Quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện krông búk, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ ……………/…………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA L Ê T H Ị C Ẩ M O A N H QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ VĂN TỪ ĐẮK LẮK NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tôi, hướng dẫn Thầy TS Lê Văn Từ - Trưởng phòng Đào tạo, Bồi dưỡng – Phân viện Học viện Hành chính, Khu vực Tây Nguyên Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, khoa học có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Lê Thị Cẩm Oanh LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Tây Ngun, tơi hồn thành chương trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tơi nghiên cứu hồn thành Luận văn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk” Trong trình học tập, nghiên cứu, viết luận văn, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức cá nhân liên quan Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám đốc Học viện, Lãnh đạo Khoa sau Đại học, q Thầy Cơ giáo, Học viện Hành Quốc gia Giám đốc Phân viện quý Thầy Cô giáo Phòng Đào tạo – Bồi dưỡng Phân viện Học viện Hành chính, Khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện thuận lợi để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc, chân thành đến Thầy TS Lê Văn Từ, Trưởng phòng Đào tạo, Bồi dưỡng – Phân viện Học viện Hành chính, Khu vực Tây Nguyên – Thầy trực tiếp hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tận tình, để tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Đồng thời, gửi lời cảm ơn đến Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện Đảng ủy, UBND xã địa bàn huyện tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Tác giả Lê Thị Cẩm Oanh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT H Đ N D U B N D M T Q G M T T Q N S N N N T M Q L N N T H C S T H P T UBND XDNTM Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Mục tiêu quốc gia Mặt trận Tổ quốc Ngân sách Nhà nước Nông thôn Quản lý nhà nước Trung học sở Trung học phổ thông Ủy ban nhân dân Xây dựng nông thôn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Xây dựng nông thôn 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương Việt Nam 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK 38 2.1 Tình hình xây dựng nơng thơn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 50 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 63 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK 73 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng xây dựng nông thôn 73 3.2 Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 79 3.3 Kiến nghị 88 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vai trị to lớn nghiệp cách mạng Đảng nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Đảng ta xác định vấn đề có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng Trong mối quan hệ mật thiết nông nghiệp, nông dân nơng thơn, nơng dân chủ thể q trình phát triển, xây dựng nông thôn gắn với xây dựng sở công nghiệp, dịch vụ phát triển đô thị theo quy hoạch bản; phát triển tồn diện, đại hóa nơng nghiệp then chốt [01] Chủ trương “xây dựng nông thôn mới” bắt đầu hình thành trở thành số nhiều mục tiêu Đảng Nhà nước ta nhằm đưa đất nước ta nói chung nơng thơn nói riêng phát triển cách tổng thể, toàn diện kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng Xây dựng nơng thơn với mục đích cuối nâng cao đời sống cho nông dân Để đạt mục tiêu xây dựng nông thôn theo quan điểm, định hướng, đòi hỏi quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương phải thực phát huy hết vai trò quản lý, tổ chức, điều hành, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, đặt chế, sách hỗ trợ, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, tổ chức thi đua gắn với khen thưởng Điều khẳng định sâu sắc, quán cụ thể từ Đại hội lần thứ IX Đảng Trên sở tổng kết 20 năm đổi mới, ngày 05/8/2008, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Đảng ta ban hành Nghị số 26-NQ/TW “nông nghiệp, nông dân, nông thơn” Nghị đề cập tồn diện đến lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn với quan điểm chủ trương đắn, hợp lòng dân, nhân dân đồng tình hưởng ứng Trong đó, khẳng định: “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc phịng, giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước” [01] Thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối khẳng định tâm trị Đảng, Chính phủ ban hành Nghị số 24/2008/NQ-CP, ngày 28/10/2008 “ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn” Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 xác định rõ mục tiêu, thời gian, phạm vi thực hiện, đồng thời nêu lên nội dung, giải pháp tiêu chí cụ thể nơng thơn Sau 30 năm đổi mới, Đại hội lần thứ XII Đảng ta đề yêu cầu thời gian tới cần phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Xây dựng nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng công nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất [09] Thực chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước xây dựng nông thôn mới, tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện Krơng Búk nói riêng ban hành nhiều văn triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn đạt nhiều thành tựu quan trọng Sau 09 năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (từ năm 2011 đến năm 2019), huyện Krơng Búk có 2/7 xã công nhận xã đạt chuẩn nông thôn Vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn cấp ủy, quyền địa phương đặc biệt trọng, có nhiều chuyển biến tích cực, rõ rệt, góp phần thay đổi, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân địa bàn huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krơng Búk cịn hạn chế như: Một số văn ban hành chưa kịp thời, chưa đảm bảo chất lượng; cơng tác kiện tồn tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn chưa kịp thời; cán thực công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn chưa có nhiều kinh nghiệm, lực chun mơn chưa cao; nguồn lực đa dạng hóa cịn gặp nhiều khó khăn, huy động nguồn lực từ nguồn ngồi ngân sách cịn hạn chế; cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực chương trình xây dựng nơng thơn cịn mang tính hình thức, chưa đạt hiệu cao Xuất phát từ lý trên, nhằm đánh giá cụ thể quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krơng Búk, từ đề giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nông thôn để huyện Krông Búk tiếp tục triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thôn đạt chất lượng hiệu quả; lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xây dựng nông thôn nhiều tác giả lựa chọn để nghiên cứu, đến thời điểm nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu cung cấp luận cứ, luận chứng, liệu quan trọng cho việc xây dựng sách phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân, đặc biệt vấn đề xây dựng nông thơn Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu đề tài Việt Nam như: PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc viết “Nhìn lại chương trình xây dựng nơng thơn sau năm thí điểm” (2013) đánh giá kết đạt xã thí điểm, phân tích hạn chế, bất cập tính khả thi nội dung chương trình, bất cập vốn, đào tạo nghề, nhận thức Bảng 2: TỔNG HỢP PHIẾU KHẢO SÁT CÁC HỘ DÂN VỀ NHẬN THỨC VÀ SỰ HÀI LÒNG VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN STT Nội dung khảo sát Ông (bà) phổ biến chương trình x nơng thơn chưa? a Đã phổ biến đầy đủ b Đã phổ biến chưa cụ thể, chưa h c Chưa phổ biến Ơng (bà) biết vai trị thực dựng nông thôn mới? a Đã biết b Chưa hiểu rõ c Chưa biết Chất lượng đời sống ơng (bà) có sau xây dựng nông thôn mới? a Được nâng cao rõ rệt b Ít tác động c Khơng ảnh hưởng Ơng (bà) có đồng ý góp đất, tài chính, 104 động cho việc xây dựng nông thôn mới? a Sẵn sàng đóng góp bTùy trường hợp c Khơng đóng góp Kết chương trình xây dựng nơng thơn thời gian qua có đáp ứng kỳ vọn ơng (bà)? a Rất hài lịng b Hài lòng C Chưa hài lòng 105 Phụ lục 3: Một số kết thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bảng 1: TỔNG HỢP KẾT QUẢ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN KRÔNG BÚK GIAI ĐOẠN 2010- 2019 ST Nguồn vốn huy động T I Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương 1.1 Ngân sách TW bố trí trực tiếp cho NTM 1.2 Ngân sách TW bố trí lồng ghép lĩnh vực NTM Ngân sách tỉnh 1.1 Ngân sách tỉnh bố trí trực tiếp cho NTM 1.2 Ngân sách tỉnh bố trí lồng ghép lĩnh vực NTM 1.1 1.2 Ngân sách huyện Ngân sách huyện bố trí trực tiếp cho NTM Ngân sách huyện bố trí lồng ghép lĩnh vực NTM ST Nguồn vốn huy động T Ngân sách xã 1.1 Ngân sách xã bố trí trực tiếp cho NTM 1.2 Ngân sách xã bố trí lồng ghép lĩnh vực NTM II III Vốn tín dụng (nhân nhân vay để phát sản xuất, giảm nghèo) Vốn doanh nghiệp, hợp tác xã (đầu tư hạ tầng, đầu tư sản xuất) IV Vốn huy động từ cộng đồng dân cư 1.1 Tiền mặt 1.2 Quy đổi từ hiến đất tài sản khác tiền mặt 1.3 Quy đổi từ ngày công lao động tiền mặt TỔNG CỘNG 107 Bảng 2: KẾT QUẢ THỰC HIỆN BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2010-2020 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRƠNG BÚK T T Đơn vị (xã) Tiêu chí đạt yêu cầu năm 2010 Ea Sin Cư Pơng Cư Né Ea Ngai 4;8;12;15 Tân Lập 3;12;19 Chứ Kbô 8;10;11;12;15 8;12;15;19 8;13;15 Pơng drang TỔNG CỘNG Tiêu chí 1: Quy hoạch; Tiêu chí 2: Giao thơng; Tiêu chí 3: Thủy lợi; Tiêu chí 4: Điện; Tiêu chí 5: Trường học; Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa; Tiêu chí 7: Cơ sở hạ tầng thương mại nơng thơn; Tiêu chí 8: Thơng tin truyền thơng; Tiêu chí 9: Nhà dân cư; Tiêu chí 10: Thu nhập; Tiêu chí 11: Hộ nghèo; Tiêu chí 12: Lao động có việc làm; Tiêu chí 13: Tổ chức sản xuất; Tiêu chí 14: Giáo dục đào tạo; Tiêu chí 15: Y tế; Tiêu chí 16: Văn hóa; Tiêu chí 17: Mơi trường an tồn thực phẩm; Tiêu chí 18: Hệ thống trị tiếp cận pháp luật; Tiêu chí 19: Quốc phòng an ninh 109 Bảng 3: THỐNG KÊ CÁC TIÊU CHÍ ĐÃ ĐẠT CỦA CÁC XÃ ĐẾN THÁNG 10 NĂM 2019 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK T T Đơn vị (xã) Ea Sin Cư Pơng Cư Né Ea Ngai Tân Lập Chứ Kbô Pơng drang CBĐ CBĐ Đ CBĐ C CBĐ Đ CBĐ CĐ Đ CBĐ CBĐ Đ CBĐ CBĐ Đ CBĐ Đ Đ CBĐ Đ Đ TỔNG CỘNG 110 Tiêu chí đạt ≥ 85 điểm: Đạt Tiêu chí đạt từ 75-84 điểm: Cơ đạt Tiêu chí đạt < 75 điểm: Chưa đạt 111 Bảng 4: THỐNG KÊ KẾT QUẢ THỰC HIỆN BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ HUYỆN NƠNG THƠN MỚI CỦA HUYỆN KRƠNG BÚK Stt A Tên tiêu chí Số xã đạt chuẩn NTM B Tiêu chí Quy hoạch Giao thông Thủy lợi Điện Y tế - Văn hóa – Giáo dục Sản xuất Môi trường n ninh, trật tự xã hội Chỉ đạo xây dựng nông thôn 113 114 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK 38 2.1 Tình hình xây dựng nơng thơn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước. .. thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRƠNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tình hình xây dựng nông thôn huyện. .. quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây