Quản lý nhà nước về hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc tại thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………./………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG TN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………./………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG TN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ ANH ĐÀO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng năm 2020 Tác giả Hoàng Tuân LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên hướng dẫn quý thầy cơ, đồng nghiệp gia đình suốt khóa học thời gian nghiên cứu để làm đề tài Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc, chân thành tới TS Phạm Thị Anh Đào, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu viết Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đội ngũ Giảng viên, thầy cô giáo Khoa Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia giảng hữu ích; cảm ơn đồng nghiệp cổ vũ lớn lao, cảm ơn gia đình có trợ giúp mặt Đề tài nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực Quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc Thành phố Hồ Chí Minh, lĩnh vực mới, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện chun biệt Vì vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Tôi mong nhận ý kiến đóng góp Hội đồng, thầy cơ, cá nhân, tổ chức quan tâm đến đề tài để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2020 Hoàng Tuân DANH MỤC VIẾT TẮT ATS Amphetamine Type Stimulants (Chất kích thích kiểu amphetamine) HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước TAND Tòa án nhân dân TNXP Thanh niên xung phong UBND Ủy ban nhân dân XLVPHC Xử lý vi phạm hành DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số lượng văn HĐND, UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành để triển khai thi hành pháp luật công tác cai nghiện ma túy bắt buộc giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2019 Biểu đồ 2.2 Thống kê tình hình người nghiện ma túy địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, tính tháng 12 năm 2019 Biểu đồ 2.3 Phản ánh chất lượng cán quản lý sở cai nghiện ma túy, sở xã hội Thành phố Hồ Chí Minh (Tính đến quý I năm 2017) Biểu đồ 2.4 Phản ánh chuyên ngành đào tạo cán quản lý có trình độ chuyên môn sở cai nghiện ma túy, sở xã hội Thành phố Hồ Chí Minh (Tính đến quý I năm 2017) MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC 10 1.1 Hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc 10 1.1.2 Vai trị cơng tác cai nghiện ma túy bắt buộc 13 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc 15 1.2.2 Chủ thể khách thể quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc .16 1.2.2.1 Chủ thể QLNN hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc 16 1.2.2.2 Khách thể QLNN hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc 20 1.2.3 Biện pháp quản lý cai nghiện ma túy bắt buộc 21 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc 23 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cai nghiện ma túy bắt buộc .23 1.3.2 Tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức công tác cai nghiện ma túy bắt buộc .26 1.3.3 Quyết định thành lập, giải thể sở cai nghiện ma túy bắt buộc; tổ chức quản lý việc cai nghiện ma túy .30 1.3.4 Quản lý, hỗ trợ người cai nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng .30 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc .32 1.4.1 Yếu tố ảnh hưởng từ quốc tế 32 1.4.2 Yếu tố ảnh hưởng từ nước .33 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc số quốc gia giới số địa phƣơng nƣớc; kinh nghiệm cho Thành phố Hồ Chí Minh 39 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc số quốc gia giới 39 1.5.1.1 Kinh nghiệm QLNN cai nghiện ma túy Thái Lan 39 1.5.1.2 Kinh nghiệm QLNN cai nghiện ma túy Trung Quốc .40 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc số địa phương 41 1.5.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc Tỉnh Sơn La 41 1.5.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu .43 1.5.3 Kinh nghiệm rút cho Thành phố Hồ Chí Minh 46 TIỂU KẾT CHƢƠNG 49 Chƣơng 2: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 50 2.1 Điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh tác động đến quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc 50 2.1.1 Đặc điểm địa lý 50 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 51 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc Thành phố Hồ Chí Minh 52 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cai nghiện ma túy bắt buộc .52 2.2.2 Áp dụng biện pháp cai nghiện ma túy bắt buộc .57 2.2.2.1 Tình hình tệ nạn ma túy đối tượng nghiện ma túy .57 2.2.2.2 Tổ chức cắt cơn, giải độc cho đối tượng nghiện ma túy trước áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc 59 2.2.2.3 Áp dụng biện pháp XLVPHC đưa vào sở cai nghiện ma túy bắt buộc 61 2.2.2.4 Áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc cộng đồng .63 2.2.3 Tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức công tác cai nghiện ma túy bắt buộc .64 2.2.3.1 Tổ chức máy thực công tác cai nghiện bắt buộc 64 2.2.3.2 Bố trí nguồn nhân lực, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác cai nghiện bắt buộc 70 2.2.4 Quyết định thành lập, giải thể sở cai nghiện ma túy bắt buộc, tổ chức quản lý việc cai nghiện ma túy .73 2.2.5 Quản lý, hỗ trợ người cai nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng .77 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc Thành phố Hồ Chí Minh 79 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 79 2.3.1.1 Kết đạt .79 2.3.1.2 Nguyên nhân 82 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 83 2.3.2.1 Hạn chế, bất cập .83 2.3.2.2 Nguyên nhân 86 TIỂU KẾT CHƢƠNG 89 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 90 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc Thành phố Hồ Chí Minh 90 3.1.1 Thực đồng giải pháp cai nghiện ma túy, xác định cai nghiện ma túy bắt buộc giải pháp trọng tâm, then chốt tình hình .90 3.1.2 Tổ chức lại mạng lưới cai nghiện ma túy sở đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh, theo hướng đáp ứng tình hình người nghiện ma túy địa bàn Thành phố phù hợp với chủ trương đổi công tác cai nghiện ma túy Nhà nước, Chính phủ 91 3.1.3 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phịng, chống ma túy thực pháp luật cai nghiện ma túy bắt buộc địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .92 3.1.4 Tăng cường thực biện pháp quản lý, hỗ trợ sau cai nghiện ma túy cơng tác tái hịa nhập cộng đồng 93 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc Thành phố Hồ Chí Minh 93 3.2.1 Nhóm giải pháp chung .93 3.2.1.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc .93 3.2.1.2 Nhóm giải pháp quản lý thông tin người nghiện ma túy 95 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho Thành phố Hồ Chí Minh 96 3.2.2.1 Nhóm giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc 96 3.2.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện máy quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc 98 3.2.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác cai nghiện ma túy sở xã hội, sở cai nghiện ma túy công lập 99 3.2.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý, hỗ trợ người cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng 99 TIỂU KẾT CHƢƠNG .101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 PHỤ LỤC STT 32 SỐ KÝ NGÀY HIỆU VĂN BAN BẢN HÀNH 1457/UBNDVX TRÍCH YẾU NỘI DUNG VĂN BẢN Về đẩy mạnh cơng tác tổ chức cai nghiện ma túy 20/3/2015 gia đình cộng đồng địa bàn thành phố Thơng báo kểt luận chi đạo PCT UBND TP Hứa Ngọc Thuận họp nghe báo cáo tình 33 237/TB-VP 21/3/2015 hình người nghiện ma túy khơng nơi cư trú địa bàn thành phố vào CSXH Về tống kết 05 năm thực Chương trình mục 34 1624/UBNDVX 30/3/2015 tiêu quốc gia phòng chống tội phạm giai đoạn 2011-2015 Thông báo kết luận Chủ tịch UBND TP 35 269/TB-VP 04/01/2015 phiên họp UBND TP tình hình kinh tế xã hội văn hóa TP q I giải pháp trọng tâm quý II Kế hoạch tổ chức Hội nghị sơ kết 04 tháng 36 1909/KHUBND 04/10/2015 qn đấu tranh phịng chống kiểm sốt ma t đưa người nghiện ma túy không nơi cư trú ổn định địa bàn thành phố vào Cơ sở xã hội Vềviệc đề nghị hướng dẫn thống mốc tính thời gian bắt đầu chấp hành định áp dụng 37 1914/UBNDVX 04/10/2015 biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tiêu chí để xem xét thời gian chấp hành định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bất buộc người nghiện ma túy 115 STT 38 39 40 SỐ KÝ NGÀY HIỆU VĂN BAN BẢN HÀNH 2125/UBNDVX 2594/UBNDVX 3020/KHUBND TRÍCH YẾU NỘI DUNG VĂN BẢN tình hình phát sinh tệ nạn ma túy khu 20/4/2015 vực vùng ven Thành phố theo phản ảnh quan Báo Đài thòi gian qua việc tổng kết đánh giá thực Chương trình 15/5/2015 mục tiêu Quốc gia phòng chống ma túy năm 2011 giai đoạn 2012-2015 Kế hoạch triển khai thực "Tháng hành động 06/04/2015 PCMT" " Ngày toàn dân PCMT 26/6"- Năm 2015 Về chế độ hỗ trợ cho cán bộ, viên chức Cơ sở xã hội phân công tiếp nhận, quản lý, 41 2939/UBNDVX 01/6/2015 giúp đỡ người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 42 43 3370/UBNDVX 4364/UBNDVX Về việc cho phép tiếp nhận, điều trị cắt giải 17/6/2015 độc cho người nghiện ma tuý cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng 28/7/2015 Về kết rà soát văn quy phạm pháp luật phòng chống ma túy Về ban hành Kế hoạch triển khai thực 44 3841/QĐUBND 04/8/2015 phong trào “Tình nguyện viên giúp đỡ người nghiện ma túy cai nghiện hòa nhập cộng đồng” địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 116 STT 45 SỐ KÝ NGÀY HIỆU VĂN BAN BẢN HÀNH 3939/UBNDVX TRÍCH YẾU NỘI DUNG VĂN BẢN Về việc tổ chức điều trị chất dạng thuốc 07/10/2015 phiện thuốc Methadone cho học viên cai nghiện sở cai nghiện IV NĂM 2016 46 2019/UBNDVX Về việc góp ý dự thảo Nghị định Chính phủ quy 05/05/2016 định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay Triển khai thực “Tháng hành động phòng, 47 2775/KHUBND 06/6/2016 chống ma túy” “Ngày Quốc tế phòng, chống ma túy” “Ngày tồn dân phịng, chống ma túy 26 tháng 6” - Năm 2016 48 3955/UBNDVX Về cho phép điều chuyển sở quản lý 26/7/2016 người nghiện ma túy sở cai nghiện bắt buộc thành phố Thông báo kết luận đạo PCT UBND TP 49 535/TB-VP 31/8/2016 Nguyễn Thị Thu báo cáo khó khăn vướng mắc cơng tác cai nghiện ma túy 50 51 7133/KHUBND 7274/UBNDVX Kế họach phân công chăm lo Tết Dinh Dậu 2017 12/08/2016 Trung tâm Chữa bệnh-Giáo dục-Lao động xã hội Cơ sở xã hội thành phố báo cáo kết phân loại địa bàn phường xã 13/12/2016 thị trấn trọng điểm ma túy địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh năm 2016 117 STT SỐ KÝ NGÀY HIỆU VĂN BAN BẢN HÀNH TRÍCH YẾU NỘI DUNG VĂN BẢN V NĂM 2017 Quyết định ban hành qui chế phối hợp quan chức thành phố Hồ Chí Minh 52 4904/QĐUBND 14/09/2017 cơng tác lập hồ sơ tổ chức điều trị nghiện ma túy người nghiện ma túy bị xem xét áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 53 5485/UBNDVX Về chấp thuận chủ trương tạm thời thực 01/09/2017 chế độ tiền ăn Lễ Quốc Khánh (02/09) năm 2017 cho người cai nghiện ma túy Về việc đề nghị điều chỉnh, bổ sung số chế 54 4756/VP-VX 15/04/2017 độ sách công chức, viên chức, người lao động sở cai nghiện ma túy, sở xã hội Bệnh viên Nhân Ái Về bố trí kinh phí ngân sách thực chế độ trả 55 1611/UBNDVX 29/03/2017 lương làm việc vào đêm, làm thêm công chức, viên chức, người lao động sở cai nghiện ma túy 56 57 1644/UBNDVX 1645/UBNDVX Về hỗ trợ tiếp nhận người cai nghiện ma túy tỉnh 30/03/2017 Bình Dương vào sở cai nghiện ma túy thành phố Hồ Chí Minh Về đẩy mạnh hoạt động can thiệp tình 30/03/2017 trạng sử ma túy tổng hợp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 118 STT SỐ KÝ NGÀY HIỆU VĂN BAN BẢN HÀNH TRÍCH YẾU NỘI DUNG VĂN BẢN Về báo cáo kết phân loại địa bàn phường, xã, 58 3337/UBNDVX 01/06/2017 thị trấn trọng điểm ma túy địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2016 Cho phép điều chuyển sở quản lý 59 4075/UBNDVX 03/07/2017 người cai nghiện sở cai nghiện ma túy bắt buộc thành phố Hồ Chí Minh Về dự tốn kinh phí thực chế độ trả lương 60 4360/UBNDVX làm việc vào đêm, làm thêm công 13/07/2017 chức, viên chức, người lao động sở cai nghiện ma túy trực thuộc Lực lượng Thanh niên xung phong thành phố Hồ Chí Minh Về 61 5332/UBNDVX thực Chỉ thị 25/CT-TTg ngày 24/08/2017 05/06/2017 Thủ tướng Chính phủ phịng, chống cai nghiện ma túy tình hình Về điều chỉnh phân bổ tiếp nhận người nghiện 62 4267/UBNDVX 08/07/2017 ma túy quận, huyện vào sở xã hội, sở cai nghiện bắt buộc thành phố Về việc tham mưu triển khai Chương trình 63 4826/VP-VX 17/04/2017 phịng, chống ma túy đến năm 2020 Về nâng cao trách nhiệm công tác lập hồ sơ 64 6161/UBNDVX 09/10/2017 đưa người nghiện ma túy vào Cơ sở cai nghiện bắt buộc 119 STT SỐ KÝ NGÀY HIỆU VĂN BAN BẢN HÀNH TRÍCH YẾU NỘI DUNG VĂN BẢN Triển khai thực “Tháng hành động phòng, 65 3316/KHUBND 31/5/2017 chống ma túy” “Ngày Quốc tế phòng, chống ma túy” “Ngày tồn dân phịng, chống ma túy 26 tháng 6” - Năm 2017 Về tổ chức thực điều trị nghiện chất dạng 66 6913/VP-VX 29/5/2017 thuốc phiện thuốc Methadone cho học viên cai nghiện sở cai nghiện 67 1857/UBNDVX Về việc triển khai thực Kết luận Thủ tướng 05/4/2017 Chính phủ Thơng báo số 43/TB-VPCP 25 tháng 01 năm 2017 Văn phịng Chính phủ Về thực chuyển đổi Trung tâm Chữa 68 3780/VP-VX 30/3/2017 bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội thành sở cai nghiện ma túy 69 2754/VP-VX 10/3/2017 Về việc cho phép di chuyển học viên, người sau cai nghiện ma túy tham gia Hội thao năm 2017 Kết luận đạo Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Nguyễn Thị Thu họp 70 260/TB-VP 10/4/2017 nghe báo cáo giải kiến nghị Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động xã hội Cơ sở xã hội Thành phố Về tổ chức lại “Trường Giáo dục đào tạo Giải 71 4120/QĐUBND 02/8/2017 việc làm số 1” thành “Cơ sở cai nghiện ma túy số 1” trực thuộc Lực lượng Thanh niên xung phong Thành phố 120 STT SỐ KÝ NGÀY HIỆU VĂN BAN BẢN HÀNH TRÍCH YẾU NỘI DUNG VĂN BẢN Về tổ chức lại “Trường Giáo dục đào tạo Giải 72 4114/QĐUBND 02/8/2017 việc làm số 2” thành “Cơ sở cai nghiện ma túy số 2” trực thuộc Lực lượng Thanh niên xung phong Thành phố Về tổ chức lại “Trường Giáo dục đào tạo Giải 73 4115/QĐUBND việc làm số 3” thành “Cơ sở cai nghiện ma 02/8/2017 túy số 3” trực thuộc Lực lượng Thanh niên xung phong Thành phố VI NĂM 2018 Về việc tham mưu thực kết luận Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam Thơng báo số 74 27/VP-VX 03/01/2018 589/TB-VPCP ngày 20 tháng 12 năm 2017 Văn phịng Chính phủ Về xin chủ trương hỗ trợ kinh phí đảm bảo tổ chức máy quản lý sửa chữa sở vật chất 75 29/VP-VX 03/01/2018 tạm nhận người nghiện ma túy tỉnh Bình Dương vào sở cai nghiện ma túy thành phố Hồ Chí Minh Về ban hành Kế hoạch triển khai điều trị nghiện 76 1103/QĐUBND chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone 22/3/2018 cho học viên sở cai nghiện ma túy Thành phố Hồ Chí Minh 121 STT SỐ KÝ NGÀY HIỆU VĂN BAN BẢN HÀNH TRÍCH YẾU NỘI DUNG VĂN BẢN Triển khai thực Chương trình cơng tác năm 77 2137/KHUBND 15/5/2018 2018 Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Về việc đề xuất tiếp nhận, quản lý người nghiện 78 8525/VP-VX 07/8/2018 ma túy có tiền án Cơ sở cai nghiện ma túy số thuộc Lực lượng TNXP Thành phố 79 80 4318/UBNDVX 4902/UBNDVX Về triển khai thực Công điện số 02/CĐ20/9/2018 LĐTBXH ngày 24 tháng năm 2018 Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 30/10/2018 Về tiếp nhận, quản lý người cai nghiện ma túy có tiền án Cơ sở cai nghiện ma túy số Về đề nghị phối hợp, tiếp nhận người nghiện ma 81 13414/VPVX 05/12/2018 túy áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Lâm Đồng Phân công chăm lo Tết Nguyên đán Kỷ Hợi năm 82 5869/KHUBND 28/12/2018 2019 cho học viên nhân viên Cơ sở cai nghiện ma túy Cơ sở xã hội thành phố Hồ Chí Minh VII NĂM 2019 Về thực kết luận Phó Thủ tướng Vũ 83 313/VP-VX 09/01/2019 Đức Đam Thơng báo số 472/TB-VPCP ngày 25/12/2018 Văn phịng Chính phủ 122 STT 84 SỐ KÝ NGÀY HIỆU VĂN BAN BẢN HÀNH 391/VP-VX 11/01/2019 TRÍCH YẾU NỘI DUNG VĂN BẢN Về cơng tác phịng, chống mại dâm, cai nghiện ma túy năm 2019 Về việc triển khai Chương trình cơng tác năm 85 2703/VP-VX 02/4/2019 2019 Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm địa bàn thành phố Về hoạt động Điểm tư vấn, chăm sóc, hỗ trợ điều trị nghiện ma túy cộng đồng mơ hình 86 3238/VP-VX 17/4/2019 hỗ trợ, can thiệp giảm hại nữ lao động làm việc sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện Triển khai thực Chương trình cơng tác 2019 87 1581/KHUBND 02/5/2019 Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm địa bàn Thành phố Về việc góp ý dự thảo Quyết định sửa đổi, bổ sung 88 1770/UBNDVX số điều Quyết định số 29/2014/QĐ-TTg ngày 26/4/2014 Thủ tướng 09/5/2019 Chính phủ tín dụng hộ gia đình người nhiễm HIV, người sau cai nghiện ma túy, người điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế, người bán dâm hoàn lương 89 4040/VP-VX 11/5/2019 Về việc thực quy định pháp luật khám bệnh, chữa bệnh sở cai nghiện ma túy 123 STT SỐ KÝ NGÀY HIỆU VĂN BAN BẢN HÀNH TRÍCH YẾU NỘI DUNG VĂN BẢN Triển khai thực “Tháng hành động phòng, 90 2246/KHUBND 06/6/2019 chống ma túy”, “Ngày Quốc tế phịng, chống ma túy” “Ngày tồn dân phòng, chống ma túy 26 tháng 6” – Năm 2019 Về tham mưu báo cáo cơng tác phịng, chống 91 5402/VP-VX 22/6/2019 AIDS, ma túy, mại dâm tháng đầu năm 2019 địa bàn Thành phố 92 93 10065/VPVX 11091/VPVX Về việc cho phép di chuyển học viên tham gia 29/10/2019 Liên hoan văn nghệ “Niềm tin sống” lần X năm 2019 27/11/2019 Về thực công tác phòng, chống tệ nạn xã hội quản lý học viên sở cai nghiện Phân công chăm lo Tết Nguyên đán Canh Tý 94 5040/KHUBND 04/12/2019 năm 2020 cho học viên cán bộ, nhân viên sở cai nghiện ma túy sở xã hội Thành phố Hồ Chí Minh “Nguồn: UBND thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2013 đến năm 2019” 124 PHỤ LỤC 02: THỐNG KÊ SỐ LƢỢNG VĂN BẢN CỦA HĐND, UBND THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BAN HÀNH ĐỂ TRIỂN KHAI THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC (Giai đoạn 2013 - 2019) Năm 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Loại văn Quy phạm pháp luật 1 1 Chỉ đạo, điều hành 20 17 07 22 09 12 “Nguồn: UBND Thành phố Hồ Chí Minh” PHỤ LỤC 03: THỐNG KÊ CÁC HÌNH THỨC VĂN BẢN CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH CỦA UBND THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH SỬ DỤNG ĐỂ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC (Giai đoạn 2013 - 2019) Năm 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Công văn 14 12 16 Hình thức Kế hoạch 1 2 văn Thông báo - 1 - - Quyết định - - - - “Nguồn: UBND Thành phố Hồ Chí Minh” 125 PHỤ LỤC 04: THỐNG KÊ NGƢỜI NGHIỆN MA TÚY CÓ HỒ SƠ QUẢN LÝ CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH (Giai đoạn 2013 - 2019) Đvt: Ngƣời Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 17.744 19.213 22.342 21.172 22.187 23.508 25.132 “Nguồn: Báo cáo UBND thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2013 đến năm 2019” PHỤ LỤC 05: THỐNG KÊ NGƢỜI NGHIỆN MA TÚY ĐƢA VÀO CÁC CƠ SỞ CAI NGHIỆN MA TÚY (Giai đoạn 2013 đến năm 2019) Đvt: Ngƣời Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 5.227 147 5.200 5.818 5.418 5.923 7.769 “Nguồn: Báo cáo UBND thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2013 đến năm 2019” 126 PHỤ LỤC 06: THỐNG KÊ CƠ SỞ CAI NGHIỆN MA TÚY CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CĨ CHỨC NĂNG TỔ CHỨC CAI NGHIỆN BẮT BUỘC (Tính đến tháng 12 năm 2019) Qui mơ Đơn vị Stt theo Tổng diện Diện tích sàn thiết kế tích (m2) xây dựng (m2) (ngƣời) Cơ sở cai nghiện ma túy - Bảo trợ xã hội Phú Văn 2.000 3.650.000 200.000 2.200 1.750.800 362.200 800 30.000 15.000 800 454.529 57.000 2.000 695.300 280.000 1.500 612.000 16.918 Cơ sở cai nghiện ma túy Đức Hạnh Cơ sở cai nghiện ma túy Bố Lá Cơ sở cai nghiện ma túy Phước Bình Cơ sở cai nghiện ma túy Phú Nghĩa Cơ sở cai nghiện ma túy Phú Đức Cơ sở cai nghiện ma túy Bình Triệu 500 4.800 4.000 Cơ sở xã hội Thanh Thiếu Niên 600 1.586.182 26.905 Cơ sở xã hội Nhị Xuân 2.000 2.472.400 45.234 10 Cơ sở cai nghiện ma túy số 4.500 5.472.400 41.801 11 Cơ sở cai nghiện ma túy số 2.000 1.082.400 16.707 12 Cơ sở cai nghiện ma túy số 4.500 5.248.100 32.716 23.900 22.708.911 1.098.481 Tổng cộng “Nguồn: UBND thành phố Hồ Chí Minh 2019 127 PHỤ LỤC 07: BẢNG SO SÁNH CƠ CẤU TỔ CHỨC CÁC CƠ SỞ CAI NGHIỆN CÔNG LẬP CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH SO VỚI QUY ĐỊNH TẠI THƠNG TƢ SỐ 25/2018/TT-BLĐTBXH Stt 1 - Các nội dung khác Quy định Thơng tƣ số Thành phố Hồ Chí biệt 25/2018/TT-BLĐTBXH Minh Cơ cấu tổ chức 05 04 máy Số lượng phòng nghiệp vụ - Phòng Khám điều trị, phục - Phòng Tổ chức hồi sức khỏe Hành - Phịng Tư vấn, tâm lý trị liệu, - Phòng Giáo dục - Tư - Tên gọi phòng nghiệp vụ giáo dục phục hồi hành vi vấn - Phòng Lao động trị liệu, dạy - Phòng Kế hoạch - Tài nghề, hỗ trợ hòa nhập cộng đồng - Phịng Tổ chức – Hành - Phịng Y tế - Kế tốn - Phịng Quản lý học viên Số lƣợng viên chức giữ chức vụ quản lý - Phó Giám đốc Khơng q 02 người 03 người - Phó Trưởng phịng Khơng q 02 người 02-03 người - Phó Trưởng Khu/Đội 01 người 02-03 người 01 cán quản lý/06 Định mức số lƣợng ngƣời làm việc 01 cán quản lý/09 học viên học viên “Nguồn: Tổng hợp từ nhiều nguồn 2019” 128 ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 90 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc Thành phố Hồ Chí. .. đất nước 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc Để tìm hiểu quan niệm quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện. .. TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 50 2.1 Điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh tác động đến quản lý nhà nƣớc hoạt động cai