Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi dất tại một số dự án trên địa bàn quận hồng bàng, thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ***************** Mai Xuân Huy ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ***************** Mai Xuân Huy ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Chu Thị Quỳnh Diệp Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Mai Xuân Huy LỜI CẢM ƠN Tôi xin cảm ơn cán giảng viên Trường Đại học Khoa học tự nhiên đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cơng việc, tài khích lệ mạnh mẽ để tơi có động lực phấn đấu vươn lên hồn thành nhiệm vụ học tập, nghiên cứu suốt thời gian qua Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Chu Thị Quỳnh Diệp, người hướng dẫn khoa học PGS TS Trần Văn Tuấn dìu dắt, giúp đỡ tận tình, truyền cho tơi lửa đam mê nghiên cứu khoa học, ứng dụng có hiệu nghiên cứu khoa học vào thực tiễn cơng tác Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Khoa học tự nhiên phòng ban trực thuộc trường nhiệt tình cộng tác, hỗ trợ chúng tơi q trình thực nội dung nghiên cứu phục vụ luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, chuyên gia lĩnh vực quản lý đất đai nhiệt tình tiếp sức tạo thuận lợi để hoàn thành nhiệm vụ học tập, nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Mai Xuân Huy MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Cơ sở lý luận thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1.Nhu cầu thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 1.1.2.Khái niệm yêu cầu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3.Nguyên tắc, vai trò thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 10 1.1.4.Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 11 1.1.5.Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 14 1.2.Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành 15 1.2.1.Luật đất đai 2013 Nghị định, Thông tư 15 1.2.2.Các văn hướng dẫn UBND thành phố Hải Phòng 20 1.3.Tổng quan sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất tổ chức quốc tế số nước giới 20 1.3.1.Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất tổ chức quốc tế 20 1.3.2.Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Trung Quốc 21 1.3.3.Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Indonexia .22 1.3.4.Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Thụy Điển 23 1.3.5.Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Australia .23 1.3.6.Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 25 1.4.Khái quát tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Hải Phòng 26 CHƯƠNG 28 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG BÀNG, 28 THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG28 2.1.Giới thiệu chung Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 2.1.1.Lịch sử hình thành phát triển 2.1.2.Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 2.1.3.Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hồng Bàng,Thành phố Hải Phịng ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2.Tình hình quản lý,sử dụng đất địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 2.2.1.Tình hình quản lý nhà nước đất đai quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 2.2.2.Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 tình hình biến động sử dụng đất quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2019 2.3.Khái quát dự án thu hồi đất địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2014-2019 thực theo luật đất đai 2013 2.4.Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 2.4.1.Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án cầu Hoàng Văn Thụ, phường Minh Khai, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 2.4.2.Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án Khu đô thị Vinhomes Imperia (trước gọi dự án Khu đô thị Xi Măng), phường Thượng Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng 2.4.3.Đánh giá chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng CHƯƠNG 73 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 73 3.1.Định hướng cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất thực dự án địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2020 -2025 3.2.Quan điểm nguyên tắc công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 3.2.1.Quan điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.2.2.Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.3.Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 3.3.1.Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý 3.3.2.Giải pháp hoàn thiện xác định giá đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 3.3.3.Về sách hỗ trợ tái định cư 3.3.4.Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng tham gia tích cực tổ chức trị xã hội, đồn thể nhân dân 3.3.5Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 3.3.6.Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ TĐC 3.3.7.Bảo đảm thực quyền khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức bị Nhà nước thu hồi đất 3.3.8.Việc công khai thông tin công tác tư tưởng hộ dân, tổ chức Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.3.9.Tăng cường chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, HÌNH ẢNH Bảng 2.1: Hiện trạng diện tích đất quận Hồng Bàng năm 2019 Bảng 2.2 Tình hình biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng Bảng 2.3: Tình hình biến động đất đai phường Thượng Lý phường Minh Khai, TP.Hải Phịng Bảng 2.4: Dự án cầu Hồng Văn Thụ Bảng 2.5: Diện tích đất thu hồi dự án cầu Hoàng Văn Thụ Bảng 2.6: Tổng hợp thông tin đất đai tài sản đất 44 Bảng 2.7: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án cầu Hoàng Văn Thụ 46 Bảng 2.8: Tổng hợp kinh phí BTHT thiệt hại tài sản đất Bảng 2.9: Các sách hỗ trợ dự án Bảng 2.10: Cơng tác bố trí tái định cư dự án Bảng 2.11: Ý kiến đánh giá người dân sách bồi thường, hỗ trợ dự án Bảng 2.12: Ý kiến đánh giá người dân sách TĐC dự án Bảng 2.13: Ý kiến đánh giá chung người dân công tác BTHT&TĐC dự án 53 Bảng 2.14: Diện tích đất thu hồi Dự án khu thị Vinhomes Imperia Bảng 2.15: Quy hoạch chi tiết Dự án khu đô thị Vinhomes Imperia56 Bảng 2.16: Kết thu hồi đất dự án khu đô thị Vinhomes Imperia Bảng 2.17: Số lượng hộ dân, quan tổ chức thuộc diện thu hồi đất Bảng 2.18: Kết xác định đối tượng bồi thường Bảng 2.19: Giá đất bồi thường so với giá thực tế thị trường Bảng 2.20: Kết bồi thường hỗ trợ tài sản đất dự án Bảng 2.21: Các sách hỗ trợ dự án Bảng 2.22: Kết thực cơng tác bố trí tái định cư Bảng 2.23: Ý kiến đánh giá người dân sách bồi thường, hỗ trợ dự án Bảng 2.24: Ý kiến đánh giá người dân sách TĐC dự án Bảng 2.25: Ý kiến đánh giá chung người dân CT BTHT&TĐC DA 67 Hình 2.1: Sơ đồ vị trí quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HTTĐC Hỗ trợ tái định cư GPMB Giải phóng mặt BTGPMB: Bồi thường giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa BTHT Bồi thường hỗ trợ TĐC Tái định cư BTHT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư SL Số lượng TL Tỉ lệ PHỤ LỤC PHỤ LỤC 90 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN CẦU HOÀNG VĂN THỤ, PHƯỜNG MINH KHAI, QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Phiếu số:…………… Họ tên chủ hộ: Hộ thường trú: Tổng số nhân hộ : NỘI DUNG ĐIỀU TRA Kính đề nghị ơng (bà) vui lịng đánh dấu (X ) vào ô mà ông (bà) lựa chọn nội dung đây: Loại đất, diện tích đất bị thu hồi: - Gia đình ơng (bà) bị thu hồi loại đất với diện tích bao nhiêu? STT Loại đất Đất nông nghiệp Đất Đất khác - Tình trạng pháp lý đất bị thu hồi? a Có đủ giấy tờ hợp lệ mang tên chủ theo quy định pháp luật b Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất c Khơng có giấy tờ hợp lệ Đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (TĐC) - Gia đình ơng (bà) thuộc đối tượng nào? Được BT, hỗ trợ: - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án có xác khơng? Khơng xác: 91 Mức giá bồi thường, hỗ trợ (đối với hộ gia đình thuộc đối tượng bồithường, hỗ trợ đất tài sản đất) - Đối với mức giá bồi thường đất + Gia đình ơng (bà) bồi thường đất với mức giá (Tr.đ/m2) cho loại đất: …………………………………………………………………………………… + Mức giá có phù hợp với giá thị trường thời điểm khơng? Hợp lý: - Đối với mức giá bồi thường, hỗ trợ tài sản đất + Tổng số tiền gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ là………… đồng cho loại tài sản:……………………………………………………………… + Số tiền bồi thường, hỗ trợ có phù hợp với giá trị tài sản đất bị thiệt hại? Phù hợp: Chưa phù hợp: - Số tiền bồi thường, hỗ trợ chi trả hạn khơng? Có: Khơng: Chính sách hỗ trợ (đối với hộ gia đình thuộc đối tượng áp dụng sách hỗ trợ) - Hỗ trợ di chuyển chỗ ở: Có: Khơng: + Theo ơng/bà mức hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp + Tổng số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ di chuyển nhà (nếu có) là: ………………đồng - Hỗ trợ khác (gia đình sách, tạm cư, thưởng tiến độ ): Không: Cụ thể tên loại hỗ trợ khác nhận:………………………………………………… + Tổng số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ khác (nếu có) là: ………………………….đồng + Mức hỗ trợ hợp lý chưa? 92 lý: Chưa hợp lý: - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: Có: Khơng: + Tổng số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất (nếu có) là:… …đồng + Mức hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Có: Khơng: + Tổng số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ chuyển đồi nghề nghiệp tạo việc làm (nếu có) là:……… …đồng Mức hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chính sách tái định cư (đối với hộ gia đình thuộc đối tượng tái định cư) - Giá đất tái định cư là:…………… đồng/m - Theo gia đình ơng (bà) giá đất hợp lý chưa? - Vị trí khu tái định cư Rất -Công tác tổ chức bốc thăm đất tái định cư có cơng khơng? Cơng Bằng: - Cơng tác phân đất tái định cư có diễn thời hạn không? Đúng thời hạn: -Người dân diện tái định cư có trưng cầu ý kiến diện tích, mơi trường sống đất tái định cư hay khơng? Có: Khơng: -Khu tái định cư có đảm bảo sở hạ tầng,chất lượng xây dựng không? Đảm bảo: -Cơng tác triển khai tái định cư có tiến hành nhanh chóng, sớm ổn định đời sống người dân hay khơng? 93 Có: Khơng: Một số vấn đề khác - Diện tích đất thu hồi thực theo ranh giới quy hoạch dự án Không đúng: - Việc tuân thủ nguyên tắc dân chủ, công khai Giải phóng mặt dự án thủ: - Việc thực trách nhiệm Ban bồi thường, Giải phóng mặt dự án phù hợp chưa? hợp - Người dân bị thu hồi đất có tham gia ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khơng? Có - Xin ơng (bà) cho biết người dân dự án viết đơn kiến nghị, khiếu nại vấn đề nhiều trình Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư? + Quy hoạch thiếu hợp lý + Giá bồi thường, hỗ trợ không thỏa đáng + Đo đạc, kiểm kê tài sản + Tiêu chuẩn vị trí phân đất, nhà tái định cư - Trong trình thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền địa phương, gia đình ơng (bà) có kiến nghị ý kiến khơng? Có: Khơng: - Theo gia đình ơng (bà) đánh giá chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án phù hợp chưa? Phù Người điều tra 94 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN VINHOMES IMPERIA, PHƯỜNG THƯỢNG LÝ, QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Phiếu số:…………… Họ tên chủ hộ: Hộ thường trú: Tổng số nhân hộ : NỘI DUNG ĐIỀU TRA Kính đề nghị ơng (bà) vui lịng đánh dấu (X ) vào mà ông (bà) lựa chọn nội dung đây: Loại đất, diện tích đất bị thu hồi: - Gia đình ơng (bà) bị thu hồi loại đất với diện tích bao nhiêu? STT Loại đất Đất nông nghiệp Đất Đất khác - Tình trạng pháp lý đất bị thu hồi? a Có đủ giấy tờ hợp lệ mang tên chủ theo quy định pháp luật b Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất c Khơng có giấy tờ hợp lệ Đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (TĐC) - Gia đình ơng (bà) thuộc đối tượng nào? Được BT, hỗ trợ: - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án có xác khơng? Khơng xác: 95 Mức giá bồi thường, hỗ trợ (đối với hộ gia đình thuộc đối tượng bồithường, hỗ trợ đất tài sản đất) - Đối với mức giá bồi thường đất + Gia đình ơng (bà) bồi thường đất với mức giá (Tr.đ/m ) cho loại đất: …………………………………………………………………………………… + Mức giá có phù hợp với giá thị trường thời điểm khơng? Hợp lý: - Đối với mức giá bồi thường, hỗ trợ tài sản đất + Tổng số tiền gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ là………… đồng cho loại tài sản:……………………………………………………………… + Số tiền bồi thường, hỗ trợ có phù hợp với giá trị tài sản đất bị thiệt hại? Phù hợp: Chưa phù hợp: - Số tiền bồi thường, hỗ trợ chi trả hạn khơng? Có: Khơng: Chính sách hỗ trợ (đối với hộ gia đình thuộc đối tượng áp dụng sách hỗ trợ) - Hỗ trợ di chuyển chỗ ở: Có: Khơng: + Theo ơng/bà mức hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp + Tổng số tiền gia đình ông (bà) hỗ trợ di chuyển nhà (nếu có) là: ………………đồng - Hỗ trợ khác (gia đình sách, tạm cư, thưởng tiến độ ): Không: Cụ thể tên loại hỗ trợ khác nhận:………………………………………………… + Tổng số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ khác (nếu có) là: ………………………….đồng 96 + Mức hỗ trợ hợp lý chưa? lý: - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: Có: Khơng: + Tổng số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất (nếu có) là:… …đồng + Mức hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Có: Khơng: + Tổng số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ chuyển đồi nghề nghiệp tạo việc làm (nếu có) là:……… …đồng Mức hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chính sách tái định cư (đối với hộ gia đình thuộc đối tượng tái định cư) - Giá đất tái định cư là:…………… đồng/m - Theo gia đình ơng (bà) giá đất hợp lý chưa? - Vị trí khu tái định cư Rất -Công tác tổ chức bốc thăm đất tái định cư có cơng khơng? Cơng Bằng: - Cơng tác phân đất tái định cư có diễn thời hạn không? Đúng thời hạn: -Người dân diện tái định cư có trưng cầu ý kiến diện tích, mơi trường sống đất tái định cư hay khơng? Có: Khơng: -Khu tái định cư có đảm bảo sở hạ tầng,chất lượng xây dựng không? Đảm bảo: 97 -Công tác triển khai tái định cư có tiến hành nhanh chóng, sớm ổn định đời sống người dân hay khơng? Có: Khơng: Một số vấn đề khác - Diện tích đất thu hồi thực theo ranh giới quy hoạch dự án Không đúng: - Việc tuân thủ nguyên tắc dân chủ, cơng khai Giải phóng mặt dự án thủ: - Việc thực trách nhiệm Ban bồi thường, Giải phóng mặt dự án phù hợp chưa? hợp - Người dân bị thu hồi đất có tham gia ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không? Có - Xin ơng (bà) cho biết người dân dự án viết đơn kiến nghị, khiếu nại vấn đề nhiều trình Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư? + Quy hoạch thiếu hợp lý + Giá bồi thường, hỗ trợ không thỏa đáng + Đo đạc, kiểm kê tài sản + Tiêu chuẩn vị trí phân đất, nhà tái định cư - Trong trình thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền địa phương, gia đình ơng (bà) có kiến nghị ý kiến khơng? Có: Khơng: - Theo gia đình ơng (bà) đánh giá chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: 98 Hải Phòng, ngày…… tháng……năm 2019 Chủ hộ/Người trả lời vấn Người điều tra PHỤ LỤC (Quy định đơn giá đền bù) Phụ lục 2.1: Quy định đơn giá đền bù Nhà cửa Vật kiến trúc Nhà mái tường trình vơi xỉ cao