Hoàn thiện mô hình đồng quản lý môi trường trong vùng nuôi ngao xã giao xuân, giao thủy, nam định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - Đỗ Thị Huyền Trang HỒN THIỆN MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG TRONG VÙNG NUÔI NGAO XÃ GIAO XUÂN, GIAO THỦY, NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội, 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - Đỗ Thị Huyền Trang HỒN THIỆN MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ MƠI TRƢỜNG TRONG VÙNG NI NGAO XÃ GIAO XUÂN, GIAO THỦY, NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Khoa học Môi trường Mã số: 60 44 03 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN CHU HỒI Hà Nội, 2013 Lời cảm ơn Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Chu Hồi Khoa Môi trường, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình làm khóa luận Em xin cảm ơn thầy, giáo Khoa Môi trường, thầy cô môn Quản lý Môi trường cung cấp kiến thức khoa học môi trường kiến thức ngành khoa học khác Những kiến thức tạo tiền đề cho em trình học tập, nghiên cứu cơng tác sau Bên cạnh đó, em xin cảm ơn Viện Kinh tế Quy hoạch thủy sản tạo điều kiện cho em tham gia thực dự án “Điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng mơ hình đồng quản lý đề xuất xây dựng số sách tăng cường đồng quản lý ngành thủy sản” để em tiếp cận hiểu biết để hoàn thành luận văn Em xin cảm ơn cán Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Nam Định, Phịng Nơng nghiệp huyện Giao Thủy, Ủy ban Nhân dân xã Giao Xuân tạo điều kiện cung cấp số liệu trình tìm hiểu thực tế Cuối em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, động viên tạo điều kiện gia đình, bạn bè để em hồn thành khóa luận Hà Nội, tháng 12 năm 2013 Học viên Đỗ Thị Huyền Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN 1.1 Cơ sở khoa học áp dụng đồng quản lý 1.1.1 Một số khái niệm quan niệm 1.1.2 Đặc điểm ĐQL 10 1.1.3 ĐQL trình 11 1.1.4 Quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng gì? 12 1.1.5 Thực trạng quan niệm ĐQL Việt Nam 13 1.2 Đồng quản lý thủy sản số nước giới 15 1.2.1 Phân quyền cho cộng đồng xác định mục tiêu quản lý 15 1.2.2 Lồng ghép tri thức địa vào trình ĐQL 16 1.2.3 Vấn đề quy mô 16 1.3 Nhu cầu áp dụng đồng quản lý nghề cá 17 1.3.1 Sơ lược tiềm nguồn lợi 17 1.3.2 Tình hình ni trồng vấn đề mơi trường 18 1.3.3 Nhu cầu áp dụng ĐQL nuôi trồng thủy sản 18 1.3.4 Sơ lược tình hình triển khai ĐQL nghề cá Việt Nam 20 1.4 Bài học rút từ việc áp dụng ĐQL 21 1.4.1 Xác định rõ phạm vi quản lý, đối tượng chủ thể quản lý 21 1.4.2 Nâng cao nhận thức cho bên liên quan 21 1.4.3 Nâng cao lực cho bên liên quan 21 1.4.4 Lựa chọn hạt nhân quản lý 22 1.4.5 Xây dựng chế quản lý hợp lý 22 1.4.6 Điều kiện pháp lý để thực mơ hình 22 1.4.7 Phát triển sinh kế thay 23 1.4.8 Sử dụng tốt hỗ trợ kỹ thuật tài nhà tài trợ .23 1.5 Tổng quan khu vực nghiên cứu 23 1.5.1 Điều kiện tự nhiên huyện Giao Thủy 23 1.5.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 1.5.3 Các lợi hạn chế nuôi ngao xã Giao Xuân .28 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Phương pháp kế thừa tài liệu có sẵn 33 2.3.2 Các phương pháp nghiên cứu định tính 34 2.3.3 Áp dụng khung phân tích ĐQL 34 2.3.4 Tiêu chí đánh giá ĐQL 35 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 ĐQL môi trường vùng nuôi ngao 39 3.1.1 Thực trạng ĐQL vùng nuôi ngao 39 3.1.2 Tác động ĐQL vùng nghiên cứu 46 3.2 Đánh giá mơ hình ĐQL dựa vào tiêu chí 49 3.2.1 Xây dựng tổ chức thực mơ hình 49 3.2.2 Hiệu mơ hình (23 điểm) 52 3.2.3 Tính bền vững khả nhân rộng mơ hình (4 điểm) .55 3.3 Đánh giá chung 56 3.3.1 Hiệu mơ hình 56 3.3.2 So sánh với mơ hình ĐQL HTX khai thác nghêu Bến Tre 57 3.3.3 Những hạn chế sau áp dụng ĐQL vùng nuôi 59 3.4 Đề xuất giải pháp khuyến nghị 61 3.4.1 Về cấu tổ chức quản lý 61 3.4.2 Về thể chế, sách 65 3.4.3 Nâng cao ý thức tổ chức sản xuất 65 3.4.4 Tích cực phát huy vai trị người dân áp dụng ĐQL .66 3.4.5 Xây dựng chế đảm bảo hoạt động cộng đồng 67 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Các đặc điểm hệ thống quản lý nghề cá .5 Bảng 2: Cho điểm đánh giá mức đô đạt tiêu chí 37 Bảng 3: Tóm tắt chế quản lý vùng ni nhuyễn thể huyện Giao Thủy .40 Bảng 4: Thu nhập hộ từ hoạt động nuôi ngao năm 2011 47 Bảng 5: Ước lượng phần trăm thu nhập gia đình từ nghề NTTS .47 Bảng 6: Tóm tắt tác động ni nhuyễn thể tới cấu ngành nghề xã Giao Xuân 48 Bảng 7: Tổng hợp ý kiến người dân nhu cầu xây dựng ĐQL .48 Bảng 8: Tổng hợp ý kiến người khởi tạo mơ hình ĐQL 49 Bảng 9: So sánh số tiêu mơ hình ĐQL ngao/nghêu 58 DANH MỤC HÌNH Hình Hệ thống quản lý nghề cá Hình 2: ĐQL cộng tác bên Hình 3: Các kiểu ĐQL quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng .7 Hình 4: Bản đồ trạng tài nguyên thiên nhiên khu vực VQG Xuân Thủy năm 2008 24 Hình 5: ĐQL (đường chéo) lồng ghép hai hệ thống quản lý dựa vào Chính phủ vào cộng đồng - hai phần tam giác hình chữ nhật 35 Hình 6: Sơ đồ tổ chức đồng quản lý ni ngao xã Giao Xuân 40 Hình 7: So sánh tình trạng nguồn nước cách 10 năm 41 Hình 8: So sánh tình trạng ngao giống cách 10 năm 42 Hình 9: So sánh suất ngao so với 10 năm trước 43 Hình 10: Sơ đồ hệ thống tổ chức quản lý HTX, tập đoàn quản lý khai thác nghêu Bến Tre 57 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ CN - TTCN ĐBSH ĐNA ĐQL EU HTX KT&QHTS MCD NTTS NGOs NN&PTNT QLDVCĐ QLNCDVCĐ RNM SEAFDEC SCAFI TN&MT VQG UBND UNESCO Ban đạo Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp Đồng sông Hồng Đông Nam Á Đồng quản lý Ủy ban châu Âu Hợp tác xã Kinh tế Quy hoạch thủy sản Trung tâm Bảo tồn sinh vật biển Phát triển cộng đồng Nuôi trồng thủy sản Các tổ chức phi phủ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Quản lý dựa vào cộng đồng Quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng Rừng ngập mặn Trung tâm Phát triển Nghề cá Đông Nam Á Hợp phần tăng cường quản lý khai thác thủy sản Tài nguyên Môi trường Vườn Quốc gia Ủy ban Nhân dân Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT MỞ ĐẦU Việt Nam có lợi phát triển thủy sản nhờ tính đa dạng kiểu loại sinh cảnh thủy vực Nghề thủy sản nghề truyền thống vùng nông thôn, gắn với sinh kế người dân Đến thủy sản trở thành 10 ngành kinh tế xuất đứng đầu nước ta, chất nghề cá nhỏ (small-scale fisheries), trước gọi “nghề cá nhân dân” Bởi vậy, phương thức quản lý nghề cá có tham gia người dân địa phương (participatory management), quản lý dựa vào cộng đồng (community-based management) đồng quản lý (ĐQL, co-management) quan tâm áp dụng Các phương thức quản lý nói áp dụng lĩnh vực quản lý thủy sản Việt Nam từ năm 90 kỷ XX [2] Từ đến có số nghiên cứu Viện nghiên cứu thuộc Bộ Thủy sản trước vấn đề Trong năm qua, đạo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT), nỗ lực quan nghiên cứu tài trợ tổ chức quốc tế có nhiều mơ hình quản lý theo phương thức khác nói nghiên cứu, thử nghiệm lĩnh vực sản xuất ngành thủy sản (khai thác bảo vệ nguồn lợi, nuôi trồng thủy sản, chế biến thủy sản) vùng sinh thái địa phương khác nước Có thể thấy rằng, việc triển khai mơ hình đồng quản lý bước đầu đem lại lợi ích tích cực: tạo hội việc làm, huy động nguồn lực, khả chưa sử dụng cộng đồng; nâng cao nhận thức trách nhiệm việc bảo vệ nguồn lợi thủy sản địa phương, bước đầu liên kết quyền lợi cộng đồng địa phương Đối với ngành thủy sản, nhiệm vụ quan trọng tổ chức lại sản xuất, bảo vệ nguồn lợi theo hướng bền vững, đẩy mạnh xã hội hóa, thu hút tổ chức xã hội cộng đồng ngư dân tham gia khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn lợi bền vững, hiệu quả, góp phần cải thiện sinh kế, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống cho cộng đồng ngư dân góp phần giữ vững an ninh, quốc phòng,… Quyết định 1690/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2010 Thủ tướng phủ phê duyệt Chiến lược phát triển ngành thủy sản Việt Nam đến 2020 xác định rõ phải xây dựng “Đề án phát triển quản lý nghề cá cộng đồng” Khoa Môi trường Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT Bên cạnh thành tựu đạt được, việc áp dụng đồng quản lý tồn hạn chế ổn định chưa phát huy tác động tích cực dự án kết thúc Mặt khác cịn thiếu chế, sách đảm bảo cho người dân tham gia đầy đủ, chủ động hiệu vào trình quản lý sản xuất kinh doanh, quản lý mơi trường nguồn lợi thủy sản Vì thế, khả nhân mơ hình diện rộng gặp nhiều khó khăn Trong khn khổ luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý môi trường, chọn địa điểm vùng nuôi ngao xã Giao Xuân, Giao Thủy, Nam Định Đây xã vùng đệm Vườn Quốc Gia (VQG) Xuân Thủy có hoạt động nuôi ngao tập trung, chiếm khoảng 50% diện tích ni ngao tồn huyện Với đặc điểm xã vùng đệm VQG, Giao Xuân có nhiều vấn đề việc kết hợp hoạt động phát triển với hoạt động bảo tồn Đáp ứng nhu cầu đó, với hỗ trợ Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD), cuối năm 2009 tổ hợp tác nuôi ngao bền vững đời với phương thức sản xuất thân thiện với môi trường Tháng năm 2011, tổ hợp tác gia nhập trở thành hội viên Hội nhuyễn thể huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định có đóng góp đáng kể hoạt động hội Nhìn chung, đồng quản lý áp dụng đạt thành cơng định phải kể đến tình trạng giống cải thiện, xây dựng thương hiệu Ngao Giao Thủy quan trọng vấn đề mơi trường, mâu thuẫn/xung đột lợi ích cải thiện đáng kể Luận văn “Hồn thiện mơ hình đồng quản lý môi trƣờng vùng nuôi ngao xã Giao Xuân, Giao Thủy, Nam Định” với mục tiêu đánh giá thực trạng hiệu áp dụng phương thức ĐQL vùng nuôi ngao; rút học kinh nghiệm áp dụng đồng quản lý để bảo vệ môi trường vùng nuôi ngao xã Giao Xuân, Giao Thủy, Nam Định Từ mạnh dạn đưa đề xuất giải pháp hồn thiện mơ hình đồng quản lý để áp dụng đồng quản lý bảo vệ môi trường vùng nuôi ngao theo hướng bền vững Khoa Môi trường Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN 1.1 Cơ sở khoa học áp dụng đồng quản lý 1.1.1 Một số khái niệm quan niệm a) Khái niệm đồng quản lý nghề cá nhỏ - Cộng đồng hiểu toàn thể người sống thành xã hội, khu vực địa lý định, có điểm giống nhau, gắn bó thành khối Thuật ngữ “cộng đồng” xuất phát từ đa dạng mối quan tâm nhóm người khác Cộng đồng định nghĩa theo ranh giới nguồn lợi trị, xã hội cộng đồng cá nhân chung mối quan tâm Cộng đồng địa lý thường tổ chức trị làng xã - Thuật ngữ ĐQL khái niệm biết đến khoảng 1/4 kỷ trước gần trở thành vấn đề quan tâm nhiều lĩnh vực nghề cá [2] Nó xuất hệ thống nghề cá nước như: Tây Ban Nha, Pháp, Nhật Bản, Inđônexia, hệ thống quản lý nghề cá Lofoten Nauy, hệ thống Panchayat Ấn Độ Đến có hầu giới, nước phát triển phát triển - Khái niệm ĐQL lần Kearney (1984) nhắc đến với ý nghĩa sơ sài hợp tác quản lý nguồn lợi cá trích vùng biển Canada Nhiều nhà nghiên cứu, bật Jentoft (1989) Pinkerton (1989) phát triển khái niệm góc độ xã hội học thể chế Khung phân tích hướng dẫn thiết lập ĐQL Oakerson (1992) Tổ chức nước phát triển OECD (1996) xây dựng Phân loại ĐQL Sen Raakjaer Nielsen (1996) giới thiệu Khái niệm ĐQL sử dụng cách thiết lập chế quản lý nguồn lợi, mà khơng có khn mẫu chung cho tất trường hợp cụ thể Hiện có nhiều định nghĩa ĐQL kết nghiên cứu, triển khai mơ hình nhà khoa học nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Theo đó, ĐQL hiểu chia sẻ trách nhiệm quản lý quan Nhà nước người sử dụng nguồn lợi (cộng đồng) thơng qua hình thức hợp tác Khoa Môi trường Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … 2.2 Các hoạt động mơ hình có báo cáo thường xun lên UBND xã không? Hình thức báo cáo? ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … …………………………………… 2.3 Ơng/bà có biết văn bản/quy định/quy chế từ cấp Trung ương hỗ trợ cho việc thành lập hoạt động mơ hình? Xin kể tên số văn bản? ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ………………………………………… 2.4 UBND Xã có hỗ trợ cho mơ hình (về quy định, tài chính, nhân sự…) ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … Khoa Môi trường 82 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … 2.5 Các hỗ trợ có thể văn khơng: Hiệu mang lại mơ hình (thu nhập, việc làm, nguồn lợi, môi trường…): ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … …………………………………………………… Bài học rút từ mơ hình (khó khăn, thuận lợi, kiến nghị đề xuất…) ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………… Các giải pháp, khuyến nghị khác cho việc hồn thiện mơ hình (về kỹ thuật, quy hoạch, thị trƣờng, chế sách…) ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … Khoa Môi trường 83 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … Các ý kiến khác:…………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … Người vấn Người trả lời (kí tên ghi rõ họ tên) (kí tên ghi rõ họ tên) Khoa Môi trường Luận văn tốt nghiệp 84 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Phụ lục 3: Bộ tiêu chí đánh giá tổng quan mơ hình ĐQL ngành thủy sản TT nhóm tiêu chí I TT tiêu chí 1 10 11 12 13 14 5.1 15 5.2 Khoa Môi trường Luận văn tốt nghiệp TT nhóm tiêu chí TT tiêu chí 16 17 5.3 18 19 5.4 20 21 5.5 22 23 5.6 24 5.7 25 5.8 26 27 5.9 28 5.10 29 II 6.1 30 6.2 Khoa Môi trường Luận văn tốt nghiệp TT nhóm tiêu chí TT tiêu chí 31 6.3 32 6.4 33 7.1 34 7.2 35 7.3 36 37 7.4 38 39 7.5 40 8.1 41 42 43 8.2 44 8.3 Khoa Môi trường Luận văn tốt nghiệp TT nhóm tiêu chí TT tiêu chí 45 46 47 8.4 48 49 8.5 50 8.6 51 52 III 53 54 10 55 56 Khoa Môi trường Luận văn tốt nghiệp 88 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Phụ lục 4: Các hội nhóm thủy sản Giao Xuân TT Tên hội Hội nhuyễn thể Thủy Tổ làm vây Nhóm đầm Tổ thu mua Tổ máy xúc Tổ nạo ngao nhỏ Tổ cuốc vây (ngao) Khoa Môi trường Luận văn tốt nghiệp 89 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Tổ khai thác ngao tự Tổ đăng đáy 10 Nhóm nịng cốt thủy sản Khoa Môi trường 90 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT Phụ lục 5: Một số hình ảnh trình cơng tác Hình ảnh thảo luận nhóm vấn hộ nuôi ngao Ngao cám Khoa Môi trường Ngao cúc 91 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên ... đồng quản lý để bảo vệ môi trường vùng nuôi ngao xã Giao Xuân, Giao Thủy, Nam Định Từ mạnh dạn đưa đề xuất giải pháp hồn thiện mơ hình đồng quản lý để áp dụng đồng quản lý bảo vệ môi trường vùng. .. Đỗ Thị Huyền Trang HỒN THIỆN MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG TRONG VÙNG NUÔI NGAO XÃ GIAO XUÂN, GIAO THỦY, NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Khoa học Môi trường Mã số: 60 44 03... kể Luận văn “Hồn thiện mơ hình đồng quản lý môi trƣờng vùng nuôi ngao xã Giao Xuân, Giao Thủy, Nam Định? ?? với mục tiêu đánh giá thực trạng hiệu áp dụng phương thức ĐQL vùng nuôi ngao; rút học kinh