Quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật tại kỳ họp quốc hội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ PHƯƠNG LAN QUY TRÌNH, THỦ TỤC XEM XÉT, THƠNG QUA DỰ ÁN LUẬT TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội – 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ PHƯƠNG LAN QUY TRÌNH, THỦ TỤC XEM XÉT, THÔNG QUA DỰ ÁN LUẬT TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phan Trung Lý Hà Nội - 2009 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu Đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung Đề tài vấn đề cần giải Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH, THỦ TỤC XEM XÉT, THÔNG QUA DỰ ÁN LUẬT TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI 1.1 Chức lập pháp quy trình, thủ tục hoạt động lập pháp Quốc hội 1.1.1 Chức lập pháp Quốc hội 1.1.2 Quy trình, thủ tục hoạt động lập pháp Quốc hội 10 1.2 Quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 11 1.2.1 Xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 12 1.2.2 Quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 16 1.3 Kinh nghiệm số nƣớc quy trình, thủ tục xem xét thông qua dự án luật 24 1.3.1 Lần đọc thứ lần đọc thứ hai 24 1.3.2 Lần đọc thứ ba thông qua 27 1.3.3 Thủ tục tiến hành thảo luận Nghị viện 29 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH, THỦ TỤC XEM XÉT, THƠNG QUA DỰ ÁN LUẬT TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI 32 2.1 Sơ lƣợc phát triển quy định pháp luật quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội .32 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1992 32 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1992 đến 35 2.2 Quy định pháp luật hành quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 40 2.2.1 Thuyết trình dự án luật 42 2.2.2 Trình bày báo cáo thẩm tra 42 2.2.3 Thảo luận dự án luật .43 2.2.4 Biểu thông qua dự thảo luật .48 2.3 Thực trạng áp dụng quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 50 2.3.1 Thuyết trình dự án luật 51 2.3.2 Trình bày báo cáo thẩm tra 53 2.3.3 Thảo luận dự án luật .54 2.3.4 Biểu thông qua dự thảo luật .67 2.3.5 Một số nhận xét thực trạng xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 69 Chương 3: GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI QUY TRÌNH, THỦ TỤC XEM XÉT, THƠNG QUA DỰ ÁN LUẬT TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI 72 3.1 Sự cần thiết việc đổi quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 72 3.2 Nguyên tắc đạo việc đổi quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 74 3.2.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng 74 3.2.2 Phát huy dân chủ trình xem xét, thông qua dự án luật 75 3.2.3 Bảo đảm phân công, phối hợp quan nhà nƣớc hoạt động lập pháp Quốc hội 76 3.2.4 Bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 77 3.2.5 Bảo đảm nguyên tắc khoa học, khách quan 77 3.3 Giải pháp tiếp tục đổi quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 78 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật 78 3.3.2 Đổi tổ chức 87 3.3.3 Cải tiến số công tác khác 89 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 100 SƠ ĐỒ QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT CỦA QUỐC HỘI (từ lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đến thông qua) 100 DANH MỤC LUẬT ĐÃ ĐƢỢC QUỐC HỘI BAN HÀNH 104 MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu Đề tài Theo quy định Hiến pháp, Quốc hội Việt Nam quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nƣớc cao nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực chức lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nƣớc Lập pháp hoạt động quan trọng đặc trƣng Quốc hội kể từ thành lập Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hịa đến Trong hoạt động lập pháp việc xây dựng ban hành luật đƣợc Quốc hội quan tâm trọng, giai đoạn xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Qua nhiệm kỳ Quốc hội, số văn luật đƣợc ban hành ngày tăng Từ nhiệm kỳ Quốc hội khoá I đến khoá VII, Quốc hội thơng qua 29 luật, luật khố VIII, Quốc hội thơng qua 31 luật, luật, khố IX, Quốc hội thơng qua 41 luật, luật, khố X, Quốc hội thông qua 35 luật, luật Từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI trở lại đây, hoạt động xây dựng luật Quốc hội có nhiều đổi mới, vào thực chất hơn, có tăng cƣờng chất lƣợng Cụ thể nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI, Quốc hội thơng qua đƣợc 84 luật, luật tính đến hết kỳ họp thứ (tháng 6-2009), Quốc hội khóa XII thơng qua đƣợc 38 luật Hoạt động xây dựng ban hành luật Quốc hội đƣợc tiến hành theo quy trình, thủ tục định Các bƣớc quy trình có quan hệ mật thiết với Từng bƣớc quy trình có ý nghĩa định việc định chất lƣợng đạo luật Trong quy trình, thủ tục lập pháp, quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội có tính định, thể kết q trình lập pháp, thể rõ chức lập pháp tính đại diện nhân dân Quốc hội Do đó, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn xung quanh quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật có ý nghĩa quan trọng hoạt động lập pháp Quốc hội Xuất phát từ lý tác giả chọn đề tài “Quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học tác giả Thời gian qua có nhiều viết, đề tài, luận án vấn đề đổi công tác lập pháp Quốc hội nói chung đổi quy trình lập pháp Quốc hội nói riêng Trong cơng trình tác giả cơng bố có viết “Quy trình lập pháp Việt Nam từ soạn thảo xin ý kiến đến định sách, dịch sách thẩm định sách”, TS Nguyễn Sĩ Dũng, Ths Hồng Minh Hiếu - Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 15, tháng năm 2008, “Một số điểm quan trọng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật”, Ths Mai Thị Kim Huế - Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 1, tháng 01 năm 2009, “Tổ chức hoạt động Quốc hội theo yêu cầu Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, PGS.TS Phan Trung Lý, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2, tháng 01 năm 2009, “Tiếp tục hoàn thiện quy trình làm việc Quốc hội”, TS Ngơ Đức Mạnh - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 4, tháng 02 năm 2009; Sách “Quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội”, Ban công tác lập pháp - Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Công ty in Hữu nghị, 2005, “Đổi hoàn thiện quy trình lập pháp Quốc hội”, Văn phịng Quốc hội, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2004, “Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh thực trạng giải pháp”, Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Nhà xuất lao động xã hội, 2008; Đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn việc thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội” năm 1994-1999, TS Nguyễn Văn Thuận Chủ nhiệm, “Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội ban hành pháp lệnh Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội”, đề tài cấp Bộ, 2001, Vũ Mão - Chủ nhiệm Ủy ban đối ngoại Quốc hội khóa XI Chủ nhiệm, “Tăng cƣờng lực lập pháp Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay”, đề tài cấp Bộ, 2006, PGS TS Lê Văn Hòe Chủ nhiệm; Luận án “Cơ sở lý luận việc đổi cấu tổ chức phƣơng thức hoạt động Quốc hội Việt Nam”, NCS Lê Thanh Vân, bảo vệ năm 2003 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Luận án: “Hồn thiện quy trình lập pháp Việt Nam nay”, NCS Hoàng Văn Tú, bảo vệ năm 2004 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ: “Chất lƣợng thảo luận thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Hoàng Thị Lan Nhung, bảo vệ năm 2007 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh…Các cơng trình khoa học nói trực tiếp gián tiếp liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn, nhiên vào khía cạnh quy trình lập pháp đề cập cách khái qt đến tồn quy trình lập pháp, số nội dung nghiên cứu khơng cịn phù hợp với hành u cầu đổi hoạt động Quốc hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận quy trình, thủ tục xem xét thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội, đánh giá thực trạng việc thực quy trình, thủ tục, nhận thức rõ ƣu điểm, hạn chế sở đƣa kiến nghị có tính khả thi để tiếp tục hồn thiện quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội nói riêng quy trình, thủ tục lập pháp nói chung Tác giả mong muốn kết nghiên cứu góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu công tác lập pháp Quốc hội; đồng thời, cung cấp thơng tin tham khảo hữu ích cho quan tâm đến hoạt động lập pháp Quốc hội nói chung quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội nói riêng Phạm vi nghiên cứu Xem xét, thông qua dự án luật bƣớc của hoạt động lập pháp, có quan hệ hữu với bƣớc khác quy trình lập pháp Tuy nhiên, khn khổ có hạn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Việt Nam Theo đó, Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quy trình, thủ tục này, từ dự án luật đƣợc trình Quốc hội kỳ họp đến đƣợc Quốc hội biểu thông qua Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc thực dựa sở lý luận triết học Mác – Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, nguyên tắc chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên tắc lý luận nhà nƣớc pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nƣớc, pháp luật thời kỳ đổi mới, trực tiếp quan điểm đổi quy trình lập pháp Quốc hội đƣợc xác định Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII, Chiến lƣợc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 Nghị số 48/NQ-TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Luận văn sử dụng phƣơng pháp lịch sử, phân tích, tập hợp, tổng hợp, so sánh, thống kê, xã hội học - Nội dung Đề tài vấn đề cần giải Nghiên cứu sở lý luận quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội gồm chức lập pháp, quy trình, thủ tục lập pháp; khái niệm, vai trò, ý nghĩa, đặc trƣng, sở xây dựng áp dụng quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật Quốc hội; quy trình xem xét, thơng qua dự án luật Nghị viện số nƣớc - Sơ lƣợc lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật, hệ thống quy định pháp luật hành quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội; đánh giá thực trạng việc thực quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp, đƣa nhận xét ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân - Hệ thống yêu cầu, nguyên tắc việc đổi quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội; đƣa kiến nghị cụ thể để tiếp tục đổi quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Kết cấu Đề tài gồm: - Mở đầu; - Chƣơng: Chương Cơ sở lý luận quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Chương Thực trạng thực quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Chương Giải pháp tiếp tục đổi quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội - Kết luận; - Danh mục cơng trình tác giả; - Danh mục tài liệu tham khảo; - Phụ lục 18 19 20 21 22 23 Luật sửa đổi bổ sung Luật nghĩa vụ q 15 tháng năm 1960 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ cấp Luật sửa đổi bổ sung Luật nghĩa vụ q 15 tháng năm 1960 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ ng Nam năm 1980 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội nƣớc Cộ hội chủ nghĩa Việt Nam Luật tổ chức Quốc hội Hội đồng nhà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 24 Luật tổ chức Toà án nhân dân 25 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 26 Luật tổ chức Hội đồng Bộ trƣởng nƣớc hội chủ nghĩa Việt Nam 27 Luật nghĩa vụ quân 28 Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân 29 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ dân 30 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 31 Bộ luật Hình nƣớc Cộng hịa xã nghĩa Việt Nam 32 Luật nhân gia đình NHIỆM KỲ QUỐC HỘI KHÓA VIII (32 văn Hiến pháp, luật, luật Quốc hội ban hành) STT 105 SỐ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 106 25 26 27 28 29 30 31 32 (41 văn luật, luật Q STT SỐ 107 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 108 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 01/1997/QH9 02/1997/QH9 03/1997/QH9 04/1997/QH9 41 05/1997/QH9 NHIỆM KỲ QUỐC HỘI KHÓA X (35 văn luật, luật Quốc hội ban hành ) SỐ 01/1997/QH10 02/1997/QH10 03/1998/QH10 04/1998/QH10 05/1998/QH10 06/1998/QH10 07/1998/QH10 08/1998/QH10 09/1998/QH10 10/1998/QH10 109 11/1998/QH10 12/1999/QH10 13/1999/QH10 14/1999/QH10 15/1999/QH10 16/1999/QH10 17/1999/QH10 18/2000/QH10 19/2000/QH10 20/2000/QH10 21/2000/QH10 22/2000/QH10 23/2000/QH10 24/2000/QH10 25/2001/QH10 26/2001/QH10 27/2001/QH10 28/2001/QH10 29/2001/QH10 30/2001/QH10 31/2001/QH10 32/2001/QH10 33/2002/QH10 34/2002/QH10 35/2002/QH10 110 NHIỆM KỲ KHOÁ XI (84 văn luật, luật Quốc hội ban hành) SỐ 01/2002/QH11 02/2002/QH11 03/2003/QH11 04/2003/QH11 05/2003/QH11 06/2003/QH11 07/2003/QH11 08/2003/QH11 09/2003/QH11 10/2003/QH11 11/2003/QH11 12/2003/QH11 13/2003/QH11 14/2003/QH11 15/2003/QH11 16/2003/QH11 17/2003/QH11 18/2003/QH11 19/2003/QH11 20/2004/QH11 21/2004/QH11 22/2004/QH11 111 23/2004/QH11 24/2004/QH11 25/2004/QH11 26/2004/QH11 27/2004/QH11 28/2004/QH11 29/2004/QH11 30/2004/QH11 31/2004/QH11 32/2004/QH11 33/2005/QH11 34/2005/QH11 35/2005/QH11 36/2005/QH11 37/2005/QH11 38/2005/QH11 39/2005/QH11 40/2005/QH11 41/2005/QH11 42/2005/QH11 43/2005/QH11 44/2005/QH11 45/2005/QH11 46/2005/QH11 47/2005/QH11 112 48/2005/QH11 49/2005/QH11 50/2005/QH11 51/2005/QH11 52/2005/QH11 53/2005/QH11 54/2005/QH11 55/2005/QH11 56/2005/QH11 57/2005/QH11 58/2005/QH11 59/2005/QH11 60/2005/QH11 61/2005/QH11 62/2006/QH11 63/2006/QH11 64/2006/QH11 65/2006/QH11 66/2006/QH11 67/2006/QH11 68/2006/QH11 69/2006/QH11 70/2006/QH11 71/2006/QH11 72/2006/QH11 73/2006/QH11 113 74/2006/QH11 75/2006/QH11 76/2006/QH11 77/2006/QH11 78/2006/QH11 79/2006/QH11 80/2006/QH11 81/2006/QH11 82/2006/QH11 83/2007/QH11 84/2007/QH11 NHIỆM KỲ QUỐC HỘI KHỐ XII (Tính đến hết tháng năm 2009 có 38 văn luật, luật Quốc hội ban hành) SỐ 01/2007/QH12 02/2007/QH12 03/2007/QH12 04/2007/QH12 05/2007/QH12 06/2007/QH12 07/2007/QH12 08/2007/QH12 09/2008/QH12 10/2008/QH12 114 11/2008/QH12 12/2008/QH12 13/2008/QH12 14/2008/QH12 15/2008/QH12 16/2008/QH12 17/2008QH12 18/2008/QH12 19/2008/QH12 20/2008/QH12 21/2008/QH12 22/2008/QH12 23/2008/QH12 24/2008/QH12 25/2008/QH12 26/2008/QH12 27/2008/QH12 28/2009/QH12 29/2009/QH12 30/2009/QH12 31/2009/QH12 32/2009/QH12 33/2009/QH12 34/2009/QH12 115 35/2009/QH12 36/2009/QH12 37/2009/QH12 38/2009/QH12 116 ... Quy trình, thủ tục hoạt động lập pháp Quốc hội 10 1.2 Quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 11 1.2.1 Xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội 12 1.2.2 Quy trình,. .. cao nhất, quan có quy? ??n lập pháp 1.2 Quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Hoạt động xem xét, thông qua dự án luật quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật hai... luận quy trình, thủ tục xem xét, thơng qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Chương Thực trạng thực quy trình, thủ tục xem xét, thông qua dự án luật kỳ họp Quốc hội Chương Giải pháp tiếp tục đổi quy trình,