Pháp luật về xử lý rác thải sinh hoạt ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ XUÂN NINH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ XUÂN NINH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Giảng viên hướng dẫn khoa học: PGS.TS Doãn Hồng Nhung Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Trước hết xin cam đoan với các Thầy Cô giáo luận văn này là cơng trình nghiên cứu riêng Các triǹ h bày , báo cáo và kết nêu luận văn này chưa cơng bố cơng trình nào khác Các số liệu liên quan và trích dẫn luận văn đảm bảo tính khoa hocc̣ , xác, tin cậy và trung thực tơi thu thập từ các nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, luận văn sử dụng số nhận xét , đánh giá số liệu các tác giả , quan và tổ chức khác toàn quốc Các nhận xét, đánh giá có trích dẫn và thích nguồn gốc rõ ràng Quá trình làm luận văn Thạc sỹ này tơi đã nhận những động viên khích lệ lớn từ các Thầy cô giáo , gia điǹ h , đồng nghiêpc̣, bạn bè và đặc biêṭ là nhận hướng dẫn tận tình và chu đáo giảng viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Doãn Hồng Nhung Tôi đã hoàn thành tất các môn học theo chương triǹ h mà Khoa Luật đãđềra và đã toán tất các nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi viết lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Nếu phát có gian lận nào xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 07 năm 2017 Người cam đoan Hà Xuân Ninh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN .i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ RÁC THẢI SINH HOAT VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT 10 1.1 Lý luận rác thải sinh hoạt xử lý rác thải sinh hoạt 10 1.1.1 Khái niệm rác thải, rác thải sinh hoạt xử lý rác thải sinh hoạt 10 1.1.2 Ảnh hƣởng rác thải sinh hoạt sống ngƣời 17 1.2 Pháp luâṭvềxƣƣ̉lý rác thải sinh hoạt 23 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam 23 1.2.2 Sơ lƣơcc̣ vềlicḥ sƣƣ̉ hinh̀ thành vàphát tr iển pháp luâṭvềxƣƣ̉ lýrác thải sinh hoạt: 30 1.2.3 Các quan hệ pháp luật xử lý rác thảỉ sinh hoạt: .31 1.3 Nôịdung điều chỉnh pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam 32 1.3.1 Các yếu tố tác động đến pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt: .33 1.3.2 Các hình thức đảm bảo thực thi pháp luật: 35 1.4 Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc xử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam 35 1.4.1 Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc vềxƣƣ̉ lýrác thải sinh hoaṭ 35 1.4.2 Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền riêng .36 1.5 Nhu cầu điều chỉnh, nội dung pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 39 1.5.1 Nhu cầu điều chinhƣ̉ pháp luâṭvềxƣƣ̉ lýrác thải sinh hoaṭ: 39 1.5.2 Nôịdung quy định nguyên tắc xử lý rác thải sinh hoạt .41 1.5.3 Nôịdung pháp luật quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm chủ thể làm phát sinh rác thải sinh hoạt, chủ thể xử lý rác thải sinh hoạt 42 1.5.4 Quy đinḥ vềquản lýnhànƣớc vềxƣƣ̉ lýrác thải sinh hoạt: 43 1.5.5 Mối quan c̣giƣƣ̃a điều chinhƣ̉ pháp luâṭvềxƣƣ̉ lýrác thải sinh hoaṭvới điều chinhƣ̉ pháp luâṭvềxƣƣ̉ lýchất thải vàrác thải nói chung 44 1.6 Kinh nghiệm số quốc gia giới gợi mở cho Việt Nam xử lý rác thải sinh hoạt 45 1.6.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 45 1.6.2 Môṭsố vấn đề gợi mở cho Việt Nam xử lý rác thải sinh hoạt .48 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT Ở VIỆT NAM 51 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 51 2.1.1 Các quy định pháp luật nguyên tắc bảo vệ môi trƣờng xử lý rác thải sinh hoạt .51 2.1.2 Các quy định đƣợc nhà nƣớc khuyến khích bảo vệ mơi trƣờng .54 2.1.3 Các quy đinh pháp luật chủ thể làm phát sinh rác thải sinh hoạt 55 2.1.4 Các quy đinh pháp luật thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt 57 2.1.5 Các quy định pháp luật tái sử dụng , tái chế, thu hồi lƣợng xử lý rác thải sinh hoạt .63 2.1.6 Các quy định pháp luật công nghệ,kỹ thuật xử lý rác thải sinh hoạt .65 2.1.7 Các quy định pháp luậ t quản lý nhà nƣớc xử lý rác thải sinh hoạt 71 2.1.8 Các quy địnhpháp luật tra, kiểm tra xử lý rác thải sinh hoạt74 2.1.9 Các quy định xử phạt lĩnh vực xử lý rác thải sinh hoạt 77 2.2 Đánh giá thƣcc̣ tiêñ thi hành pháp luâṭvềxử lý rác thải sinh hoạt 80 2.2.1 Nhƣƣ̃ng đăcc̣ điểm, tình hình trị xã hội, điều kiêṇ tƣ c̣nhiên vàdân cƣ ởViệt Nam có ảnh hƣởng đến pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 80 2.2.1 Tình hình rác thải sinh hoạt xử lý rác thải sinh hoạt thành phố Hồ Chí Minh 86 2.2.2 Tình hình rác thải sinh hoạt xử lý rác thải sinh hoạt thành phố Hà Nội .91 2.2.3 Tình hình rác thải sinh hoạt xử lý rác thải sinh hoạt thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 95 2.2.4 Đánh giá thành công thƣcc̣ thi pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 106 2.2.5 Đánh giá khó khăn, bất cập thực thi pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 107 2.2.6 Nguyên nhân khó khăn, bất cập thực thi pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 108 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT Ở VIỆT NAM 112 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam 112 3.1.1 Định hƣớng chiến lƣợc phát triển bền vững quốc gia .114 3.1.2 Định hƣớng bảo vệ môi trƣờng Việt Nam 115 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam 117 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện văn quy phạm pháp luật 117 3.2.2 Giải pháp hạn chế tranh chấp môi trƣờng 118 3.2.3 Giải pháp công nghệ, kỹ thuật 120 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý chế vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt 120 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam 121 3.3.1 Chú trọng phát triển nguồn nhân lực cho công tác quản lý rác thải sinh hoạt 121 3.3.2 Xã hội hóa vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt 122 3.3.3 Tăng cƣờng công tác giám sát, tra, kiểm tra vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt 124 3.3.4 Hỗ trợ kỹ thuật, nghiên cứu, phát triển công nghệ, phù hợp với điều kiện địa phƣơng xử lý rác thải sinh hoạt .124 3.3.5 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế công nghệ xử lý rác thải sinh hoạt 125 3.3.6 Tăng thêm thu nhập nâng cao đời sống công dân .126 3.3.7 Tăng cƣờng tuyên truyền, truyền thông, giáo dục ý thức để nâng cao nhận thức cho nhân dân 127 KẾT LUẬN 130 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 132 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN TT TỪ VIẾT TẮT 01 ASEAN 02 BTC 03 BVMT 04 TNMT 05 CTNH 06 CTR 07 CP 08 CHXHCN 09 HĐND 10 NĐ 11 RTSH 12 RTYT 13 TT 14 TNHH 15 TNHH MTV 16 TPP 17 UBND 18 VSMT 19 VPHC i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Lƣợng rác thải sinh hoạt Việt Nam đầu năm 2007 83 Bảng 2.2: Dự báo RTSH phát sinh Việt Nam 83 Bảng 2.3: Thành phần rác thải sinh hoạt năm 2014 Hà Nội 93 Bảng 2.4: Khối lƣợng rác thải phát sinh địa bàn TP Đồng Hới 96 Bảng 2.5: Cơ cấu rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Đồng Hới 98 Bảng 2.6: Thành phần RTSH thành phố Đồng Hới 99 Bảng 2.7: Thiết bị vận chuyển rác Công ty 102 Bảng 2.8: Kết phân tích nƣớc thải bãi rác chung Đồng Hới – Bố Trạch 104 Bảng 2.9: Kết chất lƣợng nƣớc ngầm bải rác Đồng Hới – Bố Trạch 104 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ nguồn phát sinh chất thải sinh hoạt 97 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ xử lý rác thải bãi rác 103 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nƣớc Việt Nam ngày phát triển tất lĩnh vực Để thực thành công mục tiêu màĐảng vànhân dân ta đa ƣ̃ quy ết tâm đólà“ Dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công văn minh” [46], nhằm đaṭ đƣơcc̣ điều đóchúng ta đ ẩy mạnh việc cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc vàt ất yếu việc xuất khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghiêpc̣ công nghệ cao, trung tâm mua sắm, siêu thị, khu đô thị mới, khu chung cƣ hệ thống sở kỹ thuật hạ tầng, Tất cảse ƣ̃làm thay đ ổi mặt đất nƣớc theo hƣớng văn minh, đại Sự phát triến kinh tế xã hội đã làm tăng hoạt động ngƣời tất lĩnh vực từ sản xuất kinh doanh đến tiêu thụ sản phẩm Cuộc sống ngƣời hoạt động không ngừng tạo rác thải sinh hoaṭ Rác thải sinh hoạt nguồn gây ô nhiễm với môi trƣờng Xử lý rác thải sinh hoaṭlà vấn đề bức xúc khu vực thành phố, đô thị, trung tâm, khu công nghiệp vùng thôn quê nƣớc ta Vấn đề bảo vệ môi trƣờng, quản lý, thu gom, phân loại xử lý rác thải sinh hoạt ngày đƣợc Đảng, nhà nƣớc, xã hội cộng đồng quan tâm Tuy nhiên, việc quản lý, thu gom, phân loại, xử lý tái sử dụng cách hợp lý thì rác thải sinh hoạt nguồn nguyên liệu rẻ, phong phú, mang lại hiệu kinh tế góp phần rất lớn việc bảo vệ môi trƣờng tiết kiệm tài nguyên Ở Việt Nam, tốc độ phát sinh rác thải sinh hoạt tùy thuộc vào loại đô thị dao động từ 0,35 – 0,8 kg/ngƣời/ngày [67] Rác thải sinh hoạt sản phẩm tất yếu sống đƣợc thải từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hàng ngày hoạt động khác ngƣời Mức sống nhân dân ngày đƣợc nâng cao công công nghiệp sinh dựa số nhân gia đình khối lƣợng rác thải để thu phí hợp lý, theo quy tắc hộ đông ngƣời xả rác số lƣợng nhiều thì phải nộp mức tiền cao hộ ngƣời xả rác thải cần thiết 3.3.3 Tăng cường cơng tác giám sát, tra, kiểm tra vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt Bất kểlinhƣ̃ vƣcc̣ , muốn đaṭđƣơcc̣ kết cao thi c̀ ần phải cócác biêṇ pháp tra, kiểm tra vàgiám sát Đây giải pháp quan quản lý, việc tăng cƣờng phối hợp quan quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng từ trung ƣơng đến địa phƣơng kiểm soát chặt chẽ khu xử lý rác thải nói chung RTSH nói riêng Thƣờng xuyên kiểm tra tất bãi chôn lấp RTSH khu vực dân cƣ vùng giáp ranh địa phƣơng Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý RTSH để phòng ngừa, ngăn chặn kịp thời vi phạm, chấn chỉnh sơ hở thiếu sót khâu quản lý chủ động xử lý kịp thời vi phạm vừa phát sinh Nếu phát hiêṇ cósai phaṃ thik̀ ipc̣ thời có biện pháp xử lý phù hợp Tăng cƣờng phối hợp quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa phƣơng kiểm soát chặt chẽ việc vận chuyển chất thải từ tỉnh đến tỉnh khác để xử lý kịp thời tƣợng vƣƣ́t bỏ chất thải nói chung rác thải sinh hoạt nói riêng khu vực không đƣợc phép, cần xƣƣ̉ lýnghiêm hành vi vi phạm thơng báo để ngƣời biết, nhƣ vâỵ se ƣ̃cótinhƣ́ răn đe vàphịng ngƣ̀a chung 3.3.4 Hỗ trợ kỹ thuật, nghiên cứu, phát triển công nghệ, phù hợp với điều kiện địa phương xử lý rác thải sinh hoạt Tập trung nghiên cứu để phát triển công nghệ xử lý chất thải nói chung RTSH nói riêng theo điều kiện kinh tế khí hậu đất nƣớc ta, theo vùng miềm, hƣớng đến giảm thiểu lƣợng RTSH chôn lấp, tăng cƣờng xử lý hình thức khác đảm bảo tỷ lệ tái chế, tái sử dụng cao 124 khả thu hồi lƣợng từ rác thải phục vụ cho nhu cầu sống cách triệt để có hiệu Chú trọng n hân rộng mơ hình, điểm hình có hoạt động tích cực mang laịhiêụ tốt vấn đềxử lý RTSH, lĩnh vục tái chế, tái sử dụng thu hồi lƣợng từ RTSH tồn quốc, qua đócóthểlựa chọn mơ hình điểm phù hợp để nhân rộng phát triển phạm vi diện rộng có quy mơ Cải tạo thay công nghệ đã cũ, lạc hậu khơng cịn phù hợp, hiệu kém, đồng thời áp dụng công nghệ xử lý tái chế đại, có hiệu cao, chi phí thấp thân thiện với môi trƣờng Tăng cƣờng nghiên cứu, sản xuất, chuyển giao từ cơng nghệ đã có, tìm hiểu cấu tạo cải tiến ứng dụng để xử lý RTSH tạo thân thiện với môi trƣờng xung quanh, mang lại hiệu cao phù hợp với điều kiện sinh sống 3.3.5 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế công nghệ xử lý rác thải sinh hoạt Ở Việt Nam, tác động biến đổi khí hậu ngày diêñ nhƣ triều cƣờng dâng cao, ngập lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, mƣa bão, lũ lụt… ngày trở nên nghiêm trọng, diễn nhanh mạnh so với dự báo có tác động lớn đến đời sống hoạt động sản xuất ngƣời dân, nhất khu vực Đồng sông Cửu Long, miền Trung Tây Nguyên Tài nguyên thiên nhiên ngày cạn kiệt, nhất tài nguyên không tái tạo đƣơcc̣ khai thác mức không bền vững Bên cạnh nhiễm mơi trƣờng tiếp tục gia tăng, có nơi diễn nghiêm trọng, làm suy giảm chất lƣợng môi trƣờng sống, ảnh hƣởng đến tiến trình phát triển bền vững đất nƣớc Trong nhƣƣ̃ng năm trởlaịđây Đ ảng Chính phủ đã ban hành nhiều chủ trƣơng, sách, chƣơng trình lớn bảo vệ tài nguyên môi trƣờng nhƣ Nghị số 24/NQ-TW ngày 03/06/2013 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài 125 nguyên, bảo vệ môi trƣờng Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 05/12/2011 phê duyệt Chiến lƣợc quốc gia biến đổi khí hậu Quyết định số 1393/QĐTTg ngày 25/9/2012 phê duyệt Chiến lƣợc quốc gia vê tăng trƣởng xanh Chƣơng trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, Chƣơng trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu (SP-RCC), Chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng; Chiến lƣợc quốc gia đa dạng sinh học… Đây sở quan trọng để triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc, đồng thời thúc đẩy hoạt động hội nhập hợp tác quốc tế, qua thu hút nguồn lực tài chính, cơng nghệ nhằm giải thách thức biến đổi khí hậu, nhiểm mơi trƣờng góp phần việc tái cấu trúc kinh tế theo hƣớng tăng trƣởng xanh, bền vững Bên cạnh đó, giai đoạn 2016-2020, tình hình quốc tế nƣớc tiếp tục tạo nhiều hội thách thức đan xen với việc tiến tới triển khai thực chế đa phƣơng song phƣơng liên quan đến tài nguyên mơi trƣờng nói chung xử lý RTSH nói riêng cụ thể nhƣ: Mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) đến năm 2030; thỏa thuận Paris khí hậu; hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dƣơng TPP điều địi hỏi cấp ngành phải nỗ lực việc triển khai thực nhiệm vụ đƣợc Đảng Chính phủ giao phó; tăng cƣờng hội nhập hợp tác quốc tế vấn đề tài nguyên môi trƣờng, xử lý RTSH góp phần giúp đất nƣớc tận dụng đƣợc hội, tiếp thu cơng nghệ chuyển hóa hình thức, chế hợp tác mà việc hội nhập hợp tác quốc tế mang lại Trƣớc nhƣƣ̃ng yêu cầu vàthách thƣć việc hội nhập Viêcc̣ tim̀ hiểu vàhơpc̣ tác với nƣớc giới, nhất làcác nƣớc cóhê c̣thống pháp luâṭvàphƣơng pháp xử lý rác thải tiên tiến, thân thiêṇ với môi trƣờng để xem xét đƣa cơng nghệ đóáp dụng vào việc xử lý rác thải sinh hoạt đất nƣớc cần thiết vàphùhơp.c̣ 3.3.6 Tăng thêm thu nhập nâng cao đời sống công dân 126 Thu nhập kinh tếlà yếu tố có vai trị quan trọng đời sống xã hội Đối với ngƣời có mƣƣ́c thu nhập kinh tếthấp thì đời sống vật chất họ khó khăn vì họ quan tâm đến vấn đề cải thiện môi trƣờng, họ chỉ tập trung cho vấn đề lao động để có đủthu nhập ni sống thân họ gia đình, vì họ khơng quan tâm đến vấn đề ô nhiễm môi trƣờng RTSH gây Cịn ngƣời có thu nhập kinh tếtốt thì đời sống họ cao hơn, họ có ý thức vấn đề rác thải sinh hoạt, việc xử lý RTSH tốt hơn, chí họ đóng góp khoản kinh phí, hổ trợ cho hoạt động thu gon, vận chuyển xử lý rác thải tốt Trong sống nhiều ngƣời cómƣƣ́c thu nhâpc̣ kinh tếkháhơn vàtốt thi c̣ họ sẵn sàng bỏ khoản tiền để cải tạo môi trƣờng, tạo điều kiện cho lực lƣơngc̣ thƣcc̣ hiêṇ vấn đềvê c̣sinh mơi trƣờng hồn thành cơng viêcc̣ ho c̣, sớm mang laị môi trƣờng xung quanh khu vực sinh họ sống đƣợc lành hơn, thống mát thân thiện Do nhiều biêṇ pháp thiǹ âng cao thu nhâpc̣ kinh tếcho ngƣờidân cần thiết vacầǹ có biện pháp, chế phát triển kinh tếphùhơpc̣ cho ngƣời dân nhƣ: tạo công ăn việc làm, ổn định nghề nghiệp, chuyển đổi cấu kinh tế theo hƣớng cóthu nhâpc̣ kinh tếcao hơn, phát triển mô hình kinh tế vừa nhỏ phù hợp với điều kiện kinh tế ngƣời Nhƣ đời sống ổn định thì ý thức vấn đề xƣƣ̉ lýRTSH ngƣời đƣợc nâng cao góp phần vào việc phát triển đất nƣớc xanh, sạch, đepc̣, thân thiện Hƣớng tới môṭđất nƣớc văn minh ngang tầm với nƣớc tiên tiến khu vực giới 3.3.7 Tăng cường tuyên truyền, truyền thông, giáo dục ý thức để nâng cao nhận thức cho nhân dân Con ngƣời làchủthểcủa moịvấn đềtrong xa ƣ̃hôi.c̣ Hê c̣thống pháp luât c̣ban hành chỉ để điều chỉnh hành vi ngƣời.Vì vấn đề xử lý hiệu RTSH tƣ̀ ýthƣƣ́c ngƣời mànên Do vâỵ vấn đềđẩy mạnh công tác 127 tuyên truyền, giới thiệu nội dung xử lý RTSH quy định luật BVMT năm 2014 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý rác thải phế liệu rộng rãi tới cấp, ngành, cộng đồng dân cƣ, tổ chức, cá nhân cần thiết Bởi le ƣ̃ văn pháp luật nói chung xử lý RTSH nói riêng chỉ phát huy đƣợc hiệu đƣợc đơng đảo quần chúng nhân dân hiểu biết thực đầy đủ Một vấn đề thực tế diễn mà khơng thể khơng thừa nhận nhận thức đại đa số quần chúng nhân dân pháp luật BVMT nói chung văn quy phạm pháp luật xử lý RTSH nói riêng cịn rất hạn chế, mơ hồ chƣa đầy đủ Một mặt, đa số ngƣời dân coi việc xả rác thải môi trƣờng bình thƣờng hành vi vi phạm pháp luật xử lý RTSH thƣờng tác động cách từ từ không để lại hậu mà âm ỉ, kéo dài thời gian, sau thời gian dài thấy mức độ nguy hại vấn đề ô nhiễm môi trƣờng RTSH mang lại ngƣời dânchƣa lƣờng trƣớc đƣơcc̣ điều Cần tăng cƣờng tuyên truyềnvà để ngƣời dân tiếp thu se ƣ̃tuyên truyền laịcho nhƣƣ̃ng ngƣời khác biết vàthƣcc̣ hiêṇ nhƣƣ̃ng hành vi rất binh ̀ thƣờng nhƣng laịcóhiêụ quảnhƣhạn chế sử dụng túi nilon, nhà nên chủ động phân loại rác, rác thải nhƣ chai nhựa, giấy, túi nilon để sau lực lƣợng thu gom rác thải cóthểnhanh chóng phân loaịvàcóthểtasửƣ́i dụng cần thiết, nhƣ vâỵ se ƣ̃tiết kiệm đƣợc nguồn tài nguyên Ở quan, nên tiết kiệm giấy, đọc kỹ văn trƣớc in, tận dụng giấy mặt… Ở nơi công cộng, khơng nên vứt rác bừa bãi ngồi đƣờng, phải tìm nơi có thùng rác để bỏ vào Sau cuôcc̣ chơi, dã ngoại nên nên thu dọn rác sẽ, gọn gàng vứt bỏ nơi quy định, tuyệt đối không vứt rác xuống dịng sơng, lịng đƣờng, hè phố, sơng ngịi, ao hồ, bờ biển… Kịp thời góp ý, phê bình trƣờng hợp có hành vi xã rác bừa bãi, gây mất mỹ quan gây ô nhiễm môi trƣờng 128 Đa số ngƣời dân ViêṭNam tƣ tƣởng BVMT, thu gom rác thải sinh hoạt trách nhiệm quan nhà nƣớc có thẩm quyền, họ chỉ đóng góp kinh phí hàng tháng, hàng năm coi nhƣ xong cứ họ cứ xã rác bừa bãi mặc nhiêm coi vấn đề xử lý RTSH khơng phải trách nhiệm mình Chính vì t chỗ không hiểu hiểu không đã dẫn đến việc không thực thực không quy tắc xử mà pháp luật đề vấn đề xử lý RTSH nên phần ảnh hƣởng đến công tác xử lý RTSH môṭđịa phƣơng Việc xây dựng chƣơng trình truyền hình, viết tiểu phẩm hài kịch vềbảo vê c̣môi trƣờng , hạn chế rác thải sinh hoạt v.v Để phát sóng chƣơng trình đài truyền hình Việt Nam làcần thiết vàphùhơpc̣ , bên canḥ làm băng rơn, áp phích, hiệu,… để tun truyền đăng tải thông tin bảo vệ môi trƣờng nói chung xử lý RTSH nói riêng để dần vào nhận thức đời sống quần chúng nhân dân cần thiết để ngƣời dân hiểu tầm quan trọng mì chung tay với moịngƣời đểđểbảo vê c̣môi trƣờng nh Cần nghiên cứu để sớm đƣa nội dung giáo dục mơi trƣờng nói chung, có giáo dục công tác xử lý RTSH vào chƣơng trình giảng dạy đại học sau đại học nhằm có định hƣớng tri thức cho giới trẻ vấn đề bảo vệ môi trƣờng cho đất nƣớc 129 KẾT LUẬN Hiện nay, ô nhiêmƣ̃ môi trƣờng vấn đề nóng tồn nhân loại Chúng ta thấy rằng, khí hậu ngày khắc nghiệt khó dự báo hơn, mƣa gió bão lũ ngày thất thƣờng, bên canḥ đóơ nhiểm nguồn nƣớc, suy giảm nguồn tài nguyên rừng xảy diện rộng… vấn đề mơi trƣờng mà tồn nhân loại đã đối mặt Con ngƣời đã tác động nhiều đến môi trƣờng, khai thác đến mức cạn kiệt nguồn tài nguyên, nhà máy, khu công nghiêpc̣ đathảĩ nhiều chất thải nguy hại môi trƣờng mà chƣa đƣợc xử lý làm cho môi trƣờng ngày ô nhiễm Vấn đề bảo vệ môi trƣờng khơng chỉ vấn đề tồn cầu quốc gia mà vấn đề cấp thiết cá nhân gia đình Bởi vì, hàng ngày trình sinh sống vàhoạt đôngc̣ ngƣời đã sử dụng thải bỏ lƣợng RTSH đáng kể mơi trƣờng, có loại RTSH hữu ích đƣợc xử lý cách tái sử dụng đƣợc Mơṭsốloaịrác thải nguy haịcần phải xƣƣ̉ lýđúng quy trinh ̀ Chính vì cá nhân xã hội cần phải có ý thức vai trị trách nhiệm mình việc bảo vệ môi trƣờng sống, bảo vệ cho mình, cho ngƣời xung quanh, cho tƣơng lai cho nhân loại Rác thải sinh hoạt phát sinh trình ngƣời sinh sống không đƣợc phân loại xử lý cách ảnh hƣởng không nhỏ đến môi trƣờng sống tƣơng lai BVMT bảo vệ sống Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản, quy phaṃ pháp luật bảo vệ môi trƣờng nhằm ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi làm tổn hại đến môi trƣờng Các nhà khoa học nghiên cứu công trình, công nghệ vềxử lý rác thải sinh hoaṭ, phát minh khoa học nhằm cốgắng giảm thiểu nhƣƣ̃ng nguy hiạ rác thải sinh hoaṭvàtác đôngc̣ rác thải sinh hoạt đến môi trƣờng Tuy nhiên thƣcc̣ tếchúng ta thấy dùcótuyên truyền, văn pháp luâṭ 130 có ban hành nhƣng chế tài để xử lý vềcác hành vi vi phaṃ linhƣ̃ vƣcc̣ xƣƣ̉ lý rác thải, gây ô nhiêmƣ̃ môi trƣờng hiêṇ chƣa đủ mạnh, chƣa đủsƣƣ́c để răn đe hành vi vi phạm đónên hành vi vi phaṃ ngày môṭdiêñra Trong phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn này, tác giả hy vọng góp phần nâng cao nhận thức cá nhân tác hại RTSH với môi trƣờng sống, măṭkhác thơng qua phân tích, lập luận trên, phần giúp ngƣời hiểu đƣợc quy định pháp luật lĩnh vực xƣƣ̉ lýrác thải sinh hoạt quan trọng vận dụng kiến thức xử lý RTSH, mô hình xử lý RTSH tiên tiến để giảm thiểu tác hại rác thải sinh hoạt thải môi trƣờng Nếu làm đƣơcc̣ nhƣ vâỵ se ƣ̃giảm gánh nặng kinh phí thu gom, vận chuyển xử lý rác cho nhà quản lý, tận dụng nguồn tài nguyên vô tận từ rác thải để tái chế góp phần phát triển kinh tế đất nƣớc cải thiện môi trƣờng sống từ viêcc̣ làm rất nhỏ môṭcánhân Đề tài tác giả đã nghiên cứu thực trạng vấn đề xử lý rác thải sinh hoạt số địa phƣơng nƣớc cụ thể thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình nơi tác giả sinh sống để có cách nhìn thấu đáo chi tiết vấn đề pháp luâṭxử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam Tác giả hy vọng số giải pháp có tính định hƣớng mơṭsốgiải pháp, kiến nghị trƣớc mắt cótinhƣ́ thƣcc̣ tiêñ nhƣ đa ƣ̃ đề cập luận văn có giá trị tham khảo bổ ích, phần đ ó góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam thời gian tới./ 131 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: 1.Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2011), Báo cáo diễn biến môi trƣờng Quốc gia 2011 - Chất thải rắn, Hà Nội 2.Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2011)Thông tƣ số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng 04 năm 2011 Quy định Quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội 3.Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Thông tƣ số 36/2015/TTBTNMT ban hành ngày 30/06/2015 Quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội 4.Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2016)“Báo cáo trạng môi trƣờng quốc gia giai đoạn 2011 – 2015” Hà Nội 5.Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015) Báo cáo đánh giá trạng áp dụng công nghệ xử lý chất thải nguy hại chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam, Hội nghị mơi trƣờng tồn quốc lần thứ IV 6.Bộ KHCNMT – Bộ Xây dựng (2001) TT liên tịch số 01/2001/TTLTBKHCNMT-BXD ngày 18/01/2001 hƣớng dẫn quy định BVMT việc lựa chọn địa điểm xây dựng vận hành bãi chơn lấp rác thải 7.Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 quản lý chất thải rắn, Hà Nội 8.Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CPban hành ngày 24/04/2015 Quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 9.Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 quản lý chất thải rắn, Hà Nội 10.Chính phủ (2013), Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04/03/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Bộ TN MT, Hà Nội 11.Chính phủ (2007), Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ban hành ngày 29/11/2007 Phí bảo vệ mơi trƣờng chất thải rắn, Hà Nội 132 12.Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trƣờng, Hà Nội 13.Chính phủ (2017), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ : Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng thay NĐ số 179/2013/NĐ-CP 14.Dân số nhà Việt Nam (2009) Ban chỉ đạo Tổng điều tra dân số nhà trung ƣơng trang 149-150 15.Dân số mật độ dân số năm 2009 phân theo địa phƣơng Tổng cục Thống kê Việt Nam, Hà Nội, 2010 16.Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2015 phân theo địa phƣơng Niên giám thống kê 2015, Tổng cục Thống kê Tr 86 17.Doãn Hồng Nhung (2015), Quyền ngƣời lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng với vấn đề phát triễn bền vững Việt Nam, sách chuyên khảo, NXB Tƣ pháp 18.Doãn Hồng Nhung bút danh Hồng Hạnh (2012), Tăng trƣởng xanh phát triễn bền vững.Tạp chí Tài nguyên Mơi trƣờng Tạp chí Lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ TNMT, số (139)3/2012, tr 08-20 19.Doãn Hồng Nhung Phan Duy An (2012) Phát triển lƣợng tái tạo thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc.Tạp chí Tài ngun Mơi trƣờng Tạp chí Lý luận, khoa học nghiệp vụ Bộ TNMT, số (138)12/2012, tr 9-11 20.Doãn Hồng Nhung (2013) “ Chính sách pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ mơi trƣờng” Tạp chí TNMT, Số 5(163) 21.Điểm đến - Thành phố Hà Nội” (2010) Tổng cục Du lịch 22.Hồng Khánh (2008) “Địa giới Thành phố Hà Nội” Báo VNExpress ngày 29/05/2008 133 23.Lê Gia Hy (2010)“Giáo trình Công nghệ vi sinh vật xử lý chất thải” Nxb Giáo dục Việt Nam 24.Liên hợp quốc (1995), Công ƣớc Basel kiểm soát việc vận chuyển chất thải nguy hại xuyên biên giới việc loại bỏ chúng 25.Liên minh Châu Âu (EU) (1993), Nghị định số 259/94 vận chuyển chất thải ngày 01/2/1993 26.Lê Kim Nguyệt (2002), “Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội số 11(22), tr.69-75 27.Lê Kim Nguyệt (2013), “Hồn thiện pháp luật nhiễm mơi trƣờng hoạt động làng nghề gây ra”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Bộ Tư pháp số 10(259), tr.33-38 28.Lê Văn Khoa, Trƣờng Đại học khoa học Tự nhiên – ĐHQGHN (bài viết đăng (http://mayxulyrac.vn/tai-che-chat-thai-tai-nha-qua-may-xu-ly-racthanks-sink/) 29a.Nguyễn Văn Phƣơng (2006), “Một số vấn đề khái niệm chất thải”, Tạp chí Luật học, số (10), tr.43-47 29b.Nguyễn Mạnh Ty Hồn thiện mô hình chế quản lý việc thu gom, vận tải chất thải rắn thành phố Hà Nội Luận án PTS Khoa học Kinh tế,1994 30.Phạm Sỹ Liêm (2007), Quản lý chất thải rắn Việt Nam, Tóm lƣợc tham luận Hội nghị xây dựng Châu Á lần thứ tổ chức Đài Bắc từ 2628/6/2007 31.Quốc hội (1993), Luật Bảo vệ môi trƣờng, Hà Nội 32.Quốc hội (2008) Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29 tháng 05 năm 2008 điều chỉnh địa giới hành TP Hà Nội số tỉnh có liên quan 33.Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trƣờng, Hà Nội 34.Quốc hội(2013), Hiến pháp năm 2013 35.Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trƣờng, Hà Nội 36.Quỳnh Anh (2008), Xử lý rác thải công nghệ vi sinh: Giải pháp tối ƣu cho môi trƣờng, Hà Nội 134 37.Quyết định số 5424/1998/QĐ-UB-QLĐT ngày15 tháng 10 năm 1998 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động lực lƣợng làm dịch vụ thu gom rác dân lập địa bàn thành phố; 38.Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 17/12/2009 phê duyệt chiến lƣợc quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 39.Thủ tƣớng phủ (2012) số 432/QĐ-TTg, ngày 12/4/2012 Quyết định phê duyệt chiến lƣợc phát triển bề vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 40.Trần Hồng Phong (2014) “Một vụ thua kiện môi trƣờng, bất cập luật pháp thực tiễn” đăng http://dandensg.blogspot.com/2014/12/mot-vu-thua- kien-ve-moi-truong-va-nhung.html 41.Trƣơng Tấn Sang “Phân định rõ trách nhiệm cán sở” Báo Sài Gịn Giải Phóng (2013) 42.Trịnh Thị Thanh - Nguyễn Khắc Linh (2005), Quản lý chất thải nguy hại, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 43.Trịnh Văn Tuyên, Văn Hữu Tập, Vũ Thị Mai (2014) “Giáo trình xử lý chất thải rắn chất thaỉ nguy hại” NXB khoa học kỹ thuật (2014) 44.Trung tâm Quan Trắc Kỹ Thuật Môi trƣờng (2013), “Báo cáo công tác giám sát môi trƣờng năm 2013 bãi rác chung Đồng Hới – Bố Trạch”, Đồng Hới , Quảng Bình 45.Văn Hữu Tập (2016) Giải pháp phân loại, xử lý rác thải sinh hoạt( viết đăng http://moitruongviet.edu.vn/giai-phap-phan-loai-xuly-rac-thai-sinh-hoat/) 46.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011 47.Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2016 135 48.Vũ Thị Duyên Thủy (2009), “Vai trò pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (3), tr.50-57 49 Sở TNMT Hồ Chí Minh (2010) Hội nghị tổng kết công tác xử lý chất thải sinh hoạt 50.Sở TNMT Hà Nội (2010) Báo cáo tổng kết công tác xử lý chất thải sinh hoạt, Hội nghi triển khai công tác năm 2010 AI Tài liệu Website 46.http://moitruongviet.edu.vn/xu-ly-chat-thai-ran-bang-phuong-phap-thieu-dot/ 47.https://moitruongviet.edu.vn/anh-huong-cua-rac-thai-den-moi-truong/ 48.https://nhipcau4phuong.wordpress.com/2015/08/25/3007/ 49.https://meovatdoisong.net/tac-hai-cua-rac-thai-doi-voi-moi-truong-va-suc-khoe/ 50.https://moitruongxanhvn.com/anh-huong-va-tac-hai-cua-chat-thai-nguy-hai/ 51.http://www.vietnamplus.vn/moi-nam-viet-nam-phat-sinh-khoang800000-tan-chat-thai-nguy-hai/346490.vnp 52.http://vea.gov.vn/vn/khoahoccongnghe/tintucKHCN/Pages/L%E1%BB%B 1a-ch%E1%BB%8Dn-c%C3%B4ng-ngh%E1%BB%87-x%E1%BB%AD- l %C3%BD-ch%E1%BA%A5t-th%E1%BA%A3i-nguy-h%E1%BA%A1i.aspx 53.http://kientrucvietnam.org.vn/kinh-nghiem-quan-ly-va-xu-ly-rac-thai-tren-the-gioi/ 54.http://kenhtuyensinh.vn/doi-net-ve-dat-nuoc-singapore 1h42 14/4/2017 ) 55.http://baotintuc.vn/nhin-ra-the-gioi/thuy-dien-bien-rac-thanh-nangluong-20150429092316521.htm) 56.http://www.giadinhvietnam.com/doi-song/mat-do-dan-so-viet-namdong-gap-52-lan-mat-do-dan-so-the-gioi-d96021.html 1130 14/04/2017) 57.http://khoahoc.tv/s/th%E1%BB%9Di+gian+ph%C3%A2n+h%E1%B B%A7y+t%C3%BAi+nilon 10h00 14/04/2017 58.http://vea.gov.vn/tinh-hinh-phat-sinh-rac-thai-o-viet-nam 136 59.NguyễnVăn Tài (2016) http://tnmthanam.gov.vn/index.php/vi/news/Moi-truong /1-nam-trien-khaiLuat-Bao-ve-moi-truong-2014-Don-bay-cho-phat-trien-ben-vung-1665/ 60.Nguyễn Văn Lâm (2015) http://moitruongviet.edu.vn/tinh-hinh-quanly-ran-tai-viet-nam-de-xuat-cac-giai-phap-tang-cuong-hieu-qua-cong-tacquan-ly-chat-thai-ran-chat-thai/ 61.https://vi.wikipedia.org/wiki/Trang_Ch%C3%ADnh 62.http://moitruongsach.vn/thuc-trang-rac-thai-o-viet-nam/ 63.http://nilp.vn/sukienhangnam/details/id/4208/Tai-che%E2%80%9Ctai-nguyen-rac%E2%80%9D-thanh-nguyen-lieu-san-xuat 64.http://baochinhphu.vn/Utilities/PrintView.aspx?distributionid=288496 65.http://www.baomoi.com/dan-so-viet-nam-gan-92-trieu-nguoi-xepthu-8-chau-a-thu-3-dong-nam-a/c/19867751.epi 66.http://ecc-hcm.gov.vn/index.php/vi/news/Tin-Tuc/HIEN-TRANGRAC-THAI-TP-HCM-431/ 67.http://namhaiduong.net/cong-nghe-dich-vu/ung-dung-em-goc-trongnuoi-trong-thuy-san.html 68.http://mayxulyrac.vn/tai-che-chat-thai-tai-nha-qua-may-xu-ly-rac-thanks-sink/ 69.https://moitruongviet.edu.vn/chon-lap-rac-thai-o-viet-nam/ 70.https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/ket-luan-cua-dong-chi-chu-tichubnd-tinh-nguyen-huu-hoai-tai-buoi-kiem-tra-nha-may-phan-loai-x.htm 137 ... xử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ RÁC THẢI SINH HOAT VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT 1.1 Lý luận rác thải sinh hoạt xử lý rác thải sinh hoạt 1.1.1 Khái niệm rác. .. 1- Lý luận chung rác thải sinh hoạt pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Chương 2- Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt Việt Nam Chương 3- Hoàn thiện pháp luật xử. .. thi pháp luật xử lý rác thải sinh hoạt 108 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT Ở VIỆT NAM 112 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật xử lý rác thải sinh