Hiệu quả quản trị và hành chính công của tỉnh Bình Định: Những đánh giá từ trải nghiệm của người dân và một số đề xuất giải pháp

Hiệu quản trị hành cơng tỉnh Bình Định: Những đánh giá từ trải nghiệm người dân số đề xuất giải pháp Bài trình bày Hội thảo “Chỉ số hành quản trị cơng tỉnh Bình Định – Giải pháp kiến nghị thực thi” Qui Nhơn, Bình Định, ngày tháng 12 năm 2012 Nội dung • PAPI PAPI đo lường gì? • Một số đề xuất giải pháp cho tỉnh Bình Định – – Các đề xuất giải pháp dựa kết khảo sát PAPI so sánh với tỉnh/thành phố khác khu vực duyên hải Nam Trung bôk Kết khảo sát PAPI năm 2011 tỉnh Bình Định theo lĩnh vực nội dung PAPI gì? Cấu trúc Chỉ số PAPI 2011 PAPI đo lường gì? I Hoạch định sách - Chính sách quan nhà nước, quan phủ ban hành: Đảng, Chính phủ (Thủ tướng ngành), Quốc hội, Mặt trân Tổ quốc, Các tổ chức đoàn thể III Giám sát việc thực thi sách - Kết đầu mà nhóm xã hội đối tượng hưởng thụ nhận (bao gồm doanh nghiệp người dân) Đầu vào Đầu tư nhà nước vào xây dựng sách, tổ chức thể chế; nguồn lực tài nhân lực II Thực thi sách - Yếu tố đầu vào cho việc thực thi sách quan chức nhà nước/chính phủ (bao gồm tổ chức, nhân lực, ngân sách, nguồn lực khác) Quy trình, thủ tục Quy trình, thủ tục triển khai thực quan hành pháp cấp Đầu “Sản phẩm” dịch vụ quan nhà nước, hành cung ứng tới cá nhân tổ chức Chỉ số tổng hợp PAPI 2011 • The Central Coastal region provinces with a great diversity of performance • Opportunity for provinces to learn from each other and support a level playing field for investment attraction • Chỉ số tổng hợp PAPI 2011 chưa có trọng số Điểm số PAPI tổng hợp Bình Định 38,46 thang điểm 60 Đây điểm trung bình chung, khoảng cách tới điểm 60 cịn xa, Bình Định nằm nhóm 25% số tỉnh đạt điểm cao Nội dung • PAPI PAPI đo lường gì? • Một số đề xuất giải pháp cho tỉnh Bình Định – – Các đề xuất giải pháp dựa kết khảo sát PAPI so sánh với tỉnh/thành phố khác khu vực duyên hải Nam Trung bôk Kết khảo sát PAPI năm 2011 tỉnh Bình Định theo lĩnh vực nội dung Một số phát nghiên cứu từ PAPI 2011 tỉnh Bình Định (i) Nhóm phát nghiên cứu #1 • Tiến độ cải cách tỉnh Bình Định người dân đánh giá cao: – Bình Định thuộc nhóm tỉnh/thành đạt điểm cao PAPI 2011 (nhóm 25% số tỉnh đạt điểm cao toàn quốc) – Đứng đầu số địa phương thuộc khu vực duyên hải Nam Trung Bộ  Chủ động báo cáo thực tiễn tốt tỉnh công tác quản trị, điều hành cải cách hành  Chia sẻ kiến thức kinh nghiệm với địa phương khác khu vực duyên hải Nam Trung Bộ địa phương khác, đồng thời đầu sáng kiến cải cách hành khu vực 10 Chỉ số PAPI 2011 tổng hợp tỉnh Bình Định so sánh với tỉnh/thành phố khác Tham gia người dân cấp sở 9.00 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 Cung ứng dịch vụ công Tỉnh Bình Định Tỉnh đạt điểm cao Tỉnh đạt điểm trung vị Tỉnh đạt điểm thấp Công khai, minh bạch Trách nhiệm giải trình với người dân Thủ tục hành cơng Kiểm sốt tham nhũng Tham gia người Công khai, minh Trách nhiệm giải dân cấp sở bạch trình với người dân Tỉnh Bình Định 5.88 5.68 6.00 Kiểm soát tham nhũng 6.97 Thủ tục hành cơng 6.90 Cung ứng dịch vụ cơng 7.01 Tỉnh đạt điểm cao 6.64 Sơn La 6.85 Bà Rịa-Vũng Tàu 6.98 Quảng Trị 7.27 Long An 7.47 Quảng Bình 7.43 TP Đà Nẵng Tỉnh đạt điểm trung vị 5.33 Quảng Nam 5.53 Khánh Hòa 5.53 Đắk Lắk 6.15 TP Đà Nẵng 6.86 Bạc Liêu 6.66 Đồng Nai Tỉnh đạt điểm thấp 4.32 Bình Thuận 4.44 Trà Vinh 4.74 An Giang 4.94 Cao Bằng 6.35 TP Cần Thơ 5.68 11 Đắk Nông Chỉ số tổng hợp PAPI 2011 – tỉnh/thành phố duyên hải Nam Trung Bộ Zero Phu Yen Binh Thuan Quang Ngai Tham gia người dân Participation/Elections Công khai, minh bạch Transparency Accountability Trách nhiệm giải trình với người dân Kiểm sốt tham nhũng Control of Corruption Ninh Thuan Khanh Hoa TT-Hue Quang Nam Thủ tục hành cơng Administrative Procedures Cung ứng dịch Delivery vụ cơng Public Service Da Nang Binh Dinh Hồn hảo Perfect • • • • • • Tham gia người dân cấp sở: Bình Định thuộc nhóm đạt điểm cao nhất; Ninh Thuận, Quảng Ngãi, Phú Yên Bình Thuận thuộc nhóm đạt điểm thấp Cơng khai, minh bạch: Khơng có tỉnh thuộc nhóm đạt điểm cao nhất; Phú Yên, Bình Thuận Ninh Thuận thuộc nhóm đạt điểm thấp Trách nhiệm giải trình với người dân: Bình Định thuộc nhóm đạt điểm cao nhất; Phú Yên thuộc nhóm đạt điểm thấp Kiểm sốt tham nhũng khu vực cơng: Bình Định Quảng Nam thuộc nhóm đạt điểm cao nhất; Thừa Thiên-Huế Ninh Thuận thuộc nhóm đạt điểm thấp Thủ tục hành cơng: Đà Nẵng thuộc nhóm đạt điểm cao nhất; tỉnh số tỉnh/thành phố thuộc nhóm đạt điểm thấp Cung ứng dịch vụ cơng: Đà Nẵng, Bình Định Thừa ThiênHuế thuộc nhóm đạt điểm cao nhất; Quảng Ngãi Phú Yên tỉnh khu vực thuộc nhóm đạt điểm thấp Tham gia Participation/Elections người dân cấp sở Transparency Cơng khai, minh bạch Kiểm sốt tham nhũng Control of Corruption khu vực cơng ThủAdministrative tục hành cơng Procedures Trách Accountability nhiệm giải trình với người dân Public Service Delivery Cung ứng dịch vụ công 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 Chỉ số tổng hợp PAPI 2011 chưa có trọng số – tỉnh/thành phố duyên hải Nam Trung Bộ Binh Dinh Da Nang Quang Nam TT-Hue Khanh Hoa Ninh Thuan Quang Ngai Binh Thuan Phu Yen Một số phát nghiên cứu từ PAPI 2011 tỉnh Bình Định (ii) Nhóm phát nghiên cứu #2 • Cơ chế tham gia ‘đóng góp tự nguyện’ người dân cho cơng trình cơng cộng khu dân cư dường cịn yếu • Thiếu cơng khai, minh bạch kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, khung giá đất ngân sách cấp xã làm giảm điểm số chung Bình Định vấn đề cơng khai, minh bạch • Người dân chưa hài lịng với mức độ tương tác quyền cấp họ cần gặp để giải vấn đề cá nhân, gia đình, cộng đồng, hay với quyền sở 15 Lĩnh vực nội dung 1: Tham gia người dân cấp sở Tri thức cơng dân 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 Đóng góp tự nguyện Cơ hội tham gia 0.00 Tỉnh Bình Định Tỉnh đạt điểm cao Tỉnh đạt điểm trung vị Chất lượng bầu cử Tỉnh Bình Định Tỉnh đạt điểm thấp Trục nội dung Tham gia người dân cấp sở Tri thức công dân Cơ hội tham gia Chất lượng bầu cử 1.27 2.22 1.65 Đóng góp tự nguyện 0.74 Tỉnh đạt điểm cao 1.49 Quảng Bình 2.28 Sơn La 1.85 Sơn La 1.16 Đồng Tháp Tỉnh đạt điểm trung vị 1.14 Hà Tĩnh 1.90 TP Hồ Chí Minh 1.48 Bà Rịa-Vũng Tàu 0.81 Lâm Đồng Tỉnh đạt điểm thấp 0.82 Tây Ninh 1.49 Ninh Bình 1.22 Tây Ninh 0.42 16 Bình Thuận Lĩnh vực nội dung 2: Công khai, minh bạch Danh sách hộ nghèo 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 Tỉnh Bình Định Tỉnh đạt điểm cao Tỉnh đạt điểm trung vị Tỉnh đạt điểm thấp Quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất Thu chi ngân sách xã, phường Trục nội dung Công khai, minh bạch Danh sách hộ nghèo Thu chi ngân sách xã, phường Quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất Tỉnh Bình Định 2.32 1.58 1.77 Tỉnh đạt điểm cao 3.14 2.30 1.90 Sơn La Bà Rịa-Vũng Tàu Thái Bình Tỉnh đạt điểm trung vị 2.23 Quảng Ninh 1.80 TP Cần Thơ 1.54 TP Hà Nội Tỉnh đạt điểm thấp 1.58 1.34 1.25 Lâm Đồng Vĩnh Long TP Hải Phòng 17 Lĩnh vực nội dung 3: Trách nhiệm giải trình với người dân Mức độ hiệu tiếp xúc với quyền Tỉnh Bình Định Tỉnh đạt điểm cao 2.50 Tỉnh đạt điểm trung vị 2.00 Tỉnh đạt điểm thấp 1.50 1.00 0.50 0.00 Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Ban Thanh tra nhân dân Trục nội dung Trách nhiệm giải trình với người dân Mức độ hiệu tiếp Ban Thanh tra nhân dân xúc với quyền Tỉnh Bình Định Ban Giám sát đầu tư cộng đồng 1.81 2.27 1.92 Tỉnh đạt điểm cao 2.35 Quảng Trị 2.36 Hải Dương 2.40 Quảng Trị Tỉnh đạt điểm trung vị 1.92 Hải Dương 1.81 Gia Lai 1.79 Đắk Lắk Tỉnh đạt điểm thấp 1.38 Hưng Yên 1.41 An Giang 1.40 TP Hải Phòng 18 Một số phát nghiên cứu từ PAPI 2011 tỉnh Bình Định (iii) Nhóm phát nghiên cứu #3 • Về kiểm sốt tham nhũng, vấn đề ‘lót tay’ xin việc vào khu vực nhà nước tỉnh dường phổ biến (mặc dù nhìn chung điểm số lĩnh vực nội kiểm sốt tham nhũng tỉnh tương đối cao) • Về thủ tục hành chính: – Người dân chưa hài lịng với mức độ cơng khai phí lệ phí, lịch trả kết xử lý hồ sơ, thái độ cơng chức dịch vụ hành liên quan đến giấy chứng nhận quyền sử dụng đất – Người dân chưa hài lịng với mức độ cơng khai phí lệ phí thủ tục hành thực cấp xã, phường, thị trấn 19 Lĩnh vực nội dung 4: Kiểm soát tham nhũng Kiểm sốt tham nhũng quyền địa phương Tỉnh Bình Định Tỉnh đạt điểm cao Tỉnh đạt điểm trung vị Tỉnh đạt điểm thấp 2.50 2.00 1.50 1.00 Quyết tâm phịng, chống tham nhũng 0.50 Kiểm sốt tham nhũng cung ứng dịch vụ công 0.00 Công tuyển dụng nhân lực vào khu vực nhà nước Trục nội dung Kiểm soát tham nhũng Kiểm soát tham nhũng Kiểm sốt tham nhũng Cơng tuyển dụng quyền địa cung ứng dịch vụ nhân lực vào khu vực nhà phương công nước Tỉnh Bình Định 1.91 2.12 1.20 Tỉnh đạt điểm cao Tỉnh đạt điểm trung vị Tỉnh đạt điểm thấp Quyết tâm phòng, chống tham nhũng 1.74 2.20 Sơn La 1.71 Hà Giang 2.29 Sóc Trăng 2.03 Lai Châu 1.48 Tiền Giang 0.85 Yên Bái 1.88 TP Hà Nội 1.60 Yên Bái 1.34 Quảng Ninh 1.80 Hải Phòng 0.46 Cao Bằng 0.97 Trà Vinh 20 Tầm quan trọng việc quen thân theo loại vị trí tỉnh/thành phố – Khu vực duyên hải Nam Trung Bộ (Độ dài cạnh từ tâm hình thể % số người trả lời bảng hỏi cho quan hệ thân quen hối lộ để có việc làm quan nhà nước KHÔNG quan trọng) Zero Khanh Hoa Phu Yen Ninh Thuan Xin vào làm công chức địa Land Registry Hồn tồn khơng Xin làm cơng chức tư pháp xã Commune Justice Officer Xin làm công an xã Policeman Xin làm giáo viên tiểu học công lập Teacher TT-Hue Quang Ngai Da Nang Quang Nam Binh Dinh Xin làm nhân viên văn phòng UBND Binh Thuan People's Committee xã/phường • Theo đánh giá người dân, tầm quan trọng việc thân quen theo năm vị trí hỏi mang tính phổ biến tất tỉnh/thành phố khu vực duyên hải Nam Trung Bộ phạm vi tồn quốc • Trong số tỉnh/thành phố khu vực, người dân Bình Định dường thấy trạng so với tỉnh/thành phố khác; song, Bình Định cần nỗ lực nhiều để hạn chế tình trạng vị thân tuyển dụng nhân lực vào khu vực nhà nước Hồn tồn Perfect Có tới 44% cho “phải ‘lót tay’ xin việc làm khu vực nhà nước” tỉnh Bình Định, tỉ lệ tồn quốc 40% Tình trạng tham nhũng khu vực công theo cảm nhận người dân –Khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Zero Phu Yen Ninh Thuan Quang Ngai CánDiverting không of dùng công Funds quỹ vào mục đích riêng No Public Hồn tồn khơng No Bribes Titlegiấy CNQSD đất Không phảifor hối Land lộ làm No Bribes Không phảiat hốiHospital lộ khám, chữa bệnh No Bribes Không phảifor chi Teachers' thêm để họcFavourit sinh quan tâm Khanh Hoa TT-Hue Binh Thuan Da Nang Không phải hối lộ xin cấp phép xây dựng No Kickbacks onkhiConstruction Khơng phảifor ‘lót State tay’ khiEmployment xin việc làm No Bribes quan nhà nước Quang Nam Binh Dinh • Hiện tượng tham nhũng khu vực công tỉnh/thành phố khu vực duyên hải Nam Trung Bộ có mức độ khác theo đánh giá người dân • Người dân Phú Yên có cảm nhận tham nhũng xảy sáu tiêu đánh giá, tượng phụ huynh thêm tiền để em quan tâm phần • Người dân Bình Định nhận thấy có tượng phụ huynh thêm tiền để em quan tâm trường tiểu học, song tượng khác phổ biến, đặc biệt tượng ‘lót tay’ xin việc làm quan nhà nước Perfect Hoàn toàn (Độ dài cạnh từ tâm hình thể % số người trả lời bảng hỏi cho biết họ KHÔNG gặp phải tình trạng nêu) Lĩnh vực nội dung 5: Thủ tục hành cơng Tỉnh Bình Định Dịch vụ chứng thực, xác nhận 2.50 Tỉnh đạt điểm cao Tỉnh đạt điểm trung vị Tỉnh đạt điểm thấp 2.00 1.50 1.00 0.50 Thủ tục hành cấp xã/phường Dịch vụ thủ tục cấp phép xây dựng 0.00 Dịch vụ thủ tục chứng nhận quyền sử dụng đất Trục nội dung Thủ tục hành công Dịch vụ chứng thực, xác Dịch vụ thủ tục cấp Dịch vụ thủ tục chứng Thủ tục hành cấp nhận phép xây dựng nhận quyền sử dụng đất xã/phường Tỉnh Bình Định 1.69 1.82 1.44 1.96 Tỉnh đạt điểm cao Tỉnh đạt điểm trung vị Tỉnh đạt điểm thấp 2.07 Gia Lai 1.67 Hưng yên 1.38 Sóc Trăng 1.92 Phú Thọ 1.77 TP Hồ Chí Minh 1.55 Quảng Ngãi 1.92 Đồng Tháp 1.56 Phú Thọ 1.28 Khánh Hòa 2.01 Hà Tĩnh 1.86 Tuyên Quang 1.65 23 An Giang Đánh giá thủ tục chất lượng dịch vụ hành liên quan đến quyền sử dụng đất – Khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Zero Quang Ngai Khanh Hoa Phu Yen Điểm thấp Clear Information Fees Displayed Officials Competent Treated w/Respect Quang Nam Ninh Thuan Binh Thuan Binh Dinh Paperwork Reasonable Clear Deadline Deadline Met Satisfied w/Service Da Nang Điểm hoàn hảo Perfect • Trong số tỉnh/thành phố có người dân làm thủ tục liên quan đến quyền sử dụng đất, người dân Đà Nẵng dường hài lịng với dịch vụ hành Tuy nhiên, người dân Đà Nẵng chưa hài lòng với số tiêu chí thơng tin rõ ràng thủ tục, thủ tục giấy tờ, lịch hẹn trả kết quả, nhận kết theo lịch hẹn • Bình Định làm tốt hai tiêu chí gồm thơng tin rõ ràng thủ tục cần làm giấy tờ không rườm rà, song lại cần cải thiện tiêu chí cịn lại • Khánh Hịa cần đặc biệt ý tới tiêu chí gồm lịch hẹn trả kết theo lịch hẹn, việc nâng mức hài lịng chung dịch vụ hành liên quan đến quyền sử dụng đất Lĩnh vực nội dung 6: Dịch vụ hành cơng Tỉnh Bình Định Tỉnh đạt điểm cao Y tế công lập 2.50 Tỉnh đạt điểm trung vị Tỉnh đạt điểm thấp 2.00 1.50 1.00 0.50 An ninh, trật tự 0.00 Giáo dục tiểu học công lập Cơ sở hạ tầng Y tế công lập Trục nội dung Cung ứng dịch vụ công Giáo dục tiểu học công lập Cơ sở hạ tầng An ninh, trật tự Tỉnh Bình Định 1.95 1.70 1.68 1.69 Tỉnh đạt điểm cao 2.10 2.06 2.46 1.72 Tỉnh đạt điểm trung vị Quảng Nam 1.77 Long An 1.65 TP Hải Phòng 1.63 Sơn La 1.60 Tỉnh đạt điểm thấp Bà Rịa-Vũng Tàu 1.47 Lâm Đồng 0.94 Đồng Tháp 1.20 Lai Châu 1.22 Lâm Đồng Đắk Nơng Cao Bằng Bình Thuận 25 Kết luận Nhóm đề xuất #1: • Tiếp tục trì tiến độ cải cách để giữ vững phát huy mức độ hài lịng nói chung người dân hiệu công tác quản trị hành cơng cấp quyền tỉnh Nhóm đề xuất #2 • Thúc đẩy tham gia người dân cấp sở, đặc biệt vấn đề chế tham gia ‘đóng góp tự nguyện’ người dân cho cơng trình cơng cộng khu dân cư • Tăng cường cơng khai, minh bạch kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, khung giá đất ngân sách cấp xã • Cải thiện chế tiếp xúc với người dân quyền cấp Nhóm đề xuất #2 • Về kiểm sốt tham nhũng, cần cải thiện vấn đề ‘lót tay’ xin việc vào khu vực nhà nước tỉnh biện pháp cải cách cơng vụ • Đảm bảo niêm yết cơng khai phí lệ phí, trả kết lịch hẹn, nâng mức độ hài lòng chung dịch vụ thủ tục hành (đặc biệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) 26 Trân trọng cám ơn! www.papi.vn Tên trích dẫn nguồn: CECODES, TCMT, BDN & UNDP (2012) Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn người dân Báo cáo nghiên cứu sách chung Trung tâm Nghiên cứu phát triển Hỗ trợ cộng đồng (CECODES), Tạp chí Mặt trận – Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (TCMT), Ban Dân nguyện – Ủy ban thường vụ Quốc hội (BDN), Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) Hà Nội, Việt Nam