Thực hiện chính sách bình đẳng giới từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ KIỀU NGA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ KIỀU NGA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VŨ QUỲNH ANH HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bình đẳng giới vấn đề xã hội mang tính tồn cầu, cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm thống hành động giải để đạt bình đẳng thực nam nữ lĩnh vực đời sống xã hội Vấn đề Bình đẳng giới ln Đảng Nhà nước dành quan tâm đặc biệt Những nỗ lực việc thực bình đẳng giới Việt Nam mang lại nhiều thành tựu to lớn cộng đồng quốc tế ghi nhận, đánh giá cao Do đó, ngày nhiều phụ nữ tiêu biểu lĩnh vực tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Chính vậy, bình đẳng giới Việt Nam Liên hợp quốc đánh giá điểm sáng thực Mục tiêu Thiên niên kỷ, góp phần thực cơng xã hội, tiến xã hội phát triển bền vững Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật, chiến lược nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phụ nữ như: Luật Bình đẳng giới, Luật Hơn nhân gia đình, Luật phịng chống bạo lực gia đình, số luật văn khác luật có liên quan Ngồi ra, cịn có văn quy phạm pháp luật ban hành với mục đích nhằm tạo điều kiện, hội cho tất người, đảm bảo công nhiều lĩnh vực trị, y tế, giáo dục, lao động, việc làm… Qua nhiều năm tổ chức thực sách bình đẳng giới vai trị, địa vị người phụ nữ xã hội vấn đề bình đẳng giới cải thiện đạt kết khả quan, tiến đáng kể Đội ngũ tri thức nữ ngày phát triển mạnh mẽ chất lượng số lượng, phụ nữ tham gia nhiều vào lực lượng lao động sản xuất, số lượng nữ tham gia quản lý nhà nước tăng lên Phụ nữ Việt Nam có mặt hầu hết quan quản lý nhà nước doanh nghiệp Tuy nhiên, thực tế quận Sơn Trà cho thấy, số lượng phụ nữ tham gia quản lý nhà nước tăng lên, song tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy đảng, quyền, đại biểu Hội đồng nhân dân thấp, chưa ổn định, cán nữ chủ yếu giữ vị trí cấp phó, tỷ lệ nữ làm chủ doanh nghiệp thấp nam giới, thu nhập bình quân lao động nữ thấp so với lao động nam, phụ nữ thường tham gia vào cơng việc khơng thức dễ bị tổn thương, công tác tuyên truyền, giáo dục giới, bình đẳng giới cịn chưa linh hoạt, chưa tổ chức thường xuyên, chưa phù hợp với nhóm đối tượng khu vực Bên cạnh đó, tư tưởng phận người dân coi nam giới trụ cột gia đình, xem cơng việc gia đình hiển nhiên trách nhiệm người phụ nữ, tình trạng bạo lực gia đình cịn xảy ra… Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Thực sách bình đẳng giới từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng, nhằm đánh giá cách đầy đủ khoa học việc thực sách bình đẳng giới địa bàn quận Sơn Trà Từ đưa số khuyến nghị, giải pháp nhằm tăng cường thực sách bình đẳng giới thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề bình đẳng giới nội dung quan trọng việc khẳng định Quyền người nữ giới Có thể nói, mục tiêu bình đẳng giới mối quan tâm đặc biệt quốc gia nói riêng cộng đồng quốc tế nói chung Ngay từ thời điểm năm 1955, Liên hợp quốc thống quan điểm thơng qua Chương trình hành động giới, lồng ghép giới Hội nghị quốc tế phụ nữ, lần thứ tư Bắc Kinh (Trung Quốc); vào năm 1979 tiếp tục thông qua Công ước quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử phụ nữ Mục tiêu Thiên niên kỷ thứ ba nhằm thúc đẩy bình đẳng giới trao quyền cho phụ nữ Đại hội đồng Liên hợp quốc định đặt nhiều ngày lễ quốc tế, nhiều kiện trọng đại mục tiêu bình đẳng giới, tiến phụ nữ Điều cho thấy ưu tiên đặc biệt cộng đồng quốc tế vấn đề bình đẳng giới Việt Nam quốc gia sớm dành cho cơng tác bình đẳng giới ưu tiên định Cụ thể, Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng Hòa, Hiến pháp năm 1946, Điều đề cập đến quyền bình đẳng nam nữ: “Đàn bà ngang quyền với đàn ông phương diện” [15] Và Chủ tịch Hồ Chí Minh Di chúc, Người trăn trở vai trị vị trí người phụ nữ: “Đảng Chính phủ cần phải có kế hoạch thiết thực để bồi dưỡng, cất nhắc giúp đỡ để ngày có thêm nhiều phụ nữ phụ trách công việc kể công việc lãnh đạo Bản thân phụ nữ phải cố gắng vươn lên Đó cách mạng đưa đến quyền bình đẳng thực cho phụ nữ” Và vấn đề thể chế hóa thành văn Luật Luật Phịng chống bạo lực gia đình năm 2007, Luật Bình đẳng giới năm 2006 hay ban hành chương trình hành động như: Chương trình hành động quốc gia phịng, chống bạo lực gia đình đến năm 2020, Chương trình hành động quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2016 - 2020, để đảm bảo quyền lợi cho người phụ nữ lĩnh vực kinh tế, trị, lao động, y tế, giáo dục gia đình họ Vì vậy, việc nghiên cứu quyền bình đẳng giới đề tài nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu nhằm khẳng định vị người phụ nữ, tạo hội cho phụ nữ xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đóng góp cho nghiệp đổi đất nước Nhiều cơng trình, nghiên cứu khoa học, luận văn, báo viết sách bình đẳng giới đăng nhiều tạp chí như: Tạp chí Khoa học phụ nữ, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, Tạp chí Xã hội học Một số đề tài nghiên cứu tiêu biểu là: Tác giả Lê Thị Quý [11] với nghiên cứu “Bình đẳng giới Việt Nam nay”, nghiên cứu nêu lên quan niệm bình đẳng giới Việt Nam, trình phát triển nhận thức, thành tựu thách thức bình đẳng giới Việt Nam GS.TS Đặng Cảnh Khanh GS.TS Lê Thị Quý [7] với Giáo trình Gia đình học NXB Lý luận trị, 2007, Tái năm 2009 Qua giáo trình này, nhóm tác giả nêu thực trạng gia đình Việt Nam trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; làm rõ khía cạnh giới gia đình xã hội; vấn đề quản lý nhà nước gia đình Cuối cùng, nhóm tác giả nêu lên định hướng giải pháp điều kiện thực giải pháp xây dựng gia đình Việt Nam phù hợp với yêu cầu giai đoạn Tác giả Dương Kim Anh (2016) có nghiên cứu “Phụ nữ tham chính: hội thách thức” [5], tác giả đánh giá thực trạng phụ nữ tham giới Việt Nam, làm rõ thuận lợi khó khăn phụ nữ tham Việt Nam, đồng thời đưa lý cần thiết phải có nhiều nữ giới vị trí lãnh đạo, quản lý cơng bằng, lợi ích, kinh nghiệm phát triển bền vững đất nước Như vậy, việc tham gia phụ nữ lĩnh vực trị cần thiết, nhằm đảm bảo tiếng nói đại diện, thể tâm tư, nguyện vọng nữ giới Một công trình nghiên cứu khác Báo cáo nghiên cứu hướng tới bình đẳng giới Việt Nam: “Để tăng trưởng bao trùm có lợi cho phụ nữ”, báo cáo phân tích bất bình đẳng việc phân phối nguồn lực sản xuất nhiều nhóm phụ nữ nam giới khác nhau, phân chia lao động theo giới việc dễ bị tổn thương phụ nữ điều kiện làm việc trả lương Nghiên cứu đánh giá khung sách Việt Nam đưa khuyến nghị để thực tốt tiềm phụ nữ giúp sinh kế họ đảm bảo hơn, cho dù họ người nông dân sản xuất với quy mô nhỏ, lao động giúp việc gia đình trả lương hay cơng nhân nhà máy Nghiên cứu có giá trị tham khảo lớn, giúp tác giả luận văn nhìn nhận tình hình bình đẳng giới nói chung, nội dung chun sâu thực sách bình đẳng giới lại chưa đề cập Tác giả Phạm Thi Lê Dung (2017), Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính sách cơng, “Thực sách bình đẳng giới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” [14] Đã đề cập đến vấn đề lý luận thực sách BĐG Việt Nam, đánh giá việc thực sách BĐG tỉnh Quảng Ngãi đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực sách BĐG tỉnh Quảng Ngãi Một nghiên cứu khác liên quan trực tiếp đến bình đẳng giới thành phố Đà Nẵng đề tài “Thực pháp luật bình đẳng giới từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Lê Thị Thu Hường (2016) làm tác giả đề tài [10] Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu lý luận thực trạng thực pháp luật bình đẳng giới, đồng thời đưa giải pháp thực pháp luật bình đẳng giới từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Các viết, cơng trình nghiên cứu có liên quan định đến đề tài luận văn sách Bình đẳng giới Nhiều đề tài, luận văn nghiên cứu thực sách bình đẳng giới tỉnh, thành Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu sâu nghiên cứu thực sách bình đẳng giới từ thực tiễn quận Sơn Trà Vì học viên chọn đề tài “Thực sách bình đẳng giới từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” với mong muốn góp phần đánh giá thực trạng, đề giải pháp hồn thiện giải pháp thực sách bình đẳng giới quận Sơn Trà thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực tiễn cơng tác thực sách bình đẳng giới địa bàn quận Sơn Trà, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt sách bình đẳng giới địa bàn quận Sơn Trà 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận việc thực sách bình đẳng giới - Tìm hiểu thực trạng thực bình đẳng giới quận Sơn Trà, TP Đà Nẵng - Đề xuất số giải pháp nâng cao việc thực sách bình đẳng giới quận Sơn Trà thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn: - Thực tiễn thực sách bình đẳng giới quận Sơn Trà - Các chủ thể quản lý thực sách bình đẳng giới quận Sơn Trà 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài thực khảo sát quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng thực sách bình đẳng giới địa bàn quận Sơn Trà năm trở lại đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện cơng tác thực sách bình đẳng giới địa bàn quận Sơn Trà năm tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận vật biện chứng triết học MácLênin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Công ước quốc tế Việt Nam tham gia, ký kết quyền bình đẳng nam, nữ; bình đẳng giới; tiến phụ nữ Lý thuyết sách cơng vận dụng để tìm hiểu thực tiễn thực sách bình đẳng giới quận Sơn Trà nhiều góc độ khác nhau, từ hồn thiện việc thực sách bình đẳng giới quận Sơn Trà 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn bao gồm: Phương pháp phân tích tài liệu sẵn có, phương pháp điều tra xã hội học (phỏng vấn sâu) - Phương pháp phân tích tài liệu có sẵn: Khai thác phân tích thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm sách, luật, văn pháp luật giới, bình đẳng giới Việt Nam; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê việc thực sách bình đẳng giới Việt Nam - Phương pháp vấn sâu: Tác giả tiến hành vấn sâu 21 đối tượng có liên quan đến việc thực sách bình đẳng giới, đó: khối Đảng: người, gồm Bí thư Quận ủy, đồng chí Quận ủy viên đồng chí Bí thư Đảng ủy phường Khối Chính quyền: tác giả chọn vấn cán quận kiêm nhiệm phó ban tiến phụ nữ quận cán phường phụ trách cơng tác bình đẳng giới Hội liên hiệp phụ nữ: 10 người, cán Hội phụ nữ quận, cán Hội phụ nữ phường cán chi hội phụ nữ khu dân cư Ý nghĩa đề tài - Về mặt lý luận, đề tài làm phong phú thêm chủ đề nghiên cứu sách cơng, đặc biệt lĩnh vực cụ thể thực sách BĐG - Về mặt thực tiễn: phân tích, đánh giá kiến nghị luận văn sở cho Quận việc nhìn nhận lại trình tổ chức thực sách bình đẳng giới quận Sơn Trà giúp Quận hồn thiện q trình thực sách bình đẳng giới quận Ngồi ra, kết luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu tổ chức thực sách bình đẳng giới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận; luận văn kết cấu thành ba chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách bình đẳng giới nước ta - Chương 2: Thực trạng thực sách bình đẳng giới địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Định hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách bình đẳng giới địa bàn quận Sơn Trà Thứ nhất, số cấp ủy, quan, tổ chức lãnh đạo, đạo chưa thực coi trọng công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm; việc kiểm tra, đơn đốc, nắm tình hình cơng tác tiến phụ nữ chưa sâu sát, cịn mang tính hình thức; cơng tác đạo, điều hành số địa phương, đơn vị chưa thực sâu sát; chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng, vị trí, vai trị cơng tác bình đẳng giới tiến phụ nữ Các hình thức tuyên truyền BĐG phương tiện thông tin đại chúng phát thanh, truyền hình, báo chí… chưa có nhiều hình thức phong phú để thu hút người dân chưa thường xuyên, liên tục Thứ hai, nội dung thực sách BĐG hạn chế định, tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: Trong lĩnh vực trị, tỷ lệ phụ nữ tham gia cấp ủy, giữ chức vụ quản lý, lãnh đạo hệ thống trị quận cịn thấp, thiếu tính bền vững, cán nữ chủ yếu giữ vị trí cấp phó Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán nữ thời gian qua thiếu chủ động, lĩnh vực theo chuyên ngành để bố trí theo vị trí việc làm cấu lại đội ngũ cơng chức, viên chức có mặt cịn hạn chế; lĩnh vực kinh tế, lao động, thu nhập bình quân lao động nữ thấp so với lao động nam, chênh lệch tỷ lệ nam nữ tham gia hoạt động kinh tế, tham gia quản lý, lãnh đạo cấp hoạt động kinh tế cao, tỷ lệ lao động nữ chưa qua đào tạo cịn nhiều; lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao, công tác tuyên truyền, giáo dục giới phương tiện thơng tin đại chúng cịn chưa linh hoạt, phù hợp với nhóm đối tượng khu vực, Đời sống kinh tế nhân dân địa bàn thấp, đa số lao động nghề biển, chung cư xã hội, chung cư thu nhập thấp tập trung xây dựng địa bàn quận nhiều, dẫn đến công tác vận động, tuyên truyền giáo dục người dân hoạt động bình đẳng giới cịn hạn chế, kết không cao Việc triển khai chiến dịch truyền thơng Tháng hành động bình đẳng giới phòng, chống bạo lực sở giới (từ ngày 15/11 đến 15/12) chưa có hoạt động mang tính quy mơ, chủ yếu hoạt động tập huấn nâng cao 66 lực tuyên truyền khu dân cư Hoạt động tuyên truyền bình đẳng giới tổ chức chưa thường xuyên, liên tục, chủ yếu tập trung tháng hành động, đối tượng tham gia chủ yếu nữ Nguồn kinh phí cho hoạt động bình đẳng giới quận phường cịn hạn chế; lĩnh vực gia đình: nhận thức giới BĐG chưa thực cách triệt để đồng lĩnh vực, tỷ lệ nữ bị bạo lực gia đình cịn, tỷ lệ bạo lực hành nhóm người trẻ tuổi cao giảm dần theo độ tuổi, thời gian tham gia cơng việc gia đình nữ so với nam cao nhiều Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia vào thực sách BĐG thiếu số lượng, hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ; việc đầu tư nguồn lực cho việc thực sách BĐG chưa tương xứng với nội dung, công việc Chất lượng hoạt động lồng ghép giới hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật hoạt động thực quan, đơn vị, tổ chức hiệu chưa cao, nhiều bất cập, chưa xây dựng công cụ lồng ghép giới địa phương Thứ tư, Ban Vì tiến phụ nữ từ quận đến sở kiện toàn song chất lượng hoạt động hạn chế, cán làm công tác BĐG cấp quận phường cán kiêm nhiệm nên việc tham mưu, giúp việc quan thường trực Ban nhiều hạn chế, lúng túng lồng ghép vấn đề BĐG xây dựng thực chương trình, kế hoạch, chế độ cơng tác chưa trì hoạt động thường xun… Nguyên nhân hạn chế: Thứ nhất, pháp luật hành BĐG tồn hạn chế định: Một nguyên nhân quan niệm trí thức nữ, yếu tố tác động đến phát triển trí tuệ phụ nữ nhiều tranh luận khác nhau; xuất phát từ hình thành, đặc điểm nguồn lực trí thức nữ nguyên nhân làm cho bình đẳng giới trị phạm vi nước nói chung địa phương nói riêng chưa thực tốt Bên 67 cạnh đó, hầu hết quy định văn luật liên quan đến bình đẳng giới lĩnh vực trị khơng bị ràng buộc điều khoản chế tài không thực thực không đạt tiêu đề Thứ hai, lực quản lý nhà nước tổ chức, quan có chức quản lý nhà nước thực sách BĐG cịn có hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu: trước hết lực chưa đủ mạnh thiếu hệ thống, đặc biệt lĩnh vực thu thập thơng tin, phân tích giới, báo cáo giám sát cơng tác thực sách BĐG để hướng tới đạt BĐG thực chất bền vững hoạt động đời sống xã hội Thứ ba, nhận thức phận phụ nữ cịn mang tính thụ động, chưa tự tin khẳng định vị bình đẳng xã hội, phụ nữ vùng ven biển Bên cạnh đó, nhận thức gia đình, xã hội cộng đồng địa phương BĐG nhiều hạn chế, hạn chế lớn tư tưởng trọng nam khinh nữ ăn sâu nếp nghĩ đại phận nhân dân, rào cản dẫn đến suy nghĩ, thái độ hành động kìm hãm phụ nữ, thiếu lịng tin vào tài phụ nữ khả lãnh đạo, không thông cảm, chia sẻ, giúp đỡ, chưa đề cao vai trò phụ nữ việc tham gia hoạt động, lĩnh vực xã hội Thứ tư, phận cán bộ, cơng chức, viên chức nữ cịn thụ động, chưa thật cố gắng vươn lên, chưa tự rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ tình hình 68 Tiểu kết chương Chương luận văn tập trung đánh giá thực trạng thực sách bình đẳng giới địa bàn quận thời gian qua phương diện: tổ chức máy thực sách bình đẳng giới, đặc biệt phân tích đánh giá thực tiễn thực nội dung sách bình đẳng giới lĩnh vực trị, kinh tế, giáo dục, lao động việc làm, y tế, gia đình đồng thời phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách bình đẳng giới quận Sơn Trà khía cạnh đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Đồng thời, khái quát ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Qua đó, cho thấy thực sách bình đẳng giới có nội dung đa dạng, phong phú, thực sách bình đẳng giới bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phụ nữ, lợi ích cộng đồng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội quận Tuy nhiên, q trình phân tích, đánh giá bất cập, hạn chế định như: nội dung thực sách bình đẳng giới lĩnh vực địa phương nhiều hạn chế, sách bình đẳng giới cịn có quy định mang tính chung, chưa cụ thể, khó thực thực tế Do vậy, cần thiết phải có giải pháp để thực mục tiêu bình đẳng giới Đảng, nhà nước địa phương xác định; sở để tác giả đề xuất giải pháp chương luận văn 69 CHƯƠNG KHUYẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI 3.1 Các khuyến nghị tăng cường thực sách bình đẳng giới Trong năm qua, cấp ủy đảng, quyền quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng ban hành nhiều văn bản, sách, triển khai nhiều hoạt động phong phú, thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi cho tầng lớp phụ nữ vươn lên học tập, lao động, xây dựng gia đình ấm no, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc tích cực tham gia vào lĩnh vực đời sống xã hội Trong đó, việc tăng cường tham gia trị phụ nữ - vai trị lãnh đạo định, khơng để thực quyền bình đẳng phụ nữ, mà cịn tạo hội bình đẳng để phụ nữ đóng góp vào việc thay đổi sách Nhà nước cấp độ, hướng tới bình đẳng, cơng bằng, tăng phúc lợi nhiều cho người cho xã hội Từ thực tế bình đẳng giới nay, tác giả đưa khuyến nghị nhằm thúc đẩy thực sách bình đẳng giới Thứ nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước việc thúc đẩy triển khai có hiệu Chương trình, chiến lược quốc gia bình đẳng giới năm Thứ hai, thông qua luật để cải thiện khung pháp lý liên quan đến vấn đề giới tôn trọng cam kết quốc tế có liên quan; tăng cường trách nhiệm Nhà nước, cấp, ngành giám sát chặt chẽ việc thực sách quy định liên quan, lồng ghép giới chương trình phát triển kinh tế - xã hội quận Thứ ba, tăng cường tham vấn phụ nữ để đảm bảo tiếng nói tất nhóm phụ nữ lắng nghe, đặc biệt phụ nữ khuyết tật, phụ nữ nghèo, khó khăn, nhóm phụ nữ yếu xã hội… nhằm bảo đảm khơng 70 có phụ nữ bị bỏ lại phía sau phát triển bền vững đất nước, thành phố Đà Nẵng, quận Sơn Trà Thứ tư, đề nghị thành lập tổ chức thực có hiệu mơ hình nhóm phụ nữ nữ cán cơng chức, nữ tiểu thương, nữ công nhân lao động…, tăng cường hợp tác, chia sẻ kinh nghiệm Nhóm để thúc đẩy tiếng nói hành động chung bình đẳng giới Thứ năm, thúc đẩy tham gia bên liên quan, coi phụ nữ động lực thúc đẩy mục tiêu phát triển bền vững, coi khơng vấn đề cơng xã hội mà phương tiện hiệu để thu hút triệt để tiềm phụ nữ cho phát triển toàn diện xã hội Thứ sáu, nêu cao vai trò chủ đạo Hội liên hiệp phụ nữ thực sách bình đẳng giới Đổi nội dung, phương thức hoạt động, tăng cường sở, chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho hội viên phụ nữ 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách bình đẳng giới 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng, vào ngành đoàn thể việc thực sách bình đẳng giới Thời gian qua, cơng tác bình đẳng giới tiến phụ nữ quận Sơn Trà cấp ủy quan tâm lãnh đạo, đạo thực đồng bộ, đạt nhiều kết thiết thực; bước tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, hành động hệ thống trị tồn xã hội vị trí, vai trị phụ nữ, tầm quan trọng công tác phụ nữ, giai đoạn cách mạng Để cơng tác bình đẳng giới tiến phụ nữ đạt kết cao thời gian tới, cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tiếp tục thực số nhiệm vụ trọng tâm sau: Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo, cụ thể hóa thực sách, pháp luật có liên quan đến phụ nữ, phụ nữ nghèo, phụ nữ công nhân lao động…phù hợp với thực tiễn quận để tạo bước chuyển biến tích cực 71 cơng tác bình đẳng giới tiến phụ nữ; đồng thời tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực Quan tâm đến công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng tạo điều kiện cho cán nữ phấn đấu để bảo đảm tiêu chuẩn phân công, bố trí, tăng tỷ lệ cán nữ lĩnh vực, nhằm thực đạt yêu cầu mục tiêu Nghị 11-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa X) đề 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục vấn đề bình đẳng giới Trong thời gian tới, để pháp luật bình đẳng giới ngày có hiệu lực, hiệu quả, thiết nghĩ cần tiếp tục thực giải pháp sau đây: Thứ nhất, tăng cường tuyên truyền Luật Bình đẳng giới để nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm thực sách bình đẳng giới cho cộng đồng, giúp họ hiểu trách nhiệm thực bình đẳng giới khơng cá nhân, mà trách nhiệm gia đình, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội tồn xã hội Thứ hai, cần phải tạo điều kiện có đầu tư nhiều công tác tuyên truyền, giáo dục bình đẳng giới cho cấp sở cấp gần dân nhất, sách đề có thực hay khơng từ sở Thứ ba, việc tuyên truyền, giáo dục bình đẳng giới cộng đồng dân cư cần thực thường xuyên, liên tục để chủ trương đến với tất phụ nữ cộng đồng Tạo điều kiện cho phụ nữ phát huy vai trị, lĩnh vực đời sống xã hội, sở giúp giới nam giới nữ xoá bỏ tư tưởng phong kiến, lạc hậu ăn sâu tâm trí người dân, đồng thời, cần có nhiều chương trình, dự án để lồng ghép với phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tạo điều kiện cho bình đẳng giới thực tốt hơn, có hiệu Thứ tư, trọng việc nêu gương điển hình, gương người tốt việc tốt thực bình đẳng giới qua hoạt động tuyên truyền, giáo dục; đồng 72 thời, vụ việc vi phạm bình đẳng giới, bạo lực gia đình cần đưa phê bình, tạo dư luận xã hội công khai qua công tác tuyên truyền khu dân cư Thứ năm, phân bổ thêm kinh phí hoạt động để phục vụ cho công tác triển khai thực sách bình đẳng giới lĩnh vực đảm bảo Đồng thời, đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực từ tổ chức phi phủ Tổ chức Tầm Nhìn Thế Giới nhằm thu hút nguồn tài hỗ trợ cho cơng tác bình đẳng giới 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán có đủ lực thực thi sách bình đẳng giới Trước hết, cần kiện tồn hệ thống ban tiến phụ nữ cán làm công tác bình đẳng giới cấp quận phường Tạo điều kiện để phụ nữ tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiên cứu khoa học, tiếp cận với khoa học, công nghệ đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển; trọng phát triển nguồn nhân lực nữ chất lượng cao; quan tâm tạo nguồn cán trẻ, cán nữ, hoàn thiện quy định công tác cán bảo đảm nguyên tắc bình đẳng nam nữ quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, luân chuyển số cán nữ giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phù hợp giai đoạn 3.2.4 Tăng cường vai trò giám sát, phản biện Hội liên hiệp phụ nữ quận Cần tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, tra việc thực sách bình đẳng giới đơn vị, địa phương; tăng cường công tác giám sát Mặt trận ngành đoàn thể việc thực sách bình đẳng giới tiến phụ nữ Lãnh đạo quận cần tạo điều kiện cho Hội liên hiệp phụ nữ thực tốt nhiệm vụ phản biện xã hội để can thiệp kịp thời bất công phụ nữ trẻ em gái tất lĩnh vực đời sống xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền… 73 Thực đồng giải pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe phụ nữ, quan tâm vấn đề dinh dưỡng cho bà mẹ trẻ em; kiên đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội, xử lý nghiêm minh hành vi bạo lực, mua bán, xâm hại phụ nữ trẻ em gái; Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực luật pháp, sách liên quan đến phụ nữ, bình đẳng giới, gia đình trẻ em; 3.2.5 Tăng cường hỗ trợ cán Hội liên hiệp phụ nữ Cấp ủy Đảng chủ trì làm việc với Hội Liên hiệp phụ nữ cấp tổ chức đối thoại trực tiếp với phụ nữ để giải kịp thời khó khăn, vướng mắc vấn đề đặt công tác phụ nữ quan, đơn vị, địa phương; Hội Liên hiệp phụ nữ cấp phát huy vai trò nòng cốt công tác phụ nữ, đổi nội dung, phương thức hoạt động theo hướng thiết thực, chuyên nghiệp, đa dạng hóa hình thức tập hợp, hướng sở, gắn với vấn đề thiết thân phụ nữ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hội Liên hiệp Phụ nữ cấp nói riêng Chi hội trưởng Phụ nữ có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, tâm huyết với công tác phụ nữ, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, sâu sát sở, hội tụ đầy đủ lực chuyên môn, lực lãnh đạo quản lý, đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức máy công tác cán bộ, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác hội, công tác xã hội bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên sâu theo vị trí việc làm, lĩnh vực cơng tác cán cho 100% công chức Hội Liên hiệp Phụ nữ cấp quận, phường 100% Chi hội trưởng Phụ nữ bồi dưỡng nghiệp vụ công tác hội Hỗ trợ thêm chi phí tiền lương cho cán khơng chun trách Hội phụ nữ cấp phường (mức lương Phó Chủ tịch Hội LHPN phường: 1.698.600đ/cán bộ), mức lương thấp ảnh hưởng nhiều đến tư tưởng hiệu công việc Bên cạnh đó, cán chi hội phụ nữ khu dân cư có Chi hội trưởng có phụ cấp 500.000đ/tháng, cịn chi hội phó khơng có Vì vậy, để đảm bảo cho hoạt động sở triển khai 74 tốt, cần quan tâm hỗ trợ kinh phí phụ cấp cho đối tượng nêu để họ có thêm động lực cống hiến cho xã hội 3.2.6 Đề xuất, kiến nghị xây dựng chiến lược bình đẳng giới giai đoạn 2021-2030 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng - Cần cân đối, bố trí kinh phí để thực cơng tác bình đẳng giới sở đảm bảo chất lượng đạt hiệu cao - Tăng mức lương hàng tháng cán không chuyên trách bổ sung phụ cấp cho chi hội phó phụ nữ khu dân cư Đối với Sở Giáo dục Đào tạo - Đẩy mạnh việc lồng ghép giới vào chương trình dạy học nhà trường Xây dựng tài liệu hướng dẫn, tài liệu tham khảo, dẫn nguồn, phổ biến, tập huấn cho giáo viên phương pháp tích hợp giảng dạy giới tính, giới, sức khỏe sinh sản, tình dục bình đẳng giới vào mơn Tự nhiên, Xã hội, Sinh học, Giáo dục công dân Lồng ghép giáo dục phòng chống bạo lực sở giới vào nội dung, chương trình giảng dạy nhà trường, môn Đạo đức, Giáo dục công dân - Triển khai hoạt động nhằm nâng cao nhận thức cho nam giới phụ nữ cương vị quản lý ngành giáo dục tầm quan trọng bình đẳng giới Đối với Sở Thông tin Truyền thông - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận đồn thể cơng tác trẻ em, giới bình đẳng giới qua nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân quan điểm, chủ trương Ðảng, luật pháp, sách Nhà nước trẻ em, giới bình đẳng giới từ quan tâm chăm lo, giáo dục, dành điều tốt đẹp cho trẻ em, phòng chống bạo lực thân thể trẻ em bạo lực gia đình 75 - Xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác hàng tháng, quý, năm cách cụ thể, sát hợp với tình hình thực tiễn đơn vị; đạo phận liên quan chủ động tham mưu, triển khai thực tốt nhiệm vụ công tác theo lĩnh vực phụ trách; tích cực cộng tác với Trang Thơng tin điện tử quận đăng tải, phản ảnh hoạt động bật từ quận đến sở công tác trẻ em, cơng tác bình đẳng giới tạo động lực sức lan tỏa phong trào thi đua Đối với Sở Lao động - Thương binh Xã hội - Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức cho lãnh đạo, cán bộ, công chức quan Nhà nước theo hướng hỗ trợ thông tin khoa học, hiểu đúng, hiểu sâu sắc, tồn diện bình đẳng giới; kỹ tạo hội bình đẳng giới rõ ràng có tính đến đặc thù giới tính sách, pháp luật Đối với lãnh đạo quận Sơn Trà - Cần quan tâm nữ công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ, cán nữ cán làm cơng tác tham mưu bình đẳng giới Và đề nghị nên phân bổ cán chuyên trách cơng tác bình đẳng giới để đảm bảo cho hoạt động bình đẳng giới triển khai nhanh chóng hiệu - Ban hành sách nhằm tạo điều kiện cho phụ nữ tham gia tích cực vào hoạt động kinh tế, xã hội góp phần nâng cao vị người phụ nữ xã hội - Tiếp tục triển khai xây dựng mơ hình, hoạt động truyền thơng nâng nhận thức bình đẳng giới phù hợp với nhóm đối tượng, địa bàn dân cư, hướng dẫn lồng ghép giới lĩnh vực để thực tốt sách bình đẳng giới tất mặt đời sống xã hội 76 Tiểu kết Chương Ở chương 3, tác giả đưa khuyến nghị nhằm thúc đẩy thực sách bình đẳng giới địa bàn quận Sơn Trà nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước việc thúc đẩy triển khai có hiệu Chương trình, chiến lược quốc gia bình đẳng giới, thơng qua luật để cải thiện khung pháp lý liên quan đến vấn đề giới, tăng cường tham vấn phụ nữ để đảm bảo tiếng nói tất nhóm phụ nữ lắng nghe, đặc biệt phụ nữ khuyết tật, phụ nữ nghèo, khó khăn, nhóm phụ nữ yếu xã hội… đề nghị thành lập tổ chức thực có hiệu mơ hình nhóm phụ nữ nữ cán cơng chức, nữ tiểu thương, nữ công nhân lao động…, tăng cường hợp tác, chia sẻ kinh nghiệm nhóm để thúc đẩy tiếng nói hành động chung bình đẳng giới, thúc đẩy tham gia bên liên quan, coi phụ nữ động lực thúc đẩy mục tiêu phát triển bền vững, nêu cao vai trò chủ đạo Hội liên hiệp phụ nữ thực sách bình đẳng giới Từ khuyến nghị nêu trên, tác giả đưa giải pháp bao gồm: giải pháp tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng, vào ngành đoàn thể việc thực sách bình đẳng giới; tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục vấn đề bình đẳng giới; xây dựng đội ngũ cán có đủ lực thực thi sách bình đẳng giới; tăng cường vai trò giám sát, phản biện Hội liên hiệp phụ nữ quận tăng cường hỗ trợ cán Hội liên hiệp phụ nữ 77 KẾT LUẬN Xác định công tác bình đẳng giới, tiến phụ nữ nhiệm vụ quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nên vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Có thể nói, bình đẳng giới khơng có ý nghĩa phụ nữ, mà đem lại ý nghĩa lớn lao phát triển xã hội Đối với phụ nữ, bình đẳng giới làm thay đổi vị họ, tạo hội để họ thoát khỏi cản trở, đem hết khả cống hiến cho phát triển gia đình xã hội Đối với xã hội, bình đẳng giới góp phần thực phát triển, tiến xã hội, người (cả nam nữ) thực xem mục tiêu động lực phát triển Giai đoạn 2010-2020, quan tâm cấp ủy Đảng, quyền phối hợp chặt chẽ thành viên Ban Vì tiến phụ nữ quận, việc thực chiến lược quốc gia bình đẳng giới, sách bình đẳng giới quận Sơn Trà triển khai thực tương đối chặt chẽ, đạt mục tiêu đề Các ngành, địa phương tích cực vận động nguồn lực, có cách làm sáng tạo, phù hợp với tình hình thực tế nên việc lồng ghép nội dung bình đẳng giới thực Luật bình đẳng giới vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành, địa phương trọng Cơng tác bình đẳng giới lĩnh vực trị, kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa thơng tin, lĩnh vực gia đình đạt kết đáng khích lệ, hầu hết đạt tiêu đề Công tác xây dựng tổ chức Hội vững mạnh với đội ngũ cán Hội ngày tự tin, động, sáng tạo cấp Hội phụ nữ từ quận đến sở triển khai thực tốt Việc thực chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 20102020 địa bàn quận Sơn Trà tiếp tục quan tâm, vào cấp ủy Đảng, quyền cộng đồng dân cư nên đạt số kết Đội ngũ cán phụ trách công tác bình đẳng giới tiến phụ nữ phân cơng, bố trí tất đơn vị, địa phương Các cấp, ngành có 78 bước tiến đổi nội dung, phương thức hoạt động, có nhiều sáng kiến, đề xuất, tập hợp, vận động tầng lớp phụ nữ thi đua học tập, lao động, sản xuất, công tác, đồng thời chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng phụ nữ; tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền, góp phần nâng cao nhận thức, lực, trình độ phụ nữ; giảm nghèo, tăng thu nhập, chăm sóc sức khỏe cho phụ nữ, trẻ em… Đó yếu tố tích cực thúc đẩy cơng tác bình đẳng giới ngày hiệu hơn, góp phần rút ngắn khoản cách giới lĩnh vực đời sống xã hội Có thể khẳng định, với tham gia hệ thống trị tồn xã hội, vai trị nịng cốt tổ chức Hội Phụ nữ, hoạt động bình đẳng giới, tiến phụ nữ đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, q trình tổ chức thực sách bình đẳng giới thời gian qua hạn chế, bất cập định, chưa đáp ứng yêu cầu đổi vài đơn vị thiếu quan tâm lãnh đạo, thiếu phối hợp, công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán nữ chủ chốt cấp phường vài nơi chưa quan tâm, tỷ lệ cán nữ đào tạo trình độ cao cấp lý luận trị cịn Cơng tác tun truyền có đầu tư thay đổi mặt nội dung lẫn hình thức chưa thật thu hút đông đảo phụ nữ người dân tham gia, việc trì thực sách cịn bị động Bên cạnh cán phụ trách cơng tác bình đẳng giới hầu hết kiêm nhiệm nên ảnh hưởng đến công tác tổ chức, triển khai thực sách Một phận phụ nữ an phận, chưa tự tin tham gia vào hoạt động xã hội để khẳng định thân Trên sở điều kiện thực tế quận, để khắc phục tồn nêu trên, tác giả đề xuất khuyến nghị, giải pháp thực sách bình đẳng giới với mong muốn tiếp tục tăng cường việc thực sách bình đẳng giới quận Sơn Trà Và để thực có hiệu nội dung thời đến, đòi hỏi cấp, ngành phải đổi nhận thức phương pháp tổ chức thực hiện, triển khai thực tốt pháp luật, sách bình đẳng giới, tạo điều kiện cho phụ nữ phát triển toàn diện, tăng 79 cường kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực luật pháp, sách liên quan đến phụ nữ, bình đẳng giới, gia đình trẻ em Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng, tham gia ngành đồn thể việc thực sách bình đẳng giới; tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục vấn đề bình đẳng giới; xây dựng đội ngũ cán có đủ lực thực thi sách bình đẳng giới; tăng cường vai trị giám sát, phản biện Hội liên hiệp phụ nữ quận; Tăng cường hỗ trợ cán Hội liên hiệp phụ nữ, tạo điều kiện để phụ nữ tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiên cứu khoa học, tiếp cận với khoa học, công nghệ đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển; quan tâm tạo nguồn cán trẻ, cán nữ, hoàn thiện quy định công tác cán bảo đảm nguyên tắc bình đẳng nam nữ quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, luân chuyển số cán nữ giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phù hợp giai đoạn Hội Liên hiệp phụ nữ cấp phát huy vai trò nòng cốt công tác phụ nữ, đổi nội dung, phương thức hoạt động theo hướng thiết thực, chuyên nghiệp, đa dạng hóa hình thức tập hợp, hướng sở, gắn với vấn đề thiết thân phụ nữ, tích cực tham gia giám sát, phản biện xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền; đồng thời thân người phụ nữ phải vươn lên, rèn luyện đức tính tự tin để có lĩnh vượt qua định kiến giới hướng đến mục tiêu tự khẳng định mình… Từ đó, nâng cao vai trị, vị trí phụ nữ lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần thúc đẩy cơng tác bình đẳng giới ngày hiệu 80 ... đề tài ? ?Thực sách bình đẳng giới từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng? ?? với mong muốn góp phần đánh giá thực trạng, đề giải pháp hoàn thiện giải pháp thực sách bình đẳng giới quận Sơn Trà... hưởng sách Thực sách bình đẳng giới khâu hợp thành chu trình sách bình đẳng giới Thực thi sách bình đẳng giới sau thực sách giai đoạn biến ý đồ sách thành thực Tổ chức thực thi sách để bước thực. .. thực sách bình đẳng giới địa bàn quận Sơn Trà CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Các khái niệm giới, bình đẳng giới, sách bình đẳng giới