Thi hành các hình phạt không tước tự do (trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh hà giang)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG VIỆT TRUNG THI HµNH C¸C H×NH PH¹T KH¤NG T¦íC Tù DO (Trªn c¬ së thùc tiÔn ®Þa bµn tØnh Hµ Giang) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG VIỆT TRUNG THI HµNH C¸C H×NH PH¹T KH¤NG T¦íC Tù DO (Trªn c¬ së thùc tiÔn ®Þa bµn tØnh Hµ Giang) Chuyên ngành: Luật hình sự và tố tụng hình sự Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN KHẮC HẢI HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN HOÀNG VIỆT TRUNG MỤC LỤC Tran g Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các từ viết tắt Danh mục các bảng MỞ ĐẦU 1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH CÁC HÌNH PHẠT KHÔNG TƯỚC TỰ DO 9 1.1 Khái niệm và các đặc điểm của thi hành các hình phạt không tước tự do 9 1.1.1 Khái niệm thi hành các hình phạt không tƣớc tự do 9 1.1.2 Đặc điểm của thi hành các hình phạt không tƣớc tự do 12 1.2 Nội dung thi hành các hình phạt không tước tự do .14 1.2.1 Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ 14 1.2.2 Thi hành hình phạt tiền 19 1.2.3 Thi hành hình phạt cảnh cáo 22 1.3 Các nguyên tắc thi hành các hình phạt không tước tự do 23 1.3.1 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 24 1.3.2 Nguyên tắc dân chủ 26 1.3.3 Nguyên tắc nhân đạo 27 1.3.4 Nguyên tắc bình đẳng trƣớc pháp luật 27 1.3.5 Nguyên tắc kết hợp giáo dục, cải tạo với cƣỡng chế 28 1.3.6 Nguyên tắc phân hóa và cá thể hóa nghĩa vụ chấp hành bản án, quyết định của tòa án 1.3.7 Nguyên tắc tôn trọng, bảo đảm các quyền và tự do cơ bản của con ngƣời và của công dân 1.3.8 28 29 Nguyên tắc bảo đảm sự phối hợp giữa các cơ quan thi hành án với các cấp chính quyền địa phƣơng, cơ quan nhà nƣớc khác, các tổ chức xã hội và mọi công dân trong hoạt động thi hành án 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 32 Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN PHẠT KHÔNG TƯỚC TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG VÀ MỘT SỐ TỒN TẠI, VƯỚNG MẮC 2.1 Khái quát công tác thi hành các hình phạt không tước tự do trên địa bàn tỉnh Hà Giang 2.1.1 33 33 Đặc điểm về địa lý, dân cƣ, kinh tế, xã hội và hoạt động của các loại tội phạm, vi phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Hà Giang 33 2.1.2 Thực tiễn thi hành hình phạt không tƣớc tự do trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn từ năm 2010 - 2015 2.2 Một số tồn tại, hạn chế trong thực tiễn áp dụng các hình phạt chính không tước tự do từ góc độ lập pháp và các chủ thể thực thi 2.2.1 43 Một số tồn tại, hạn chế từ góc độ lập pháp đối với các hình phạt không tƣớc tự do 2.2.2 38 43 Một số tồn tại, hạn chế, khó khăn từ các chủ thể thực thi trên địa bàn tỉnh Hà Giang 49 2.3 Nguyên nhân của những tồn tại 60 2.3.1 Một số quy định pháp luật về thi hành hình phạt không tƣớc tự do còn bất cấp, chƣa hoàn thiện 2.3.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thi hành hình phạt không tƣớc tự do 2.3.3 65 Công tác cán bộ, cơ sở vật chất, điều kiện tổ chức thi hành hình phạt không tƣớc tự do còn hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu tình hình 2.3.4 60 66 Công tác phối hợp và tổ chức thi hành án của một số cấp ủy, chính quyền, cơ quan chức năng chƣa đồng bộ, chặt chẽ 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 69 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THI HÀNH CÁC HÌNH PHẠT KHÔNG TƯỚC TỰ DO 70 3.1 Sự cần thiết phải bảo đảm công tác thi hành các hình phạt không tước tự do 3.1.1 70 Bảo đảm hiệu quả thi hành hình phạt không tƣớc tự do bắt nguồn từ những đòi hỏi của thực tiễn phải khắc phục những tồn tại trong quá trình thi hành hình phạt không tƣớc tự do 70 3.1.2 Bảo đảm công tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do bắt nguồn từ sự đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về thi hành hình phạt không tước tự do Sửa đổi, bổ sung một số quy định của BLHS liên quan đến công tác thi hành các hình phạt không tƣớc tự do Sửa đổi, bổ sung một số nội dung quy định của Luật Thi hành án hình sự năm 2010 Phát huy vai trò của các cơ quan chức năng trong việc ban hành các văn bản hƣớng dẫn chi tiết thi hành Luật thi hành án hình sự có nội dung liên quan đến thi hành hình phạt không tƣớc tự do Phát huy vai trò, tính chủ động của các nhà nghiên cứu khoa học, hoạch định chính sách quốc gia và các tổ chức, đoàn thể, xã hội trong việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện thể chế pháp luật 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 74 74 76 77 78 3.3 Giải pháp bảo đảm áp dụng đúng các quy định pháp luật về thi hành hình phạt không tước tự do 79 3.3.1 Phát huy năng lực, trách nhiệm của các chủ thể thi hành hình phạt không tƣớc tự do 79 3.3.2 Tiếp tục đổi mới về nhận thức và tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do 85 3.3.3 Nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các chủ thể thi hành hình phạt không tƣớc tự do 88 3.3.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thi hành hình phạt không tƣớc tự do 90 3.4 Các giải pháp khác 92 3.4.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thi hành hình phạt không tƣớc tự do 92 3.4.2 Đảm bảo các điều kiện cần thiết và có chế độ chính sách cho cán bộ làm công tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình sự BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình sự HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc THAHS: Thi hành án hình sự UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1: Bảng 2.2: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Pháp luật hình sự là một trong những công cụ sắc bén và hữu hiệu của Đảng và Nhà nƣớc ta trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nhằm bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, quyền làm chủ của nhân dân, quyền bình đẳng giữa các dân tộc, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, duy trì trật tự, an toàn xã hội, đồng thời, pháp luật hình sự còn góp phần chống lại mọi hành vi phạm tội, giáo dục mọi ngƣời ý thức chấp hành và tuân theo pháp luật Đối với Thi hành án hình sự (THAHS) là một trong những hoạt động quan trọng của Nhà nƣớc nhằm đƣa các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật ra thi hành trong thực tế; liên quan trực tiếp đến bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, góp phần bảo vệ lợi ích của Nhà nƣớc, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, phục vụ yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Hoạt động THAHS là khâu cuối cùng và có ý nghĩa quan trọng trong bảo đảm hiệu quả thực hiện quyền tƣ pháp, hiện thực hóa công lý mà Tòa án đã nhân danh Nhà nƣớc ra bản án, quyết định; mặt khác, thi hành án kịp thời, nghiêm chỉnh các phán quyết của Tòa án đối với các hành vi phạm tội chính là biện pháp khôi phục lại các quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nƣớc, của tổ chức và cá nhân bị xâm hại, bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam đang thực hiện công cuộc cải cách tƣ pháp theo tinh thần Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp trong thời gian tới"; Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 của Bộ Chính trị về "Chiến lƣợc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020"; và Nghị quyết số 49NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về "Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020" với nội dung: 1 Coi trọng việc hoàn thiện chính sách hình sự và thủ tục tố tụng tƣ pháp, đề cao hiệu quả phòng ngừa và tính hƣớng thiện trong việc xử lý ngƣời phạm tội Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ đối với một số loại tội phạm… Xác định rõ trách nhiệm của UBND xã, phƣờng, thị trấn và của cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh, thành phố trong việc thi hành các hình phạt không phải là hình phạt tù để thực hiện nghiêm túc các bản án của Tòa án Từng bƣớc thực hiện việc xã hội hóa và quy định những hình thức, thủ tục để giao tổ chức không phải là cơ quan nhà nƣớc thực hiện một số công việc thi hành án [27, tr 17] Việc tăng cƣờng áp dụng các hình phạt không tƣớc tự do thể hiện rõ nét nhất chính sách phân hóa trách nhiệm hình sự và nguyên tắc nhân đạo của luật hình sự, tạo điều kiện cho ngƣời phạm tội có cơ hội hoàn lƣơng mà không phải cách ly khỏi xã hội; đồng thời còn giúp giảm bớt chi phí của Nhà nƣớc trong việc giam giữ ngƣời phạm tội, tăng cƣờng tính răn đe, giáo dục trong cộng đồng, góp phần hiệu quả vào công cuộc phòng, chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác Từ trƣớc đến nay, Nhà nƣớc ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở cho tổ chức và hoạt động THAHS, đƣợc quy định phong phú, đa dạng, có sự kế thừa, bổ sung ngày càng hoàn thiện, phù hợp với xu thế phát triển của đất nƣớc và đáp ứng yêu cầu ở từng thời điểm lịch sử khác nhau Tuy nhiên, hầu hết mới chỉ chủ yếu tập trung vào công tác thi hành hình phạt tù, tử hình mà chƣa quan tâm đúng mức đến việc tổ chức thi hành các hình phạt không tƣớc tự do Hệ thống các văn bản quy pháp pháp luật về thi hành hình phạt không tƣớc tự do đã đƣợc ban hành ở những thời điểm khác nhau nên còn bất cập, chƣa đồng bộ, nhiều nội dung chƣa đƣợc quy định cụ thể, gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc trong thực tiễn thi hành Bên cạnh đó, qua thực tiễn thi hành cho thấy, hệ thống các cơ quan có thẩm quyền trong thi hành án chƣa đƣợc phân công, phối hợp chặt chẽ, hiệu quả, phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm trong quản lý, chỉ đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, nhất là vai trò, trách nhiệm của Tòa án, UBND các cấp, MTTQ và các 2 trình độ dân trí, hoàn cảnh, điều kiện sống từng vùng, miền, tập quán từng địa phƣơng Về nội dung tuyên truyền, giáo dục pháp luật, cần tập trung tuyên truyền đƣờng lối của Đảng, các văn bản pháp luật nói chung, thi hành hình phạt không tƣớc tự do nói riêng, các quy định của Chính Phủ, các Bộ, Ngành và các quy định của BLHS, BLTTHS có liên quan đến công tác thi hành án và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Về hình thức tuyên truyền, cần kết hợp sử dụng nhiều hình thức, phƣơng pháp tuyên truyền để đạt đƣợc hiệu quả tốt nhất: + Thông qua các kênh thông tin tuyên truyền của các cơ quan thông tin đại chúng: Đài truyền hình, truyền thanh của tỉnh, báo địa phƣơng và hệ thống loa truyền thanh cấp cơ sở, tới từng khu dân cƣ; hiện nay đây là kênh tuyên truyền đƣợc áp dụng phổ biến và mang lại hiệu quả cao + Thông qua hoạt động tuyên truyền pháp luật của báo cáo viên, đây là những ngƣời đƣợc tổ chức cơ sở Đảng bầu, chọn, cử nắm bắt tin tức thời sự, am hiểu pháp luật, có khả năng truyền đạt tốt + Thông qua hoạt động của cán bộ chính quyền, cán bộ đoàn thể, nhất là cán bộ Mặt trận tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội phụ nữ, cán bộ hòa giải viên, Bí thƣ chi bộ, Tổ trƣởng tổ dân phố và những ngƣời có uy tín trong nhân dân Phƣơng pháp thực hiện có thể tuyên truyền trực tiếp cá biệt đến từng hộ dân, từ cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên, hoặc có thể thực hiện thông qua tuyên truyền tập trung, các buổi sinh hoạt chi bộ, họp tổ dân phố + Đẩy mạnh tuyên truyền thông qua tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật tại địa phƣơng, đòi hỏi cấp ủy, chính quyền địa phƣơng phải quan tâm đầu tƣ về kinh phí, thời gian nhƣng có ƣu điểm trực quan, sinh động, thu hút đông đảo mọi ngƣời dân tham gia một cách sôi nổi + Thông qua hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, nhất là hoạt động xét xử của Tòa án: Hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật đƣợc thực hiện lồng ghép trong quá trình thực thi nhiệm vụ của Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, của cán bộ làm công tác thi hành án ở các cơ quan, tổ chức Đây là một kênh tuyên truyền pháp luật trực tiếp đến các đối tƣợng là bị can, bị cáo, ngƣời bị kết án, 93 gia đình và những ngƣời thân của họ, những ngƣời có liên quan khác Thông qua đó giúp họ nâng cao nhận thức và nghĩa vụ thực hiện pháp luật Tòa án nhân dân các cấp cần tăng cƣờng xét xử lƣu động ở các địa bàn có trình độ dân trí thấp, xa trung tâm, tập trung xét xử những vụ án phức tạp, có nhiều đối tƣợng tham gia + Nâng cao chất lƣợng giảng dạy bộ môn giáo dục công dân trong hệ thống các trƣờng học Trong giảng dạy chú ý đến giáo dục pháp luật hình sự, dân sự, thi hành án và lối sống, cách ứng xử văn hóa, sẵn sàng giúp đỡ ngƣời bị chấp hành hình phạt không tƣớc tự do cũng nhƣ những ngƣời lầm lỗi khác vƣơn lên trở thành ngƣời có ích cho xã hội, tránh xa lánh, ác cảm, kỳ thị Gắn việc đào tạo kiến thức trong nhà trƣờng với việc giáo dục phổ biến pháp luật trong học sinh, sinh viên, cũng nhƣ nâng cao trách nhiệm trong quản lý, giáo dục, phòng ngừa vi phạm pháp luật của cán bộ, giáo viên, góp phần từng bƣớc hình thành ý thức chấp hành pháp luật tốt trong xã hội nói chung và pháp luật về thi hành hình phạt không tƣớc tự do nói riêng - UBND tỉnh Hà Giang và UBND 11 huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh cần tạo điều kiện đầu tƣ kinh phí bảo đảm cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật thi hành án đối với ngƣời thi hành hình phạt không tƣớc tự do nói riêng; Xây dựng tủ sách pháp luật cho xã, phƣờng đến các cơ quan, tổ chức, áp dụng công nghệ thông tin trong hoạt động tuyên truyền pháp luật nhƣ: Kết nối internet, hình thành trang chủ của cơ quan thi hành án cho mọi ngƣời dễ truy cập tìm hiểu - Các cơ quan nhà nƣớc cần tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia đông đảo vào việc đóng góp ý kiến xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do, đảm bảo khách quan, dân chủ, tránh tình trạng một số văn bản quy phạm pháp luật vừa mới ban hành đã phải sửa đổi nhƣ trong thời gian vừa qua - Các cơ quan có chức năng, đơn vị, tổ chức và mọi công dân trên địa bàn tỉnh cần đẩy mạnh việc đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật, trong đó có pháp luật thi hành án, kết hợp giữa việc đảm bảo pháp chế với dƣ luận quần chúng, thông qua đó nâng cao ý thức đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật và tội 94 phạm, bảo đảm công bằng xã hội, từ đó nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án nói riêng 3.4.2 Đảm bảo các điều kiện cần thiết và có chế độ chính sách cho cán bộ làm công tác thi hành hình phạt không tước tự do Các điều kiện cần phải đảm bảo gồm kinh phí, tổ chức, bộ máy và công tác đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ trực tiếp làm công tác thi hành án Từ trƣớc đến nay, công tác này ít đƣợc quan tâm, chi ngân sách cho hoạt động này không đáng kể, có nơi không có kinh phí phải vận dụng lấy nguồn thu của thi hành án dân sự sang chi cho hoạt động THAHS; nhiều nơi không có kinh phí cấp cho cán bộ đi công tác, chi mua in ấn tài liệu Hầu hết phải bỏ tiền của bản thân để chi tiêu phục vụ nhiệm vụ thi hành án, trong khi lƣơng của cán bộ xã, phƣờng rất thấp phần nào ảnh hƣởng đến kết quả chất lƣợng thi hành án, do vậy UBND tỉnh Hà Giang và UBND 11 huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh cần lập dự toán chi ngân sách hàng năm cho hoạt động thi hành án của địa phƣơng, giúp cơ sở chủ động và linh hoạt trong công tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do; bố trí đầy đủ phòng làm việc riêng và tủ đựng hồ sơ, tài liệu cho lực lƣợng Công an xã làm việc Để đáp ứng yêu cầu của tình hình hiện nay, UBND tỉnh cần sớm nghiên cứu xây dựng, trình HĐND tỉnh xem xét, thông qua Đề án hỗ trợ kinh phí công tác và tiền phụ cấp cho cán bộ trực tiếp làm công tác thi hành án tại cấp xã, cũng nhƣ tăng cƣờng cơ sở vật chất, điều kiện đảm bảo cho công tác thi hành án trên địa bàn tỉnh Đối với tổ chức, bộ máy và công tác cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ thi hành án tại cấp xã cần thống nhất trong toàn tỉnh giao hoạt động giám sát, giáo dục ngƣời bị kết án cho cán bộ Công an xã, trừ các địa phƣơng đã bố trí Công an chính quy, mà cụ thể là Công an viên thƣờng trực và Công an viên thôn, xóm Đây là lực lƣợng thực thi pháp luật, đảm bảo an ninh, trật tự ở cơ sở, trực tiếp giải quyết từ 70 đến 80% số vụ việc phát sinh hàng ngày So với các bộ phận khác thuộc sự chỉ đạo của UBND cấp xã, có ƣu thế là đã đƣợc trang bị nghiệp vụ Công an, luôn nắm chắc tình hình và đối tƣợng có liên quan đến trật tự an toàn xã hội tại địa phƣơng, nhất là số đối tƣợng đã và đang có biểu hiện vi phạm pháp luật nói chung, cũng nhƣ số đối 95 tƣợng đang chấp hành hình phạt không tƣớc tự do Để đáp ứng yêu cầu quản lý, giám sát ngƣời chấp hành hình phạt không tƣớc tự do trong tình hình hiện nay, đề nghị hàng năm UBND tỉnh cấp kinh phí đào tạo Công an xã, giao cho Công an tỉnh có trách nhiệm tổ chức các lớp bồi dƣỡng, huấn luyện cho lực lƣợng Công an xã; liên kết với các trƣờng Đại học, Trung cấp để mở các lớp hệ vừa học, vừa làm tại địa phƣơng cho các cán bộ Công an xã có nhu cầu, nguyện vọng theo học nâng cao trình độ để phục vụ công tác Cán bộ Công an xã phải thƣờng xuyên tích cực học tập, trau dồi kiến thức, nghiên cứu và nắm vững các quy định pháp luật về thi hành án, quan điểm và đƣờng lối của Đảng về công tác này để từ đó thực hiện tốt hơn chuyên môn nghiệp vụ của mình; thƣờng xuyên bám sát địa bàn, gắn bó và thƣờng xuyên gặp gỡ các gia đình, cá nhân đang chấp hành án; kết hợp đồng bộ nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự với nhiệm vụ thi hành án, giám sát các đối tƣợng có liên quan tại cộng đồng, nhằm loại trừ các nguy cơ lôi kéo ngƣời đang chấp hành án tái phạm; thực hiện tốt chế độ thông tin, báo cáo đối với UBND cấp xã và Cơ quan THAHS Công an cấp huyện Bộ Công an chỉ đạo Cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Công an hàng năm có kế hoạch tổ chức tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ công tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do cho cán bộ Cơ quan THAHS Công an các địa phƣơng và tổ chức các lớp bồi dƣỡng, huấn luyện nghiệp vụ chuyên ngành cho lực lƣợng Công an xã Chỉ đạo Công an các địa phƣơng bố trí trích kinh phí thƣờng xuyên hàng năm đƣợc cấp từ nguồn ngân sách để hỗ trợ cho công tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do và cán bộ trực tiếp làm công tác tiếp nhận, quản lý hồ sơ, theo dõi trực tiếp công tác này tại Cơ quan THAHS Công an cấp huyện Đối với những huyện vùng sâu, vùng xa, có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn cần có chế độ đặc thù cho cán bộ Công an tại các địa phƣơng này để động viên, khuyến khích cán bộ thực hiện tốt nhiệm vụ Chính phủ cần sớm nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 73/2009/NĐCP ngày 07/9/2009 quy định chi tiết thi hành một số điều về Pháp lệnh Công an xã theo hƣớng tăng cƣờng chính sách đãi ngộ, tạo điều kiện vật chất cho ngƣời làm công tác thi hành án nhất là đối với lực lƣợng công an viên vì từ trƣớc đến nay, đây 96 là lực lƣợng quan trọng không chỉ làm công tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do mà còn giải quyết tất cả các vụ việc về an ninh, trật tự phát sinh từ cơ sở, tuy nhiên đến nay vẫn chƣa đƣợc hƣởng chế độ đãi ngộ tƣơng xứng, mức phụ cấp rất thấp không đủ nuôi sống bản thân và gia đình Nhà nƣớc cần tạo điều kiện hỗ trợ cho họ đảm bảo phù hợp, tƣơng xứng so với một lao động phổ thông, giúp họ cải thiện cuộc sống (theo khảo sát, trung bình mức phụ cấp tƣơng ứng đề xuất từ 2,5 triệu đến 3 triệu đồng một tháng) Đồng thời, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả các văn bản quy phạm pháp luật về Công an xã; sớm xây dựng dự thảo Luật Công an xã trình Quốc hội thông qua để thay thế Pháp lệnh Công an xã, tƣơng xứng với lực lƣợng Dân quân xã đã có Luật Dân quân tự vệ điều chỉnh 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 Để công tác thi hành các hình phạt không tƣớc tự do đối với hình phạt chính là cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ trên địa bàn tỉnh Hà Giang đƣợc thực hiện nghiêm chỉnh và đúng pháp luật, vận dụng đúng đắn giữa trừng trị và thực hiện chính sách nhân đạo, khoan hồng; kết hợp chặt chẽ giữa quản chế đi đôi với giáo dục pháp luật, chính trị, văn hóa; trên cơ sở nghiên cứu kỹ lý luận và vận dụng thực tiễn, có tham khảo kinh nghiệm của một số tỉnh làm tốt công tác này, tác giả đã xây dựng một loạt các giải pháp, trong đó các giải pháp cơ bản nhất là việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật thi hành hình phạt không tƣớc tự do tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng, phải có sự quan tâm chỉ đạo sát sao của cấp ủy, chính quyền các cấp đối với công tác này; phát huy sức mạnh tổng thể của hệ thống chính trị, thu hút, động viên, khuyến khích sự tham gia của các tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội, cộng đồng dân cƣ và gia đình, thân nhân của ngƣời chấp hành án vào hoạt động THAHS và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về công tác này, phát huy năng lực của các chủ thể thi hành án Các nhóm giải pháp trên còn là cơ sở để các nhà xây dựng pháp luật, hoạch định chính sách, cán bộ quản lý, thực thi pháp luật nghiên cứu vận dụng, góp phần khắc phục thực trạng yếu kém trong công tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do không chỉ riêng địa bàn tỉnh Hà Giang mà còn đối với các địa phƣơng khác trong cả nƣớc, từ đó góp phần vào việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực thực hiện pháp luật thi hành hình phạt không tƣớc tự do, từng bƣớc hiện thực hóa ý nghĩa nhân văn, nhân đạo cao cả trong chính sách hình sự của pháp luật Việt Nam 98 KẾT LUẬN Thực hiện đề tài "Thi hành các hình phạt không tước tự do (trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Giang)" tác giả đƣa ra những nghiên cứu về cơ sở lý luận của thi hành hình phạt cảnh cảo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ và thực tiễn thi hành công tác này của các cơ quan chức năng và các tổ chức, tập thể, cá nhân có liên quan; đánh giá thực trạng công tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do trong 06 năm qua trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Giang, nêu ra những bất cập, tồn tại; trên cơ sở đó đƣa ra đƣợc những đề xuất, những giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật hình sự, tố tụng hình sự và THAHS của Việt Nam Kết quả nghiên cứu thể hiện ở một số điểm sau đây: Thứ nhất: Thi hành hình phạt không tƣớc tự do là một bộ phận của THAHS, do cơ quan không chuyên trách, tổ chức xã hội, ngƣời có thẩm quyền thực hiện theo trình tự, thủ tục pháp luật, kết hợp chặt chẽ giữa trừng trị và giáo dục, khuyến khích, tạo điều kiện để ngƣời chấp hành án tự lao động, học tập, cải tạo trở thành ngƣời lƣơng thiện và nhanh chóng tái hòa nhập xã hội trong môi trƣờng cuộc sống bình thƣờng, nhằm đƣa bản án, quyết định của Tòa án ra thực hiện trên thực tế và đạt đƣợc hiệu quả xã hội cao, bảo đảm đƣợc lợi ích của Nhà nƣớc, tổ chức và công dân, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Do là hoạt động hành chính - tƣ pháp và có tính xã hội, tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc nên thi hành hình phạt không tƣớc tự do có rất nhiều chủ thể cùng tham gia, đan xen nhƣng thống nhất, gắn bó chặt chẽ giữa hoạt động tƣ pháp với hoạt động hành chính nhà nƣớc Quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thi hành hình phạt không tƣớc tự do tuy không khắt khe, cứng nhắc nhƣng cũng tƣơng đối phức tạp, với nhiều công đoạn, trình tự khác nhau so với việc thi hành các hình phạt tù giam, thi hành án tử hình Mỗi chủ thể thi hành hình phạt không tƣớc tự do có quyền hạn, trách nhiệm khác nhau, song đều có chung mục đích là: cảm hóa, giám sát, giáo dục và giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhất để ngƣời bị kết án thực hiện, cải tạo tốt trong môi trƣờng cuộc sống bình thƣờng tại nơi cƣ trú, lao động, học tập 99 Sau 15 năm Chính phủ ban hành Nghị định 60/2000/NĐ-CP quy định việc thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, Quốc hội ban hành Luật THAHS và có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 đã đánh dấu một bƣớc chuyển biến quan trọng, góp phần tăng cƣờng pháp chế trong thi hành hình phạt không tƣớc tự do, đáp ứng yêu cầu của tình hình, phù hợp với xu thế chung của khu vực và quốc tế Thứ hai: Công tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do ở một số địa phƣơng trên địa bàn tỉnh Hà Giang còn bị buông lỏng quản lý, chƣa triển khai kịp thời, đầy đủ các quy định của pháp luật về thi hành hình phạt không tƣớc tự do, nhất là đối với cấp cơ sở xã, phƣờng, thị trấn Một số chính quyền xã, phƣờng, thị trấn chƣa chủ động tổ chức thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, cá biệt có nơi không làm hoặc làm chƣa hết trách nhiệm theo quy định của pháp luật; một số chủ thể có liên quan đến hoạt động giám sát, giáo dục ngƣời bị kết án chƣa thực sự tham gia tích cực, còn coi đó là trách nhiệm chung của Nhà nƣớc, UBND cấp xã và lực lƣợng Công an các cấp; quan hệ phối hợp kém hiệu quả, hoạt động kiểm tra, giám sát từ phía Viện kiểm sát, Tòa án, Hội đồng nhân dân các cấp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân và ngƣời bị kết án chƣa thực sự đƣợc quan tâm Còn có ngƣời bị kết án cải tạo không giam giữ chƣa đƣợc giám sát chặt chẽ, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi và giáo dục đầy đủ, tỉ lệ tái phạm trong độ tuổi thanh, thiếu niên còn cao, số ngƣời sau khi chấp hành xong hình phạt ít có cơ hội tìm kiếm việc làm, khả năng tái hòa nhập với cộng đồng còn hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn tại kể trên, đó là hệ thống pháp luật chƣa hoàn thiện, vai trò quản lý nhà nƣớc của các cơ quan có thẩm quyền bị buông lỏng, thiếu sự quan tâm của cấp ủy cơ sở, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức giám sát, giáo dục đối với ngƣời bị kết án chƣa cao Thứ ba: Qua phân tích về quyền và nghĩa vụ của ngƣời bị kết án, trách nhiệm và quyền của các cơ quan, tổ chức theo dõi, đôn đốc, giám sát, giáo dục, gia đình ngƣời bị kết án trong công tác thi hành án cũng nhƣ những điểm bất hợp lý của các quy định về thi hành các hình phạt không tƣớc tự do; trên cơ sở nghiên cứu kỹ lý luận 100 và vận dụng thực tiễn, có tham khảo kinh nghiệm của một số địa phƣơng làm tốt công tác này, nhằm giúp cho công tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do của Việt Nam nói chung và trên địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng đƣợc thực hiện nghiêm chỉnh, đúng pháp luật, tác giả đã xây dựng một loạt các giải pháp, trong đó các giải pháp cơ bản nhất là việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật thi hành hình phạt không tƣớc tự do, tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về công tác này, phát huy năng lực của các chủ thể thi hành án Tác giả hy vọng rằng, với lƣợng kiến thức cũng nhƣ thời gian nghiên cứu có hạn và trong phạm vi của một luận văn thạc sĩ luật học, tác giả không thể đi sâu vào mọi vấn đề liên quan đến thi hành hình phạt không tƣớc tự do Tuy nhiên với những kiến nghị cả về mặt lập pháp và thực tiễn thi hành pháp luật mà tác giả đƣa ra trong luận văn này sẽ đƣợc các nhà làm luật và những cán bộ làm công tác thực tiễn quan tâm trong quá trình xây dựng và thi hành pháp luật, góp phần nhỏ bé làm cho công tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do ngày càng đạt đƣợc hiệu quả cao hơn./ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Nguyễn Ngọc Anh (2013), Chuyên đề khoa học Công tác thi hành án hình sự và việc tổ chức, quản lý công tác thi hành án hình sự - thực trạng và phương hướng hoàn thiện mô hình quản lý, Hà Nội 2 Ban chỉ đạo Cải cách tƣ pháp Trung ƣơng (2013), “Mô hình quản lý công tác thi hành án một số nƣớc trên thế giới”, Báo cáo về kết quả tọa đàm, Hà Nội 3 Ban chỉ đạo Cải cách tƣ pháp Trung ƣơng (2013), “Về tổ chức, quản lý công tác thi hành án”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội 4 Ban Chỉ đạo thi hành Bộ luật hình sự (2000), Tài liệu Tập huấn chuyên sâu về Bộ luật hình sự năm 1999, Nhà in Bộ Công an, Hà Nội 5 Phạm Văn Beo (2005), “Một số vấn đề về khái niệm hình phạt”, Nhà nước và pháp luật, (11) 6 Bộ Công an (2011), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Thi hành án hình sự, Nxb Lao Động, Hà Nội 7 Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 09/2012/TTLT-BCA-BQPTANDTC-VKSNDTC ngày 16/8/2012 của hướng dẫn việc giảm, miễn thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ và miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú, quản chế còn lại, Hà Nội 8 Bộ Tƣ pháp – Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (2002), “Một số vấn đề về tổ chức và hoạt động thi hành án hiện nay”, Thông tin khoa học pháp lý, (6) 9 Bộ Tƣ pháp - Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 10 Bộ Tƣ pháp (2003), Luận cứ khoa học và thực tiễn của việc đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án ở Việt Nam trong giai đoạn mới, Đề tài khoa học, Hà Nội 11 Nguyễn Khắc Bộ (2003), “Thi hành án: Bất cập từ cơ quan pháp luật”, Nghiên cứu lập pháp, (7) 102 12 Các văn kiện quốc tế về quyền con ngƣời (1998), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Lê Cảm (2000), “Hình phạt và biện pháp tƣ pháp trong luật hình sự Việt Nam”, Dân chủ và pháp luật, (8) 14 Lê Cảm (2001), “Khái niệm, các đặc điểm (dấu hiệu), phân loại và bản chất pháp lý của các biện pháp tha miễn trong luật hình sự Việt Nam”, Khoa học pháp lý, (3) 15 Lê Cảm (2002), "Chế định miễn hình phạt và các chế định về chấp hành hình phạt trong luật hình sự Việt Nam", Nhà nước và pháp luật, (4) 16 Lê Cảm (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội (Tái bản lần thứ nhất - 2003) 17 Lê Cảm (Chủ biên) (2003), Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Phần các tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Lê Cảm (Chủ biên) (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề cơ bản trong khoa học luật hình sự (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Chính phủ (2000), Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định về việc thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, Hà Nội 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 22 Công an tỉnh Hà Giang (2015), Báo cáo số liệu thống kê của Cơ quan thi hành án Hình sự giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015, Hà Giang 23 Cục thi hành án dân sự tỉnh Hà Giang (2015), Báo cáo số liệu thống kê của Cơ quan thi hành án dân sự giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015, Hà Giang 24 Diệp Thế Dinh (2010), “Về thời điểm bắt đầu tính thời gian cải tạo không giam giữ, những vƣớng mắc và đề xuất”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (23) 103 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị khóa IX về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 30 Lƣơng Đệ (2011), “Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghị định 60, 61 và khắc phục bất cấp trong công tác quản lý và giáo dục án treo, cải tạo không giam giữ”, Tạp chí Kiểm sát nhân dân, (02) 31 Trần Văn Độ (1994), Quan niệm mới về hình phạt, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Hà Nội 32 Trần Văn Độ (1995), “Một số vấn đề về hình phạt cải tạo không giam giữ”, Tòa án nhân dân, (5) 33 (6) Trần Văn Độ (1998), “Các căn cứ thi hành án”, Tòa án nhân dân, 34 Nguyễn Trọng Hách (2002), “Nhu cầu hoàn thiện pháp luật về thi hành án hình sự ở nƣớc ta hiện nay”, Nhà nước và pháp luật, (5) 35 Nguyễn Ngọc Hòa (Chủ biên) (2001), Trách nhiệm hình sự và hình phạt, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Nguyễn Phong Hòa (2006), “Thực trạng công tác thi hành án hình sự và những kiến nghị”, Tòa án nhân dân, 21(11) 37 Hội đồng trung ƣơng chỉ đạo biên soạn (1999), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Trần Minh Hƣởng (2007), Tìm hiểu hình phạt và các biện pháp tư pháp trong luật hình sự Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 104 ... CHUNG VỀ THI HÀNH CÁC HÌNH PHẠT KHƠNG TƯỚC TỰ DO 1.1 Khái niệm đặc điểm thi hành hình phạt khơng tước tự 1.1.1 Khái niệm thi hành hình phạt khơng tƣớc tự 1.1.2 Đặc điểm thi hành hình phạt khơng... thi hành hình phạt khơng tƣớc tự Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH CÁC HÌNH PHẠT KHÔNG TƯỚC TỰ DO 1.1 Khái niệm đặc điểm thi hành hình phạt khơng tước tự 1.1.1 Khái niệm thi hành hình phạt. .. chung thi hành hình phạt khơng tƣớc tự nói riêng, mà xác định chất thi hành hình phạt không tƣớc tự vấn đề quan trọng thi hành hình phạt khơng tƣớc tự Bởi lẽ, xác định chất thi hành hình phạt