Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chuẩn hóa dữ liệu địa chính phục vụ công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tại huyện châu thành, tỉnh long an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Vũ Trọng Đạt NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC CHUẨN HĨA DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CƠNG TÁC XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Vũ Trọng Đạt NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHUẨN HĨA DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CƠNG TÁC XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HIỆU Hà Nội – 2014 MỤC LỤC MỤC LỤC i CHỮ CÁI VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH VẼ vi SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu 3 Nội dung nghiên cứu 4 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan liệu địa chính, liệu đất đai sở liệu địa chính, sở liệu đất đai 1.1.1 Khái niệm liệu địa chính, liệu đất đai thành phần liệu đất đai 1.1.2 Khái niệm sở liệu, Cơ sở liệu địa chính, sở liệu đất đai thành phần sở liệu đất đai: 1.2 Chuẩn hóa liệu đất đai 1.2.1 Tổng quan cơng tác chuẩn hóa liệu đất đai 1.2.2 Vai trò, ý nghĩa chuẩn hóa liệu đất đai công tác xây dựng sở liệu đất đai 1.2.3 Vai trò, ý nghĩa chuẩn hóa liệu đất đai phát triển kinh tế - xã hội 10 1.2.4 Tổng quan nghiên cứu chuẩn hóa liệu đất đai 10 1.3 Quan điểm tiếp cận phương pháp nghiên cứu 14 1.3.1 Quan điểm tiếp cận 14 1.3.2 Các phương pháp nghiên cứu 15 i 1.4 Phạm vi nghiên cứu 15 1.4.1 Phạm vi khu vực nghiên cứu 15 1.4.2 Phạm vi khoa học 16 CHƯƠNG 17 THƯC TRẠNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC CHUẨN HĨA DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH LONG AN 17 2.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 17 2.1.1 Vị trí địa lý 17 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế xã hội 18 2.2 Thực trạng liệu địa cơng tác chuẩn hóa liệu địa chính, xây dựng sở liệu đất đai huyện Châu Thành, tỉnh Long An 23 2.2.1 Thực trạng liệu địa cơng tác chuẩn hóa liệu địa chính, xây dựng sở liệu đất đai 23 2.2.2 Thực trạng sở hạ tầng nguồn nhân lực 25 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác chuẩn hóa liệu đất đai huyện Châu Thành, tỉnh Long An 28 2.3.1 Quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước công tác xây dựng sở liệu đất đai 28 2.3.2 Yếu tố quy định kỹ thuật, đánh giá chất lượng sản phẩm liên quan đến công tác xây dựng sở liệu đất đai 29 2.3.3 Yếu tố sách (sự thay đổi luật đất đai văn luật qua thời kỳ liên quan đến việc sử dụng đất) 29 2.3.4 Tiến khoa học kỹ thuật ảnh hưởng đến công tác chuẩn hóa liệu đất đai 33 CHƯƠNG 35 NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC CHUẨN HĨA DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH LONG AN35 3.1 Những nguyên tắc cho xây dựng CSDL địa huyện Châu Thành 35 ii 3.1.1 Các pháp lý 35 3.1.2 Nguyên tắc xây dựng sở liệu địa 36 3.1.3 Yêu cầu xây dựng sở liệu địa 36 3.2 Đánh giá thực trạng liệu đất đai cho xây dựng sở liệu đất đai huyện Châu Thành 37 3.2.1 Dữ liệu quy phạm pháp luật đất đai 37 3.2.2 Dữ liệu địa 39 3.2.3 Dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 47 3.2.4 Dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai 48 3.2.5 Dữ liệu tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 48 3.2.6 Khối lượng chuẩn hóa, chuyển đổi hồ sơ địa phần thuộc tính sang dạng số xây dựng sở liệu địa huyện Châu Thành 54 3.2.7 Khối lượng đào tạo, chuyển giao công nghệ 54 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác chuẩn hóa liệu địa phục vụ công tác xây dựng sở liệu đất đai 54 3.3.1 Nhóm giải pháp Tài - Đào tạo - Quản lý 55 3.3.2 Nhóm giải pháp kỹ thuật 56 3.3.3 Hạn chế tồn 67 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC 72 iii CSDL GCN GCNQSDĐ GCNQSHNƠ&QSDĐƠ QSD VLAP SDĐ UBND iv DANH MỤC BẢNG Bảng 01: Tình trạng trang thiết bị hệ thống mạng Phịng Tài ngun Mơi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Châu Thành 25 Bảng 02: Tình hình nguồn nhân lực Phịng Tài ngun Mơi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Châu Thành 27 Bảng 03: Khối lượng đồ địa đo vẽ giai đoạn 1995-2000 địa bàn huyện Châu Thành 40 Bảng 04: Khối lượng đồ địa quản lý sử dụng địa bàn huyện Châu Thành 43 Bảng 05: Khối lượng đất, hồ sơ đăng ký đất đai quản lý sử dụng địa bàn huyện Châu Thành 45 Bảng 06: Khối lượng sổ địa quản lý sử dụng địa bàn huyện Châu Thành 46 Bảng 07: Bảng ký hiệu loại đất thể đồ địa theo luật đất đai 2013 59 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Thành phần sở liệu đất đai Hình 1.2 Nội dung sở liệu địa Hình 1.3 Một phần mơ hình Chuẩn thơng tin địa Hàn Quốc 12 Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Châu Thành, tỉnh Long An 17 vi SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Quy trình chuẩn hóa liệu khơng gian địa 64 Sơ đồ 3.2 Quy trình chuẩn hóa liệu địa 67 vii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cám ơn đặc biệt tới PGS.TS Nguyễn Hiệu, người định hướng cho lựa chọn đề tài, đưa nhận xét quý giá trực tiếp hướng dẫn suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Khoa Địa lý- Trường Đại học khoa học tự nhiên - Đại học quốc gia Hà Nội dạy bảo tận tình cho tơi thời gian học tập trường Tôi xin cảm ơn tập thể lớp cao học niên khóa 2012 - 2014 – Quản lý Đất đai giúp đỡ, động viên suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày tháng Vũ Trọng Đạt viii năm 2014 65 Trong q trình tiến hành thu nhận thơng tin liệu thuộc tính địa chính, ta tiến hành sử dụng ba phương pháp nêu Việc chuẩn hóa liệu thuộc tính địa tiến hành theo nhóm liệu sau: I) Nhóm liệu đất II) Nhóm liệu đối tượng chiếm đất khơng tạo thành đất III) Nhóm liệu người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, người quản lý đất IV) Nhóm liệu quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất V) Nhóm liệu tài sản gắn liền với đất VI) Nhóm liệu tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất VII) Nhóm liệu thay đổi q trình sử dụng đất sở hữu tài sản gắn liền với đất Nội dung chuẩn hóa thơng tin thuộc tính nhóm liệu địa nêu qui định chi tiết từ điều 13 đến điều 19 [5] Dưới sơ đồ quy trình tổng cơng tác chuẩn hóa liệu địa Quy trình thực địa bàn huyện Châu Thành Đồng thời, việc kết hợp quy trình với quy trình chuẩn hóa liệu khơng gian áp dụng cho huyện lại tỉnh Long An 66 Sơ đồ quy trình chuẩn hóa liệu địa Dữ liệu thuộc tính địa Dữ liệu khơng gian địa Sơ đồ 3.2 Quy trình chuẩn hóa liệu địa 3.3.3 Hạn chế tồn a Cơ sở vật chất, trang thiết bị, hạ tầng công nghệ thông tin cho công tác hoạt động quản lý đất đai phần lớn lạc hậu, cấu hình khơng phù hợp cho việc ứng dụng cơng nghệ thông tin sử dụng phần mềm ViLIS cập nhật biến động, đồng liệu b Hệ thống mạng truyền tải liệu chưa đủ mạnh để đáp ứng nhu cầu vận hành hệ thống ViLIS cung cấp thông tin điện tử 67 c Phần lớn liệu địa lưu trữ xây dựng sở liệu tiến hành dạng giấy, lập theo phương thức thủ công với nhiều sai sót khơng thống cấp, gây nhiều khó khăn nhiều thời gian để số hóa hết liệu d Cơ sở liệu cịn thiếu nhiều thơng tin cần thiết đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất liệu giá đất e Nguồn kinh phí để hổ trợ cho hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin hạn hẹp, chưa thể phân bổ đồng lúc cho toàn hệ thống tất địa phương 68 KẾT LUẬN - Đứng trước công cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước kỷ XXI, địi hỏi ngành tài ngun mơi trường nói chung, cơng tác quản lý đất đai nói riêng phải tiến hành đại hóa để đáp ứng yêu cầu phát triển toàn xã hội, cơng tác đo đạc, hồn thiện hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu địa tiến tới hoàn thành xây dựng sở liệu đất đai đại ngày trở nên cấp bách hết Tuy nhiên, công tác diễn cách chậm chạp nhiều vướng mắc: đầu tư tài chính, thay đổi nhanh chóng sách đất đai, phát triển nhanh chóng khoa học kỹ thuật cơng nghệ nên việc xử lý loại liệu đất đai phức tạp tồn trình quản lý - Việc nghiên cứu để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác chuẩn hóa liệu địa phục vụ cơng tác xây dựng sở liệu đất đai có ý nghĩa quan trọng để xây dựng hệ thống thông tin đất đai theo hướng công nghệ đại bước chuẩn bị để đưa liệu vào sở liệu theo chuẩn quy định, giúp tận dụng tối đa nguồn liệu đất đai có, đưa liệu vào sở liệu để vận hành khai thác; tiết kiệm chi phí thời gian khơng cần thiết Bên cạnh đó, việc đưa quy trình xử lý tạo thống cách làm, đảm bảo chất lượng liệu sau chuẩn hóa - Huyện Châu Thành, tỉnh Long An huyện đầu tư đo đạc hồn thiện hồ sơ địa chính quy, liệu hồ sơ đầy đủ Tuy nhiên, việc chuẩn hóa liệu để xây dựng sở liệu đất đai phải tiến hành cách cụ thể nhằm xác định loại liệu cần thu thập, sử dụng, xử lý thông tin mâu thuẫn Bên cạnh đó, việc chuẩn hóa để xây dựng sở liệu phải tiến hành tồn tỉnh Do vậy, quy trình chuẩn hóa áp dụng thử nghiệm cho huyện Châu Thành tiền đề cho việc áp dụng quy trình cho tất huyện tỉnh Long An nhằm phục vụ công tác xây dựng sở liệu đất đai toàn tỉnh 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT ngày 04 tháng 10 năm 2010 Quy định chuẩn liệu địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Thông báo số 106/BTNMT-CNTT ngày 12 tháng năm 2012 Thông báo kết thẩm định phần mềm xây dựng, khai thác sở liệu đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Thông tư số 04/2013/TT-BTNMT ngày 24 tháng 04 năm 2013 Quy định xây dựng sở liệu đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Qui định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Qui định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Qui định đồ địa Bộ Xây dựng (1993), Thông tư số 05-BXD/ĐT ngày 09 tháng 02 năm 1993 Hướng dẫn phương pháp xác định diện tích sử dụng phân cấp nhà Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ–CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng 08 năm 2011 Về thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai 10 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Qui định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 11 Phạm Hồng Thắng (2010), Hướng dẫn sử dụng Phần mềm Chuyển đổi liệu đồ họa từ FAMIS sang ViLIS 2.0 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Luật đất đai 70 13 Trung tâm Công nghệ Thông tin, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Long An (2013), Báo cáo Tổng kết kỹ thuật chuyển đổi hồ sơ địa vào phần mềm quản lý đất đai (ViLIS) huyện Châu Thành, tỉnh Long An 14 UBND tỉnh Long An, Quyết định số 2527/QĐ-UBND ngày 10 tháng 08 năm 2012 việc phê duyệt Phương án chuyển đổi hồ sơ địa vào phần mềm quản lý đất đai (ViLIS) huyện Châu Thành huyện Tân Trụ, tỉnh Long An Tài liệu Tiếng Anh 15 Department of Geomatic Engineering, Karadeniz Technical University (2009), Current cadastral data standards: A case study in Trabzon province of Turkey 16 www.wikipedia.com 17 Yoon-Ho SHIN and Byung-Yong KWAK (2013), A Review of Korean LADM based on the Cadastre Reform Project 71 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng tham chiếu tờ đồ cũ, đất cũ – Tờ đồ mới, đất Chủ sử dụng STT đất Đoàn Văn Bé Đoàn Văn Bé Đoàn Phi Hùng 10 Đoàn Thị Hồng Gấm Đoàn Văn Bé Đoàn Thị Hồng Gấm Trương Thị Bé Năm Nguyễn Văn Sung Trần Quang Thanh Nguyễn Thị Minh Nguyệt Huỳnh Công 11 Nghiêm 72 Phụ lục 2: Bảng tham chiếu đối tượng đồ họa đồ địa (*.Dgn) chuẩn địa STT Tên file DGN I Nhóm BIÊN GIỚI ĐỊA GIỚI Biên giới quốc gia TênDVHC_Mã Địa giới tỉnh xã.dgn Địa giới huyện Địa giới xã DG_mã Địa giới xã huyện.shp Tên xã Mốc biên giới, địa giới TênDVHC_Mã Mốc địa giới tỉnh II xã.dgn Mốc địa giới huyện Mốc địa giới xã CƠ SỞ ĐO ĐẠC Điểm thiên văn Ghi điểm thiên văn Điểm tọa độ nhà nước Ghi điểm tọa độ NN Điểm độ cao kỹ thuật Ghi điểm độ cao KT Điểm tọa độ địa Ghi điểm tọa độ DC I Ghi điểm tọa độ DC II 10 11 TênDVHC_ Mã xã.dgn Ghi điểm tọa độ DC III Điểm KC đo vẽ, điểm trạm đo 12 13 III Ghi điểm KC đo vẽ Ghi điểm trạm đo ĐỊA DANH Địa danh dân cư Địa danh sơn văn Địa danh hành 73 STT Tên file DGN IV Nhóm Địa danh biển đảo Địa danh thủy văn GIAO THÔNG Cầu giao thông Tên cầu giao thông TênDVHC_ Mã xã.dgn TD+mã ĐVHC.shp Mép đường Chỉ giới đường giao thông TênDVHC_Mã Tên đường xã.dgn TênDVHC_Mã V xã.dgn Tim đường sắt THỦY HỆ TD+mã VI ĐVHC.shp Đường bờ nước TênDVHC_Mã xã.dgn Đường mép nước Đập Máng dẫn nước QUY HOẠCH Chỉ giới quy hoạch: chia Chỉ giới đường đỏ TênDVHC_Mã xã.dgn Chỉ giới xây dựng Chỉ giới vùng đất nông nghiệp cần bảo vệ TênDVHC_Mã Hành lang an tồn cơng trình: Đường Đường sắt Thủy lợi xã.dgn Di tích Xăng dầu An Ninh Lưới điện 74 STT Tên file DGN Nhóm Thơng tin Mốc quy hoạch chia ra: Mốc giới đường đỏ Mốc giới xây dựng Mốc giới vùng đất NN QP+mã Quy Hoạch sử dụng đất ĐVHC.shp QX+mã ĐVHC.shp Quy hoạch xây dựng VII TÀI SẢN TRÊN ĐẤT NL+ mã Tường nhà ĐVHC.shp VIII Ghi loại nhà NP+ mã ĐVHC.shp NL+ mã Tường chung, riêng, nhờ tường ĐVHC.shp THỬA ĐẤT TD+mã Vùng đất ĐVHC.shp Ranh đất Tâm đất IX TRÌNH BÀY PM+Mã xã.shp Phân mảnh đồ 75 ... đến cơng tác chuẩn hóa liệu địa huyện Châu Thành, tỉnh Long An Chương 3: Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác chuẩn hóa liệu địa phục vụ xây dựng sở liệu đất đai huyện Châu Thành,. .. NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC CHUẨN HĨA DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH LONG AN3 5 3.1 Những nguyên tắc cho xây dựng. .. Vũ Trọng Đạt NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC CHUẨN HĨA DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH PHỤC VỤ CƠNG TÁC XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC