Thực hiện pháp luật về lưu trữ tại bộ tài chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ TẠI BỘ TÀI CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ TẠI BỘ TÀI CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THÚY VÂN HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Trần Thúy Vân Các số liệu nội dung nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực, khách quan, khoa học dựa kết điều tra, khảo sát thực tế tài liệu đƣợc cơng bố Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hồng Thủy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài “Thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài chính”, bên cạnh nỗ lực thân, nhận đƣợc giúp đỡ tận tình thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Thầy, Cô giáo Khoa Nhà nƣớc Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia trang bị cho kiến thức lý luận chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành để tơi có tảng nghiên cứu đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Trần Thúy Vân tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, cung cấp số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2020 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Hồng Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………… 01 CHƢƠNG NHỮNG VẪN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LƢU TRỮ………………………………………………………………………… 07 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật lƣu trữ 07 1.2 Vai trò, chủ thể thực pháp luật lƣu trữ……………… 10 1.3 Nội dung thực pháp luật lƣu trữ…………… …………… 13 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực pháp luật lƣu trữ …… 24 Tiểu kết chƣơng 1………………………………………………………… 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ TẠI BỘ TÀI CHÍNH……………………………………………… 28 2.1 Thực trạng tổ chức thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài 34 2.2 Đánh giá chung việc thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài 47 Tiểu kết chƣơng 2………………………………………………………… 55 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC 57 HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ TẠI BỘ TÀI CHÍNH 3.1 Quan điểm đảm bảo thực pháp luật lƣu trữ 57 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài 62 3.3 Các điều kiện đảm bảo thực giải pháp…………………… 71 Tiểu kết chƣơng 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực pháp luật vấn đề rộng lớn, phức tạp với tham gia nhiều chủ thể nhƣ: Cá nhân, tổ chức khác nhằm đƣa pháp luật vào đời sống thực tiễn, trình đƣa quy định pháp luật, nguyên tắc pháp luật vào trƣờng hợp cụ thể Quá trình thực pháp luật diễn q trình xây dựng, ban hành pháp luật không hành vi đơn lẻ cá nhân mà cịn q trình bao gồm nhiều hoạt động khác cá nhân, tổ chức Trong hoạt động ngành lƣu trữ nƣớc ta có hàng trăm văn quy phạm pháp luật, văn quản lý, đạo công tác lƣu trữ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành Những văn quy phạm pháp luật lƣu trữ nhƣ Pháp lệnh Lƣu trữ quốc gia (1982, 2001), Nghị định Chính phủ (năm 1962, 1963, 1995, 2004, 2013), Quyết định, Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ Thơng tƣ Bộ Hiện nay, văn có giá trị pháp lý cao có hiệu lực thi hành, Luật Lƣu trữ đƣợc Quốc hội thơng qua ngày 01/11/2011 khẳng định vị trí, vai trị công tác lƣu trữ đạo, điều hành hoạt động hệ thống quan Đảng, nhà nƣớc; phục vụ nhu cầu đời sống xã hội nhƣ nghiên cứu khoa học… Bộ Tài quan Chính phủ có cấu tổ chức gồm 05 Tổng cục tƣơng đƣơng; 22 đơn vị thuộc Bộ (các vụ, cục, tra văn phòng); 04 đơn vị nghiệp) [19, tr 14 - 15] Đồng nghĩa với số lƣợng tài liệu lƣu trữ hình thành hàng năm lớn khoảng 1.674 mét/năm [16] Khối tài liệu góp phần quan trọng việc phục vụ nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nƣớc nói chung nhiệm vụ chun mơn nói riêng Bộ Tài Vấn đề đặt ra, làm để quản lý khối tài liệu cách khoa học, thống nhất, phục vụ thuận lợi cho công tác đạo điều hành Bộ đơn vị Trƣớc vấn đề đó, việc tổ chức thực quy định pháp luật lƣu trữ đƣợc lãnh đạo Bộ quan tâm, đạo quan, đơn vị thuộc, trực thuộc triển khai thực Luật Lƣu trữ văn hƣớng dẫn thi hành Trong trình thực hiện, bên cạnh kết đạt đƣợc, Bộ Tài bộc lộ số hạn chế, vƣớng mắc việc thực pháp luật lƣu trữ Chính vậy, “Thực pháp luật lưu trữ Bộ Tài chính” đƣợc học viên lựa chọn làm đề tài luận văn cao học, chuyên ngành Luật Hành Luật Hiến pháp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, việc nghiên cứu hệ thống văn quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ đƣợc nhiều nhà khoa học, nhà quản lý ngành lƣu trữ quan tâm Ngoài đề tài nghiên cứu, luận văn tốt nghiệp có nhiều viết đăng tạp chí, kỷ yếu hội nghị, hội thảo Tuy nhiên, từ góc nhìn pháp luật lƣu trữ, số lƣợng đề tài nghiên cứu, viết Luật Lƣu trữ văn quy phạm pháp luật lĩnh vực lƣu trữ chƣa có nhiều Trong đề tài, viết chủ yếu quan tâm đến cấu tổ chức lƣu trữ từ trung ƣơng đến địa phƣơng; đến chế độ sách cơng chức, viên chức làm lƣu trữ đánh giá chung thực trạng tình hình thực quy định pháp luật khâu nghiệp vụ công tác lƣu trữ, vấn đề bất cập thực nghiệp vụ lƣu trữ Có thể kể đến số đề tài, viết tiêu biểu nhƣ: (1) Đề tài “Cơ sở khoa học để xây dựng Luật Lưu trữ” tác giả Dƣơng Văn Khảm làm chủ nhiệm đƣợc nghiệm thu đầu năm 2003 Nội dung chủ yếu đề tài giới thiệu khái lƣợc luật pháp lƣu trữ Việt Nam tiến trình lịch sử; giới thiệu sơ lƣợc tình hình xây dựng luật pháp lƣu trữ nƣớc ngoài; nghiên cứu sở khoa học để xây dựng Luật Lƣu trữ Việt Nam; nghiên cứu phạm vi điều chỉnh đối tƣợng áp dụng Luật Lƣu trữ, đề cƣơng khái quát Luật Lƣu trữ Đề tài có đóng góp lớn việc xây dựng Luật Lƣu trữ nƣớc ta [28] (2) Luận văn Thạc sỹ “Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ” tác giả Triệu Văn Cƣờng, năm 2004 có nội dung tình hình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn nghiệp vụ lƣu trữ nƣớc ta từ 1945 đến năm 2003 Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ biện pháp thúc đẩy việc hồn thiện [49] (3) Luận án Tiến sỹ “Nghiên cứu hiệu công bố tài liệu lưu trữ Việt Nam” tác giả Trần Việt Hà, năm 2018 Luận án nghiên cứu kết quả: Tổng quan đƣợc tình hình nghiên cứu Việt Nam nƣớc ngồi cơng bố tài liệu lƣu trữ Nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận công bố tài liệu lƣu trữ phân tích tổng qt, tồn diện thực trạng cơng bố tài liệu lƣu trữ Việt Nam, đánh giá ƣu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Việt Nam [51] (4) Luận văn Thạc sỹ “Thực pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam nay” tác giả Lê Thị Thu Hoài, nghiệm thu năm 2015 Đại học Quốc gia Hà Nội phân tích lý luận thực trạng thực pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam Qua tác giả đề xuất kiến nghị giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập quy định hành nhằm nâng cao chất lƣợng bảo hiểm xã hội năm cho phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam [38] (5) Luận văn thạc sỹ “Thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Phạm Quốc Vƣơng nghiệm thu năm 2017 Khoa Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia phân tích lý luận thực trạng thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi Qua tác giả đề xuất kiến nghị giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập quy định hành nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý niên cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng [43] Các đề án, luận án, luận văn nêu cho thấy đƣợc vai trò Nhà nƣớc quản lý công tác lƣu trữ, ban hành văn bản, hoàn thiện hệ thống luật pháp lƣu trữ nhƣ tính thống cơng tác lƣu trữ phải đƣợc thực từ cấp trung ƣơng đến cấp sở quan, tổ chức phải thực với quy định đề ra; lý luận thực tiễn thực pháp luật lĩnh vực khác nhƣ Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu chun sâu việc thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài từ Luật Lƣu trữ có hiệu lực (năm 2012) đến Vì vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật lƣu trữ việc triển khai thực Bộ Tài đồng thời đƣa giải pháp nhằm đảm bảo thi hành pháp luật lƣu trữ cần thiết - Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực pháp luật lƣu trữ, thực trạng thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài chính, sở đó, tìm kiếm giải pháp nhằm thực tốt pháp luật lƣu trữ + Nhiệm vụ: Nghiên cứu, làm sâu sắc thêm sở lý luận thực pháp luật lƣu trữ + Nghiên cứu thực trạng hệ thống pháp luật lƣu trữ nƣớc ta thực trạng thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài + Đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Pháp luật lƣu trữ thực trạng thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài - Phạm vi nghiên cứu: Thực pháp luật lƣu trữ đơn vị thuộc Bộ Tài từ có Luật Lƣu trữ (năm 2012) đến Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích tổng hợp thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện Đảng, văn pháp luật quan nhà nƣớc; cơng trình nghiên cứu, báo cáo quan, đơn vị liên quan trực tiếp đến việc thực pháp luật lƣu trữ; vị trí, vai trị Bộ Tài chính; đặc điểm, giá trị tài liệu lƣu trữ Bộ Tài chính; nguyên nhân dẫn đến nhiều bất cập công tác lƣu trữ Bộ Tài - Phƣơng pháp thống kê: Thơng tin định lƣợng, đề tài xử lý số liệu trình bày chủ yếu dƣới dạng bảng biểu giúp nhận dạng trình thực pháp luật lƣu trữ; thơng tin định tính bổ sung thêm liệu cho thơng tin định lƣợng, làm rõ ý tƣởng mà liệu định lƣợng chƣa phản ánh đƣợc phản ánh chƣa đầy đủ - Phƣơng pháp so sánh: Sử dụng nghiên cứu sở khoa học tổ chức quản lý cơng tác lƣu trữ Bộ Tài chính; lịch sử hình thành phát triển Bộ Tài chính; đối chiếu thực trạng công tác lƣu trữ Bộ Tài so với u cầu cần có mặt lý luận nhƣ quy định pháp luật Tất phƣơng pháp đƣợc vận dụng sở phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mac-Leenin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhƣ phƣơng pháp tiếp cận khách quan, khoa học khác để từ rút kết luận làm sáng tỏ mục đích luận văn, 70 văn quy định bắt buộc thực quản lý tài liệu, hồ sơ điện tử Thời gian tới, Bộ Tài cần triển khai thực giải pháp: Một là, sở hệ thống văn pháp luật quản lý văn bản, tài liệu điện tử, Bộ cần xây dựng văn hƣớng dẫn phù hợp với quan nhƣ: Lập hồ sơ quản lý hồ sơ điện tử; xác định giá trị tài liệu điện tử; tính tồn vẹn tài liệu điện tử; xây dựng khung phân loại hồ sơ, mã hồ sơ Hai là, sửa đổi, bổ sung Quy chế công tác văn thƣ, lƣu trữ để đảm bảo tạo sở pháp lý vững cho việc quản lý lƣu trữ hồ sơ điện tử, đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt việc quản lý thông tin, tài liệu lƣu trữ điện tử bối cảnh Chính phủ điện tử cải cách hành nhà nƣớc, đồng thời đáp ứng nhu cầu cung cấp thơng tin có giá trị phục vụ công tác chuyên môn nghiên cứu lịch sử hệ tƣơng lai Ba là, số hóa tài liệu lƣu trữ: Trên sở khối lƣợng Phông tài liệu lƣu trữ bảo quản kho lƣu trữ quan, đơn vị, cần ƣu tiên xác định số hóa khối tài liệu thƣờng xuyên đƣa phục vụ khai thác; khối hồ sơ, tài liệu bảo quản vĩnh viễn đến hạn nộp lƣu kho lƣu trữ lịch sử để vừa đáp ứng nhu cầu khai thác, vừa đảm bảo hạn chế đƣa tài liệu khỏi kho, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi sử dụng tài liệu nộp lƣu kho lƣu trữ lịch sử Bên cạnh đó, để ứng dụng thành cơng cơng nghệ thông tin Công nghệ thông tin đƣợc ứng dụng tất lĩnh vực đời sống xã hội đem lại hiệu cao Đối với công tác lƣu trữ việc ứng dụng tin học 71 công nghệ thông tin 3.3 Điều kiện đảm bảo thực giải pháp Để giải pháp nêu vào thực tiễn cần đồng thuận, chia sẻ kịp thời nhà nƣớc, cấp, ngành, thủ trƣởng quan, đơn vị; chung tay, góp sức đánh giá, ghi nhận khách quan tập thể, cố gắng cá nhân không xem nhẹ công tác lƣu trữ phủ nhận đóng góp đội ngũ ngƣời làm lƣu trữ để công tác lƣu trữ ngày có vị trí xứng đáng phát huy đƣợc tầm quan trọng vốn có 3.3.1 Về phía nhà nước - Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động lưu trữ truyền thống (lưu trữ tài liệu giấy): Việc củng cố công tác lƣu trữ truyền thống thời điểm nhiệm vụ mặc nhiên, yêu cầu pháp luật cơng tác lƣu trữ Điều có tác dụng không giải nhiệm vụ mà lƣu trữ điện tử chƣa thức hình thành Đồng thời, tảng để bƣớc hồn chỉnh sở lí luận thực tiễn hình thành phát triển lƣu trữ điện tử phù hợp với thời cơng nghiệp số có tác động làm thay đổi đời sống xã hội - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đổi phương thức phát huy giá trị tài liệu lưu trữ: Khoa học công nghệ, công nghệ thông tin thời đại có nhiều tác động làm thay đổi đời sống xã hội, có tác động nhiều đến hoạt động quản lí nghiệp vụ hành có cơng lƣu trữ Trong Cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0, Internet vạn vật kết nối (Internet of thing - IoT) đƣợc coi cốt lõi tạo bƣớc đột phá lĩnh 72 vực thu thập, phân tích xử lí liệu - lĩnh vực liên quan trực tiếp đến hoạt động lƣu trữ Do đó, việc ứng dụng hiệu thành tựu khoa học công nghệ, công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ ngành lƣu trữ nhiệm vụ tạo nên phƣơng cách hoạt động với: Văn điện tử, văn số hóa, hồ sơ điện tử có giá trị pháp lí, đảm bảo tính chứng cứ, đƣợc chuyển giao, xử lí lập hồ sơ điện tử mạng diện rộng; tổ chức quản lí, truy xuất, khai thác tài liệu lƣu trữ điện tử hiệu cao với phần mềm có độ thơng minh cao hơn, hiệu hơn, nhiều tiện ích - Xây dựng hồn chỉnh khung pháp lí hướng dẫn nghiệp vụ, sẵn sàng cho lưu trữ điện tử: Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp lý lƣu trữ truyền thống Nhà nƣớc cần hồn chỉnh sở pháp lí cho hình thái lƣu trữ tài liệu điện tử nhƣ: Quy định quản lí văn hồ sơ điện tử; xác định chức năng, tiện ích, thơng tin “đầu - đầu vào” khả quản lí, truy xuất, bảo mật tài liệu lƣu trữ điện tử để xây dựng phần mềm quản lí tài liệu lƣu trữ (cả tài liệu giấy tài liệu điện tử) thông minh để hoạt động nghiệp vụ lƣu trữ điện tử hiệu lƣu trữ truyền thống; xây dựng quy trình văn hƣớng dẫn nghiệp vụ (thu thập, tổ chức quản lí, bảo quản, khai thác - sử dụng) tài liệu lƣu trữ điện tử kịp thời để văn ban hành nhƣ Luật Lƣu trữ, Nghị định số 01/2013/NĐ-CP, Thơng tƣ quản lí văn hồ sơ điện tử thực sống; tổ chức thu thập, xây dựng sở liệu quốc gia tài liệu lƣu trữ điện tử từ Lƣu trữ lịch sử ngành, địa phƣơng Trung tâm Lƣu trữ quốc gia; tổ chức khai thác hiệu tài liệu lƣu trữ điện tử phục vụ yêu cầu đối tƣợng xã hội nhanh chóng hiệu nhƣng đảm bảo thực nghiêm quy định chung pháp luật lƣu trữ 73 - Nhà nước đổi phương pháp, nội dung đào tạo nhân lực cho ngành lưu trữ: Nhà nƣớc cần tập trung hƣớng tới đổi phƣơng pháp, nội dung đào tạo; gắn đào tạo với thực tiễn ngành xu phát triển khoa học công nghệ; nâng cao chất lƣợng nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực lƣu trữ; tạo mơi trƣờng khuyến khích cơng chức, viên chức, ngƣời lao động tự học, tự trang bị kỹ nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời có sách trọng dụng, khai thác chất xám nhằm kích thích khả sáng tạo, nghiên cứu ứng dụng công nghệ cơng chức, viên chức, ngƣời lao động Trong đó, cơng tác đào tạo nguồn nhân lực giữ vai trị then chốt, định phải đẩy mạnh đổi theo hƣớng tiếp nhận ngày tiệm cận với khoa học công nghệ; tăng cƣờng khả kết nối, chia sẻ sở đào tạo, quan quản lý đơn vị sử dụng; mở rộng, làm phong phú hình thức, mơ hình đào tạo nhằm phù hợp với nhu cầu, trình độ linh hoạt với điều kiện làm việc, sinh hoạt viên chức, ngƣời lao động quan, tổ chức 3.3.2 Về phía Bộ Tài - Xây dựng đội ngũ: Cơng tác lƣu trữ hoạt động mang tính khoa học, địi hỏi Bộ Tài phải có đội ngũ cán có phẩm chất, tƣ tƣởng vững vàng, đặc biệt phải có trình độ chun mơn, có kiến thức lý luận, nắm vững biết vận dụng quy định pháp luật lƣu trữ vào thực tiễn, đồng thời phải thành thạo kỹ thực hành khâu nghiệp vụ công tác lƣu trữ kỹ khác ngƣời cán bộ, công chức điều kiện then chốt để thực giải pháp - Kiểm tra thường xuyên: Kiểm tra chức thƣờng xuyên thiết yếu nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý, đảm bảo cho việc thực thi quy định nhà nƣớc lƣu trữ Bộ Tài Bên cạnh đó, để tạo răn đe, Bộ cần xử lý hậu kiểm tra thƣờng xuyên để từ tiến hành áp dụng 74 biện pháp theo thẩm quyền phù hợp với mục đích nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tăng cƣờng trách nhiệm thủ trƣởng quan, đơn vị công tác đạo, điều hành việc thực pháp luật lƣu trữ quan, đơn vị Bộ Tài Để làm đƣợc điều này, hoạt động kiểm tra phải đƣợc thực nguyên tắc định theo trình tự, thủ tục chặt chẽ với đội ngũ cán bộ, công chức lƣu trữ tinh thông nghề nghiệp với tinh thần trách nhiệm cao - Tổ chức tốt công tác lưu trữ quan thuộc Bộ: Các Cục thuộc Bộ, đơn vị nghiệp thuộc Bộ cần có kế hoạch xây dựng tổ chức lƣu trữ độc lập; rà sốt, bố trí 01 cán chun trách công tác lƣu trữ cho đơn vị Cán lƣu trữ đảm bảo đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn nghiệp vụ để thực công tác lƣu trữ cách độc lập, quy định thống Từ đó, đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch, phân bổ kinh phí phù hợp để tiến hành chỉnh lý tài liệu, giao nộp vào lƣu trữ lịch sử loại hủy tài liệu hết giá trị - Thay đổi nhận thức: Sự phát triển khoa học kỹ thuật, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin, văn điện tử đƣợc lƣu hành, văn phịng khơng giấy hình thành… cơng việc phận văn thƣ, lƣu trữ giảm tải nhƣng khơng mà ngƣời làm văn thƣ, lƣu trữ vai trị, vị trí quan, tổ chức tất văn đi, đến dƣới hình thức phải tập trung đầu mối phận văn thƣ; tài liệu lƣu trữ giấy hay tài liệu điện tử đƣợc quản lý thống phận lƣu trữ Qua để thấy rằng, văn thƣ, lƣu trữ phận thiếu hoạt động quan, tổ chức công việc tập thể không riêng cá nhân Để đƣa công tác vào nề nếp đạt đƣợc bƣớc tiến dài, cần thay đổi nhận thức 75 không ngƣời, đặc biệt cấp lãnh đạo quan, tổ chức, cần chung tay, góp sức đánh giá, ghi nhận khách quan tập thể - Xây dựng hệ thống quản lý tài liệu điện tử: Hệ thống quản lý tài liệu điện tử Bộ Tài phải bảo đảm yêu cầu kỹ thuật để tài liệu lƣu trữ điện tử có tính xác thực, tồn vẹn, qn, an tồn thơng tin, có khả truy cập từ tài liệu đƣợc tạo lập Đối với tài liệu lƣu trữ điện tử hình thành từ việc số hóa tài liệu lƣu trữ vật mang tin khác phải đáp ứng tiêu chuẩn thông tin đầu vào, sử dụng chữ ký số tài liệu số hóa Đối với hồ sơ điện tử sau giao nộp vào Lƣu trữ quan phải kiểm tra tính xác thực, tính tồn vẹn khả truy cập hồ sơ Đồng thời, nội dung, cấu trúc bối cảnh hình thành hồ sơ phải đảm bảo đƣợc bảo vệ để không bị hƣ hỏng hủy hoại, sửa chữa hay bị liệu Tiểu kết chƣơng Trên sở kết nghiên cứu cứu lý luận thực pháp luật lƣu trữ Chƣơng I thực trạng thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài Chƣơng II, Chƣơng III này, tác giả nghiên cứu quan điểm Đảng Nhà nƣớc về công tác lƣu trữ, đồng thời đƣa giải pháp số điều kiện thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác lƣu trữ Bộ Tài giai đoạn năm Về giải pháp việc thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài chính, tác giả nêu 05 nội dung nhƣ sau: (1) Hồn thiện văn bản, lập kế hoạch sách lƣu trữ; (2) thu thập tài liệu lƣu trữ (gồm: Lập hồ sơ giao nộp hồ sơ vào Lƣu trữ quan, chỉnh lý, xác định giá trị tài liệu, giao nộp hồ sơ vào Lƣu trữ lịch sử); (3) bảo quản, hủy tài liệu hết giá trị; (4) sử dụng tài liệu lƣu trữ; (5) ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lƣu trữ Từ kết nghiên cứu định hƣớng, tác giả đƣa điều kiện đảm bảo để thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp 76 luật lƣu trữ Bộ Tài Các giải pháp điều kiện thực mà luận văn đề cập đến xuất phát từ tình hình thực trạng thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài Đối với giải pháp, tác giả sâu phân tích nội dung giải pháp Hy vọng rằng, với việc thực cách đồng giải pháp nhƣ nêu trên, thời gian tới, công tác thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài có chuyển biến tích cực, quy định pháp luật lƣu trữ đƣợc thi hành cách nghiêm túc, triệt để, đồng thời thông qua hoạt động thực pháp luật lƣu trữ, hạn chế, bất cập Luật Lƣu trữ quy định hành đƣợc hoàn thiện cách kịp thời 77 KẾT LUẬN Cơng tác lƣu trữ có vai trị quan trọng ý nghĩa hoạt động thực tiễn quan, tổ chức đời sống xã hội Việc đánh giá thực pháp luật nói chung pháp luật lƣu trữ nói riêng điều cần thiết, đảm bảo tính tồn diện, thống nhất, phù hợp, khả thi hiệu hệ thống pháp luật Trên thực tế, công tác lƣu trữ máy cấp ngày đƣợc quan tâm Hệ thống văn quản lý nhà nƣớc cơng tác lƣu trữ ngày hồn thiện kể từ sau Luật Lƣu trữ có hiệu lực năm 2012 đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành nhà nƣớc nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin công tác lƣu trữ Tuy nhiên, qua số liệu, kết đạt đƣợc ngành lƣu trữ nhƣ đánh giá mặt hạn chế cơng tác cho thấy, dù có nhiều bƣớc phát triển nhƣng hệ thống pháp lý công tác lƣu trữ chƣa thực công cụ sắc bén để tổ chức thực tốt công tác lƣu trữ quan nhà nƣớc Việc ban hành luật quan trọng nhƣng quan trọng phải làm cho pháp luật phát huy tác dụng tích cực sống Thực pháp luật khâu quan trọng để luật, văn quy phạm pháp luật vào thực tế sống Nó phải đƣợc thể dƣới hình thức thơng qua quy định chặt chẽ pháp luật Thực pháp luật đạt hiệu góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, ổn định tình hình trị đất nƣớc giai đoạn cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc Thực pháp luật trình phức tạp, phải đƣợc nhận thức đúng, tiến hành đồng vấn đề cấp thiết Hy vọng, với kết nghiên cứu thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài chính, học viên mong muốn góp cơng sức nhỏ bé vào q trình hồn thiện việc tổ chức thực công tác lƣu trữ quan, đơn vị ngày tốt hơn, đáp ứng tốt nhu cầu khai thác, sử sụng tài liệu đƣợc nhanh chóng, hiệu 78 quả; chấm dứt tình trạng tài liệu lƣu trữ bị tồn đọng, bó gói, tích đống khơng đƣợc xếp, chỉnh lý có nguy bị hủy hoại theo thời gian Đồng thời, tiền đề quan trọng việc thúc đẩy phát triển nghiệp lƣu trữ theo hƣớng đại hóa, bƣớc số hố tài liệu lƣu trữ, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành phục vụ nhu cầu quản lý cấp lãnh đạo tƣơng lai DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hồng Thủy (2020), Hoàn thiện pháp luật lưu trữ - thực tiễn từ Bộ Tài chính, Tạp chí Tài chính, Kỳ - Tháng 5/2020 (729), số trang từ 44 đến 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2007), Thông tƣ số 09/2007/TT-BNV hướng dẫn kho lưu trữ chuyên dụng Bộ Nội vụ (2010), Thông tƣ số 03/2010/TT-BNV quy định định mức kinh tế kỹ thuật chỉnh lý tài liệu giấy Bộ Nội vụ (2011), Thông tƣ số 09/2011/TT-BNV quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu hình thành phổ biến hoạt động quan, tổ chức Bộ Nội vụ (2015), Thông tƣ số 06/2015/TT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức văn thư, lưu trữ Bộ, quan ngang Bộ Bộ Nội vụ (2018), Thông tƣ số 03/2018/TT-BNV hướng dẫn báo cáo thống kê ngành Nội vụ Bộ Nội vụ (2018), báo cáo kết thực Luật Lưu trữ từ năm 2012 đến năm 2017 Bộ Nội vụ (2019), Thông tƣ số 02/2019/TT-BNV quy định tiêu chuẩn liệu thông tin đầu vào yêu cầu bảo quản tài liệu lưu trữ điện tử Bộ Tài (2004), Quyết định số 4027-QĐ/BTC ban hành quy chế chỉnh lý hồ sơ, tài liệu lưu trữ thuộc Bộ Tài Bộ Tài (2013), Thông tƣ số 155/2013/TT-BTC quy định thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu hình thành phổ biến hoạt động ngành Tài 10 Bộ Tài (2014), Thông tƣ số 161/2014/TT-BTC quy định công tác bảo vệ bí mật nhà nước ngành Tài 11 Bộ Tài (2015), Xây dựng kế hoạch 05 năm cơng tác lưu trữ 12 Bộ Tài (2015), Báo cáo tổng kết công tác lưu trữ ngành Tài chính, báo cáo phục vụ Hội nghị kỷ niệm 70 năm ngày truyền thống ngành lưu trữ Văn phịng Bộ Tài 13 Bộ Tài (2016), Quyết định số 2449/QĐ-BTC ban hành quy chế lưu trữ ngành Tài 14 Bộ Tài (2017), Chỉ thị số 03/CT-BTC tăng cường công tác lưu trữ ngành Tài 15 Bộ Tài (2018), Quyết định số 2169/QĐ-BTC ngày 24/10/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Bộ Tài 16 Bộ Tài (2019), Báo cáo thống kê cơng tác văn thư, lưu trữ Bộ Tài 17 Chính phủ Cách mạng Lâm thời nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hịa (1946), Thơng đạt số 1C/VP ngày 03 tháng 01 năm 1946 công tác công văn, giấy tờ 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 01/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ 19 Chính phủ (2017), Nghị định số 87/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài 20 Chính phủ (2007), Chỉ thị số 05/2007/CT-TTg việc tăng cường bảo vệ phát huy giá trị tài liệu lưu trữ 21 Chính phủ (2020), Nghị định số 30/2020/NĐ-CP công tác văn thư 22 Cục Văn thƣ Lƣu trữ nhà nƣớc (2018), Báo cáo đánh giá kết thực Luật Lưu trữ từ năm 2012 đến năm 2017 23 Cục Văn thƣ Lƣu trữ nhà nƣớc (2016), Những vấn đề cần nghiên cứu lĩnh vực văn thư, lưu trữ giai đoạn 2016 - 2020, Kỷ yếu Toạ đàm khoa học 24 Cục Văn thƣ Lƣu trữ nhà nƣớc, Bộ Nội vụ (2016), Thực tiễn lập hồ sơ điện tử quan, tổ chức Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học 25 Cục Văn thƣ Lƣu trữ nhà nƣớc, Bộ Nội vụ (2017), Hoạt động chỉnh lý tài liệu lưu trữ Bộ, ngành trung ương, Kỷ yếu Hội thảo hoạt động chỉnh lý tài liệu lƣu trữ Bộ, ngành Trung ƣơng 26 Cục Văn thƣ Lƣu trữ nhà nƣớc, Bộ Nội vụ (2018), Dự thảo Đề án Quản lý tài liệu lưu trữ điện tử quan nhà nước 27 Dƣơng Văn Khảm (2005), Quản lý công tác văn thư lưu trữ Nhà nước năm nhìn lại, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 2/2005 28 Dƣơng Văn Khảm (2003), Cơ sở khoa học để xây dựng Luật Lưu trữ 29 Dƣơng Văn Khảm (2017), Văn pháp luật phát triển ngành Lưu trữ Việt Nam, Tạp chí Văn thƣ - Lƣu trữ Việt Nam số 8/2017 30 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Đặng Thanh Tùng (2017), Củng cố “văn thư - lưu trữ truyền thống”, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đổi phương thức phát huy giá trị tài liệu, sẵn sàng cho lưu trữ điện tử, Tạp chí Văn thƣ - Lƣu trữ Việt Nam số 8/2017 32 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tƣ pháp 34 Địa Web https://thuvienphapluat.vn, Thực pháp luật, Thuật ngữ pháp lý 35 Hà Văn Huề, Lưu trữ học vấn đề xây dựng pháp luật lưu trữ Việt Nam, Cổng thông tin điện tử Đại học Quốc gia Hà Nội 36 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nƣớc Pháp luật (2004) Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, Lƣu hành nội 37 Lâm Thu Hằng (2007), Nâng cao lực tổ chức, quản lý công tác văn thư, lưu trữ Lãnh đạo Văn phòng cấp Bộ, Luận văn Thạc sĩ 38 Lê Thị Thu Hoài (2015), Thực pháp luật bảo hiểm xã hội nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ 39 Nguyễn Văn Hàm (2003), Lý luận thực tiễn công tác lưu trữ nhìn nhận từ thực tiễn Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia, T 9, số 3/2003 40 Nguyễn Cảnh Đƣơng (2007), 45 năm bảo vệ, bảo quản an toàn tài liệu lưu trữ quốc gia, Tạp chí Văn thƣ - Lƣu trữ Việt Nam số 8/2007 41 Nguyễn Văn Cƣơng (2018), Nhu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2030, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 42 Nguyễn Thị Tâm (2007), 45 năm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật lưu trữ Việt Nam, Tạp chí Văn thƣ - Lƣu trữ Việt Nam, số 8/2007 43 Phạm Quốc Vƣơng (2017), Thực pháp luật quản lý niên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia 44 Quốc hội (2011), Luật Lƣu trữ 45 Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 35/CT-TTg việc tăng cường công tác lập hồ sơ giao nộp hồ sơ vào Lưu trữ quan, Lƣu trữ lịch sử 46 Trung tâm Khoa học Công nghệ Văn thƣ, lƣu trữ, Cục Văn thƣ Lƣu trữ nhà nƣớc (2012), Các cơng trình nghiên cứu khoa học Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước 1962 - 2012 47 Trƣờng Đại học Nội vụ Hà Nội (2013), Quản lý tài liệu điện tử lưu trữ điện tử, thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Nxb Lao động, Hà Nội 48 Trần Thị Vân Hoa (2017), Cách mạng công nghiệp 4.0, vấn đề đặt cho phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 49 Triệu Văn Cƣờng (2004), Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ, Đề tài Luận văn Thạc sĩ 50 Trần Thanh Hà (2017), Nâng cao hiệu công tác lưu trữ ngành Tài chính, Đề án cấp Bộ 51 Trần Việt Hà (2018), Nghiên cứu hiệu công bố tài liệu lưu trữ Việt Nam, Luận án Tiến sỹ 52 Văn phịng Bộ Tài (2017), Quyết định số 366/QĐ-VP ngày 29/12/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Lưu trữ - Thư viện ... bảo thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật lƣu trữ 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật lưu trữ Lưu trữ hiểu... THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ TẠI BỘ TÀI CHÍNH 2.1 Phân tích thực trạng thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài 2.1.1 Về tổ chức lưu trữ hoạt động quản lý nhà nước Bộ công tác lưu trữ * Về tổ chức... ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC 57 HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRỮ TẠI BỘ TÀI CHÍNH 3.1 Quan điểm đảm bảo thực pháp luật lƣu trữ 57 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật lƣu trữ Bộ Tài 62 3.3 Các