luận văn thạc sĩ đánh giá công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận 4, thành phố hồ chí minh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cao học Quản lý công “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu thông tin sử dụng Luận văn có xuất xứ rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia Luận văn Cao học này./ Tác giả luận văn Lê Thị Như Trang LỜI CẢM ƠN Với tình cảm lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, giảng viên Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Trịnh Thị Thủy Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, định hướng, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn Cao học Quản lý cơng: Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh Xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc hồn thành Luận văn Kính mong nhận góp ý q thầy giáo,cơ giáo, đồng nghiệp, học viên cao học - Học viện Hành Quốc gia quý bạn đọc để Luận văn hoàn thiện hữu ích Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .7 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn .8 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu .9 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .10 6.1 Ý nghĩa lý luận 10 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 10 Kết cấu luận văn .11 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN .12 1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận .12 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 12 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 13 1.2 Tổng quan đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 14 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 14 1.2.2 Đặc điểm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 14 1.2.3 Vai trị đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 14 1.3 Những vấn đề đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 16 1.3.1 Các nguyên tắc đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 16 1.3.2 Chủ thể đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 17 1.3.3 Tiêu chí đánh giá công chức 19 1.3.4 Phương pháp đánh giá công chức 23 1.3.5 Quy trình đánh giá công chức 26 1.3.6 Kết đánh giá việc sử dụng kết đánh giá công chức 26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức .27 1.4.1 Yếu tố khách quan 27 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 28 1.5 Kinh nghiệm đánh giá công chức số nước 30 1.5.1 Nhật Bản 30 1.5.2 Hoa Kỳ 31 1.5.3 Singapore 33 1.5.4 Trung Quốc 35 1.5.5 Kinh nghiệm rút từ thực tiễn đánh giá công chức số nước giới 36 Tiểu kết chương 38 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Quận quan chuyên mơn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.1.2 Khái quát quan chun mơn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.2 Công chức quan chuyên mơn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 44 2.2.1 Số lượng công chức 44 2.2.2 Về cấu giới tính 43 2.2.3 Trình độ đội ngũ công chức 45 2.3 Thực trạng đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 47 2.3.1 Cơ sở trị, pháp lý làm để thực đánh giá công chức .47 2.3.2 Về tuân thủ nguyên tắc đánh giá công chức 52 2.3.3 Về chủ thể đánh giá công chức .55 2.3.4 Về tiêu chí đánh giá cơng chức .56 2.3.5 Về phương pháp đánh giá .58 2.3.6 Về quy trình đánh giá 61 2.3.7 Kết việc sử dụng kết đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh .64 2.4 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh .66 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 66 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .68 Tiểu kết Chương .77 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 4, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 78 3.1 Quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đánh giá công chức 78 3.1.1 Đánh giá công chức phải đặt lãnh đạo thống Đảng công tác cán .78 3.1.2 Đánh giá công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 80 3.1.3 Đánh giá công chức phải thực đổi đồng chế, sách quản lý công chức 811 3.1.4 Đánh giá công chức phải gắn liền với mở rộng dân chủ .82 3.2 Giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chun mơn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh .82 3.2.1 Giải pháp xây dựng, hoàn thiện pháp luật đánh giá công chức 81 3.2.2 Thay đổi nhận thức đội ngũ công chức 83 3.2.3 Đánh giá công chức theo vị trí việc làm .86 3.2.4 Xác định rõ tiêu chí đánh giá cơng chức 86 3.2.5 Đổi mới, đa dạng hóa phương pháp đánh giá cơng chức 87 3.2.6 Xác định phát huy trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá công chức 89 3.2.7 Nâng cao vai trò trách nhiệm, lực phận tham mưu công tác đánh giá công chức 92 3.2.8 Sử dụng cách hiệu kết đánh giá công chức .93 3.3 Kiến nghị, đề xuất 95 3.3.1 Đối với Trung ương 95 3.3.2 Đối với địa phương .95 Tiểu kết Chương 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu giới tính cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận giai đoạn 2015-2020 44 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận giai đoạn 2015-2019 45 Bảng 2.3 Trình độ ngoại ngữ, tin học công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận giai đoạn 2018-2019 46 Bảng 2.4 Kết phân loại công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận từ năm 2016 -2019 65 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1 Số lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận giai đoạn 2015-2019 .43 Hình 2.2 Tỷ lệ cấu giới tính cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 44 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [27;279] Người nhấn mạnh, công việc đánh giá cán phải đắn yêu cầu: “Phải biết rõ cán bộ, hiểu biết cán bộ” [27;280] Những năm gần đây, việc thực chủ trương đổi công tác cán nước ta đạt số kết định Tuy nhiên chất lượng, số lượng cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta có nhiều mặt chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Đánh giá cơng chức nội dung quan trọng công tác quản lý nhân khu vực công, nhiệm vụ thường xuyên tất quan hành nhà nước Đánh giá công chức giúp đo lường đưa thơng tin phản hồi q trình thực thi cơng vụ cơng chức, có ý nghĩa quan trọng sử dụng phát triển đội ngũ công chức quan nhà nước nói riêng, hệ thống trị nói chung Là khâu mở đầu định để tuyển dụng, xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực sách cán Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị Trung ương Khoá XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ nhận định: “Cơng tác cán nhiều hạn chế, bất cập, việc thực số nội dung cịn hình thức Đánh giá cán khâu yếu, chưa phản ánh thực chất, chưa gắn với kết quả, sản phẩm cụ thể, khơng trường hợp cịn cảm tính, nể nang, dễ dãi định kiến….” [1] Thành phố Hồ Chí Minh đánh giá địa phương đầu nước cải cách hành Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định giải pháp hàng đầu cơng tác tổ chức xây dựng Đảng “Đổi mạnh mẽ công tác cán bộ, đánh giá cán bộ, cơng chức” [11], đó, yêu cầu phải đổi nội dung, phương pháp đánh giá, xây dựng tiêu chí đánh giá theo tiêu chuẩn chức danh, nâng cao hiệu đánh giá, đảm bảo thực chất, đánh giá đắn, khách quan, công tâm Thực chủ trương trên, năm qua, Quận không ngừng trọng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức; với yêu cầu đặt công tác đánh giá công chức phải vào thực chất Hàng năm, Quận xây dựng triển khai kế hoạch đánh giá cán bộ, công chức để làm chung cho hoạt động đánh giá công chức địa bàn Quận Tuy nhiên, hầu hết địa phương đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND Quận cịn hạn chế tiêu chí, phương pháp việc sử dụng kết đánh giá Công tác đánh giá tổng kết việc làm năm mà chưa có nhiều so sánh với mục tiêu đề ban đầu, kết đánh giá chưa sở cho việc phát triển công chức, chưa tạo động lực cho công chức phát huy khả năng, quyền tự chủ, trách nhiệm kết cơng việc Và hệ có khơng trường hợp cơng chức Quận có lực xin khỏi khu vực công với lý kết cống hiến họ không đánh giá thực chất, chưa tạo hội phát triển Xuất phát từ yêu cầu thân cơng tác Phịng Tư pháp Quận 4, chọn đề tài:"Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài cho luận văn cao học mình, với mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ sở khoa học, thực trạng hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, qua đề xuất số 3.2.8 Sử dụng cách hiệu kết đánh giá công chức Việc sử dụng kết đánh giá cơng chức có tác động theo hai chiều hướng Một là, giúp công chức nỗ lực, phấn đấu kết đạt họ sử dụng, đáp ứng mong đợi công chức Hai là, làm cho công chức chán nản, thất vọng, khơng có động lực làm việc kết đánh giá họ sử dụng khơng xác, sai mục đích Vì thế, UBND Quận quan chuyên môn thuộc UBND Quận cần sử dụng kết đánh giá cách hiệu để tạo động lực làm việc cho cơng chức, góp phần vào phát triển quan chun mơn nói chung thân cơng chức nói riêng Để phát huy tác dụng công tác đánh giá công chức, kết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận cần sử dụng vào mục đích sau: Thứ nhất, kết đánh giá cần sử dụng để đào đào tạo, bồi dưỡng Đối với công chức yếu kém, thông qua kết đánh giá thấy công chức thiếu kiến thức, kỹ năng, đạo đức gì, để tiến hành đào tạo, bồi dưỡng Từ giúp cơng chức hồn thiện hơn, đáp ứng u cầu cơng việc cho quan, đơn vị Cịn cơng chức có tiềm cần đưa kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bậc cao hơn, giúp họ phát huy hết khả đóng góp nhiều cho quan, đơn vị Để thực điều này, trước tiên Bản kiểm điểm cơng chức sau bổ sung, hồn thiện theo góp ý tập thể đơn vị có kết đánh giá, phân loại người có thẩm quyền cần phải phân tích kỹ lưỡng mặt mạnh, mặt yếu nguyên nhân từ xác định kỹ năng, kiến thức thiếu kỹ cần phải phát huy Khi xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức hàng năm quan chuyên môn thuộc UBND Quận phải vào bảng phân tích này, tránh việc xây dựng kế 93 hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo kiểu chép lại kế hoạch năm cũ kế hoạch cấp Thứ hai, kết đánh giá cần sử dụng để khen thưởng, kỷ luật Kết đánh giá tốt cần tuyên dương, khen thưởng để kịp thời động viên công chức làm việc tích cực hơn, với hình thức như: khen thưởng trước tập thể, tặng hoa, quà, tăng thu nhập, Còn kết đánh giá khơng tốt cần có biện pháp xử lý kịp thời, khéo léo để tránh ảnh hưởng tới danh dự, nhân phẩm công chức Thứ ba, kết đánh giá cần sử dụng để xếp, bố trí cơng việc phù hợp với cơng chức Thông qua kết đánh giá, nhận thấy công chức có lực, phẩm chất, thái độ nào, kết vị trí cơng việc, nhiệm vụ giao để từ điều động, luân chuyển cơng chức tới vị trí cơng việc khác phù hợp với khả họ Thứ tư, kết đánh giá cần sử dụng để phục vụ cho việc so sánh Kết đánh giá công chức năm trước cần so sánh với kết đánh giá năm sau công chức để từ có nhận định khả nỗ lực, phấn đấu cơng chức có với sách mà quan chuyên môn đưa hay khơng từ có hướng điều chỉnh tốt Thứ năm, kết đánh giá cần sử dụng để trả lương cho công chức Phải gắn việc trả lương với kết thực thi công việc tiền lương mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động Do vậy, yêu cầu đặt phải xây dựng hệ thống sách tiền lương khoa học, hợp lý, làm địn bẩy kích thích suất hiệu lao động, đặc biệt bối cảnh tình trạng cơng chức xin nghỉ nghỉ việc để chuyển sang khu vực tư quan chuyên môn thuộc UBND Quận ngày gia tăng (từ năm 2015-2019, Quận giải 382 trường hợp cán bộ, công chức, viên chức xin nghỉ việc) Khơng có khác rõ ràng chế trả lương 94 công chức làm việc với chất lượng hiệu khác Dù làm nhiều hay ít, hiệu hay khơng, miễn không bị kỷ luật, công chức trả lương theo ngạch, bậc hay theo cấp, thâm niên Trên sở phân loại công chức, sử dụng kết phân loại để tính lương cơng chức Công chức hưởng số tiền lương thực tế tùy thuộc vào mức độ xếp hạng cơng chức Có thể tham khảo cơng chức tính lương theo kết thực thi cơng vụ sau (khơng tính phụ cấp): Lương thực tế = Lương x Hệ số x Mức độ hoàn thành nhiệm vụ (tỷ lệ theo quy định) [42] 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Trung ương Đầy mạnh cải cách công vụ nước ta theo hướng lựa chọn ưu điểm - mơ hình cơng vụ việc làm để áp dụng vào cơng vụ nước ta Tập trung hồn thành việc xác định vị trí việc làm, cấu, tiêu chuẩn chức danh cơng chức Thí điểm mơ hình tuyển dụng cơng chức hợp đồng theo vị trí việc làm để xây dựng công vụ động, linh hoạt nhằm giải kịp thời khó khăn nhân quan, đơn vị - Sửa đổi, bổ sung Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành cịn có quy định chưa phù hợp quản lý cơng chức nói chung đánh giá cơng chức nói riêng 3.3.2 Đối với địa phương 3.3.2.1 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh - Tiếp tục đạo hoàn thiện việc xây dựng Đề án vị trí việc làm để làm sở phục vụ cho việc phân loại nhóm cơng việc; xác định chức danh, vị trí cơng việc cần thiết UBND Quận, Huyện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh làm sở cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức cách khoa học, hợp lý 95 - Ban hành Quy chế đánh giá cơng chức hàng năm thành phố Hồ Chí Minh Dựa Quy chế đánh giá công chức hàng năm thành phố Hồ Chí Minh, Quận, Huyện cần có quy định riêng đánh giá cơng chức phù hợp với tình hình, đặc điểm đội ngũ công chức Mỗi quan chuyên môn thuộc UBND Quận, huyện quy định UBND Quận, huyện đặc thù quan chuyên môn để xây dựng quy chế đánh giá cơng chức phù hợp với vai trị, vị trí tình hình thực tế quan - Tiếp tục quan tâm xây dựng đội ngũ công chức làm công tác nhân phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước Cần tiến hành bồi dưỡng nghiệp vụ cho người làm cơng tác quản lý nhân nói chung, cơng tác đánh giá cơng chức nói riêng nhằm nâng cao hiệu cơng tác đánh giá cơng chức Trong đó, trọng đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đánh giá cho cán bộ, công chức giao nhiệm vụ đánh giá công chức Các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo nắm vững phương pháp đánh giá mới: mục tiêu, nội dung, yêu cầu, quy trình, thủ tục tiến hành phải vận dụng cách thành thạo trình đánh giá Việc đào tạo người đánh giá giúp cho việc đánh giá thuận lợi, chuẩn xác - Tăng cường vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp trên; tập hợp rộng rãi kênh thông tin, phát huy vai trò giám sát nhân dân công chức hoạt động công vụ, đảm bảo người dân có điều kiện thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ công chức làm sở cho công tác đánh giá công chức khách quan - Chú trọng tham khảo, học tập mô hình đánh giá cơng chức địa phương khác Thành phố Hồ Chí Minh cần quan tâm đến cơng tác tổng kết thực tiễn công tác đánh giá, tham khảo kinh nghiệm tỉnh, thành phố 96 khác nước sáng kiến, cách làm hay cơng tác đánh giá cơng chức, kể đến số địa phương Hà Nội, Lào Cai, Đà Nẵng [42] Từ đó, có định hướng, đạo cho Sở, ngành, Quận, Huyện thực thống địa bàn Thành phố - Đề xuất chế đặc thù quản lý cán bộ, công chức Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố động, đầu tàu kinh tế - xã hội nước Do vậy, quan hành nhà nước công chức Thành phố phải chịu áp lực lớn khối lượng công việc ngày tăng để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, Thành phố hưởng chế đặc thù số lĩnh vực theo Nghị 54/2017/QH14 ngày 24/11/2017 thí điểm chế, sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh (quản lý đất đai; quản lý đầu tư; quản lý tài chính, ngân sách; chế ủy quyền thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thuộc Thành phố quản lý), quy định biên chế, quản lý nhân chưa có chế riêng để phù hợp với đặc điểm, tình hình Thành phố Hồ Chí Minh Do đó, đề xuất UBND Thành phố kiến nghị với Trung ương để có chế đặc thù cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức nói riêng 3.3.2.2 Đối với Quận - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt vấn đề liên quan đến cơng tác đánh giá cho tồn thể cán bộ, công chức, viên chức địa bàn quận công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận biết tự giác thực - Xây dựng quy chế đánh giá công chức hàng năm: Chỉ đạo quan chuyên môn thuộc UBND Quận xây dựng quy chế đánh giá công chức quan theo hướng lấy chất lượng, hiệu thực chức trách, nhiệm vụ giao tiêu chí để đánh giá Quy chế cần quy định cụ thể 97 tiêu chí đánh giá cơng chức phù hợp với đặc điểm chức năng, nhiệm vụ quan vị trí việc làm cơng chức Chỉ đạo quan chuyên môn thực việc xây dựng chương trình, kế hoạch - cơng tác từ đầu năm, theo chương trình phải cụ thể, rõ ràng, có tiến độ phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho phận, công chức Trên sở chương trình quan, đơn vị, cơng chức xây dựng kế hoạch cá nhân thực nhiệm vụ theo tháng, quý có thảo luận, thống với cấp trực tiếp thủ trưởng đơn vị kế hoạch cá nhân công chức để làm sở cho công tác đánh giá hàng năm kết quả, tiến độ thực nhiệm vụ giao Có động viên, khuyến khích cơng chức tự đánh giá xác thân đồng nghiệp, góp phần trì tạo động lực làm việc cho cơng chức Có chế bảo vệ công chức mạnh dạn, thẳng thắn hạn chế đồng nghiệp, cấp Tạo phối hợp chặt chẽ công tác thực đánh giá cơng chức - tồn thể cơng chức đơn vị với công chức chuyên trách thực công tác đánh giá quan chuyên môn thuộc Quận với Phòng Nội vụ Quận nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đánh giá thực hiệu Quan tâm thực công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ đánh giá công chức cho quan chuyên môn thuộc quận; thực giải pháp phát huy vai trò Phòng Nội vụ Quận công tác tham mưu UBND Quận đạo, hướng dẫn quan chuyên môn công tác đánh giá công chức, đồng thời chủ động tham mưu đề xuất giải pháp nâng chất lượng công tác địa bàn quận - Tăng cường kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công tác đánh giá công chức Như phần phân tích chương 2, việc thực chi trả tăng thu nhập cho công chức dựa đánh giá hiệu công việc hàng quý cần thiết, tạo động lực thúc đẩy cho công chức nỗ lực phấn đấu 98 công việc Tuy nhiên, việc đánh giá không kiểm tra, giám sát thường xuyên dễ dẫn đến việc đánh giá dễ dãi để hưởng thu nhập hệ kết đánh giá công chức cuối năm phải theo chiều hướng dễ dãi để tránh mâu thuẫn kết đánh giá hàng quý Do vậy, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát (kể mặt quyền kiểm tra, giám sát tổ chức Đảng, đảng viên) Xử lý nghiêm trường hợp sai phạm cơng tác đánh giá, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm, đảm bảo kết đánh giá khách quan, trung thực đạt mục tiêu đề công tác đánh giá 99 Tiểu kết Chương Trên sở lý luận khoa học đánh giá công chức thực tiễn đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh, Chương luận văn nêu 04 quan điểm đánh giá công chức: (1) Đánh giá công chức phải đặt lãnh đạo thống Đảng công tác cán bộ; (2) Đánh giá công chức phải thực đổi đồng chế, sách quản lý cơng chức; (3) Đánh giá công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước; (4) Đánh giá cơng chức phải gắn liền với mở rộng dân chủ; đồng thời, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá công chức hàng năm quan chun mơn thuộc UBND Quận 4, là: (1) Xây dựng, hồn thiện pháp luật đánh giá cơng chức; (2) Thay đổi nhận thức đội ngũ công chức; (3) Đánh giá cơng chức theo vị trí việc làm; (4) Xác định rõ tiêu chí đánh giá cơng chức; (5) Đổi mới, đa dạng hóa phương pháp đánh giá công chức; (6) Xác định phát huy trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá cơng chức; (7) Nâng cao vai trị trách nhiệm, lực phận tham mưu công tác đánh giá công chức; (8) Sử dụng cách hiệu kết đánh giá cơng chức Chương cịn đề xuất, kiến nghị với Trung ương, Thành phố Hồ Chí Minh, Quận điều chỉnh, bổ sung số vấn đề chưa phù hợp để góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá cơng chức hàng năm nói chung công tác đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND Quận nói riêng 100 KẾT LUẬN Đánh giá công chức nội dung tổng thể hoạt động quản lý công chức có ý nghĩa quan trọng cơng vụ Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói chung hệ thống hành nói riêng định lực hiệu làm việc đội ngũ công chức Đây vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm giai đoạn phát triển đất nước, thời gian gần Cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận có vị trí quan trọng, chịu trách nhiệm tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa bàn Quận thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền sở quy định pháp luật Ngoài nét chung đội ngũ cơng chức hành nhà nước, công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận mang nét đặc thù riêng xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn cấp huyện đặc điểm riêng Quận Do vậy, việc đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND Quận ngồi việc tn thủ theo quy định chung cần phải vào tính riêng biệt địa phương để đánh giá cơng chức Tính riêng biệt cần thể chế hóa thành quy định đánh giá công chức UBND Quận Từ triển khai thực Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ đến cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận quan tâm thực đạt nhiều kết quả, bên cạnh cịn tồn số tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục Những tồn tại, hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Yêu cầu cải cách hành nhà nước yêu cầu đại hố hành đáp ứng u cầu hội nhập quốc tế đặt yêu cầu xây dựng đội ngũ cơng 101 chức hành chính quy, chuyên nghiệp, đại, hiệu Để xây dựng đội ngũ cơng chức hành ngang tầm nhiệm vụ cơng tác quản lý, sử dụng cơng chức cần trọng nhiều hơn, có cơng tác đánh giá cơng chức Trên sở phân tích ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, tác giả đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức, góp phần nâng cao chất lượng công tác quan chuyên mơn thuộc UBND Quận góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa bàn Quận năm tiếp theo./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 26-NQ/TW tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Quy chế đánh giá cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 286-QĐ/TW, Hà Nội Bộ Nội vụ (2018), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 8/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/2011/NQ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 phân loại đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 88/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 56/2013/NĐ-CP phân loại đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 10 Trần Thanh Bình (2014), “Đơi điều đánh giá cán bộ, công chức, viên chức”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 6) 11 Nguyễn Ngọc Bảo Châu (2017), Triển khai đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn 102 thạc sĩ Quản lý cơng, Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Thị Lệ Dung (2013), “Hồn thiện đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Thanh Dung (2016), “Bàn thêm đánh giá cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 6) 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Hà Nội 15 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Thành phố lần thứ VIII, Hồ Chí Minh 16 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Thành phố lần thứ IX, Hồ Chí Minh 17 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Thành phố lần thứ X, Hồ Chí Minh 18 Đảng Cơ quan quyền Quận (2015), Văn kiện Đại hội đảng viên lần thứ II, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Trọng Điều (2006) “Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam”, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Hồng Hải (2010), “Lựa chọn ưu điểm phù hợp mơ hình chức nghiệp việc làm cho công vụ Việt Nam”, Tạp chí nhà nước, (số 3) 21 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả, Nxb.Lao động, Hà Nội 22 Nguyễn Hữu Hải (2009), Tìm hiểu hành cơng Hoa Kỳ - lý thuyết thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Hành cơng dùng cho nghiên cứu học 103 tập giảng dạy sau đại học, Học viện Hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 24 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Hồn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức hàng năm, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 25 Học viện Hành Chính (2009), Giáo trình Tổ chức Nhân hành Nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 26 Học viện Hành Chính (2010), Tập giảng Nhân Hành chính, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (1995), Hồ Chí Minh tồn tập - Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Thu Huyền (2006), “Kinh nghiệm đánh giá công chức số nước giới”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 131) 29 Nguyễn Thu Hương (2010), Đánh giá công chức hành chính, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 30 Lê Đức Lãm (2017), Đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hồ Chí Minh 31 Võ Duy Nam (2006), Xác định tiêu chí phương pháp đánh giá thực thi công vụ hàng năm cán bộ, công chức - Lấy thực tiễn từ Thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia, Hồ Chí Minh 32 Hà Quang Ngọc (2011), Đổi phương pháp đánh giá cơng chức quan hành nhà nước, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 33 Lê Tuấn Phong (2019), “Kinh nghiệm cải cách hành Trung Quốc số kiến nghị Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ pháp 104 luật, (số 328) 34 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Lan Phương (2016), “Đánh giá cán bộ, gợi mở từ thực tiễn”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 6) 37 Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh, Nguyễn Thị Hồng Hải (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 38 Trần Quang Thảo (1999), Quận – Thành phố Hồ Chí Minh mảnh đất, người truyền thống, Nxb Trẻ, Hồ Chí Minh 39 Trịnh Xn Thắng (2016), “Đổi cơng tác đánh giá cơng chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 8) 40 Cao Anh Thịnh, Nguyễn Thị Thu Hằng, Từ kinh nghiệm thực tiễn Trung Quốc tới mơ hình phủ kiến tạo phát triển, liêm Việt Nam nay, Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế 2019, NXB Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội 41 Đào Thị Thanh Thủy (2015), “Điều kiện để đánh giá công chức theo kết thực thi cơng vụ”, Tạp chí Lý luận trị, (số 1) 42 Đào Thị Thanh Thủy (2018), Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân Quận (2017), Báo cáo số 64/BC-UBND kết đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức Quận năm 2016, Hồ Chí Minh 105 44 Ủy ban nhân dân Quận (2018), Báo cáo số 64/BC-UBND kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Quận năm 2017, Hồ Chí Minh 45 Ủy ban nhân dân Quận (2019), Báo cáo số 06/BC-UBND kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Quận năm 2018, Hồ Chí Minh 46 Ủy ban nhân dân Quận (2020), Báo cáo số 11/BC-UBND kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Quận năm 2019, Hồ Chí Minh 47 Website:http://tcnn.vn/news/detail/40656/Doi_moi_danh_gia_can_boall html 48 49 Website: http://quan4.hochiminhcity.gov.vn/default.aspx Website:https://tcnn.vn/news/detail/4664/Uu_diem_cua_mo_hinh_cong _vu_viec_lam_va_hoan_thien_the_che_cong_vuall.html 106 ... dụng kết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh .64 2.4 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh ... Chương Quan điểm giải pháp hồn thiện đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN... khảo, luận văn gồm chương: Chương Cơ sở khoa học đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận Chương Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh