Một số biện pháp nhằm đẩy nhanh quá trình CPH – DNNN.

Một số biện pháp nhằm đẩy nhanh quá trình CPH DNNN. I.Một số quan điểm cơ bản trong quá trình tiến hành CPH DNNN. Từ thực tiễn CPH trong những năm qua cho thấy, cần phải xác định rõ một số quan điểm cơ bản có tính chất chỉ đạo cho việc thực hiện chơng trình CPH các DNNN. - Quan điểm thứ nhất: Việc lựa chọn những doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần phải đợc đặt trong chơng trình tổng thể đổi mới khu vực kinh tế Nhà nớc và sáp xếp lại các DNNN. - Quan điểm thứ hai; việc lựa chón các doanh nghiệp để tiến hành CPH thuộc thẩm quyền và chức năng của Nhà nớc với t cách là ngời sở hữu chứ không tuỳ thuộc vào ý kiến cử giám đốc và tập thể lao động trong doanh nghiệp. Nguyên tắc này đợc nêu ra để làm cơ sở cho các cơ quan chủ quản của nhà nớc phân loại các doanh nghiệp do mình quản lý để thực hiện CPH. - Quan điểm thứ ba: dựa trên bảng cân đối tài sản và kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, cần xác định các mục tiêu chủ yếu và cụ thể đối với từng doanh nghiệp đợc lựa chọn CPH. - Quan điểm thứ t: mọi tài sản của doanh nghiệp đều thuộc sở hữu nhà nớc trừ quỹ phúc lợi xã hội của tập thể là phần tiền lơng không chia để lại cho mọi cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp cùng hởng. Phần vốn tự có của các DNNN hiện nay thực chất là phần lợi nhuận và quỹ khấu hao đợc nhà nớc cho phép giữ lại để tái sản xuất mở rộng, nên đơng nhiên là thuộc về nhà nớc và trở thành vốn cổ phần của nhà nớc trong công ty cổ phần sẽ đợc hình thành. Vì vậy, lẽ đơng nhiên khi tiến hành lập bảng cân đối tài sản trong doanh nghiệp, xác lập giá trị tài sản còn lại để CPH thì cũng không thể đa vốn tự có ra ngoài bảng cân đối vì nó là của tập thể. Xác định quan điểm này để bảo đảm việc chống lại sự phân tán tài sản của Nhà nớc và phân phối không công bằng trong quá trình chuyển đổi sang hình thức công ty cổ phần. - Quan điểm thứ năm: Việc xác định giá trị của DNNN để CPH phải chú ý đến cả hai yếu tố cấu thành: giá trị hữu hình và giá trị vô hình. Trong yếu tố giá trị hữu hình về cơ bản có hai bộ phận: giá trị toàn bộ tài sản hiện có của doanh nghiệp và giá trị đất đai mà doanh nghiệp đang sử dụng làm mặt bằng sản xuất kinh doanh. Trong yếu tố giá trị vô hình nh uy tín và nhãn hiệu sản phẩm của doanh nghiệp u thế về thị tr- ờng và khả năng cạnh tranh, các điều kiện về địa điểm, quảng cáo, bạn hàng tựu chung lại đều biểu thị ở khả năng sinh lợi hay tỷ suất lợi nhuận của doanh nghiệp. - Quan điểm thứ sáu: Phơng pháp bán cổ phiếu ở những doanh nghiệp đợc lựa chọn CPH cần thực hiện công khai, rõ ràng, thủ tục đơn giản, dễ hiểu đối với mọi ngời. - Quan điểm thứ bảy: Để thực hiện thành công chơng trình CPH, Nhà nớc không chỉ chú ý đến thu hồi vốn mà cần phải biết chấp nhận một khoản phí tổn nhất định. Đó là những khoản phí tổn cần thiết, phải có nh những chi phí bảo hiểm, trợ cấp cho ngời lao động bị mất việc làm và tìm kiếm nghề mới, những chi phí do bán giá thấp nhằm u đãi những tầng lớp dân c nhất định theo những mục tiêu chính trị, xã hội của Chính phủ, những chi phí cho bộ máy thực hiện và các cơ quan môi giới, t vấn, quảng cáo. - Quan điểm tứ tám: các doanh nghiệp sau khi cổ phần hoá cần phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật hiện hành. - Quan điểm thứ chín: Các doanh nghiệp đợc lựa chọn để CPH cần phải có sự giải quyết rõ ràng, dứt điểm các vấn đề tồn đọng về tài chính và lao động trớc khi chuyển sang công ty cổ phần. Quá trình CPH sẽ diễn ra một cách trôi chảy nếu trong quá trình thực hiện tốt theo nội dung các quan điểm đã nêu trên. II. Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ CPH DNNN. Nh chúng ta đã biết tiến độ CPH DNNN ở nớc ta trong những năm vừa qua diễn ra hết sức chậm chạp, cha năm nào hoàn thành đợc kế hoạch đặt ra. Vì vậy, để tiến độ CPH DNNN đợc diễn ra nhanh hơn, hoàn thành đợc chỉ tiêu đã đề ra thì cần phải thực hiện một số giải pháp sau đây: 1. Cần tạo sự thống nhất về nhận thức, quan điểm về chủ trơng CPH một bộ phận DNNN từ Trung Ương đến cơ sở phải có sự quan tâm, lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng và chính quyền mới đẩy nhanh đợc tiến độ CPH. Các cấp uỷ Đảng và chính quyền phải quán triệt, tuyên truyền, giải thích trong nhân dân chủ trơng chính sách của Đảng về CPH DNNN, CPH phải xuất phát từ yêu cầu của DNNN nhằm huy động thêm vốn từ bên trong và bên ngoài doanh nghiệp để đầu t mở rộng ngành nghề, hiện đại hoá công nghệ tạo thêm công ăn việc làm, phân công lại lao động, phát triển sản xuất tăng tích luỹ cho doanh nghiệp, đóng góp cho ngân sách và thu nhập của ngời lao động. Tổ chức Đảng, chính quyền tại doanh nghiệp đợc CPH phải nắm vững về chủ trơng CPH của Đảng và Nhà nớc tránh tình trạng không hiểu sâu dẫn đến những lo ngại CPH sẽ làm mất chủ quyền của Nhà nớc, làm mất vai trò kinh tế quốc doanh. Việc thực hiện CPH hoá là một chủ trơng lớn của Đảng và Nhà nớc nhằm sắp xếp lại khu vực kinh tế Nhà nớc nó không phải là một giải pháp tình thế mà là một ph- ơng thức đổi mới cơ chế quản lý cho thích nghi với sự vận động của cơ chế thị trờng. Do đó chủ trơng CPH phải đợc chủ động giải quyết từ phía Nhà nớc, không chỉ dựa vào sự tự nguyện của các doanh nghiệp Phải tuyên truyền chủ trơng CPH sâu rộng trên các phơng tiện thông tin đại chúng, giải đáp các thắc mắc dù nhỏ của ngời lao động tại doanh nghiệp, không phải chỉ tuyên truyền chung chung mà phải xuống tận cơ sở, tiếp xúc với ngời lao động và cả Giám đốc của họ. Khi quần chúng lao động nhận thức đợc và lãnh đạo doanh nghiệp có quyết tâm, tiến độ CPH sẽ rất nhanh. 2. Tạo môi trờng pháp lý đầy đủ đồng bộ về CPH DNNN CPH DNNN cũng có nghĩa là bán đi một phần tài sản Nhà nớc có giá trị lớn hàng chục ngàn tỉ đồng. Vậy liệu Nghị định 44/1998/NĐ và các văn bản hớng dẫn của Bộ Tài chính của Ban đổi mới doanh nghiệp Trung Ương có đủ tầm cỡ và sức mạnh pháp lý để điều chỉnh hay phải có văn bản pháp luật cao hơn (Luật kinh tế cổ phần chẳng hạn ). Trong khi ch a có luật, Nhà nớc giao nhiệm vụ cho Ban chỉ đạo CPH Trung Ương tập trung chỉ đạo các tỉnh , thành phố và các Bộ phải thờng xuyên theo dõi, nắm chắc tình hình, giúp các doanh nghiệp tiến hành CPH và hoạt động thuận lợi. Tiến hành bổ sung, sửa đổi kịp thời các văn bản có liên quan, hoàn chỉnh dần các chính sách nhằm bảo đảm CPH DNNN một cách vững chắc, đạt mục tiêu đã đề ra, không để xảy ra tiêu cực, thất thoát tài sản Nhà nớc. Nhà nớc nên thành lập ủy Ban Quốc Gia (UBQG) về CPH DNNN do một phó Thủ tớng làm Chủ tịch, BộTài chính làm phó Chủ tịch thờng trực, các Bộ liên ngành làm Uỷ viên. UBQG về CPH đợc quyền giải quyết mọi vấn đề có liên quan đến CPH theo Luật kinh tế cổ phần. Từ Ban đổi thành Uỷ Ban đồng nghĩa với các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy để t ơng ứng với hai nhiệm vụ cơ bản là: - Tổ chức thực hiện các Nghị định trên cơ sở Luật CPH - Nghiên cứu, đề xuất, sửa đổi, bổ sung kịp thời các chế độ chính sách có liên quan đến CPH Uỷ Ban sẽ tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ lịch sử của nó. 1. Xác định giá trị doanh nghiệp để thực hiện CPH. Xác định đúng giá trị thực tế của doanh nghiệp để CPH là một vấn đề hết sức quan trọng và phức tạp, là một trong những nguyên nhân quan trọng khiến cho tiến độ CPH chậm. Hiện nay tồn tại nhiều quan điểm về xác định giá trị doanh nghiệp có nội dung khác nhau. ở đây em xin giới thiệu cách xác định giá trị thực tế của doanh nghiệp dựa vào giá thị trờng, giá trị còn lại của tài sản cố định, tài sản lu động là hiện vật đã đợc kiểm kê n G = Gi * T i=1 G : Tổng số giá trị nội tại của doanh nghiệp Gi : Giá trị thị trờng của từng loại tài sản cụ thể tại thời điểm CPH i = 1,2,3 n T : Giá trị sử dụng còn lại của tài sản Đối với tài sản là vốn bằng tiền thì tính theo số d bằng tiền đã kiểm quỹ hoặc đã đối chiếu tại thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp. Đối với nợ phải thu là các khoản nợ đã đợc đối chiếu, xác nhận Đối với các khoản chi phí dở dang thì tính theo số d chi phí thực tế trên sổ kế toán. Đối với tài sản ký quỹ, ký cợc ngắn hạn và dài hạn thì tính theo số d thực tế trên sổ kế toán đã xác nhận, đối chiếu tại thời điểm xác nhận giá trị doanh nghiệp. Đối với tài sản đầu t ngắn hạn và dài hạn thì tính vào giá trị doanh nghiệp các khoản mà Công ty cổ phần sẽ kế thừa. 2. Tính giá trị sử dụng đất để CPH DNNN Hiện nay, nếu tính đủ yếu tố đất sẽ kéo giá trị của doanh nghiệp lên rất cao, khó bán đợc cổ phiếu. Ví dụ: Doanh nghiệp cơ điện lạnh (REE) tại Thành phố Hồ Chí Minh. Nếu tính theo bản giá đất mới, với diện tích 40.000 m2 sẽ có giá trị 35 tỷ đồng thay vì 3,2 tỷ đồng nh hiện nay (trong tổng giá trị doanh nghiệp đợc đánh giá là 16 tỷ đồng). Do đó cách tốt nhất là doanh nghiệp nên thuê quyền sử dụng đất của Nhà nớcvà khấu hao trả dần. Có thể có 2 cách tính giá trị đất nh sau: - Giá trị đất đợc tính vào giá trị doanh nghiệp, coi nh vốn góp của Nhà nớc vào Công ty Cổ phần. Giá trị này đợc điều chỉnh theo thời giá, cứ 5 năm 1 lần nhằm đảm bảo 2 điều kiện: một là, giá trị đất phải là một bộ phận của giá trị doanh nghiệp theo thông lệ Quốc tế; hai là: không thay đổi quyền sở hữu đất. - Có xác định giá trị đất nhng không nộp vào giá trị doanh nghiệp để CPH, coi nh Nhà nớc cho thuê. Giá đất đợc tính vào chi phí sản xuất kinh doanh. Doanh nghiệp phải tính khấu trả dần hàng năm. - Nếu doanh nghiệp chiếm quá nhiều đất thì cả 2 cách tính trên đều đội giá thành sản phẩm. Do đó, Nhà nớc sẽ thu hồi dần diện tích d thừa đó. 5. Mệnh giá cổ phiếu và đối tợng mua cổ phiếu. Mệnh giấ cổ phiếu đợc đem bán sẽ quyết định khả năng thu hồi phần vốn Nhà nớc. Việc xác định mệnh giá và số lợng cổ phần đem bán có quan hệ mật thiết với giá trị doanh nghiệp, đến các yếu tố lợi thế và tình thế, liên quan đến tơng lai của doanh nghiệp đợc CPH. Xác định giá cổ phiếu phải tơng đối hấp dẫn với cổ đông và không làm thiệt hại cho doanh nghiệp. Đó là bài toán khá phức tạp và tế nhị, vừa mang tính khoa học lại vừa mang tính nghệ thuật. Mệnh giá cổ phiếu đợc xác định theo công thức: Giá trị DN đem bán Mệnh giá cổ phiếu = Số cổ phiếu phát hành Việc bán cổ phiếu cho ai cũng là vấn đề có nhiều ý kiến. Vì phải đạt 3 mục tiêu chuyển đổi sở hữu, thu hồi vốn và tạo điều kiện cho ngời lao động làm chủ thực sự thì việc bán cho ai trở thành vấn đề cần xem xét. Theo em thì việc bán cổ phiếu trớc hết nên u tiên bán cho các cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp. Mỗi ngời phải có ít nhất một cổ phiếu của Công ty và cũng nên dành một tỷ lệ nhất định để bán ra ngoài nhằm thu hút những tài năng kinh doanh mới, đổi mới cơ chế quản lý, tạo sức cạnh tranh phát huy các u điểm của Công ty cổ phần. Đồng thời luôn khuyến khích CPH DNNN, nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp, qua đó đem lại việc làm, thu nhập cho ngời lao động nhiều hơn so với trớc khi CPH. Lợi ích đó mới là cơ bản, lâu dài, chứ không phải ở chỗ ngời lao động đợc hởng u đãi nhiều hay ít. Bên cạnh đó phải có chính sách đãi ngộ hợp lý với Ban quản lý, nhất là những doanh nghiệp làm ăn hiệu quả. 6. Về quyền đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp CPH . Nhằm đảm bảo sau CPH các doanh nghiệp thực thi cơ chế quản lý Nhà nớc theo đúng Luật Công ty, ngoại trừ các DNNN do Nhà nớc nắm cổ phiếu chi phối hoặc cổ phần đặc biệt, Nhà nớc chỉ giữ 2 cổ đông làm đại diện. Một là, đại diện của Cục quản lý vốn (Công ty tài chính); hai là, đại diện cơ quan chủ quản. Khi tiến hành đại hội cổ đông để bầu Hội đồng quản trị, hoặc Tổng giám đốc (Giám đốc) doanh nghiệp đại diện Nhà nớc chỉ bỏ phiếu không tuỳ thuộc vào số vốn của Nhà nớc tại doanh nghiệp nhiều hay ít. Nh vậy, loại trừ khả năng Nhà nớc dùng quyền khống chế để cử ngời vào Hội đồng quản trị hay Giám đốc theo ý đồ riêng, bảo đảm quyền dân chủ rộng rãi trong bầu cử. Nhà nớc nên nhanh chóng chấm dứt cơ quan chủ quản, để doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp số 13/1999/ QH10. Khi đó đại diện vốn Nhà nớc chỉ còn là một của Bộ Tài chính. 7, Phát triển hệ thống Ngân hàng Thơng mại, Công ty Tài chính, Công ty Bảo hiểm, đa nhanh thị trờng Chứng khoán vào hoạt động là những công cụ đắc lực giúp đẩy nhanh tiến độ CPH DNNN. Chủ trơng hình thành và đa vào hoạt động thị trờng Chứng khoán ở nớc ta đã có từ năm 1996. Đến năm 2000, Trung tâm Giao dịch Chứng khoán đầu tiên đã đa vào hoạt động từ đó tạo lòng tin vào cổ đông của các doanh nghiệp đợc CPH. Bởi vì khi cổ phiếu của Công ty đợc niêm yết tại Trung tâm Giao dịch Chứng khoán thì khi cầu tiền mặt hoặc giảm lòng tin đối với Công ty mà mình mua cổ phần, cổ đông có thể bán ngay cổ phần mình có tại thị trờng Chứng khoán. Công ty cổ phần và thị trờng Chứng khoán là hai ngời bạn đồng hành vốn có quan hệ nhân quả với nhau, cái nọ là tiền đề để cái kia tồn tại và phát triển, tạo nên thị trờng vốn. Điều này giúp làm lành mạnh hoá nền tài chính Quốc gia và là một biểu hiện cụ thể sức khoẻ của nền kinh tế. Khi có thị trờng Chứng khoán, vốn nhàn rỗi trong xã hội sẽ đợc thu hút vào đầu t. Tuy nhiên, do thị trờng Chứng khoán ở nớc ta đang ở giai đoạn sơ khai, do đó việc tham gia thị trờng Chứng khoán của các Công ty cổ phần để huy động vốn còn phải thực hiện nhiều thủ tục phức tạp. Vì vậy Bộ Tài chính cần đơn giản thủ tục phê chuẩn phát hành cổ phần nhằm khuyến khích các doanh nghiệp tham gia thị trờng Chứng khoán . 8. Về chính sách hỗ trợ tài chính đối với doanh nghiệp CPH. Căn cứ NĐ 44/1998/ NĐ-CP thì doanh nghiệp sau khi CPH đợc hởng hai nội dung u đãi: một là, miễn lệ phí trớc bạ khi chuyển sở hữu từ DNNN sang Công ty Cổ phần; hai là, giảm 50% thuế lợi tức hai năm liên tiếp kể từ sau khi chuyển sang hoạt động theo Luật Công ty. Những nội dung còn lại về thực chất không có gì đáng gọi là u đãi. Nhà nớc nên có những chính sách thật sự u đãi hơn nữa cho các doanh nghiệp cổ phần nh: - Giảm mức thuế suất thu nhập Công ty cổ phần thấp hơn các loại hình doanh nghiệp khác (nh nhiều nớc đã làm) - Miễn thuế thu nhập cho phần lợi nhuận dùng để tái đầu t. - Khi xác định giá trị doanh nghiệp để CPH nên theo giá thuận mua vừa bán, không nên quá nặng về bên nào. - Không nên hạn chế số lợng cổ phần bán ra cho công nhân viên (trừ giới lãnh đạo doanh nghiệp)và cho các nhà đầu t nớc ngoài. - Số tiền thu đợc do bán cổ phần nên u tiên đầu t lại cho doanh nghiệp CPH (để đào tạo lại công nhân viên, đầu t đổi mới công nghệ ). Trên đây là một số giải pháp cơ bản nhằm đẩy nhanh quá trình CPH các DNNN đồng thời thúc đẩy hoạt động của mọi công ty cổ phần phát triển bền vững.