Đánh giá tình hình thực hiện các quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện kim động, tỉnh hưng yên giai đoạn 2011 – 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Lê Thị Thúy Bình ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƢNG YÊN GIAI ĐOẠN 2011-2016 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Lê Thị Thúy Bình ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƢNG YÊN GIAI ĐOẠN 2011-2016 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đình Bồng XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Nguyễn Đình Bồng PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu báo cáo trung thực, giúp đỡ cho việc thực báo cáo cảm ơn đầy đủ thơng tin trích dẫn báo cáo ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả luận văn Lê Thị Thúy Bình LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai với đề tài: “Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 - 2016” Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo mơn Dịa chính, Khoa Địa lý – Trường Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Tơi xin cám ơn TS Nguyễn Đình Bồng, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Kim Động, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kim Động, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hưng Yên, UBND cán địa xã, thị trấn thuộc huyện Kim Động tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liêu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Thúy Bình MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .6 1.1 Cơ sở lý luận quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất 1.1.1 Quyền sở hữu đất đai 1.1.2 Quyền sở hữu toàn dân đất đai 1.2 Quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất số nƣớc giới 10 1.2.1 Quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất Vương quốc Thụy Điển 10 1.2.2 Quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất Cộng hòa Pháp .12 1.2.3 Quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất Liên bang Ôxtrâylia .14 1.2.4 Quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa 15 1.2.5 Quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất Nhật Bản 17 1.2.6 Quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất Malayxia 18 1.2.7 Những học từ kinh nghiệm quốc tế 18 1.3 Cơ sở pháp lý việc thực quyền sử dụng đất Việt Nam 20 1.3.1 Quá trình hình thành, phát triển quyền sử dụng đất Việt Nam .20 1.3.2 Cơ sở pháp lý hành về việc thực quyền sử dụng đất Việt Nam 24 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƢNG YÊN TRONG GIAI ĐOẠN 2011-2016 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên 41 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 41 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 43 2.3 Đánh giá tình hình thực quyền sử dụng đất 48 2.3.1 Tình hình thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất .48 2.3.2 Tình hình thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 54 2.3.3 Tình hình thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất 58 2.3.4 Tình hình thực quyền chấp quyền sử dụng đất 62 2.3.5 Tổng hợp ý kiến 105 hộ dân xã, TT việc thực QSDĐ 66 2.3.6 Đánh giá chung tình hình thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 68 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNGVIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM ĐỘNG,TỈNH HƢNG YÊN GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 73 3.1 Căn đề xuất giải pháp 73 3.1.1 Phương hướng nhiệm vụ quản lý đất đai huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2016 - 2020 73 3.1.2 Kế hoạch sử dụng đất huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 .74 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng thực quền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 2016 - 2020 75 3.2.1 Nhóm giải pháp sách 75 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 76 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường lực thực quyền sử dụng đất 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 KẾT LUẬN 80 KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC DANH MỤC STT Từ viết tắt BTC BTNMT BTP CHND CHXHCN CP GCN GCNQSDĐ HNTW 10 KH 11 NĐ-CP 12 NQ 13 NXB 14 QĐ 15 QSDĐ 16 QSH 17 THCS 18 TT 19 TTLT 20 UBND 21 UBTV 22 XHCN DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 - 2016 34 Bảng 2.2: Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế huyện Kim Động, 35 Hình 2.3: Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế 35 huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 – 2016 .35 Bảng 2.4: Hiện trạng sử dụng đất huyện Kim Động tỉnh Hưng Yên năm 2016 .42 Bảng 2.5: Tình hình thực quyền chuyển nhượng QSDĐ 49 huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 - 2016 49 Bảng 2.6: Tình hình thực quyền chuyển nhượng QSDĐ .51 xã, thị trấn nghiên cứu 51 Bảng 2.7: Tình hình thực quyền thừa kế QSDĐ 56 huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 - 2016 56 Bảng 2.8: Tình hình thực quyền thừa kế QSDĐ 57 xã, thị trấn nghiên cứu 57 Bảng 2.9: Tình hình thực quyền tặng cho QSDĐ 59 huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 - 2016 59 Bảng 2.10: Tình hình thực quyền tặng cho QSDĐ 61 Bảng 2.11: Tình hình thực quyền chấp QSDĐ 63 huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 - 2016 63 Bảng 2.12: Tình hình thực quyền chấp QSDĐ 65 Bảng 3.1: Kế hoạch SDĐ huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 74 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Kim Động, tỉnh HưngYên 30 Hình 2.2: Gía trị sản xuất kinh tế ngành kinh tế huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 – 2016 34 Hình 2.3: Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế 35 Hình 2.4: Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yênnăm 2016 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng; Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” [15] Ngày nghiệp đổi nước ta, đất đai xác định nguồn nội lực để xây dựng bảo vệ tổ quốc, thực cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước; “Đất đai lãnh thổ thiêng liêng quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước Vì vậy, quan điểm quán Đảng, Nhà nước Nhân dân ta xác định từ năm 1980 đến đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý.” [9] Trên sở khẳng định chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền sử dụng đất xác lập không ngừng mở rộng Hiến pháp năm 1992, Điều 18 quy định: “Người Nhà nước giao đất thực chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật” Hiến pháp 2013 bổ sung quy định “quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” (khoản Điều 54) để thể thái độ tôn trọng, bảo vệ Nhà nước quyền sử dụng đất công dân, vừa tạo sở pháp lý vững để tiếp tục phòng, chống xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm thực pháp luật đất đai Để tạo lập đồng yếu tố thị trường, Nghị đại hội VIII (1996) xác định: Tăng cường quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nghị đại hội IX (2001) xác định: quyền sử dụng đất hàng hóa phép lưu thơng thị trường bất động sản Thể chế hóa sách đất đai Đảng cụ thể hóa quy định Hiến pháp 1992, 2013, Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi số điều Luật đất đai năm 1998, 2001 xác định người sử dụng có quyền: chuyển đổi, chuyển kinh nghiệmcủa Hội đồng Cơng chứng Tối cao Cộng hịa Pháp liên quan đến lĩnh vực đất đai đề xuất hoàn thiện pháp luật đất đai Việt Nam 27 Tổng cục Quản lý Đất đai, vụ HTQT va KHCN, 2012, Kinh nghiệm số nước giới “Quyền đất đai giành cho nhà đầu tư nước ngồi cơng dân nước ngoài” 28 Sato Yohei(1996) Curent Status of Land Use Planning System in Japan, Seminaon Rural Land Use Planning System and managetment, Tokio, Japan 24.September- October,1966, Bản dịch Nguyễn Đình Bồng 2003 29 UBND huyện Kim Động(2016),Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2016 30 UBND huyện Kim Động(2016),Kế hoạch công tác tài nguyên môi trường năm 2016 31 UBND, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kim Động, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Kim Động đến năm 2020 32 UBND, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kim Động (2016),Báo cáo kế hoạch sử dụng đất huyện Kim Động năm 2017 33 UBND, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Kim Động, (2016), số liệu thống kê, kiểm kê đất đai giai đoạn 2011 – 2016 thuyết minh liên quan 34 UBND, Phòng Thống kê huyện Kim Động(2016),Số liệu thống kê năm 2016 85 PHỤ LỤC ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá tình hình thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 2011 – 2016 Tỉnh: Hưng Yên Huyện: Kim Động Xã:………………… I THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ ĐIỀU TRA: Họ tên chủ hộ: ……………………………… Giới tính: NamNữ Địa chỉ: Thơn… Xã: Trình độ văn hóa: Ngành sản xuất hộ: Thuần nông Tiểu thủ công nghiệp 5.Kinh tế gia đình: Giàu Trung bình 6.Tổng số nhân hộ: 5.Tổng diện tích đất hộ sử dụng: + Đất ở: + Đất ao, vườn liền kề: + Đất khác: II THÔNG TIN ĐẤT ĐAI CỦA HỘ ĐIỀU TRA Tổng diện tích hộ sử dụng: Trong đó: + Đất ở: + Đất ao, vườn liền kề: + Đất khác: Gia đình cấp GCNQSDĐ chưa? Có Năm cấp: Diện tích cấp: Trong + Đất ở: + Đất ao, vườn liền kề: + Đất khác: Từ năm 2011 - 2016, gia đình có tham gia việc sau không? Mua đất Bán đất Cho thuê đất Nếu có: Diện tích bao nhiêu: Loại đất: III TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ ĐIỀU TRA Thực quyền chuyển nhƣợng:(Đánh dấu “X” vào ô lựa chọn ) Giai Loạ đoạn đất 20112013 20142016 1.1 Lý chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất gia đình: Chuyển sang nơi khác làm việc Lấy tiền gửi tiết kiệm Chuyền nơi Lấy tiền để xây dựng Đầu đất Lấy tiền để chi cho sống hàng ngày Lấy tiền trả nợ Lấy tiền đầu tư sản xuất, kinh doanh Lấy tiền mua vật dụng gia đình Lý khác 1.2 Quan hệ với ngƣời chuyển nhƣợng Anh, chị em ruột, bố mẹ, Họ hàng, bạn bè Người quen biết Người không quen biết Đối tượng khác Thực quyền thừa kế:(Đánh dấu “X” vào ô lựa chọn ) Giai đoạn 20112013 20142016 Thực quyền tặng, cho:(Đánh dấu “X” vào ô lựa chọn ) Giai đoạn 20112013 20142016 Thực quyền chấp: (Đánh dấu “X” vào ô lựa chọn ) Giai đoạn 20112013 20142016 4.1 Lý chấp, bảo lãnh: Vay vốn đầu tư sản xuất, kinh doanh Lý khác 4.2 Đối tƣợng nhận chấp, bảo lãnh: Tổ chức tín dụng IV Ý KIẾN CỦA HỘ VỀ TÌNH HÌNH GIAO DỊCH CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Giá đất (Giá quyền sử dụng đất thị trường): Cao: Thấp: Giá bồi thƣờng đất Nhà nƣớc quy định: Cao: Thấp: Thủ tục thực QSDĐ: Đơn giản Phức tạp Thời gian để hoàn thành thủ tục: Nhanh chóng Dài Các văn hƣớng dẫn: Dễ hiểu Khó hiểu Khả thực quy định: Dễ thực Khó thực Phí, lệ phí, thuế chuyển QSDĐ: Cao Thấp Cán thực hiện, tiếp nhận: Nhiệt tình Ít nhiệt tình Vay vốn, chấp từ ngân hàng: Dễ dàng Khó khăn 10 Tìm kiếm thơng tin giao dịch: Dễ dàng Khó tìm 11 Lo ngại sách thay đổi: Rất sợ Ít sợ 12 Rủi ro giao dịch: Rất sợ Ít sợ 13 Lo ngại nguồn thu nhập thay thế: Rất sợ Ít sợ Xác nhận chủ hộ Ngƣời vấn (Ký tên) (Ký tên) Lê Thị Thúy Bình \ Phụ lục 02: Tổng hợp lý chuyển nhƣợng QSDĐ xã, thị trấn điều tra giai đoạn 2011-2016 Tiêu chí I/ Tổng số vụ chuyển nhượng (vụ) 1/Chuyển nhượng đất trồng lúa 2/ Chuyển nhượng đất II/ Lý chuyển nhượng( vụ) 1.Chuyển sang nơi làm việc khác 2.Chuyển đến nơi 3.Lấy tiền để sản xuất- kinh doanh 4.Lấy tiền để xây dựng 5.Lấy tiền mua vật dụng gia đình 6.Lấy tiền để trả nợ 7.Lấy tiền để chi sống hàng ngày 8.Lấy tiền để gửi tiết kiệm 9.Mua để đầu đất 10.Mua để mở rộng sản xuất kinh doanh 11.Lý khác III/ Quan hệ với người chuyển nhượng 1.Anh, em ruột, bố, mẹ, 2.Họ hàng, bạn bè 3.Người quen 4.Người không quen 5.Đối tượng khác Phụ lục 03 Tiêu chí I/ Tổng số vụ chấp bảo lãnh( vụ) 1/ chấp bảo lãnh đất trồng lúa 2/ chấp bảo lãnh đất II/ Lý chấp bảo lãnh (vụ) 1/ Vay vốn đầu tư sản xuất kinh doanh 2/ Lý khác III/ Đối tượng nhận chấp bảo lãnh (vụ) 1/ Tổ chức tín dụng 2/ Cá nhân 3/ Khác (ngân hàng NN&PTNT) Phụ lục 04 STT Chỉ tiêu đánh giá Giá đất thị trường Giá bồi thường nhà nước quy định Đánh giá cao cao Thủ tục thực Đơn QSDĐ Thời gian hoàn giản thành thủ tục Văn hướng dẫn Khả thực quy định Phí, lệ phí, thuế chuyển QSDĐ Cán thực Vay vốn ngân hàng Tìm kiếm thông tin nhanh Dẽ hiểu Dễ thực cao Nhiệt tình Dễ dàng Dễ 10 11 12 13 giao dich Rủi ro giao dàng Rất sợ dịch Lo sợ sách Rất sợ thay đổi Lo nguồn thu thay Rất sợ đổi (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) ... sát thực trạng tình hình thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên - Phân tích đánh giá thực trạng tình hình thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân. .. THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƢNG YÊN TRONG GIAI ĐOẠN 2011- 2016 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên. .. - Đánh giá thực trạng việc thực quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 – 2016 - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường việc thực quyền sử dụng