngày Thương binh - Liệt sĩ 27/7, tiếp dân, đối thoại sách địa phương; phối hợp với Trung tâm Trợ giúp pháp lý tỉnh tổ chức tư vấn trợ giúp pháp lý miễn phí chế độ sách cho NCCVCM … Đối với cán thực sách tun truyền thơng qua hội thảo, tập huấn, trao đổi nghiệp vụ, tổ chức hội thi tìm hiểu sách ưu đãi NCCVCM … Đối với vùng sâu, vùng xa, vùng có người dân tộc thiểu số hình thức tun truyền phải thực tế, gần gũi, dễ hiểu, dễ tiếp thu… Tóm lại, cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật ưu đãi NCCVCM phải thực nghiêm chỉnh, rộng rãi, dễ hiểu, dễ thực lan tỏa quần chúng nhân dân; có vậy, việc quản lý thực sách NCCVCM đạt hiệu cao 64 3.2.2.3 Nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “ Cán gốc công việc”, “ Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” Vì vậy, cần tập trung thực số nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức quản lý nhà nước CSSK NCCVCM truyền thống cách mạng, tinh thần yêu nước cống hiến, hy sinh NCCVCM đất nước, dân tộc ta, để cán bộ, công chức hiểu rõ bổn phận, trách nhiệm nghĩa vụ phải bù đắp hy sinh, mát nhằm chăm sóc thực tốt sách ưu đãi NCCVCM gia đình họ Thứ hai, tiếp tục hồn thiện chế, sách cán bộ, cơng chức quản lý thực sách ưu đãi NCCVCM; xây dựng tiêu chuẩn chức danh danh mục vị trí việc làm khoa học, chặt chẽ để làm sở cho việc tuyển dụng, bố trí phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức; đảm bảo đủ số lượng, người, việc Định kỳ rà soát, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức bảo đảm đủ phẩm chất, đạo đức, lực chuyên môn; đủ khả tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền thực có hiệu đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước NCCVCM Thứ ba, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác ưu đãi NCCVCM từ Tỉnh đến sở gắn với đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác Khảo sát, đánh giá xác thực trạng kiến thức kỹ cán bộ, đặc biệt công chức cấp xã để có kế hoạch đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để 65 triển khai tổ chức thực sách ưu đãi NCCVCM địa phương kịp thời, đạt hiệu Thứ tư, cải cách chế độ tiền lương, theo hướng bảo đảm sống mức trung bình xã hội cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác ưu đãi NCCVCM Đây động lực để khích lệ cán bộ, cơng chức nổ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đồng thời, giúp phòng ngừa, ngăn chặn tệ vòi vĩnh, tham nhũng vặt q trình thực thi cơng vụ; nâng cao vai trị văn hóa cơng sở, đạo đức cơng vụ cán bộ, cơng chức; hướng đến xây dựng hình ảnh đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước CSSK NCCVCM chuyên nghiệp, thân thiện tận tình Thứ năm, thực sách động viên, khen thưởng xử lý vi phạm kịp thời Xây dựng ý thức làm tốt phải khen, vi phạm phải bị xử lý Công bằng, công khai khen thưởng, xử lý vi phạm tạo động lực cho cán bộ, công chức, làm lành mạnh hóa cơng vụ, sở để xây dựng cơng vụ hiệu mang tính phục vụ NCCVCM 3.2.2.4 Tăng cường phân cấp việc quản lý thực thi sách chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng Thời gian gần đây, Bộ LĐ-TB&XH phân cấp, ủy quyền việc quản lý thực sách ưu đãi NCCVCM số lĩnh vực cho địa phương Tuy nhiên, chủ yếu cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã ít, tạo nên chậm trễ, thiếu tính chủ động, linh hoạt thực sách CSSK NCCVCM Hơn nữa, đội ngũ cán bộ, cơng chức kiện tồn theo hướng tinh gọn Do đó, thời gian đến địi hỏi ngành LĐTB&XH phải tăng cường phân cấp, ủy quyền việc quản lý thực sách CSSK NCCVCM cho địa phương Cơng việc huyện đảm nhận mạnh dạn phân cấp, ủy quyền cho cấp huyện thực hiện, cụ thể: chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe, Sở LĐ-TB&XH định phân bổ 66 tiêu hướng dẫn thực công tác điều dưỡng; phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp huyện ban hành định điều dưỡng, xây dựng Kế hoạch phối hợp với Trung tâm Ni dưỡng, điều dưỡng người có cơng tổ chức điều dưỡng cho NCCVCM đảm bảo quy định chịu trách nhiệm trình thực hiện; định cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình người có cơng bệnh tật nặng, vùng sâu, vùng xa việc phân cấp, ủy quyền tạo tính chủ động, nâng cao trách nhiệm bố trí thêm nguồn lực để thực hiệu công tác CSSK NCCVCM địa phương 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ, quyền cấp quan, tổ chức, cá nhân việc thực sách CSSK NCCVCM tra thực sách Tăng cường quản lý nhà nước thực sách ưu đãi NCCVCM, coi trọng công tác tra, kiểm tra lĩnh vực này, nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, phát xử lý vi phạm, đảm bảo khách quan xác, cơng thực sách Nhà nước Không Thanh tra Sở LĐ-TB&XH mà Thanh tra tỉnh, Thanh tra cấp huyện cần tích cực triển khai tra lĩnh vực Hồn thiện pháp luật tra, pháp luật thực sách ưu đãi NCCVCM, có quy định đặc thù thực kết luận, định xử lý tra, việc thu hồi khoản tiền mà đối tượng hưởng sai quy định Xây dựng, kiện toàn máy đội ngũ cán tra sở, tra huyện có cấu, số lượng hợp lý, theo hướng chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm Việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức tra theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng cần 67 tính tốn hợp lý để cán bộ, cơng chức tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ngành LĐ-TB&XH cần thường xuyên phối hợp với quan, ban, ngành có liên quan tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm lĩnh vực thực sách NCCVCM, đồng thời kiến nghị xử lý kỷ luật cán có sai phạm thiếu trách nhiệm việc thực sách ưu đãi NCCVCM; xem xét chuyển quan điều tra khởi tố xử lý nghiêm vụ việc, vụ án vi phạm sách ưu đãi NCCVCM, bảo đảm tính răn đe để phịng ngừa tiêu cực xảy 3.2.2.6 Tăng cường phối hợp phát huy vai trò thiết chế hệ thống trị thực sách chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng Tích cực huy động đồn thể, tổ chức trị - xã hội tầng lớp nhân dân tham gia phối hợp với cấp ủy Đảng, quyền địa phương thực tốt công tác CSSK NCCVCM chương trình, kế hoạch việc làm cụ thể nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần NCCVCM Phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên việc tuyên truyền, vận động nhân dân đẩy mạnh hoạt động “Đền ơn đáp nghĩa”, với Nhà nước chăm lo tốt NCCVCM; giám sát việc thực sách CSSK NCCVCM; tiếp nhận ý kiến quần chúng nhân dân, phát trường hợp lợi dụng sách ưu đãi NCCVCM, phản ánh kịp thời để quan chức có trách nhiệm giải quyết, bảo đảm chế độ ưu đãi NCCVCM thực thi nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời công Tiếp tục triển khai sâu rộng “5 chương trình tình nghĩa” phong trào “Tồn dân chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng” Tạo điều 68 kiện để phong trào, chương trình “Đền ơn đáp nghĩa” phát triển theo phương châm “Nhà nước, nhân dân người hưởng sách ưu đãi phấn đấu” Thực tốt chủ trương xã hội hóa cơng tác chăm sóc NCCVCM; đề cao trách nhiệm quyền cấp, huy động nguồn lực nhân dân tham gia đoàn thể, tổ chức xã hội công tác đền ơn đáp nghĩa Tiểu kết chương Nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lý nhà nước CSSK NCCVCM; thời gian đến, cần bám sát quan điểm đạo, đặc biệt quan điểm đạo Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác NCCVCM tổ chức thực có hiệu giải pháp nêu để đảm bảo thực tốt công tác CSSK NCCVCM địa bàn tỉnh Trong trình tổ chức thực hiện, phải huy động phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội tầng lớp nhân nhân; đa dạng hóa nguồn lực xã hội, gắn trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền địa phương công tác CSSK NCCVCM 69 KẾT LUẬN Ưu đãi chăm sóc NCCVCM ln chủ trương quán Đảng Nhà nước ta, kể từ Bác Hồ lấy ngày 27/7 ngày Thương binh Liệt sĩ Trong suốt 73 năm qua, hệ thống pháp luật, sách ưu đãi NCCVCM khơng ngừng hồn thiện thực đồng từ Trung ương đến địa phương; tầng lớp nhân dân, tổ chức cá nhân ngày tích cực tham gia hoạt động đền ơn, đáp nghĩa; góp phần to lớn vào thành tựu lĩnh vực NCCVCM nói riêng, ngành LĐTB&XH nói chung Trong trình quản lý nhà nước triển khai thực sách NCCVCM tỉnh Quảng Nam gặp nhiều thuận lợi, song gặp khơng khó khăn Nhìn chung, cơng tác quản lý thực sách NCCVCM đạt nhiều kết đáng trân trọng; đó, ln nhận quan tâm, đạo sâu sát Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh, chương trình chăm sóc NCCVCM, phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” thực tồn diện, kịp thời, có hiệu quả, qua thể tri ân Anh hùng liệt sĩ, người có cơng gia đình, góp phần cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần NCCVCM, giữ vững ổn định trị - xã hội, có tác dụng sâu sắc việc giáo dục truyền thống yêu nước, truyền thống cách mạng Việt Nam địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi, cịn khó khăn, vướng mắc: lĩnh vực ưu đãi NCCVCM lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm; số văn thiếu tính ổn định; cơng tác tun truyền phổ biến sách đơi lúc chưa đầy đủ, rộng khắp; công tác tra, kiểm tra chưa tăng cường; đội ngũ cán làm công tác ưu đãi người có cơng, cấp xã thường xuyên thay đổi, thiếu tính kế thừa … 70 Từ khó khăn, vướng mắc nêu trên, nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước CSSK NCCVCM, tác giả đề xuất số giải pháp để thực tốt công tác địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến Với ý nghĩa tầm quan trọng sách ưu đãi NCCVCM nói chung, sách CSSK NCCVCM nói riêng Từ kinh nghiệm thực tiễn công tác lĩnh vực kiến thức tiếp thu từ thầy, cô lớp học; tác giả mong muốn đóng góp phần hiểu biết vào việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước CSSK NCCVCM nói chung, địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng Mặt dù thân tích cực, nỗ lực nghiên cứu, kiến thức kinh nghiệm có giới hạn nên khơng tránh hạn chế, thiếu sót Tác giả kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp, góp ý bạn bè, đồng nghiệp thầy, cô Hội đồng, để thân bổ sung, hoàn thiện luận văn nhằm thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước CSSK người có cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam./ 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018), Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 04/12/2018, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Tài (2014), Thơng tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC hướng dẫn chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình người có cơng với cách mạng thân nhân; quản lý cơng trình ghi cơng liệt sĩ, ban hành ngày 03/6/2014, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 25/2016/TTBLĐTBXH hướng dẫn xác định, quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm y tế theo quy định Khoản 4, Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế, ban hành ngày 26/7/2016, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thông tư số 101/2018/TT-BTC quy định quản lý sử dụng kinh phí thực hện sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động – Thương binh Xã hội quản lý, ban hành ngày 14/11/2018, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 09/4/2013, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 110/2017/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội, ban hành ngày 04/10/2017, Hà Nội Lê Tấn Dũng (2019), Thực sách người có cơng – Kết vấn đề đặt ra, Tạp chí Cộng sản số 922 (07-2019) Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng toàn tập, NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Chỉ thị số 14-CT/TW tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 19/7/2017, Hà Nội 11 Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2018), Chính sách hỗ trợ cải thiện mức sống cho số đối tượng thuộc hộ nghèo hưởng sách người có cơng cách mạnh bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 06/12/2018, Quảng Nam 13 Đặng Danh Hưng (2019), Một số vấn đề sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, , (08/5/2019) 14 Trần Kiểm (2004), Khoa học Quản lý giáo dục - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Giáo dục, Hà Nội 15 Nguyễn Đình Liêu (1996), Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luận án Phó tiến sĩ khoa học luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Vũ Thị Lan Nhi (2017), Hoạt động công tác xã hội chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng xã Kim Bình, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang, Luận văn thạc sĩ Công tác xã hội, Trường Đại học Lao động - Xã hội 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ban hành ngày 28/11/2013, Hà Nội 18 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, ban hành ngày 11/11/2011, Hà Nội 19 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo, ban hành ngày 12/6/2018, Hà Nội 20 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo kết thực cơng tác lao động, người có cơng xã hội năm 2018; chương trình cơng tác năm 2019, ban hành ngày 07/01/2019, Quảng Nam 21 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo kết thực công tác lao động, người có cơng xã hội năm 2019; chương trình cơng tác năm 2020, ban hành ngày 23/12/2019, Quảng Nam 22 Sở Xây dựng tỉnh Quảng Nam (2020), Báo cáo tình hình thực hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 12/3/2020, Quảng Nam 23 Tài liệu tổng hợp hệ thống văn quy định sách, pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng từ năm 1946 đến Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tổng hợp, biên tập, ấn hành năm 1997 24 Phạm Anh Thắng (2016), Một số vấn đề công tác điều dưỡng người có cơng với cách mạng, Tạp chí Lao động Xã hội số 526 25 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 21/CT-TTg việc tiếp tục tăng cường cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng, thiết thực kỷ niệm 70 năm Ngày Thương binh – Liệt sĩ, ban hành ngày 22/5/2017, Hà Nội 26 Tỉnh ủy Quảng Nam (2012), Chương trình hành động số 17-CTr/TU thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 BCH Trung ương Đảng số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, ban hành ngày 01/10/2012, Quảng Nam 27 Tỉnh ủy Quảng Nam (2017), Chương trình số 12-CTr/TU thực Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 29/9/2017, Quảng Nam 28 Đỗ Huyền Trang (2017), Hoạt động chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng phường Tiền An, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Công tác xã hội, Trường Đại học Lao động – Xã hội 29 Trường Đại học Lao động - Xã hội (2013), Giáo trình ưu đãi xã hội, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật an sinh xã hội, NXB Tư pháp, Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo Tổng kết 05 năm thi hành Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng (2013-2017), ban hành ngày 24/4/2018, Quảng Nam 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh Quy định danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Hà Nội 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với mạng, Hà Nội 34 Nguyễn Thị Tuyết Vân, Vũ Thị Lan Hương (2017), Nâng cao hiệu thực sách ưu đãi người có cơng với nước, Tạp chí Quản lý nhà nước số 258 (7/2017) 35 Phạm Viết Vượng (2007), Giáo trình quản lý nhà nước quản lý giáo dục – đào tạo, NXB Đại học sư phạm, Hà Nội ... tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng 277 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng tỉnh Quảng Nam ... vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có công với cách mạng tỉnh Quảng Nam Chương... Việt Nam - Thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Quảng Nam - Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách