Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận Tổng quan chính sách công. Trên cơ sở nội hàm một số khái niệm, quan điểm của các nhà khoa học, các tác giả về chính sách công và thực tiễn công tác, bản thân nêu ra một số dẫn chứng về lý luận và thực tiễn xoay quanh vấn đề “chủ thể” ban hành và “cấp độ” ban hành chính công hiện nay.
A MỞ ĐẦU Lý chọn vấn đề nghiên cứu Khoa học sách cơng đời Bắc Mỹ châu Âu thời kỳ sau chiến tranh giới lần thứ hai, nhà khoa học tiến hành nghiên cứu mối quan hệ nhà nước cơng dân Ở Việt Nam, sách công chuyên ngành Trên ấn phẩm Việt Nam năm gần đây, thuật ngữ “Chính sách cơng” sử dụng với nhiều góc độ khác nhau; có nhiều định nghĩa khác sách cơng, người có cách tiếp cận, cách hiểu khơng giống nhau, nên cịn vấn đề gây nhiều tranh cãi; nhiều vấn đề liên quan đến sách công cần phải tiếp tục làm rõ lý luận thực tiễn Qua học tập, nghiên cứu tài liệu, tìm hiểu trang báo, tạp chí qua thực tiễn cơng tác, thân nhận thấy cịn có nhiều ý kiến khác “chủ thể” ban hành sách cơng, “cấp độ” ban hành sách cơng + Về chủ thể ban hành sách cơng, hầu hết tài liệu, viết cho rằng, Việt Nam chủ thể ban hành sách cơng Nhà nước, sách cơng sách Nhà nước, cho Đảng Cộng sản Việt Nam khơng ban hành sách + Về cấp độ ban hành sách, nhiều ý kiến cho cấp huyện khơng có thẩm quyền ban hành sách, mà thực thi chích sách Tuy nhiên, thực tế số văn kiện Đảng, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng sử dụng nhiều lần cụm từ “chính sách Đảng” Có nhiều văn Trung ương, Tỉnh ủy ban hành nội dung thân cho sách Đảng để giải vấn đề nảy sinh lĩnh vực đời sống xã hội Mặt khác, có nhiều ý kiến cịn phân vân cấp huyện có ban hành sách hay không? Thực tế nay, số địa phương cấp huyện có ban hành số nghị quy định mức hỗ trợ hộ nghèo, hộ đăng ký thoát nghèo, hỗ trợ phát triển sản xuất, Nếu dựa quan điểm số khái niệm sách cơng, xem sách, việc ban hành sách để tổ chức thực sách cấp đạt kết Từ góc độ tiếp cận số quan điểm, định nghĩa sách cơng thực tiễn công tác, chọn Đề tài: Một số vấn đề lý luận thực tiễn “chủ thể” ban hành “cấp độ” ban hành sách công Việt Nam để làm tiểu luận kết thúc học phần Tổng quan sách cơng Đây vấn đề thân tiếp cận, việc nghiên cứu hiểu biết cịn hạn chế, nội dung tiểu luận ý kiến cá nhân với mong muốn trao đổi, bàn luận hiểu biết cịn ỏi thân liên quan đến nội dung học phần tổng quan sách cơng trình học tập Học viện Khoa học xã hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Trên sở nội hàm số khái niệm, quan điểm nhà khoa học, tác giả sách cơng thực tiễn cơng tác, thân nêu số dẫn chứng lý luận thực tiễn xoay quanh vấn đề “chủ thể” ban hành “cấp độ” ban hành cơng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Dẫn chứng minh họa để làm rõ thêm lý luận vấn đề “chủ thể” ban hành sách “cấp độ” ban hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng: Một số khái niệm sách cơng; nghị quyết, văn Đảng, HĐND tỉnh Quảng Nam, HĐND huyện Phước Sơn (Quảng Nam) 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu số khái niệm, quan điểm sách cơng; số văn Trung ương, Tỉnh ủy Quảng Nam số Nghị HĐND tỉnh Quảng Nam HĐND huyện Phước Sơn Phương pháp nghiên cứu: Tiểu luận sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, khảo sát văn B NỘI DUNG Khái niệm cách cơng Với cách tiếp cận góc độ khác nhau, nhà khoa học đưa nhiều định nghĩa khác nhau: - Chính sách cơng bao gồm hoạt động thực tế phủ tiến hành (Peter Aucoin, 1971) - William Jenkin, (năm 1978) đưa định nghĩa: Chính sách cơng “là tập hợp định có liên quan lẫn ban hành một nhóm nhà hoạt động trị hướng đến lựa chọn mục tiêu phương thức để đạt mục tiêu tình xác định thuộc phạm vi thẩm quyền”[2, tr 48, 49] - Chính sách cơng mà phủ lựa chọn làm hay không làm (Thomas R Dye, 1984) - James Anderson (năm 1984) đưa định nghĩa khái quát sách cơng Ơng cho rằng: “Chính sách cơng đường lối hành động có mục đích ban hành một tập hợp nhà hoạt động trị để giải số đề phát sinh vấn đề cần quan tâm” - Chính sách cơng tồn hoạt động nhà nước có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân (B Guy Peter, 1990) - Chính sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề (William N Dunn, 1992) - Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa…”[2, tr.51] - Theo PGS.TS Đỗ Phú Hải (2012), “chính sách cơng tập hợp định có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể giải pháp thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định” - Các tác giả tập giảng trị học Viện Khoa học trị cho “chính sách tập hợp văn theo hướng xác định định chủ thể cầm quyền nhằm quy định q trình hành động đối tượng đó, để giải vấn đề mà nhóm chủ thể đối tượng quan tâm theo phương thức định để phân bổ giá trị” [5, tr.125] - Theo PGS.TS Hồ Việt Hạnh (Phó Giám đốc Học viện Khoa học xã hội): “Chính sách cơng tổng thể chương trình hành động chủ thể nắm quyền lực cơng nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng lĩnh vực đời sống xã hội theo phương thức định nhằm đạt mục tiêu đề ra” Một số vấn đề lý luận thực tiễn “chủ thể” ban hành sách cơng 2.1 Chính sách cơng Nhà nước ban hành Từ định nghĩa nêu phần trên, thấy khó đưa định nghĩa về sách cơng Tuy nhiên, nội hàm định nghĩa cho thấy chích sách cơng sách nhà nước, nhà nước ban hành “Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội” Khái niệm vừa thể đặc trưng sách cơng nhà nước chủ động xây dựng để tác động trực tiếp lên đối tượng quản lý cách tương đối ổn định, cho thấy chất sách cơng cơng cụ định hướng cho hành vi cá nhân, tổ chức phù hợp với thái độ trị nhà nước việc giải vấn đề phát sinh đời sống xã hội Theo tài liệu Tổng quan sách cơng (Học viện khoa học xã hội): “Chính sách công định hướng hành động nhà nước lựa chọn để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ trị thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng” Theo phân tích PGS.TS Lê Chi Mai, có nhiều cách định nghĩa khác sách cơng, song điều khơng có nghĩa sách cơng mang chất khác Thực ra, tùy theo quan niệm tác giả mà định nghĩa đưa nhấn mạnh vào đặc trưng hay đặc trưng khác sách cơng Những đặc trưng phản ánh sách cơng từ góc độ khác nhau, song chúng hàm chứa nét đặc thù thể chất sách cơng Ơng nêu đặc trưng sách cơng là: chủ thể ban hành sách cơng Nhà nước Nếu chủ thể ban hành "chính sách tư" tổ chức tư nhân, đồn thể trị – xã hội, quan máy nhà nước để điều tiết hoạt động phạm vi tổ chức, đoàn thể hay quan riêng biệt chủ thể ban hành sách cơng quan máy nhà nước Vấn đề quan máy nhà nước vừa chủ thể ban hành sách cơng, vừa chủ thể ban hành "chính sách tư" Sự khác biệt chỗ "chính sách tư" quan nhà nước ban hành sách nhằm giải vấn đề thuộc nội quan đó, khơng có hiệu lực thi hành bên ngồi phạm vi quan Chính sách cơng Nhà nước ban hành nên coi sách cơng sách Nhà nước Nhà nước hiểu quan có thẩm quyền máy nhà nước, bao gồm Quốc hội, bộ, quyền địa phương cấp… Để thực mục tiêu phát triển, Nhà nước dùng sách làm cơng cụ chủ yếu để giải vấn đề công nhằm thúc đẩy trình kinh tế - xã hội theo định hướng Ở Việt Nam, năm gần đây, Nhà nước ban hành sách cơng với số lượng văn quy phạm pháp luật tăng lớn, phản ánh nỗ lực Nhà nước việc ban hành sách cơng để giải vấn đề đặt xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Nhà nước xây dựng ban hành pháp luật thể chế hóa chủ trương, đường lối, định hướng sách Đảng thành pháp luật bước xây dựng hoàn thiện sách cơng Như vậy, khẳng định rằng, Nhà nước chủ thể ban hành sách cơng 2.2 Một số vấn đề lý luận thực tiễn xoay quanh cụm từ “chính sách Đảng” + Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung phát triển năm 2011) khẳng định: “Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội”, xây dựng CNXH bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam XHCN Sự lãnh đạo Đảng thể việc Đảng đề cương lĩnh, chiến lược, đường lối phát triển chung đất nước để định hướng, tạo sở cho Nhà nước thể chế hóa, cụ thể hóa thành luật pháp, sách, chương trình, kế hoạch tổ chức thực hiện, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội đề chương trình, kế hoạch cơng tác vận động tầng lớp nhân dân, đoàn viên, hội viên thực Chữ “lãnh đạo” khái niệm Đảng lãnh đạo vừa có nghĩa rộng, vừa phân biệt với công việc quản lý Nghĩa rộng Đảng không lãnh đạo Nhà nước, mà Đảng lãnh đạo tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội tồn xã hội; Đảng khơng lãnh đạo trị, mà Đảng lãnh đạo lĩnh vực kinh tế, văn hóa, quốc phịng, an ninh, đối ngoại, lãnh đạo tư tưởng, tổ chức, cán bộ, tức tất lĩnh vực đời sống xã hội + Ngồi vai trị lãnh đạo, Đảng thực vai trò, chức quản lý tổ chức Đảng đảng viên nội Đảng theo Điều lệ Đảng Với vai trò lãnh đạo, quản lý trình bày trên, Đảng có ban hành sách khơng? PGS.TS Lê Chi Mai phân tích sách cơng (bài viết đăng website https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/05/24/2949/): Ở nước ta, sách báo, thường gặp cụm từ "chính sách Đảng Nhà nước", có ý kiến cho rằng, Đảng chủ thể ban hành sách cơng Điều giải thích thực tế đặc thù nước ta Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản lực lượng trị lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách – đạo để Nhà nước ban hành sách cơng Như vậy, thực chất, sách cơng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (chủ yếu Chính phủ đề ra) Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân ta Điều đồng nghĩa với việc Đảng không ban hành sách cơng Qua nghiên cứu, số văn kiện Đảng, đặc biệt văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng thường sử dụng cụm từ “chính sách Đảng” Cụ thể: (1) …“ Coi trọng giữ vững chất giai cấp công nhân nguyên tắc hoạt động Đảng Năng lực hoạch định đường lối, sách có bước tiến bộ”[1, tr 186] (2) …“Việc triển khai thực nội dung nghị quyết, thị, chủ trương, sách Đảng rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, nâng cao lực, trình độ cán bộ, đảng viên chưa thật tích cực, đồng bộ, thường xuyên, số nơi thực chưa nghiêm túc”[1, tr 193] (3) … “Đảng lãnh đạo Nhà nước chủ trương, sách lớn, …”[1, tr 214] (4) … “Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội thực chủ yếu thơng qua Cương lĩnh trị, chiến lược, sách, chủ trương,…” [1, tr 332] Như vậy, cụm từ “chính sách” sử sụng báo cáo trị trình Đại hội Đại biểu tồn quốc Đảng lần thứ XII có đồng nghĩa với việc Đảng có ban hành sách khơng? Đây vấn đề cần luận giải để làm rõ Theo hiểu biết thân, Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, Đảng chiếm đa số quyền, đảng viên nắm giữ vị trí chủ chốt máy quyền Vấn đề là, với tư cách Đảng chiếm đa số quyền, Đảng có vị lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội, Đảng có thực quyền chi phối sách, hoạt động quyền “Quyền” “cầm quyền” quyền lực nhà nước, mà quyền lãnh đạo, quyền lực trị - quyền nhân dân suy tơn, tín nhiệm, thừa nhận khẳng định Hiến pháp Xét mặt lý luận, Đảng ta lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối tất mặt đời sống xã hội Và thực tiễn chứng minh: “Dưới lãnh đạo đắn, sáng suốt Đảng, nhân dân ta giành hết thắng lợi đến thắng lợi khác, lập nên kỳ tích kỷ XX” (Nêu Nghị TW 4, khóa XII) Tuy nhiên, bên cạnh hạn chế, khuyết điểm Nghị TW (khóa XII) đánh giá,… “Những hạn chế, khuyết điểm nêu làm giảm sút vai trò lãnh đạo Đảng; làm tổn thương tình cảm suy giảm niềm tin nhân dân Đảng, nguy trực tiếp đe dọa tồn vong Đảng chế độ” (Nghị TW 4, khóa XII) Như vậy, thấy có việc Đảng đề chủ trương không tổ chức thực nghiêm, vấn đề phịng chống tham nhũng, cơng tác cán bộ, biên chế Vì vậy, Đảng chủ trương đổi phương thức lãnh đạo, xem nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách, lâu dài Và việc Đảng có đổi lãnh đạo cơng tác cán bộ, tổ chức máy, biên chế minh chứng Như công tác cán bộ, tinh giản biến chế: Trong Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Nghị số 18 Hội nghị BCH Trung ương khóa XII có nêu …“nghiêm túc thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo việc đổi mới, xếp quản lý tổ chức máy, biên chế hệ thống trị” Chính đổi phương thức lãnh đạo thực tiễn phải tập trung giải nhiều vấn đề phát sinh; nên thời gian qua, Đảng ta ban hành nhiều văn mà thân thấy nội hàm có tương đồng với số sách Nhà nước Cụ thể: Ngày 17/4/2015, Ban Chấp hành TW ban hành Nghị số 39NQ/TW tinh giản biên chế cấu đội ngũ cán công chức, viên chức Trước Nghị số 39-NQ/TW ban hành, Chính phủ có ban hành sách tinh giản biên chế như: Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 tinh giản biên chế; Nghị định 26/2015/NĐ-CP ngày 09/3/2015 Chính phủ quy định chế độ, sách cán không đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội; 10 trước Chính phủ có ban hành nhiều văn đạo vấn đề Tuy nhiên, theo đánh giá nêu Nghị 39-NQ/TW: “Bên cạnh kết đạt được, việc thực chủ trương, sách tinh giản biên chế hạn chế, tổng số biên chế có xu hướng tăng lên, ” Để chấn chỉnh tình trạng trên, Nghị đề quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực Theo đó, yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp công lập phải xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế năm (2015 - 2021) năm trình quan có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức thực Trong đó, phải xác định tỉ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% biên chế bộ, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đối với đơn vị nghiệp cơng lập có nguồn thu nghiệp, khuyến khích đẩy mạnh chuyển đổi thêm 10% số lượng viên chức sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội hóa, thay nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước việc trả lương từ nguồn thu nghiệp Các quan, tổ chức, đơn vị tuyển dụng số cán bộ, công chức, viên chức không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức thực tinh giản biên chế không 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức giải chế độ nghỉ hưu thơi việc theo quy định Vậy, thấy tư tưởng lãnh đạo Trung ương Đảng tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo Nghị số 39 nêu thân thấy mang tính “bắt buộc” tính “định hướng”, buộc quan hệ thống trị từ trung ương đến địa phương phải thực theo tiêu đề Trên sở Nghị này, yêu cầu quan Đảng, Chính phủ, xây dựng kế hoạch để triển khai thực Và Thủ tường Chính phủ ban hành Quyết định số 2218/QĐ-TTg, ngày 10/12/2015 Kế hoạch Chính phủ triển khai thực Nghị số 39 11 Đây văn thông thường Thủ tướng ban hành, văn quy phạm pháp luật Đối với Tỉnh ủy Quảng Nam, để khai triển khai thực Nghị 39, Tỉnh ủy ban hành Văn số 1007-CV/TU, ngày 20/10/2017 tiếp tục lãnh đạo, đạo thực chủ trương tinh giản biên chế, theo đề tiêu số lượng biên chế phải tinh giản cho huyện, thị, thành ủy quan, đơn vị (ví dụ: Huyện ủy Phước Sơn từ 2017-2020 phải tinh giản biên chế; Liên đồn Lao đơng tỉnh tinh giản biên chế; ) + Ngày 28/3/2011, Bộ Chính trị ban hành thông báo số 13-TB/TW việc sửa đổi bất hợp lý tiền lương, phụ cấp cán bộ, công chức, viên chức quan đảng, đồn thể trị - xã hội Trên sở Thông báo số 13; Ban Tổ chức Trung ương ban hành Hướng dẫn số 05HD/BTCTW thực số chế độ phụ cấp cán bộ, cơng chức, quan Đảng, Đồn thể trị - xã hội tiền lương Hội Cựu Chiến binh Việt Nam theo Thơng báo số 13 Bộ Chính trị Theo đó, Bộ Chính trị ban hành số mức phụ cấp cán bộ, công chức người lao động biên chế giao, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, làm việc quan quan tham mưu giúp việc Đảng: văn phòng, tổ chức, dân vận, tuyên giáo, đối ngoại đảng uỷ trực thuộc từ Trung ương đến cấp huyện; Các quan: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đồn Lao động Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Hội Cựu chiến binh Việt Nam từ Trung ương đến cấp huyện; Các quan Ban Chỉ đạo: Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Về mức phụ cấp: Bằng 30% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Đồng thời quy định mức phụ cấp trách nhiệm công tác bảo vệ trị nội sau: Mức 0,5 mức lương tối thiểu chung áp dụng cán bộ, công chức trực 12 tiếp làm công tác bảo vệ trị nội thuộc Vụ Bảo vệ trị nội Ban Tổ chức Trung ương lãnh đạo Ban Tổ chức Trung ương phụ trách công tác bảo vệ trị nội bộ; Mức 0,3 mức lương tối thiểu chung áp dụng cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác bảo vệ trị nội thuộc phịng bảo vệ trị nội ban tổ chức tỉnh ủy, thành uỷ lãnh đạo ban tổ chức tỉnh ủy, thành uỷ phụ trách Phịng Bảo vệ trị nội bộ; Mức 0,2 mức lương tối thiểu chung áp dụng 01 cán bộ, công chức làm công tác bảo vệ trị nội cấp huyện; riêng quận, huyện thuộc TP.Hà Nội, TP.Hồ Chí Minh khơng q 03 cán bộ, công chức Phụ cấp trách nhiệm công tác bảo vệ trị nội chi trả kỳ lương tháng khơng dùng để tính đóng, hưởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; thơi làm cơng tác bảo vệ trị nội thơi hưởng phụ cấp trách nhiệm từ tháng tiếp theo… + Ngày 20/5/2011, Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành Quyết định số 425QĐ/TU ban hành Quy định số chế độ chi tiểu bảo đảm hoạt động Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy Quảng Nam Quyết định số 426-QĐ/TU ban hành Quy định số chế độ chi tiêu bảo đảm hoạt động huyện, thành ủy, Đảng ủy khối quan, Đảng ủy Khối Doanh nghiệp thuộc Tỉnh ủy Quảng Nam Trong quy định số chế độ chi hoạt động Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Huyện ủy; chi chế độ trang phục đồng chí Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh, huyện; chế độ chi cho công tác xây dựng, thẩm định đề án trình Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đảng ủy; chế độ viết báo cáo; kiểm tra, giám sát; tiếp cơng dân;… Về kinh phí thực chế độ, định mức chi tính vào dự toán ngân sách hàng năm quan chuyên trách ngân sách tỉnh, huyện đảm bảo Việc quy định sách hỗ trợ nêu tương đồng với quy định chế độ, định mức chi 13 tiêu tài phục vụ hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam Như vậy, đứng quan điểm “chính sách tập hợp văn theo hướng xác định định chủ thể cầm quyền nhằm quy định q trình hành động đối tượng đó, để giải vấn đề mà nhóm chủ thể - đối tượng quan tâm theo phương thức định để phân bổ giá trị” Hoặc xét chất sách phân bổ lợi ích Những văn Đảng ban hành có nội dung trình bày có xem sách Đảng hay khơng? Thiết nghĩ vấn đề cần có phân tích, luận giải để làm rõ Như trình bày trên, mặt lý luận, việc Đảng lãnh đạo toàn diện tất mặt đời sống xã hội, Đảng thực việc quản lý tổ chức Đảng đảng viên nội Đảng theo Điều lệ Đảng Cho nên việc Đảng ban hành văn mà tiếp cận góc độ “bản chất sách cơng”, thân cho có văn nội dung có tương đồng tương đồng, giao thoa với nội dung số sách Nhà nước Một số vấn đề lý luận thực tiễn “cấp độ” ban hành sách cơng Như trình bày phần khái niệm, Nhà nước chủ thể ban hành sách công Nhà nước hiểu quan có thẩm quyền máy nhà nước, bao gồm Quốc hội, bộ, quyền địa phương cấp… Theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, tổ chức quyền địa phương gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân + Nếu tiếp cận góc độ: hệ thống văn quy phạm pháp luật sách Vậy sách nội dung, văn quy phạm pháp 14 luật vỏ bọc chứa đựng sách Văn quy phạm pháp luật phương sách, cơng cụ thực tiễn hóa sách Để sách thực thi, áp dụng tồn thể xã hội, pháp luật cơng cụ để đảm bảo tính thực thi sách đời sống xã hội Vấn đề hệ thống văn quy phạm pháp luật gồm văn nào? Do ban hành? Điều trả lời Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, quy định cụ thể Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Theo đó, từ khoản 12 đến khoản 15, Điều Luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật; Điều 30 có quy định Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã ban hành nghị quyết, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã ban hành định để quy định vấn đề luật giao Như hiểu Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã ban hành văn quy phạm để quy định vấn đề luật giao; điều đồng nghĩa với việc Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã có thẩm quyền ban hành sách, ban hành luật giao + Nếu tiếp cận sách cơng góc độ nội hàm khái niệm: “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể giải pháp thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định” “Chính sách cơng tổng thể chương trình hành động chủ thể nắm quyền lực công nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng lĩnh vực đời sống xã hội theo phương thức định nhằm đạt mục tiêu đề ra”(PGS.TS Hồ Việt Hạnh) 15 Có thể thấy nhiều địa phương cấp huyện, cụ thể Hội đồng nhân dân ... nhân, đồn thể trị – xã hội, quan máy nhà nước để điều tiết hoạt động phạm vi tổ chức, đoàn thể hay quan riêng biệt chủ thể ban hành sách cơng quan máy nhà nước Vấn đề quan máy nhà nước vừa chủ... sách tư" Sự khác biệt chỗ "chính sách tư" quan nhà nước ban hành sách nhằm giải vấn đề thuộc nội quan đó, khơng có hiệu lực thi hành bên ngồi phạm vi quan Chính sách cơng Nhà nước ban hành nên... ngân sách nhà nước, làm việc quan quan tham mưu giúp việc Đảng: văn phòng, tổ chức, dân vận, tuyên giáo, đối ngoại đảng uỷ trực thuộc từ Trung ương đến cấp huyện; Các quan: Mặt trận Tổ quốc Việt