Tội Gây Ô Nhiễm Môi Trường Trong Luật Hình Sự Việt Nam

LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường TRƯỜNG ðẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP KHÓA 33 (NĂM 2007- 2011) ðề Tài: TỘI GÂY Ô NHIỄM MƠI TRƯỜNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Cán hướng dẫn: TS PHẠM VĂN BEO BỘ MÔN LUẬT TƯ PHÁP Sinh viên thực hiện: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN MSSV: 5075204 Lớp: Luật Tư Pháp 2-K33 Cần Thơ, 10/2010 GVHD: TS PHẠM VĂN BEO -i- SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường Nhận xét giảng viên: ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… / GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - ii - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm mơi trường MỤC LỤC Trang * Lời nói đầu ………………………………………………………………… ……… CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG:……………… …….……………… ………… 1.1 Khái quát tội phạm môi trường:………….……………………… ….…… 1.1.1 Khái niệm tội phạm môi trường:………….……… ………………….… … 1.1.2 Các dấu hiệu pháp lý tội phạm mơi trường: .…………………… 1.1.3 Hình phạt tội phạm môi trường:………………………………… … 11 1.2 Khái quát tội gây ô nhiễm môi trường:.…………….……… …………… 11 1.2.1 Khái niệm môi trường:.…………………… ………………….……… ….… 11 1.2.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường: …………………………….………… 12 1.2.3 Khái niệm tội gây ô nhiễm môi trường:.……….………………… … 13 1.2.4 ðặc ñiểm tội gây ô nhiễm môi trường: 13 1.2.5 Hậu hành vi gây ô nhiễm môi trường:………… …………… ……… 15 1.3 Nguyên nhân điều kiện phạm tội tội gây nhiễm mơi trường: 18 1.3.1 Những điều kiện thuộc yếu tố xã hội:……………………… …… ……… 19 1.3.2 Nguyên nhân thuộc quan bảo vệ môi trường: 20 1.3.3 Nguyên nhân thuộc thân người phạm tội:………………… ………… 21 1.4 Lịch sử hình thành tội gây nhiễm mơi trường:…………………….… … … 22 1.5 Ý nghĩa nghiên cứu tội gây ô nhiễm môi trường:….……………… …… 23 CHƯƠNG 2: TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 25 2.1 Các dấu hiệu pháp lý:.…………… ……………………… ………… ……… 26 2.1.1 Khách thể tội phạm:.……………………………………………… ……… 26 2.1.2 Mặt khách quan tội phạm:.………………………………………… ……… 26 2.1.3 Mặt chủ quan tội phạm:.…………………………………………… ….… 27 2.1.4 Mặt chủ thể tội phạm:.…………………………………… ……… 27 2.2 Khung hình phạt tội gây ô nhiễm môi trường (ðiều 182 Bộ luật hình năm 1999, ñược sửa ñổi bổ sung 2009):………….……… … … ……………… 28 2.3 So sánh tội gây ô nhiễm môi trường với số tội khác:……………………… 29 GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - iii - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường 2.3.1 Tội gây ô nhiễm môi trường với tội vi phạm quy ñịnh quản lý chất thải nguy hại (ðiều 182a Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung 2009):……………… …… …………… 29 2.3.2 Với tội vi phạm quy định phịng ngừa cố mơi trường (ðiều 182b Bộ luật hình sửa ñổi, bổ sung 2009):……………………………………………….……… 30 2.3.3 Với tội ñưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam (ðiều 185 Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung 2009):………………………………………………………………… ………… 31 2.4 Tìm hiểu quy định Bộ luật hình tội gây nhiễm mơi trường số nước ðông Nam Á:…………………………………… … 32 2.4.1 Bộ luật hình Thái Lan: … …….……… ………… ……… ……… 32 2.4.2 Bộ luật hình Malaixia: ……………………………………………………… 33 2.4.3 Bộ luật hình Singapo:……………………………………………….……… 33 2.4.4 Bộ luật hình Inđơnêxia:………………………………… ………………… 34 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG, NHỮNG BẤT CẬP TRONG XỬ LÝ VÀ GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG 35 3.1 Thực trạng gây ô nhiễm môi trường nước ta:……………………………… 35 3.2 Thực trạng tội gây ô nhiễm môi trường nước ta:…………………… ……… 41 3.3 Những bất cập q trình phịng chống tội gây ô nhiễm môi trường: … 43 3.3.1 Trong quy ñịnh pháp luật hình sự:………………………….………… …… 43 3.3.2 Trong lĩnh vực kinh tế xã hội:……………… ……….……………… ……… 45 3.3.3 Trong công tác giáo dục:………………………………………………… …… 45 3.3.4 Trong công tác ñiều tra, quản lý, tra giám sát:……… ……………… 46 3.4 Các giải pháp phòng chống tội gây ô nhiễm môi trường:……….… ……… 48 3.4.1 Trong quy ñịnh pháp luật hình sự:………… …………… …….…… …… 48 3.4.2 Trong lĩnh vực kinh tế xã hội:……………… ……….……………… ……… 51 3.4.3 Trong công tác giáo dục:………………………………………………… …… 51 3.4.4 Trong cơng tác điều tra, quản lý, tra giám sát:……… ……………… 53 * Kết luận ………………………………………………………………… ……… 56 * Tài liệu tham khảo GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - iv - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường LỜI NÓI ðẦU Lý chọn đề tài: Lịch sử phát triển xã hội lồi người gắn liền với mối quan hệ người môi trường Môi trường nôi sinh người, sinh văn hóa, văn minh nhân loại Mơi trường chứa đựng nguồn tài nguyên mà người cần cho sống thân sản xuất Môi trường không gian chứa ñựng giá trị chất lượng, giá trị thẩm mỹ mà người mong muốn bảo tồn Tuy nhiên, q trình khai thác tài ngun mơi trường, người lại khơng quan tâm mức đến giá trị môi trường việc bảo vệ môi trường Bằng chứng thực trạng giới nói chung Việt Nam nói riêng tình hình ô nhiễm môi trường ñang mức báo ñộng ngày trở nên trầm trọng Cùng với phát triển khoa học cơng nghệ, Việt Nam phải đối đầu với tình trạng nhiễm khơng khí, nhiễm nguồn nước tài ngun đất có hại cho sức khỏe ñời sống người Sự nhiễm gây cho mơi trường thuộc tính mới, làm thương tổn đến yếu tố khác môi trường làm rối loạn chức mơi trường đời sống xã hội Những thiệt hại ô nhiễm môi trường gây tự phục hồi ñược giá trị nguyên thủy vận ñộng thiên nhiên hoạt ñộng người Cuối cùng, thiệt hại nhiễm mơi trường đe dọa đến giá trị xã hội quan trọng, tồn vinh tồn hệ hôm hệ tương lai Nếu mối quan hệ người ñối với thiên nhiên mang tính chất chiều khai thác, sử dụng, thụ hưởng mà khơng kèm với bảo vệ tái tạo, bối cảnh hành động phá hoại xã hội, tội phạm xâm hại ñến tính mạng sức khỏe hệ hơm tương lai Xuất phát từ nhận thức vậy, ðảng Nhà nước ta ñã xây dựng nhiều khung pháp lý để mơi trường khơng bị giá trị q báo nhằm bảo vệ mơi trường Trong khung pháp lý đó, pháp luật hình khung pháp lý ñược tâm xây dựng ñể ñấu tranh với hành vi nguy hiểm gây ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, quy ñịnh khung pháp lý hình tội gây nhiễm môi trường dường chưa phát huy hết hiệu mong đợi, cịn mang tính lý thuyết chưa áp dụng thực tế, cịn tồn số vấn đề lớn chưa giải thích cụ thể, số quy định chưa mang tính khả thi khó áp dụng Bên cạnh đó, tình hình gây nhiễm mơi trường lại ngày trở nên trầm trọng với mức ñộ ô nhiễm môi trường cao Vì thế, với nhận thức tầm quan trọng mơi trường tình GVHD: TS PHẠM VĂN BEO -1- SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây nhiễm mơi trường hình gia tăng hành vi gây ô nhiễm môi trường việc tìm hiểu, nghiên cứu, phân tích chun sâu, để tìm hình thành, đặc điểm, ngun nhân tồn tại, phát triển ñề số giải pháp hồn thiện sửa đổi, bổ sung tội phạm gây ô nhiễm môi trường việc làm mang tính cấp thiết Qua góp phần phịng chống tội phạm gây nhiễm mơi trường nhanh chóng, kịp thời có hiệu quả, góp phần cải tạo mơi trường lành thúc ñẩy phát triển kinh tế bền vững Mục tiêu nghiên cứu ñề tài Mục tiêu nghiên cứu ñề tài nhằm nghiên cứu yếu tố tội gây nhiễm mơi trường, đánh giá tình hình tội phạm gây ô nhiễm môi trường thời gian qua để từ rút phương pháp ñắn, thiết yếu ñấu tranh phòng chống tội phạm gây nhiễm mơi trường ðồng thời qua nhằm kêu gọi người chung tay đấu tranh phịng chống tội phạm gây ô nhiễm môi trường, thơng qua việc làm mà người chung tay bảo vệ môi trường, bảo vệ “ngôi nhà” chung không riêng người Việt Nam mà bảo vệ “ngôi nhà” chung nhân loại Phạm vi nghiên cứu đề tài Tội gây nhiễm mơi trường quy định ðiều 182 thuộc chương XVII tội phạm môi trường Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung 2009) Trong phạm vi nghiên cứu ñề tài hạn chế vài yếu tố khách quan nên luận văn tốt nghiệp người viết tập trung nghiên cứu vài nội dung sau: nguyên nhân, ñặc ñiểm, quy ñịnh, số bất cập, thực trạng tội gây nhiễm mơi trường Từ người viết cịn rút số ý kiến để ñề xuất nhằm hoàn thiện quy ñịnh pháp luật hình loại tội phạm này, đưa số giải pháp phịng chống tội phạm tội gây ô nhiễm môi trường Phương pháp nghiên cứu Nhằm hoàn thiện viết cách tốt nhất, người viết ñã vận dụng vài phương pháp nghiên cứu để làm cơng cụ phục vụ cho việc nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích luật viết dùng để tìm hiểu quy định pháp luật hình Việt Nam hành cụ thể tội gây ô nhiễm môi trường - Phương pháp chứng minh, ñối chiếu vận dụng lại quy ñịnh pháp luật tội gây ô nhiễm môi trường ñể ñối chiếu với thực tiễn ñể xây dựng toàn vấn ñề luận văn - Phương pháp tổng hợp, thống kê, sử dụng trang wed ñể tìm kiếm tài liệu Cơ cấu luận văn GVHD: TS PHẠM VĂN BEO -2- SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây nhiễm mơi trường * Lời nói ñầu * Nội dung luận văn chia làm chương: - Chương 1: Những vấn ñề lý luận chung tội gây ô nhiễm môi trường - Chương 2: Tội gây ô nhiễm môi trường Luật hình Việt Nam hành - Chương 3: Thực trạng tội gây ô nhiễm môi trường, bất cập xử lý giải pháp phòng chống * Kết luận * Tài liệu tham khảo GVHD: TS PHẠM VĂN BEO -3- SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường CHƯƠNG NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái qt tội phạm mơi trường: Mơi trường có tầm quan trọng ñối với ñời sống người sinh vật Bên cạnh đó, mơi trường cịn có tầm quan trọng ñối với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước nhân loại Mơi trường tất tồn bao quanh người, bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn phát triển người thiên nhiên Hiện tình hình nhiễm mơi trường giới nói chung Việt Nam nói riêng bị suy thối nhiễm trầm trọng, nhiều nơi môi trường bị tàn phá nặng nề hoạt ñộng người gây như: chất thải công nghiệp, chất thải sinh hoạt dịch vụ công cộng… bị người xả bừa bãi làm ô nhiễm nhiều sông, cửa biển bến cảng ðất ñai nhiều nơi ñang bị thối hóa nhiễm độc chất thải rắn, lỏng, loại thuốc bảo vệ thực vật, thuốc tăng trưởng dùng nông nghiệp vượt liều lượng cho phép Hậu hạn hán, lụt bão thường xuyên xảy với mức ñộ thiệt hại ngày lớn, loại dịch bệnh làm ảnh hưởng ñến sức khỏe người có ngun nhân từ nhiễm mơi trường như: ung thư, bệnh đường hơ hấp, tiêu hóa… ngày tăng lên Vì việc bảo vệ, ngăn chặn chống ô nhiễm môi trường nhiệm vụ cấp bách giai đoạn Bảo vệ mơi trường bảo vệ cho mơi trường lành, đẹp, bảo ñảm cân sinh thái, ngăn chặn, khắc phục hậu xấu người thiên nhiên gây cho mơi trường Nhận thức tầm quan trọng việc bảo vệ mơi trường Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm ñảm bảo thực tốt nhiệm vụ bảo vệ môi trường như: - Luật bảo vệ môi trường năm 1993 thay Luật bảo vệ mơi trường 2005 - Luật tài nguyên nước 1998 - Luật ñất ñai năm 2003 - Luật bảo vệ phát triển rừng 2004 - Bộ luật hình năm 1985 quy định số tội phạm liên quan đến mơi trường như: + ðiều 180: Tội vi phạm quy ñịnh quản lý ñất ñai GVHD: TS PHẠM VĂN BEO -4- SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường + ðiều 181: Tội vi phạm quy ñịnh quản lý bảo vệ rừng + ðiều 195: Tội vi phạm quy ñịnh bảo vệ môi trường gây hậu nghiêm trọng + ðiều 216: Tội vi phạm quy ñịnh bảo vệ sử đụng di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh gây hậu nghiêm trọng - Bộ luật hình 1999 đời thay cho Bộ luật hình 1985, quy định hẳn chương ñó Chương XVII với 10 ñiều từ ñiều 182 ñến ñiều 191 tương ứng với 10 tội danh mơi trường Năm 2009 Quốc hội sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình 1999 10 tội danh mơi trường sửa đổi, bổ sung thành 11 tội danh Các tội danh Chương XVII ñược chia thành nhóm hành vi xâm phạm đến mơi trường sau: + Các hành vi gây ô nhiễm mơi trường (từ điều 182 đến điều 185) + Các hành vi gây dịch bệnh cho người ñộng vật (từ ñiều 186 ñến ñiều 187) + Các hành vi gây hủy hoại tài ngun mơi trường (từ điều 188 ñến ñiều 189) + Các hành vi xâm phạm ñến chế ñộ bảo vệ ñặc biệt ñối với số đối tượng mơi trường (từ điều 190 đến điều 191a) Các hành vi xâm phạm đến mơi trường hình hóa sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn xử lý hành vi vi phạm quy định bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, vấn đề truy cứu trách nhiệm hình ñối với hành vi vi phạm bảo vệ mơi trường cịn gặp nhiều khó khăn chưa xử lý ñược Trong thời gian qua, kể từ tội phạm mơi trường sửa đổi, bổ sung 2009 ta chưa xử lý hình hành vi gây ô nhiễm môi trường, hành vi làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, ñộng vật, thực vật mà chủ yếu xử phạt vi phạm hành chính, xử lý hình tội hủy hoại rừng hay vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc lồi nguy cấp, quý, ñược ưu tiên bảo vệ ðây vấn ñề cần xem xét sửa ñổi, bổ sung Bộ luật hình 1999 tội phạm mơi trường cho phù hợp với thực tiễn đấu tranh phịng chống hành vi xâm phạm đến mơi trường 1.1.1 Khái niệm tội phạm mơi trường: Chính sách hình Việt Nam việc bảo vệ môi trường có đột phá quan trọng quy định chương riêng luật hình 1999 cho tội phạm môi trường Chương XVII Tuy nhiên, Bộ luật hình 1999 Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung 2009 lại khơng đưa khái niệm chung tội phạm môi trường Trong tài liệu nghiên cứu có số khái niệm tội phạm mơi trường, song cịn có ñiểm chưa hoàn toàn rõ ràng ñầy ñủ Một số tác giả cho GVHD: TS PHẠM VĂN BEO -5- SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường rằng: “Tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội, người có lực trách nhiệm hình thực hiện, xâm hại ñến bền vững ổn ñịnh môi trường, xâm hại ñến quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý bảo vệ môi trường, gây hậu xấu mơi trường sinh thái”1 Trong khái niệm có hai điểm chưa ñược rõ ràng: - Thứ nhất, khái niệm chưa ñặc trưng quan trọng tội phạm nói chung tội phạm mơi trường nói riêng mà tất nhà luật học công nhận: “tội phạm hành vi vi phạm pháp luật hình sự” Cũng lý mà khái niệm chưa hồn tồn xác Khơng có nghi ngờ “Hành vi nguy hiểm cho xã hội” ñặc trưng chung hành vi vi phạm pháp luật như: vi phạm hành chính, tội phạm, vi phạm kỷ luật.v.v Vậy khái niệm nêu bao gồm hành vi vi phạm pháp luật hành lĩnh vực mơi trường - Thứ hai, khái niệm gây hiểu nhầm ñối tượng khách thể tội phạm Khách thể tội phạm quan hệ xã hội lợi ích xã hội bị xâm hại rõ ràng ðiều Bộ luật hình 1999: “Chế ñộ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ nhân dân, quyền bình đẳng đồng bào dân tộc, lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa” ðối tượng tội phạm vật giới khách quan mà hành vi phạm tội trực tiếp tác ñộng ñến Trên sở phân tích này, khẳng định “sự bền vững ổn định mơi trường” đối tượng chung tội phạm môi trường việc ñưa ñối tượng vào khái niệm chưa hồn tồn xác đáng dẫn tới đồng với khách thể “các quan hệ xã hội quản lý bảo vệ môi trường” Khái niệm tội phạm mơi trường đưa vào giáo trình giảng dạy Giáo trình Trường ðại học Luật Hà Nội cho rằng: “Các tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội vi phạm quy định Nhà nước mơi trường, qua gây thiệt hại mơi trường”2 Khái niệm có ưu điểm ngắn gọn, nhiên cịn có vài điểm cần bàn thêm: - Cũng giống khái niệm trước, khái niệm tội phạm mơi trường Giáo trình Luật hình trường ðại học Luật Hà Nội chưa tạo ñược khác biệt tội phạm môi trường hành vi vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Có thể khẳng định rằng: hành vi vi phạm hành lĩnh vực mơi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội vi phạm quy định Nhà nước mơi trường có khả gây hậu bất lợi cho môi trường Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999, nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội,2001, trang 320 Giáo trình Luật hình Việt Nam, nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, 2002, trang 463 GVHD: TS PHẠM VĂN BEO -6- SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường trường, sinh thái, thiệt hại vật chất, Phân tích hậu tội gây nhiễm mơi trường ñây vấn ñề gây nhiều trở ngại, khó khăn cho cơng tác định tội, định hình phạt quan tiến hành tố tụng Vì thơng thường hậu hành vi gây ô nhiễm môi trường gây khó nhận biết ngay, thường dạng nguy tiềm ẩn, bộc lộ phải cần thời gian nên việc xác ñịnh vi phạm khó khăn, tốn nhiều thời gian, ảnh hưởng đến cơng đấu tranh phịng chống tội phạm - Thứ hai vấn ñề chủ thể tội phạm Theo quan ñiểm chung Bộ luật hình quy ñịnh trách nhiệm hình ñối với cá nhân, người cụ thể khơng quy định trách nhiệm hình pháp nhân Trong đó, chủ thể vi phạm chủ yếu lĩnh vực môi trường chủ yếu quan, tổ chức, nên xử lý gặp nhiều vướng mắt, không khởi tố xử lý Cụ thể là, cá thể hóa trách nhiệm hình tội phạm mơi trường phải rõ cá nhân nào, xác ñịnh theo hướng phạm tội có tổ chức, theo hướng đồng phạm Ví dụ vụ Vedan, phải làm rõ ñược việc lắp ñặt hệ thống xả trộm chất thải có bàn bạc lãnh đạo cơng ty, sau phân người chủ mưu, cầm ñầu, người thực hành, người giúp sức Nhưng ñể xác ñịnh ñược yếu tố thật khó khăn Chế định đồng phạm khó áp dụng ðặt trường hợp xác định lại phát sinh vấn đề khơng hợp lý người hành động lợi ích chung tồn thể quan, tổ chức khơng lợi ích chung ban giám đốc Có nghĩa người lao ñộng quan, tổ chức ñược hưởng lợi ích người ta khơng phải chịu trách nhiệm cá nhân Như khơng sát với loại tội phạm ðây hai bất cập lớn cịn tồn dẫn đến khơng xử lý hình tội gây nhiễm mơi trường, hai vấn ñề cần phải ñược nghiên cứu bổ sung để đưa giải pháp hồn thiện cho pháp luật hình nhằm xử lý tội danh gây ô nhiễm môi trường 3.3.2 Trong lĩnh vực kinh tế xã hội: Sau gia nhập tổ chức WTO kinh tế nước ta ñã phát triển rõ nét, hồn thiện hơn, thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế xã hội đất nước Theo đó, Việt Nam tăng cường hợp tác, thu hút ñầu tư ñể có bước phát triển kinh tế vượt bậc, bước ñầu ñã ñạt ñược nhiều thành tựu ñáng kể Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đó, nước ta ñã phải ñánh ñổi môi trường Sự tập trung phát triển cơng nghiệp thu hút đầu tư cách ạt, khơng có chon lọc làm cho môi trường nước ta bị ô nhiễm nặng ðặc biệt thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh khu cơng nghiệp, làng nghề mức độ nhiễm mơi trường lên ñến mức báo ñộng GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - 42 - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường ñã khiến lợi nhuận ñược ñặt lên hàng ñầu, doanh nghiệp ñược thành lập, khu cơng nghiệp hình thành nhiều, hệ thống xử lý chất thải lại chiếm số ỏi tổng số doanh nghiệp, khu công nghiệp Vì việc khơng xây dựng hệ thống xử lý chất thải xây dựng mà không vận hành hệ thống xử lý chất thải doanh nghiệp tiết kiệm khoản lớn q trình sản xuất kinh doanh ðiển hình: Theo báo cáo giám sát Uỷ ban khoa học, công nghệ môi trường Quốc hội, tỉ lệ khu công nghiệp có hệ thống xử lí nước thải tập trung số địa phương thấp, có nơi đạt 15 - 20%, Bà Rịa Vũng Tàu, Vĩnh Phúc Một số khu cơng nghiệp có xây dựng hệ thống xử lí nước thải tập trung khơng vận hành để giảm chi phí ðến nay, có 60 khu cơng nghiệp hoạt động có trạm xử lí nước thải tập trung (chiếm 42% số khu cơng nghiệp vận hành) 20 khu cơng nghiệp ñang xây dựng trạm xử lí nước thải Lưu vực sơng ðồng Nai, có 56 khu cơng nghiệp, khu chế xuất hoạt động có 21 khu có hệ thống xử lý nước thải tập trung, số lại ñều xả trực tiếp vào nguồn nước, gây tác ñộng xấu ñến chất lượng nước nguồn tiếp nhận Chính thế, mơi trường nước ta bị nhiễm, nguy xấu tìm ẩn mơi trường dần lấn chiếm mơi trường sống người, ñe dọa ñến phát triển kinh tế xã hội đất nước 3.3.3 Trong cơng tác giáo dục: Trong tình hình nay, tội phạm nói chung tội gây nhiễm mơi trường nói riêng ñang diễn ngày phức tạp Việc giáo dục ý thức, ñạo ñức chấp hành pháp luật người vấn ñề quan trọng Tuy nhiên, công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ mơi trường xã hội cịn hạn chế, dẫn ñến chưa phát huy ñược ý thức tự giác, trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cộng ñồng việc tham gia gìn giữ bảo vệ mơi trường Công tác giáo dục ý thức bảo vệ môi trường ñối với tầng lớp dân cư xã hội nhiều hạn chế Việc phổ biến, giáo dục pháp luật mơi trường nói chung cịn mang tính hình thức, khuếch trương phong trào mà chưa tiến hành cách thường xuyên, sâu rộng quần chúng nhân dân Việc giáo dục nhận thức chấp hành pháp luật cịn yếu kém, chưa phát huy mạnh phương tiện truyền thơng Sự hình thành ý thức chấp hành pháp luật nói chung pháp luật bảo vệ mơi trường nói riêng, địi hỏi nhận thức chấp hành pháp luật cá nhân, quan tổ chức, nhiệm vụ đặt trước tồn xã hội trước cá nhân, quan tổ chức Thời gian qua cho thấy nhiều vụ gây ô nhiễm mơi trường nghiêm trọng nước ta Trong đó, đa phần doanh nghiệp, nhà máy, sở sản xuất… GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - 43 - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường đặt lợi nhuận lên hàng đầu, khơng xây dựng hệ thống xử lý chất thải theo quy ñịnh pháp luật vệ bảo vệ môi trường, lút ñặt ñường ống xả thải chất thải trực tiếp vào mơi trường, có hệ thống xử lý chất thải khơng vận hành để tiết kiệm chi phí Khi có tra, kiểm tra mở hệ thống vận hành ñể che mắt quan chức Sau ñó, lại tiếp tục thực xả thải chất thải trực tiếp vào mơi trường.Qua cho thấy cơng tác giáo dục, tuyên truyền ý thức bảo vệ môi trường cho phận chưa ñược quan tâm ñúng mức Ngồi ra, cơng tác giáo dục ý thức bảo vệ mơi trường cho tầng lớp học sinh, sinh viên cịn nhiều yếu ðây phận phát triển ñất nước sau này, nên từ ñầu phải ñịnh hình ý thức bảo vệ mơi trường hài hịa với phát triển kinh tế Những năm gần cơng tác giáo dục bảo vệ mơi trường đưa vào nhà trường, mang tính hình thức Nhà trường nơi tốt để giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho người, chưa phát huy ñược tầm quan trọng nhà trường lĩnh vực 3.4.4 Trong cơng tác điều tra, quản lý, tra giám sát: Thực tiễn vừa qua cho thấy, tội phạm môi trường khơng giảm mà cịn tiếp tục gia tăng Tuy nhiên, số lượng tội phạm ñược ñiều tra, truy tố xét xử cịn ðiều cho thấy tội phạm ẩn cịn nhiều Tình hình tội phạm mơi trường nói chung tội gây nhiễm mơi trường nói riêng tồn phần lớn hạn chế cơng tác điều tra, quản lý giám sát Công tác phối hợp lực lượng liên quan ñến ñiều tra vụ án mơi trường nói chung tội gây nhiễm mơi trường nói riêng chưa chặt chẽ hiệu ðặc biệt phối hợp quan ñiều tra lực lượng cảnh sát nhân dân tra chun ngành điều tra tội phạm mơi trường Cơng tác tổ chức phịng ngừa đấu tranh phịng chống tội gây nhiễm mơi trường chưa tiến hành cách ñồng bộ, chưa xây dựng ñược kế hoạch hợp lý, cụ thể nhằm phối hợp hoạt động bộ, ngành có liên quan để thực chiến lược bảo vệ môi trường ðảng Nhà nước Vẫn trường hợp quan cịn đùn đẩy trách nhiệm cho Lực lượng cán điều tra tội phạm mơi trường cịn thiếu, lại chưa ñược trang bị ñầy ñủ phương tiện, cơng cụ hỗ trợ, để đấu tranh có hiệu với tội phạm mơi trường Cơng tác điều tra xử lý hành vi phạm tội môi trường số nơi chưa ñược coi trọng, thiếu nghiêm khắc cương xử lý Tình trạng góp phần làm cho tội “gây nhiễm mơi trường” có chiều hướng tăng lên số lượng tính chất nghiêm trọng Gần đây, tội “gây hiễm mơi trường” diễn nhiều đo thị lớn, khu công nghiệp làng nghề, hành vi phạm tội ngày tinh vi GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - 44 - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây nhiễm mơi trường đẩ qua mắt quan chức tra, giám sát Tìm giải pháp hữu hiệu để hạn chế tình trạng vấn ñề nan giải Việc nhận diện hành vi vi phạm mơi trường khó, địi hỏi phải có trợ giúp phương tiện khoa học kỹ thuật, phải có ñánh giá quan chuyên ngành, phải định tính, định lượng cụ thể xác ñịnh ñó hành vi vi phạm pháp luật mơi trường Vì vậy, để ngăn chặn, xử lý nghiêm khắc ñối với hành vi vi phạm pháp luật môi trường việc kỳ công tốn Theo quy ñịnh hành, trước hoạt động tra, kiểm tra phải thơng báo trước cho sở bị tra, kiểm tra ðiều làm hạn chế hiệu hoạt ñộng tra lĩnh vực môi trường ðặc biệt với hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nói chung tội gây nhiễm mơi trường nói riêng ngày tinh vi phức tạp, thơng báo trước khó thể phát Doanh nghiệp có nhiều thủ đoạn ðồn đến kiểm tra thường báo trước, nên Doanh nghiệp thay hệ thống xử lý Có trường hợp, ban ngày Doanh nghiệp xử lý ban ñêm lại xả thải qua mơi trường Thậm chí thời tiết mưa gió Doanh nghiệp tiến hành việc làm vi phạm pháp luật Cơ quan cảnh sát môi trường thành lập có nhiệm vụ điều tra tội phạm vệ mơi trường nói chung tội gây ô nhiễm môi trường nói riêng Năm 2009 Uỷ ban thường vụ Quốc hội ñã sửa ñổi, bổ sung Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, quy ñịnh thêm số quyền hạn, trách nhiệm cảnh sát mơi trường cơng tác điều tra tội phạm mơi trường Theo đó, có quy định cảnh sát mơi trường quyền khởi tố vụ án Nhưng cảnh sát mơi trường chưa phó thủ trưởng quan ñiều tra nên chưa thể khởi tố vụ án, Vì thời gian qua vi phạm mơi trường phát chuyển cho quan cảnh sát điều tra định khởi tố Chính ñiều ñã làm cho trình xử lý vi phạm trở nên mấtt hời gian hơn, tốn ðặc biệt cịn số cán nói chung cán ngành ñiều tra, quản lý, tra mơi trường nói riêng bị thối hóa mặt ñạo ñức, người lợi dụng hội ñể làm giàu cho thân mình, lẫn tránh trách nhiệm ðảng Nhà nước giao cho ñể tư lợi cho thân Hiện nay,mặc dù nước ta ñang ñà phát triển, lực lượng tri thức nhiều, ña phần lớp trẻ chưa có kinh nghiệm nhiều cơng tác điều tra, quản lý, tra mơi trường Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm cơng tác tra mơi trường cấp cịn hạn chế, chưa ñược ñào tạo chuyên GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - 45 - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường sâu, lực lượng cịn mỏng ðặc biệt lực lượng cảnh sát mơi trường nghiệp vụ chun mơn cịn yếu kém, thiếu thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác nghiệp vụ 3.4 Các giải pháp phịng chống tội gây nhiễm mơi trường: 3.4.1 Trong lĩnh vực pháp luật hình sự: Qua đúc kết thực tiễn nhu cầu địi hỏi xã hội Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung 2009 ñời, sửa ñổi bổ sung số điều Bộ luật hình 1999, có nghĩa to lớn việc đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung tội gây nhiễm mơi trường nói riêng Tuy nhiên, công tác ban hành văn pháp luật ñể hướng dẫn thi hành ñiều luật nước ta thiếu chưa thật thỏa đáng, cịn nhiều thiếu sót cịn chậm trễ Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung 2009 đời có hiệu lực 2010 nhằm giải số vấn đề cấp bách đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung tội gây nhiễm mơi trường nói riêng, đời đến chưa có văn hướng dẫn thi hành cụ thể tội gây nhiễm mơi trường Trong hành vi gây nhiễm mơi trường diễn ngày tăng ngày phức tạp Có thể nói vấn đề nan giải Nhà nước ta, quan lập pháp cần phải ñưa nhiều biện pháp đắn thích hợp để giải vấn ñề tồn Một khơng có văn hướng dẫn cho vấn đề mà điều luật điều chỉnh dẫn đến tình trạng quan áp dụng nói chung người nói riêng hiểu áp dụng pháp luật khác nhau, chí cịn khơng áp dụng quy định điều luật Trong sống người có hồn cảnh sống khác nhau, có trình độ học vấn khác nhau, nên việc nhìn nhận suy nghĩ vấn đề khác Nếu khơng có văn hướng dẫn thức áp dụng chung quan lập pháp việc áp dụng gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật khơng đồng bỏ sót tội phạm Q trình bổ sung hồn thiện hệ thống pháp luật hình ñiều cần thiết giai ñoạn Pháp luật phương tiện nhất, cơng cụ quan trọng đặc thù mà Nhà nước sử dụng ñể thực nghiệp ñổi lĩnh vực quan hệ xã hội Một biện pháp việc phịng chống tội phạm nói chung tội gây ô nhiễm môi trường nói riêng lĩnh vực pháp luật hình cần bổ sung đổi ñó là: - Thứ nhất, nên quy ñịnh cấu thành tội phạm tội gây ô nhiễm môi trường theo hướng có cấu thành tội phạm hình thức Vì hai lý sau đây: + Trong lĩnh vực môi trường, dấu hiệu hậu gây ô nhiễm mơi trường nghiêm trọng hay đặc biệt nghiêm trọng, gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng ñặc biệt nghiêm trọng khó xác định Và điều ñó GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - 46 - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm mơi trường chứng minh cho việc từ sửa ñổi, bổ sung ñến tội gây ô nhiễm môi trường chưa có văn hướng dẫn dấu hiệu hậu này, gây khó khăn cho cơng tác xử lý Những hậu tội gây ô nhiễm mơi trường thường khó xác định sau hành vi vi phạm ñược thực hiện; thiệt hại mơi trường khó định lượng khơng thể cân, đo, đơng, ñếm, có loại thiệt hại gián tiếp, tiềm ẩn cần thời gian dài bộc lộ… + Môi trường nói chung thành phần khơng khí, nguồn nước, đất đai nói riêng khách thể quan trọng, cần phải ñược coi trọng bảo vệ Coi trọng việc bảo vệ mơi trường khơng khí, nước, đất đề cao việc bảo vệ lợi ích cơng cộng Chính thế, cần có hành vi gây ô nhiễm môi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xử lý hình với tội gây nhiễm mơi trường cịn dấu hiệu hậu xác định xem tình tiết ñịnh khung tăng nặng cho loại tội phạm - Thứ hai, cần xác ñịnh rõ pháp nhân chủ thể tội phạm mơi trường nói chung tội gây nhiễm mơi trường nói riêng Theo văn pháp luật xử lý hành chính, quan, tổ chức lợi ích quan, tổ chức mà có hành vi vi phạm quy định mơi trường bị xử lý hành Theo nguyên tắc chung, việc phân biệt tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác vào tính chất mức ñộ nguy hiểm cho xã hội (ñối với tội phạm tính chất mức độ nguy hiểm cao hành vi vi phạm pháp luật khác) Do vậy, hành vi vi phạm pháp luật tội gây nhiễm mơi trường tổ chức có tính chất mức dộ nguy hiểm cho xã hội cao phải coi vi phạm pháp luật hình Mặt khác, thực tế nước ta nhiều nước giới, hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm đến mơi trường khơng cá nhân mà tổ chức thực phổ biến Các hành vi xâm hại môi trường lại bị xử lý biện pháp khác mà khơng thể xử lý biện pháp hình sự, tính cưỡng chế khơng cao, việc giải vi phạm khơng triệt để, từ dẫn ñến tượng môi trường tiếp tục bị xâm hại quan, tổ chức Qua trình nghiên cứu tình hình vi phạm pháp luật quan, tổ chức nước ta, nên quy định trách nhiệm hình quan, tổ chức có hành vi xâm hại mơi trường với tính chất mức độ nguy hiểm cao Do khơng thể áp dụng hình phạt hình phạt tù, chung thân, tử hình…, nên hình phạt quan tổ chức là: giải thể, phạt tiền, cấm hoạt ñộng - Tội gây ô nhiễm môi trường thường ñược thực cách có tổ chức Tuy nhiên, nhiều trường hợp khơng thể xác định người tổ chức để truy cứu trách nhiệm hình Bởi vì, theo quy định ðiều 20 Bộ luật hình sự: GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - 47 SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường ðồng phạm trường hợp có hai người trở lên cố ý thực tội phạm Nhưng theo quy ñịnh Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã khó xác ñịnh ñược mặt chủ quan người tham gia định thực hành vi gây nhiễm mơi trường, họp ðại hội đồng cổ đơng (đối với Cơng ty cổ phần), Hội đồng thành viên (đối với Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn), ðại hội xã viên (đối với Hợp tác xã) Do đó, theo quy định Bộ luật hình khơng thể truy cứu trách nhiệm hình người bỏ phiếu khơng tán thành, họ khơng có lỗi khó xác định người tán thành, người khơng tán thành, kết biểu xác định sở phiếu biểu tính theo tỷ lệ phần trăm Trong trường hợp vậy, khó truy cứu trách nhiệm hình tất cổ đơng ðại hội đồng cổ ñông, tất thành viên Hội ñồng thành viên, tất xã viên hợp tác xã tham gia định thực hành vi gây nhiễm mơi trường mà nên quy định trách nhiệm hình người đứng đầu pháp nhân gây nhiễm mơi trường ñể nâng cao ý thức, trách nhiệm họ việc bảo vệ mơi trường, có đấu tranh, ngăn chặn có hiệu loại tội phạm thời gian tới Vấn đề quy định tội gây nhiễm mơi trường vấn đề xã hội phức tạp, phát triển phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, chế độ trị giai đoạn ln ln mặt trái quốc gia Vì vậy, việc đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung tội gây ô nhiễm môi trường nói riêng yếu tố khách quan địi hỏi phải kịp thời nghiên cứu, bổ sung sửa đổi hồn thiện sách pháp luật, biện pháp ñáp ứng ñược nhu cầu thực tiễn xã hội, phù hợp với ñiều kiện kinh tế - xã hội thay đổi Có đảm bảo ñược phát triển bền vững ñất nước phồn vinh toàn xã hội 3.4.2 Trong lĩnh vực kinh tế xã hội: Mơi trường giữ vai trị yếu tố quan trọng bảo ñảm cho phát triển kinh tế xã hội Trong mối quan hệ với kinh tế, môi trường chịu tác ñộng kinh tế ñồng thời môi trường lại có tác động ngược lại mạnh mẽ kinh tế Cơ chế thị trường hình thành phát triển diều kiện làm tình hình tội phạm tăng lên ðẩy mạnh, thu hút đầu tư phát triển kinh tế điều vơ quan trọng khơng mà ta khơng nhìn nhận mặt trái Phải biết kết hợp hài hịa hai yếu tố mơi trường kinh tế để nước ta vừa có kinh tế khơng phát triển cao mà bền vững lâu dài, lĩnh vực kinh tế xã hội ta cần quan tâm số vấn ñề sau: - Phát triển kinh tế cách thu hút đầu tư phải có chọn lọc, trọng tổ chức thực nghiêm túc việc thẩm ñịnh, ñánh giá tác ñộng môi trường ñối với dự án đầu tư, sở đó, quan chun mơn tham mưu xác GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - 48 - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây nhiễm mơi trường cho cấp có thẩm quyền xem xét định việc cấp hay khơng cấp giấy phép ñầu tư Việc ñịnh dự án ñầu tư cần ñược cân nhắc kỹ lưỡng lợi ích ñem lại trước mắt với ảnh hưởng đến mơi trường lâu dài Thực cơng khai, minh bạch quy hoạch, dự án ñầu tư tạo ñiều kiện ñể tổ chức cơng dân tham gia phản biện xã hội tác động mơi trường quy hoạch dự án - Giáo dục tun truyền cho người có ý thức bảo vệ mơi trường phịng chống tội phạm gây nhiễm mơi trường ðiều giúp cho người có nhận thức đắn môi trường bảo vệ môi trường, không xem nhẹ việc bảo vệ môi trường, tự ý thức không làm nhiễm mơi trường, giữ gìn mơi trường tốt Mặt khác quan chức phải làm tốt công tác kiểm tra, giám sát ngăn chặn từ đầu chủ thể có khả gây nhiễm mơi trường cao Bên cạnh cần phải có thêm nhiều chế ñộ khen thưởng cho chủ thể thực tốt cơng tác bảo vệ mơi trường, khuyến khích đầu tư phát triển cơng trình khoa học nghiên cứu bảo vệ môi trường ðặc biệt phát triển cơng nghiệp khơng khói 3.4.3 Trong cơng tác giáo dục: Tăng cường tuyên truyền giáo dục ý thức cộng ñồng nghĩa vụ cơng dân vấn đề phịng ngừa tội phạm nói chung tội gây nhiễm mơi trường nói riêng, nhằm động viên quần chúng nhân dân tích cực tham gia phịng ngừa tố giác tội phạm Như phân tích tội gây nhiễm mơi trường tượng xã hội, tồn xã hội phát triển với tính chất phức tạp Vì tiến hành phịng ngừa tội phạm gây nhiễm mơi trường phải huy động đơng đảo tồn xã hội, tầng lớp xã hội phải trở thành nhiệm vụ thường xuyên ðảng toàn dân ban ngành Thông qua giáo dục ý thức cộng ñồng làm cho người hiểu rõ nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi, lợi ích hoạt động phịng ngừa tội phạm gây nhiễm mơi trường bảo vệ mơi trường, góp phần bảo đảm phát triển bền vững xã hội, an ninh môi trường nước giới Trong công tác giáo dục bảo vệ mơi trường phịng ngừa tội gây ô nhiễm môi trường cần phải trọng vấn đề sau: - Phát huy vai trị báo chí, thơng tin hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường phương tiện thơng tin đại chúng, gây sức ép dư luận ñối với sở gây ô nhiễm môi trường; tác ñộng ñến quan quản lý từ Trung ương ñến ñịa phương tăng cường kiểm tra, rà soát lại chế, sách, pháp luật để điều chỉnh, sửa ñổi, bổ sung; làm chuyển biến nhận thức cấp, ngành nhân dân; ngồi góp phần tạo ñịnh hướng tư xã hội bảo vệ môi trường ðể giúp thực tốt công tác bảo vệ môi GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - 49 - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường trường thời gian tới, báo chí cần ủng hộ, phản ánh trung thực vụ việc phối hợp thực tuyên truyền chế, sách, pháp luật bảo vệ mơi trường, ñáp ứng nhu cầu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với đó, tun truyền nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa bảo vệ mơi trường Bộ, ngành, đồn thể, địa phương; tun truyền phát huy vai trị chủ động, tích cực Mặt trận Tổ quốc tham gia giám sát cơng tác bảo vệ mơi trường Ngồi ra, báo chí cần bám sát đưa tin kết hoạt ñộng thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường Bộ, ngành, đồn thể, địa phương - Kết hợp phương thức đại với truyền thống ðể góp phần bảo vệ môi trường, công tác truyền thông thời gian tới cần có đổi nội dung phương thức Trong ưu tiên truyền thơng chủ trương, đường lối ðảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến lĩnh vực bảo vệ mơi trường; Giới thiệu mơ hình, điển hình tiên tiến công tác bảo vệ môi trường; phê phán hành vi gây ô nhiễm môi trường; Nâng cao nhận thức bảo vệ tài ngun đất, nguồn nước khơng khí; Quan tâm chất thải sở sản xuất, doanh nghiệp, làng nghề… Xác ñịnh truyền thông bảo vệ môi trường thông qua kênh truyền thông ñại chúng báo, ñài, tạp chí, Internet kênh quan trọng, đồng thời trì, phát huy phương thức truyền thống mít tinh, quân làm môi trường, hội thảo, tập huấn… truyền thông với phong trào Thời gian qua, ðoàn niên cấp thường xun tổ chức hoạt động truyền thơng bảo vệ môi trường - Gắn thanh, thiếu nhi với nhiều hình thức phong phú, phù hợp với đối tượng, lứa tuổi ñược lồng ghép hoạt ñộng ðoàn, Hội, ðội, như: Tổ chức chiến dịch truyền thông nhân “Tuần lễ Quốc gia Nước vệ sinh môi trường”, “Chiến dịch làm cho giới hơn”… ðồng thời, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền bảo vệ môi trường phương tiện truyền thơng đại chúng; Thiết kế tờ rơi bảo vệ mơi trường, giới thiệu mơ hình hoạt ñộng bảo vệ môi trường tiêu biểu; Tổ chức ñội niên vận ñộng hộ gia ñình ñịa bàn tham gia ký cam kết chung tay bảo vệ mơi trường xanh- sạch- đẹp ðặc biệt gắn với Tháng Thanh niên Chiến dịch mùa hè tình nguyện, cấp ðồn tập trung cao điểm tun truyền công tác bảo vệ môi trường, thực chương trình nước vệ sinh mơi trường với phương châm “3 sạch” (Ăn sạch, uống sạch) ðể nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường ðoàn niên, cần tạo chuyển biến nhận thức hành vi cán bộ, đồn viên, thiếu nhi tham gia bảo vệ môi trường Muốn vậy, truyền thơng phải có đổi nội dung, trọng ưu tiên ñối tượng ñịa GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - 50 - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường bàn trọng tâm Bên cạnh hoạt động truyền thơng gây ấn tượng mạnh, cần trọng thông tin sâu có tính ứng dụng cao, gắn với nhu cầu cụ thể ñối tượng ñịa bàn Ngồi ra, cần trọng phát triển kênh thơng tin mơi trường theo hướng đa dạng, đa chiều 3.4.4 Trong cơng tác điều tra, truy tố, quản lý, tra giám sát: Hiện trình độ pháp luật, trình độ chun mơn nghệp vụ số cán làm cơng tác bảo vệ pháp luật nói chung cơng tác bảo vệ mơi trường nói riêng chưa ñược trang bị ngang tầm với nhiệm vụ ñược giao, quan tư pháp quan hữu quan công tác bảo vệ môi trường khơng thiếu cán mà số có cán đương nhiệm có trình độ chưa đạt chun mơn Chính thế, cần phải có sách cụ thể ñối với ñội ngũ cán tham gia phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm mơi trường nói chung tội gây nhiễm mơi trường nói riêng, cụ thể: + Thường xun đào tạo nâng cao kiến thức môi trường cho cán cơng tác liên quan đến lĩnh vực mơi trường; + Thành lập bồi dưỡng nghiệp vụ cho tuyên truyền viên bảo vệ môi trường xã, thơn huyện, tỉnh, thành phố + Nâng cao kiến thức môi trường cho cán ñiều tra, truy tố, xét xử tội phạm môi trường nói chung tội gây nhiễm mơi trường nói riêng + Kiện tồn tổ chức máy tra môi trường, thành lập phận tra môi trường tương ứng quận, huyện, phường, xã, khu cơng nghiệp tập trung, tăng cường cơng tác đào tạo nghiệp vụ, tăng cường lực kỹ thuật kinh phí phục vụ cho hoạt động tra mơi trường + Cung cấp đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị công cụ hỗ trợ cho cán trực tiếp bảo vệ môi trường + Có chế độ ưu đãi, khuyến khích cán làm việc điều kiện độc hại, nguy hiểm, khó khăn… ðồng thời, phải quan tâm ý ñến việc ñào tạo ñội ngũ cán có ñạo ñức cách mạng, lối sống giản dị, không nên chạy theo vật chất biết tư lợi cho thân mà thiếu trách nhiệm với thân xã hội Tăng cường cơng tác nắm tình hình, tra, kiểm tra, giám sát mơi trường (thường xun, định kỳ, ñột xuất); phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn, lực lượng tra môi trường với lực lượng cảnh sát môi trường cấp, nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lí kịp thời, triệt ñể GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - 51 - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường hành vi gây ô nhiễm môi trường tổ chức, cá nhân ðồng thời, trang bị phương tiện kỹ thuật ñại ñể phục vụ có hiệu hoạt động lực lượng Nên xem xét vấn ñề thẩm quyền cảnh sát mơi trường để q trình điều tra, khởi tố tội phạm mơi trường nhanh chóng, kịp thời Trong công tác tra lĩnh vực môi trường nên xem xét vấn đề khơng nên báo trước cho chủ thể bị tra Vì khó phát hành vi vi phạm chủ thể này, chủ thể chuẩn bị ñể che ñậy hành vi vi phạm Chú trọng công tác quy hoạch phát triển khu, cụm, ñiểm công nghiệp, làng nghề, ñô thị, ñảm bảo tính khoa học cao, sở tính tốn kỹ lưỡng, toàn diện xu phát triển, từ có sách phù hợp; tránh tình trạng quy hoạch tràn lan, thiếu ñồng bộ, chồng chéo nhiều địa phương thời gian vừa qua, gây khó khăn cho cơng tác quản lý nói chung, quản lý mơi trường nói riêng ðối với khu cơng nghiệp, cần có quy định bắt buộc cơng ty đầu tư hạ tầng phải xây dựng hệ thống thu gom, xử lí nước thải tập trung hồn chỉnh phép hoạt động, đồng thời thường xun có báo cáo định kỳ hoạt động xử lí nước thải, rác thải Trong thời gian tới cấp, Bộ, ngành, ñịa phương cần tiếp tục ñẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục mơi trường tồn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, trách nhiệm xã hội người dân, doanh nghiệp việc gìn giữ bảo vệ mơi trường; xây dựng ý thức sinh thái, làm cho người nhận thức cách tự giác vị trí, vai trị, mối quan hệ mật thiết tự nhiên - người - xã hội Mặt khác, ñể nâng cao hiệu đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung tội gây nhiễm mơi trường nói riêng, cần phải tuyên truyền, giáo dục, tạo ñiều kiện ñể doanh nghiệp bị xử phạt hành vi gây nhiễm môi trường khắc phục biện pháp hỗ trợ kinh phí từ nguồn quỹ bảo vệ mơi trường, hỗ trợ ñể sở di dời; phải cân nhắc vấn đề cơng ăn việc làm người lao ñộng, giúp doanh nghiệp trì, phát triển sản xuất kinh doanh Cho nên việc xử lý ô nhiễm không nhiệm vụ riêng ngành tài nguyên môi trường mà hệ thống trị tồn xã hội Nếu làm vấn đề biện pháp phịng chống tội phạm gây nhiễm mơi trường ñáng kể GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - 52 - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường KẾT LUẬN Trong năm thực đường lối đổi hội nhập, tập trung ưu tiên phát triển kinh tế phần nhận thức hạn chế nên việc gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường chưa trọng mức Tình trạng tách rời cơng tác bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội diễn phổ biến nhiều ngành, nhiều cấp, dẫn đến tình trạng gây nhiễm mơi trường diễn phổ biến ngày nghiêm trọng ðối tượng gây ô nhiễm môi trường chủ yếu hoạt ñộng sản xuất nhà máy khu công nghiệp, hoạt ñộng làng nghề sinh hoạt thị lớn Ơ nhiễm mơi trường bao gồm loại là: nhiễm đất, nhiễm nước nhiễm khơng khí Trong ba loại nhiễm nhiễm khơng khí thị lớn, khu công nghiệp làng nghề nghiêm trọng nhất, mức độ nhiễm vượt nhiều lần tiêu chuẩn cho phép Bộ luật hình 1999 sửa đổi bổ sung 2009 tội phạm mơi trường, thể thái ñộ kiên Nhà nước việc ñấu tranh với hành vi nguy hiểm xâm phạm ñến khách thể ñặc biệt quan trọng quan hệ xã hội liên quan đến việc bảo vệ mơi trường Tuy nhiên thực tế thực trạng ô nhiễm mơi trường khơng khơng giảm mà ngày có xu hướng tăng lên Hiện nhiều sông lớn Việt Nam bị nhiễm trầm trọng, mơi trường khơng khí bị nhiễm đến mức báo động, đất nhiều nơi có dấu hiệu thối hóa, bạc màu ðây vấn đề nóng bỏng, gây xúc dư luận xã hội nước Vấn ñề ngày trầm trọng, ñe doạ trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tồn tại, phát triển hệ tương lai Giải vấn ñề ô nhiễm môi trường thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa khơng địi hỏi cấp thiết cấp quản lí, doanh nghiệp mà cịn trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội ðể nâng cao hiệu đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung tội gây nhiễm mơi trường nói riêng, cần phải có giải pháp hữu hiệu như: - Nên quy ñịnh cấu thành tội phạm tội gây ô nhiễm môi trường theo hướng có cấu thành tội phạm hình thức, dấu hiệu hậu nên xêm tình tiết định khung tăng nặng Bên cạnh đó, cần phải quy định trách nhiệm hình pháp nhân người đứng đầu pháp nhân có hành vi gây nhiễm mơi trường Từ đó, tạo cách áp dụng pháp luật thống nhất, dễ dàng hạn chế sai xót q trình áp dụng pháp luật khơng bỏ lọt tội phạm gây nhiễm mơi trường ðồng thời đảm bảo tính đe pháp luật hình GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - 53 - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường - Thu hút ñầu tư phát triển kinh tế phải có chọn lọc, phải cân nhắc phát triển kinh tế mơi trường để kết hợp hài hịa hai yếu nhằm có phát triển bền vững - ðẩy mạnh công tác giáo dục ý thức bảo vệ môi trường tầng lớp nhân dân cách phát huy vai trò báo chí, thơng tin truyền thơng ðặc biệt cần quan tâm giáo dục cho tầng lớp học sinh, sinh viên chương trình học thực hành cụ thể, tổ chức nhiều thường xuyên phong trào giữ gìn mơi trường sạch, đẹp - Trong cơng tác điều tra tội phạm mơi trường nói chung tội gây nhiễm mơi trường nói riêng cần đẩy mạnh cơng tác đào tạo cán lĩnh vực bảo vệ mơi trường, mà đặc biệt lực lượng cảnh sát môi trường ðây lực lượng chủ chốt công tác bảo vệ môi trường nên cần nâng cao lý luận trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ phải giỏi ðồng thời cần trang bị thiết bị kỹ thuật chun ngành mơi trường để phục vụ cho công tác bảo vệ phát trường hợp nhiễm mơi trường Nên xem xét vấn đề thẩm quyền cảnh sát mơi trường để q trình ñiều tra, khởi tố tội phạm môi trường ñược nhanh chóng, kịp thời Trong cơng tác tra lĩnh vực mơi trường nên xem xét vấn đề không nên báo trước cho chủ thể bị tra Vì khó phát hành vi vi phạm chủ thể này, chủ thể chuẩn bị ñể che ñậy hành vi vi phạm Từ yếu tố tạo điều kiện, tảng tiên cho cơng bảo vệ mơi trường đất nước, thơng qua ñó bảo ñảm ñược phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia ðồng thời góp phần xây dựng quy định tội gây ô nhiễm môi trường ngày trở nên chặt chẽ thời gian tới ………… Hết ……………… GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - 54 - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO  * Các văn pháp luật: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, ñã ñược sửa ñổi bổ sung năm 2001 Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội – 2008 Bộ luật hình Việt Nam sửa ñổi, bổ sung 2009 Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội – 2009 Luật bảo vệ môi trường 2005 Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội – 2008 Thơng tư liên tịch số 02/TTLT ngày 25/12/2001 Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp Thông tư số 07/TT ngày 03/7/2007 Bộ Tài nguyên Mơi trường * Giáo trình, sách tham khảo: TS Phạm Văn Beo – Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm) Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội – 2010 TS Phạm Văn Lợi (Chủ biên) – Tội phạm môi trường số vấn ñề lý luận thực tiễn Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội – 2004 Th.s Vũ Mạnh Thông Th.s ðồn Tấn Minh – Bình luận Bộ luật hình (ðã sửa đổi, bổ sung năm 2009 (có hiệu lực từ 01- 01- 2010) Nxb Lao ðộng Xã Hội – 2010 Nguyễn Xuân Cự - Nguyễn Thị Phương Loan – Giáo trình mơi trường người Nxb Giáo dục Việt Nam – 2010 * Trang Wed tham khảo: Những ñiểm tội phạm mơi trường luật sửa đổi, bổ sung số ñiều Bộ luật hình 1999 – http://hvcsnd.edu.vn/Home/khcn/2010/01/790.aspx [truy cập ngày 15/8/2010] Tình trạng nhiễm nước Việt Nam http://www.doiviennhatthieunhi.com/showthread.pnp?t=157 [truy cập ngày 15/8/2010] Tội phạm môi trường ngày phức tạp – http://dantri.com.vn/c20/s20325463/Toi_pham_moi_truong_ngay_cang_phuc_tap.htm [truy cập ngày 15/8/2010] GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - 55 - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN LVTN: Tội gây ô nhiễm môi trường Nhận thức chung ñối với tội phạm mơi trường số vấn đề liên quan – http://sinhvienluat.vn/diendan/showthread.php?t=9283 [truy cập ngày 15/8/2010] Tội phạm mơi trường pháp luật hình số nước ðông Nam Á– http://luatviet.net/Home/nghien_cuu_trao_doi/phap_luat_the_gioi/2010/8965/Toi _pham_moi_truong_trong_phap_luat_hinh_su_cua_mot_so.aspx [truy cập ngày 29/8/2010] Xử lý trách nhiệm hình pháp nhân – http://vietbao.vn/An_ninh_Phap_luat/De_suat_xu_ly_trach_nhiem_hinh_su_voi_ phap_nhan/75196914/2181 [truy cập ngày 5/9/2010] Ô nhiễm môi trường Việt Nam – http://www.khucongnghiep.com.vn/news_detail.asp?ID=136&CID=_1&IDN=21 70&lang=vn [truy cập ngày 14/9/2010] Ơ nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam – http://tchdkh.org.vn/tchitiet.asp?code=3491 [truy cập ngày 14/9/2010] Ơ nhiễm đất – http://www.monre.gov.vn/monreNet/default.aspx?tabid=181&ItemID= 17328 [truy cập ngày 14/9/2010] 10 Ngày môi trường giới – http:// phapluattp.vn/20100605121044120p0c1013/ngay_moi_truong_the_gioi_canh_sa t_moi_truong_van_bi_troi_tay.htmHỒNGVÂN [truy cập ngày 17/9/2010] 11 Cảnh sát mơi trường xin Quốc hội tăng quyền – http://bee.net.vn/chamel/2981/201005/Canh_sat_moi_truong_xin_Quoc_hoi_tan g_quyen_1754566/ [truy cập ngày 13/10/2010] 12 Vai trị truyền thơng mơi trường – http://www.baobacninh.com.vn/?page=newsdetail&categoryid=12600&id=6833 9&portal=baobacninh [truy cập ngày 13/10/2010] GVHD: TS PHẠM VĂN BEO - 56 - SVTH: NGUYỄN THỊ KIM NGÂN ... Lịch sử hình thành tội gây nhiễm mơi trường: …………………….… … … 22 1.5 Ý nghĩa nghiên cứu tội gây ô nhiễm môi trường: ….……………… …… 23 CHƯƠNG 2: TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM ... gây ô nhiễm môi trường nước ta:……………………………… 35 3.2 Thực trạng tội gây ô nhiễm môi trường nước ta:…………………… ……… 41 3.3 Những bất cập q trình phịng chống tội gây ô nhiễm môi trường: … 43 3.3.1 Trong. .. cố môi trường làm môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng gây hậu nghiêm trọng khác Những ñiểm giống tội gây ô nhiễm môi trường tội vi phạm quy định phịng ngừa cố môi trường: - Về khách thể, hai tội