Pháp luật về bảo hiểm xã hội từ thực tiễn tại tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO KHÁNH LINH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO KHÁNH LINH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THÚY VÂN HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu cá nhân hướng dẫn TS Trần Thúy Vân Các số liệu thể luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng chưa công bố Hà Nội, ngày tháng Học viên Đào Khánh Linh năm LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng tri ân sâu sắc, trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Giảng viên TS Trần Thúy Vân- giáo kính mến hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài q trình hồn thiện nghiên cứu, thầy động viên tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn Bảo hiểm xã hội Tỉnh Vĩnh Phúc hỗ trợ, cung cấp số liệu để hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, cung cấp nhiều số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Trân trọng! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Đào Khánh Linh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXHBB : Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế ĐVSDLĐ : Đơn vị sử dụng lao động NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Vai trò bảo hiểm xã hội 1.2 Pháp luật bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo hiểm xã hội 1.2.2 Điều chỉnh pháp luật bảo hiểm xã hội 10 1.2.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật bảo hiểm xã hội 25 1.3.1 Yếu tố trị 25 1.3.2 Sự phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 26 1.3.3 Hệ thống sách pháp luật nhà nước 27 1.3.4 Nhận thức quan có thẩm quyền tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 29 1.3.5 Cơ chế phối hợp quan có liên quan tham mưu xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 30 Tiểu kết chương 32 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 33 2.1 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 33 2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.1.2 Tổ chức quan bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 35 2.2 Tổ chức thực pháp luật bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 39 2.2.1 Thực chế độ bảo hiểm xã hội 39 2.2.2 Thực quy định quỹ bảo hiểm xã hội 44 2.2.3 Thực quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 47 2.3 Đánh giá chung pháp luật bảo hiểm xã hội từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc 48 2.3.1 Những ưu điểm 48 2.3.2 Những hạn chế 50 Tiểu kết chương 59 Chương CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC 60 3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội 60 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc 60 3.1.2 Hoàn thiện quy định bảo hiểm xã hội tự nguyện 68 3.1.3 Hoàn thiện quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 69 3.1.4 Hoàn thiện quy định khác liên quan đến bảo hiểm xã hội 72 3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật bảo hiểm xã hội 74 3.2.1 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 74 3.2.2 Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý bảo hiểm xã hội 75 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ làm công tác bảo hiểm xã hội 76 3.2.4 Tiếp tục cải cách thủ tục hành liên quan đến cơng tác bảo hiểm 78 3.2.5 Đổi phong cách phục vụ đội ngũ cán 79 Tiểu kết chương 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số sổ BHXH cấp chốt BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 39 giai đoạn 2014-2018 39 Bảng 2.2: Công tác cấp thẻ BHYT BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 40 giai đoạn 2015-2019 40 Bảng 2.3: Kết chi trả chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức giai đoạn 2015-2019 40 Bảng 2.4: Kết chi trả chế độ TNLĐ-BNN BHXH tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015-2019 41 Bảng 2.5: Kết chi trả chế độ hưu trí BHXH tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014-2018 43 Bảng 2.6: Kết thu BHXH, BHYT BHXH Tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015-2019 44 Bảng 2.7: Tình hình nợ đọng BHXHBB, BHTN BHXH tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015-2019 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước ta người lao động nhằm bước mở rộng nâng cao đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gặp rủi ro bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hết tuổi lao động, qua đời Cùng với đổi kinh tế đất nước thời gian vừa qua, sách BHXH điều chỉnh, thay đổi để phù hợp với chuyển đổi kinh tế đất nước, với nguyện vọng người lao động góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc Hiện nay, hầu hết quốc gia giới coi BHXH phận cấu thành hệ thống an sinh xã hội (ASXH), sách xã hội quan trọng nước Tuy nhiên, khó có khái niệm chung BHXH tất quốc gia thống sử dụng quan niệm vấn đề phụ thuộc vào nhận thức người dân, Nhà nước, tập quán lựa chọn khả quản lý loại rủi ro nước Vì vậy, bình diện quốc tế, khái niệm chung ILO (Tổ chức lao động quốc tế) ASXH sử dụng lĩnh vực BHXH Theo đó, BHXH hiểu khái quát bảo vệ xã hội thành viên thơng qua biện pháp cộng đồng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế, xã hội bị ngừng giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng (theo Cơng ước 102, 1952) Có thể thấy BHXH sách xã hội phức tạp, lại mẻ kinh tế thị trường định hình Việt Nam, nên việc thực pháp luật BHXH không tránh khỏi hạn chế, tồn định địa phương nước có địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc như: Việc phát triển đối tượng tham gia BHXH, khu vực dân doanh thấp, chưa đáp ứng yêu cầu tương xứng với tiềm tỉnh; công tác phối hợp BHXH với quan chức việc thực sách BHXH theo quy định Luật BHXH nhiều bất cập; chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH cịn q nhẹ, tính cưỡng chế pháp luật chưa nghiêm; mức phạt lãi chậm nộp BHXH thấp so với lãi suất ngân hàng, nên tình trạng chậm đóng, nợ đọng, tham gia khơng đầy đủ, không tham gia BHXH xảy ra; nhận thức số chủ sử dụng lao động (SDLĐ) sách, pháp luật BHXH hạn chế, trách nhiệm xã hội chưa cao, ý thức chấp hành pháp luật thấp, lợi nhuận chủ SDLĐ cố tình trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ, khơng ký kết hợp đồng lao động ký hợp đồng tháng (để lách luật), NLĐ áp lực thu nhập, việc làm nên ngại đấu tranh; công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH chưa thực vào chiều sâu, thiếu tính đồng ngành, nên phận NLĐ, nhân dân chưa hiểu chất tốt đẹp, tính cộng đồng, nhân đạo nhân văn cao sách BHXH, chưa tích cực tham gia BHXH Vĩnh Phúc tỉnh mạnh thu hút đầu tư công nghiệp giáo dục, công tác BHXH thời gian qua quan tâm ưu tiên đặc biệt Vai trị pháp luật BHXH, đảm bảo sách cho đối tượng tham gia BHXH ngày phát huy Tuy nhiên, BHXH chưa khai thác hết tiềm mạnh Đặc biệt từ có Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ Về việc chuyển Bảo hiểm Y tế Việt Nam sang Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, BHXH có bước phát triển nhiều vấn đề phát sinh bên cạnh gây xúc đời sống xã hội Xuất phát từ lý nêu em chọn đề tài “Pháp luật bảo hiểm xã hội - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp chương trình sau đại học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Hành Quốc gia Cơ quan BHXH có cấu tổ chức tra, kiểm tra theo ngành dọc từ Trung ương tới tỉnh, huyện có đủ đội ngũ cán TTCN đóng BHXH, BHTN, BHYT, kiểm tra đào tạo, bồi dưỡng đầy đủ nghiệp vụ tra; có chun mơn, nghiệp vụ chế độ, sách BHXH, BHYT, lại chưa giao chức TTCN việc thực sách BHXH, BHYT, đặc biệt tra việc thực hợp đồng KCB BHYT, quản lý chi trả đảm bảo chế độ người lao động đơn vị SDLĐ Xuất phát từ hạn chế, bất cập thời gian qua để hạn chế tình trạng lạm dụng, trục lợi chế độ BHXH bội chi quỹ BHYT nay, BHXH Việt Nam vừa có kiến nghị Quốc hội cần sửa đổi, bổ sung số văn pháp luật hành liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quan BHXH, hồn thiện sách, kiện toàn tổ chức máy thực tra ngành BHXH Cụ thể, đề nghị bổ sung chức tra chuyên ngành đầy đủ cho ngành BHXH Luật BHXH, có tra việc thực giải chế độ sách BHXH, BHYT Đối với Luật BHYT, BHXH Việt Nam đề nghị bổ sung trách nhiệm quan BHXH việc tra chuyên ngành BHYT, tra việc thực sách BHYT, thực hợp đồng KCB BHYT Đồng thời bổ sung thẩm quyền quan BHXH việc thực chức tra chuyên ngành Chương II Luật Xử lý vi phạm hành Đối với Chính phủ, BHXH Việt Nam kiến nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị định hướng dẫn biện pháp chế tài cá nhân, tổ chức chậm thực kết luận sau tra Nghị định xử lý nợ BHXH, BHTN, BHYT kéo dài (khơng cịn khả trả nợ) đơn vị ngừng hoạt động, thuộc diện giải thể, phá sản, để tháo gỡ, giải chế độ cho người lao động doanh nghiệp Thẩm quyền tổ chức BHXH số hành vi sai phạm chưa quy định rõ văn QPPL nên khó khăn thực (Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành 71 lĩnh vực lao động, BHXH, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt VPHC lĩnh vực y tế; quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC đối tượng vi phạm không tự nguyện chấp hành định xử phạt ) 3.1.4 Hoàn thiện quy định khác liên quan đến bảo hiểm xã hội a Hoàn thiện quy định phạm vi áp dụng Hiện nay, bối cảnh Luật Việc làm năm 2013 với quan điểm BHTN sách thị trường lao động gắn với quan hệ lao động việc chuyển BHTN sang Luật Việc làm phù hợp Nhưng theo quy định nhóm đối tượng cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước; lực lượng vũ trang; người lao động làm việc theo mùa vụ không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Và rõ ràng, đối tượng áp dụng bảo hiểm thất nghiệp hẹp nhiều so với đối tượng áp dụng bảo hiểm xã hội bắt buộc cần mở rộng nhóm đối tượng b Hoàn thiện quy định đối tượng áp dụng Ngày 20/11/2014, Luật BHXH Quốc Hội thơng qua có hiệu lực từ ngày 1/1/2016 luật hóa số nhóm đối tượng thực ổn định theo văn hướng dẫn Luật BHXH như: người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương; học viên quân đội, công an, yếu theo học hưởng sinh hoạt phí bổ sung người hoạt động không chuyên trách cấp xã Việc mở rộng đối tượng áp dụng chế độ BHXH bắt buộc học viên quân đội, công an, yếu theo học hưởng sinh hoạt phí từ Ngân sách Nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Quy định góp phần đáng kể vào việc tăng diện bao phủ BHXH bắt buộc, nhóm đối tượng ổn định chiếm tỷ lệ tương đối Bên cạnh đó, nay, Việt Nam có lực lượng đơng đảo đội ngũ cán không chuyên trách cấp xã hưởng phụ cấp 72 khác với 10 năm trước phần lớn cán không chuyên trách cấp xã nhiều cán hưu đảm nhận, nên chưa có sách BHXH Để khuyến khích tạo điều kiện cho cán chuyên trách cấp xã gắn bó tâm huyết với cơng việc đảm nhận việc quy định sách BHXH cần thiết Bổ sung đối tượng tham gia BHXH bắt buộc NLĐ làm việc theo HĐLĐ theo mùa vụ theo cơng việc định có thời hạn từ đủ tháng đến 12 tháng giao kết văn bản, kể HĐLĐ ký kết NSDLĐ với người đại diện theo pháp luật người 15 tuổi theo quy định pháp luật lao động Luật BHXH năm 2014 mở rộng BHXH bắt buộc cho nhóm đối tượng hồn tồn phù hợp với nguyên tắc BHXH bắt buộc Tuy nhiên, quy định để triển khai thực tế gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Bởi, nhóm khó quản lý, tính chất đặc thù loại lao động thay đổi thường xuyên, công việc không ổn định, nơi cư trú thay đổi theo chế quản lý lao động, tiền lương thủ tục tham gia đóng BHXH, dừng đóng BHXH nhiều hạn chế Nhằm mở rộng diện bao phủ BHXH đến đông đảo tầng lớp nhân dân lao động, đảm bảo ASXH, để thuận tiện cho NLĐ NSDLĐ thực quy định này, cần có lộ trình, phương án cụ thể, đặc biệt chuẩn bị nhân lực, phương tiện công nghệ thông tin cho ngành BHXH phối hợp quan quản lý lao động địa phương quan BHXH Bổ sung đối tượng tham gia BHXH bắt buộc người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ tháng đến tháng Về bổ sung nhóm đối tượng này, bên cạnh mặt tích cực đem lại quyền lợi đáng cho NLĐ trường hợp NSDLĐ sử dụng hình thức ký HĐLĐ để trốn tránh việc đóng BHXH cho NLĐ Do vậy, với việc bổ sung nhóm đối tượng khắc phục tượng “lách luật” đơn vị việc thực nghĩa vụ tham gia đóng BHXH đầy đủ cho NLĐ Nhưng nhiều trường hợp, lao động hợp đồng có thời hạn tháng thường hợp đồng thử việc, sau thử việc kí hợp đồng tiếp khơng Việc bổ sung đối tượng NLĐ làm việc theo 73 HĐLĐ theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn từ đủ tháng đến 12 tháng, trường hợp NLĐ làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ tháng đến tháng có đặc thù tương tự Từ vấn đề nêu trên, hình thức HĐLĐ cơng việc tạm thời có thời hạn tháng nên chuyển sang đối tượng tham gia bảo hiểm tự nguyện Tuy nhiên, cần phải quy định rõ NSDLĐ phải kê khai chi trả đầy đủ khoản BHXH cho NLĐ có cơng việc tạm thời tháng để NLĐ có cơng việc tạm thời tháng có quyền tự nguyện nộp BHXH địa phương nơi cư trú làm việc thường xuyên NLĐ Bổ sung đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam có giấy phép lao động quan có thẩm quyền Việt Nam cấp (khoản Điều 2) Việc bổ sung nhóm đối tượng này, khơng mang ý nghĩa mở rộng đối tượng, mà tiến tới phù hợp với trình phát triển thị trường lao động 3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật bảo hiểm xã hội 3.2.1 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXH theo hướng đa dạng hóa hình thức triển khai phối hợp tham gia nhiều tổ chức đoàn thể Như biết, nguyên nhân quan trọng khiến việc triển khai thực BHXH tự nguyện thời gian qua chưa thu kết mong đợi nhiều người lao động chưa quan tâm không mong muốn tham gia Đây hệ việc người lao động chưa có kiến thức hiểu biết cần thiết BHXH tự nguyện, chưa thấy lợi ích lâu dài việc tham gia BHXH tự nguyện chưa tin tưởng vào hệ thống BHXH tự nguyện Vì vậy, vấn đề đặt bên cạnh việc hoàn thiện quy định chế độ BHXH tự nguyện, phải tăng cường công tác tuyên truyền để người lao động hiểu rõ sách, chế độ BHXH tự nguyện, lợi ích nó, cấu tổ chức máy BHXH để họ hiểu, tin tưởng tự nguyện tham gia Thời gian qua, hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH tự nguyện Đảng 74 Nhà nước quan tâm thực hiện, nhiên hoạt động cần đẩy mạnh thời gian tới Đảm bảo sách BHXH tự nguyện thông tin, tuyên truyền đến tất đối tượng, cấp, ngành, tầng lớp nhân dân Tạo điều kiện để người lao động dễ dàng tiếp cận tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện Ngoài việc trang bị kiến thức, hiểu biết xây dựng niềm tin người lao động, cần phải tạo điều kiện thuận lợi cho họ tiếp cận tham gia chế độ BHXH tự nguyện Để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động thức tham gia BHXH tự nguyện trước hết cần thiết lập hệ thống đại lý BHXH tự nguyện cấp xã, phường Hoạt động đại lý quan trọng, đơn vị trực tiếp tiếp xúc với đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, kịp thời đáp ứng nhu cầu người tham gia, đóng phí hay làm thủ tục để thụ hưởng chế độ bảo hiểm họ Xây dựng, phát triển trang thông tin điện tử ngành để người tham gia cập nhật thông báo, thông tin từ quan quản lý nhà nước cung cấp quy định, sách pháp luật Nhà nước BHXH tự nguyện cách thường xuyên, cập nhật có thay đổi quy định 3.2.2 Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý bảo hiểm xã hội Để triển khai thực nghiêm sách, pháp luật BHXH thời gian tới BHXH tỉnh chủ động xây dựng chương trình, quy chế phối hợp chủ yếu với ngành, cụ thể sau: - Xây dựng chương trình phối hợp với Sở LĐTB&XH, Cục thuế, Sở Kế hoạch Đầu tư rà soát, thống kê đơn vị SDLĐ hoạt động địa bàn tỉnh, nắm chặt chẽ đối tượng thuộc diện phải đóng BHXH bắt buộc để quản lý thực sách, pháp luật BHXH, BHYT - Xây dựng Quy chế phối hợp với Liên đoàn Lao động tỉnh việc thực sách, pháp luật BHXH, BHYT Quy chế phối hợp với Sở Thông tin 75 Truyền thơng tun truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật BHXH, BHYT Quy chế phối hợp với Sở LĐ-TB&XH tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật BHXH; đồng thời xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm theo Nghị định số 86/2010/NĐCP ngày 13/8/2010 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Quy chế phối hợp với Công an tỉnh phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH, BHYT Quy chế phối hợp liên ngành với Tòa án nhân dân tỉnh, Thi hành án tỉnh để thực công tác khởi kiện thi hành án đơn vị SDLĐ vi phạm pháp luật BHXH, BHYT Ngoài ra, BHXH tỉnh BHXH huyện, thị chủ động phối hợp với Cấp ủy, UBND, ngành, đoàn thể, quan Báo, Đài thường xuyên tổ 83 chức hoạt động tuyên truyền, phổ biến, kiểm tra, giám sát thực tốt sách, pháp luật BHXH, BHYT bảo đảm quyền lợi cho NLĐ Để kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng hoạt động phòng nghiệp vụ, BHXH huyện, thị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ triển khai thực pháp luật BHXH thời gian tới, việc đổi tổ chức hoạt động BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cần tập trung thực tốt số điểm sau đây: Tiếp tục rà soát, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu công tác đạo, hướng dẫn thực thi nhiệm vụ Kiên khắc phục tình trạng đùn đẩy cơng việc phịng nghiệp vụ, tính thiếu đồng đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ, NSDLĐ, nhân dân tham gia thụ hưởng sách BHXH 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ làm công tác bảo hiểm xã hội Nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức thực thi pháp luật BHXH (đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo) giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật BHXH Một là, trọng việc xây dựng đội ngũ công chức, viên chức theo tiêu chuẩn vị trí chức danh, mạnh dạn thay viên chức lực hạn chế, 76 phẩm chất đạo đức sa sút không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; tuyển chọn viên chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao ngành Hai là, phân công nhiệm vụ, trách nhiệm rõ ràng cho công chức, viên chức, khắc phục tình trạng thụ động; tăng cường tính gương mẫu trách nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo đạo, điều hành đơn vị Gắn việc thực nhiệm vụ giao với việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức hàng quý, hàng năm Ba là, bảo hiểm xã hội ngành hoạt động nghiệp vụ mang tính chun mơn sâu Nhưng đội ngũ công chức, viên chức BHXH tỉnh chủ yếu đào tạo kinh tế, tài chính, xã hội, hầu hết chưa đào tạo nghiệp vụ BHXH Do đó, phải xây dựng kế hoạch dài hạn để đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, viên chức, người quy hoạch Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng hoạt động đại lý thu, đại lý chi BHXH xã, phường, thị trấn Bốn là, tiếp tục học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí inh để xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức BHXH tỉnh có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chun mơn nghiệp vụ, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư thực thi nhiệm vụ thực pháp luật BHXH Xây dựng thực nghiêm chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử, quy tắc phát ngôn; công chức, viên chức ngành BHXH phải tận tâm, tận lực hết lòng, phục vụ đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH Năm là, thực tốt công tác nâng lương thường xuyên, nâng lương trước thời hạn chế độ sách khác viên chức BHXH tỉnh; đẩy mạnh phong trào thi đua, biểu dương khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc đơn vị Sáu là, nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết cửa, cử viên chức nắm vững chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt làm nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ trả kết cửa, niêm yết cơng khai quy 77 trình, thời gian, thủ tục giải công việc phận cửa BHXH huyện Xây dựng triển khai thực cải cách hành theo chế liên thông BHXH tỉnh BHXH huyện, thị xã Tiếp tục ứng dụng có hiệu chương trình cơng nghệ thơng tin quản lý thực nghiệp vụ thu, quản lý đối tượng tham gia; chương trình quản lý cấp sổ BHXH; quản lý đối tượng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng, 01 lần; chương trình thẩm định hồ sơ hưởng BHXH; chương trình tiếp nhận hồ sơ trả kết cửa; ứng dụng tốt đường truyền liệu thông suốt từ BHXH tỉnh đến BHXH huyện ngược lại; quản lý, lưu trữ, bảo mật liệu phục vụ tốt hoạt động ngành Bảy là, bảo đảm trang bị BHXH huyện, thành phố tỉnh Vĩnh Phúc có máy chủ, cơng chức, viên chức có máy tính đủ tiêu chuẩn để thực thi nhiệm vụ; nâng cấp đường truyền liệu nội thuê riêng đường truyền liệu ngành BHXH đảm bảo thông suốt, phục vụ tốt hoạt động thực pháp luật BHXH 3.2.4 Tiếp tục cải cách thủ tục hành liên quan đến cơng tác bảo hiểm Quán triệt phương châm “chuyển đổi phong cách hành sang tácphong phục vụ”, BHXH tăng cường đào tạo, bố trí cán phịng chun mơn phối hợp giao nhận hồ sơ phận cửa nhằm nâng cao hiệu làm việc phận này, tránh gây ùn tắc đối tượng đến nộp hồ sơ đông Hầu hết hồ sơ xử lý, giải nhanh chóng xác, giao trả đối tượng hẹn Đặc biệt, BHXH tỉnh đạo triển khai phòng cửa thực cải cách hành theo hướng phân cấp, phân quyền cho BHXH huyện, thành phố Hiện nay, việc tiếp nhận hồ sơ trả kết giải chế độ,chính sách BHXH, BHYT, cơng tác cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHXH, BHYT thực BHXH huyện, thành phố Cách làm giảm bớt thời 78 gian, công sức lại đơn vị doanh nghiệp, người lao động nhân dân, đồng thời tạo chủ động hoạt động đơn vị Trong cải cách hành chính, quan BHXH tỉnh quan tâm, trọng xây dựng niềm tin khách hàng, khơng gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân đến làm việc Bên cạnh đó, ngành tăng cường công tác thanh, kiểm tra nội ngành, quan, đơn vị sử dụng lao động nhằm phát sớm xử lý kịp thời sai phạm thực sách BHXH 3.2.5 Đổi phong cách phục vụ đội ngũ cán Với phát triển không ngừng kinh tế Vĩnh Phúc, với việc doanh nghiệp FDI đầu tư ngày tăng, nhiệm vụ đặt cho ngành BHXH tỉnh Vĩnh Phúc sức nặng nề, khối lượng cơng việc ngày lớn Chính quan BHXH tỉnh phải có nhiều giải pháp công tác tổ chức cán bộ, cơng tác nhân đặc biệt quan tâm, cán khâu định Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo gắn chặt chẽ với đánh giá, sử dụng cán Chú trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tinh thần tác phong phục vụ đối tượng để cán bộ, công chức thực yêu ngành, yêu nghề, có thái độ phục vụ đắn Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đạo đức, lối sống cán bộ, công chức, viên chức ngành Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực 79 Tiểu kết chƣơng Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung… pháp luật bảo hiểm xã hội, nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian gần quan điểm Đảng, Nhà nước phát triển bảo hiểm xã hội, luận văn đề xuất ý kiến hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội, đảm bảo việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội Tác giả luận văn đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, cụ thể số quy định chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện, quy định quỹ bảo hiểm xã hội, quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực bảo hiểm xã hội Về đảm bảo thực pháp luật bảo hiểm xã hội, tác giả nêu số biện pháp: Tăng cường phối hợp công tác quan quản lý nhà nước, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH, đổi nội dung công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm bảo hiểm xã hội, nâng cao lực đội ngũ làm công tác bảo hiểm xã hội 80 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu “Pháp luật bảo hiểm xã hội - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” cho thấy việc triển khai thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua đạt nhiều kết đáng ghi nhận Song bên cạnh cịn tồn hạn chế, bất cập, địi hỏi cấp, ngành có phối hợp để giải thời gian tới Từ thực tiễn pháp luật bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy: Hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam thành lập, vào hoạt động, tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội phạm vi toàn quốc giải vấn đề bản, có tác dụng nhiều mặt việc đảm bảo an tồn xã hội, có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Luật BHXH phù hợp với thực tiễn, sống chấp nhận ngày khẳng định vai trò quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước Tuy nhiên, trình thực Luật BHXH bộc lộ bất cập, hạn chế đặt nhu cầu khách quan việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật BHXH cách nhằm thiết lập khung sách, pháp luật BHXH phù hợp với phát triển kinh tế thị trường, đáp ứng nguyện vọng NLĐ, đảm bảo ASXH hội nhập kinh tế quốc tế tình hình Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả vận dụng kiến thức, lý luận tiếp thu từ nhà trường, nghiên cứu nguồn tài liệu, sâu tìm hiểu, khảo sát qua thực tế nghiên cứu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc Tuy vậy, công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nội dung rộng lớn, khó khăn phức tạp, nên nội dung đề xuất mà tác giả nêu luận văn chưa thể bao quát hết tất vấn đề thuộc lĩnh vực Đồng thời, luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót nên mong nhân ý kiến đóng góp Hội đồng, thầy, cô đồng nghiệp để luận văn hồn thiện mang tính ứng dụng cao 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Vụ BHXH (2016), Báo cáo tình hình thực Luật Bảo hiểm xã hội năm 2015 - 2016, Hà Nội Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2014-2018 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH, ban hành quy định quản lý thu cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 99/QĐ-BHXH, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015, quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015, quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Chính phủ (2013), Nghị định 66/2013/NĐ-CP quy định mức lương sở cán bộ, công, viên chức lực lượng vũ trang Công văn 1477/BHXH-CSXH, hướng dẫn thực chế độ thai sản theo quy định Bộ luật lao động 10/2013/QH13 10 Công văn 4409/BHXH - CSXH, hướng dẫn giải hưởng số chế độ BHXH kể từ ngày 01/07/2013 11 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 12 Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 13 Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 82 14 Nguyễn Văn Định (2008) Giáo trình bảo hiểm, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước Pháp luật (2006), Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập I, Nxb Lý luận trị, Hà Nội - 2016 16 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13, ngày 18 tháng năm 2012, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2012 17 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11, ngày 29 tháng năm 2006, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, ngày 20 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 19 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (1952), Công ước 102: Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 20 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010), Quyết định 777/QĐ-BHXH ngày 17/7/2010 hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội 21 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), “Chương trình triển khai cơng tác tun truyền thực Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/01/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020” Số 373/CTr-BHXH, ngày 17/01/2013 22 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), “Chương trình cơng tác tun truyền năm 2016” Số: 4954/CTr-BHXH, ngày 08/12/2015 23 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), “Quyết định ban hành quy định hoạt động tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT hoạt động kiểm tra Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Số: 1518/QĐ-BHXH, ngày 18/10/2016 24 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), “Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương” Số: 1414/QĐ-BHXH, ngày 14/10/2016 83 25 Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật BHXH từ quy định đến thực tiễn áp dụng” Tạp chí BHXH (199), tr.19-20 26 Dương Xuân Triệu, (2009), Giáo trình Quản trị BHXH, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 27 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (1952), Công ước 102: Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 28 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2010), Quyết định 777/QĐ-BHXH ngày 17/7/2010 hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội 29 Viện ngôn ngữ học (1996), Từ điển tiếng Việt 30 Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 31 Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Báo cáo tổng tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2014 32 Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 33 Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo tổng tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2015 34 Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 35 Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Báo cáo tổng tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2016 tỉnh Vĩnh Phúc năm 2016 38 Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Báo cáo tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2017 39 Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc (2018), Báo cáo kết công tác năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 40 Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018 41 Chính phủ (2015), “Nghị định quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện” Số: 134/2015/NĐ-CP, ngày 29/12/2015 42 Chính phủ (2016), “Nghị định quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm thất nghiệp, Bảo hiểm y tế quan BHXH” Số: 21/2016/NĐ-CP, ngày 31/3/2016 84 43 Chính phủ (2016), “Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Số: 01/2016/NĐ-CP, ngày 05/01/2016 44 Ban cán Đảng BHXH Việt Nam (2013), “Kế hoạch thực Nghị số 21-NQ/TW tăng cướng lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020” Số: 47-KH/BCS, ngày 03/4/2013 45 Ban Chấp hành Trung ương (2012), “Nghị Bộ Chính trị tăng cường lành đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020” Số: 21-NQ/TW, ngày 22/11/2012 85 ... lý luận bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng... luật bảo hiểm xã hội; + Nghiên cứu thực trạng thực pháp luật bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc; đánh giá kết quả, hạn chế pháp luật bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thực pháp luật tỉnh Vĩnh phúc; + Trên... THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc tỉnh thuộc