Pháp luật của tổ chức thương mại thế giới (WTO) về hàng rào thương mại phi thuế quan

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HÀNG RÀO THƯƠNG MẠI PHI THUẾ QUAN CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) 1.1 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vấn đề hạn chế hàng rào thương mại phi thuế quan 1.2 Quan niệm pháp lý hàng rào thương mại phi thuế quan 13 1.2.1 Quan niệm pháp lý hàng rào thương mại phi thuế quan số nước 13 1.2.2 WTO quan niệm hàng rào thương mại phi thuế quan 15 1.3 Phân loại hàng rào thương mại phi thuế quan 21 1.4 Xu hướng phát triển hàng rào thương mại phi thuế quan 31 Chương 2: MỘT SỐ QUY ĐỊNH CƠ BẢN CỦA WTO VỀ HÀNG 34 RÀO THƯƠNG MẠI PHI THUẾ QUAN 2.1 Nhận xét chung 34 2.2 Một số quy định Hiệp định WTO hàng rào thương mại phi thuế quan 35 2.2.1 Hiệp định thủ tục cấp phép nhập (Hiệp định ILP) 35 2.2.2 Hiệp định việc áp dụng biện pháp kiểm dịch động thực vật (Hiệp định SPS) 39 2.2.3 Hiệp định hàng rào kỹ thuật (Hiệp định TBT) 44 2.2.4 Hiệp định trị giá hải quan (Hiệp định CVA) 52 2.2.5 Hiệp định biện pháp đầu tư liên quan tới thương mại (Hiệp định TRIMS) 55 Chương 3: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ 61 HÀNG RÀO THƯƠNG MẠI PHI THUẾ QUAN CAM KẾT CỦA VIỆT NAM VỚI WTO VỀ HÀNG RÀO THƯƠNG MẠI PHI THUẾ QUAN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM 3.1 Pháp luật thực tiễn số nước hàng rào thương mại phi thuế quan 61 3.1.1 Pháp luật thực tiễn Hoa Kỳ hàng rào thương mại phi thuế quan 61 3.1.2 Pháp luật thực tiễn Cộng đồng Châu Âu (EU) hàng rào thương mại phi thuế quan 64 3.1.3 Pháp luật thực tiễn Trung Quốc hàng rào thương mại phi thuế quan 68 3.1.4 Pháp luật thực tiễn Nhật Bản hàng rào thương mại phi thuế quan 72 3.2 Cam kết Việt Nam với WTO hàng rào phi thuế quan 74 3.3 Pháp luật Việt Nam hành hàng rào phi thuế quan 78 3.4 Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nước phù hợp với cam kết quốc tế NTB 86 3.4.1 Phương hướng hoàn thiện 86 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện 88 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau mười năm kể từ ngày thức nộp đơn xin gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), tháng 1/2007, Việt Nam thức trở thành thành viên tổ chức thương mại lớn giới Để làm điều này, Việt Nam phải vượt vòng đàm phán song phương đa phương khó khăn, phải hồn thành khối lượng cơng việc lớn cải cách thể chế ban hành pháp luật để phù hợp với định chế WTO Gia nhập WTO, việc hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam ngày thực chất Ngoài hội lợi ích kinh tế, thương mại đầu tư, Việt Nam đối mặt với nhiều khó khăn Quy chế thành viên WTO Việt Nam không tạo dỡ bỏ hoàn toàn hàng rào thương mại với 153 thành viên tổ chức thương mại Khi thành viên thức WTO, Việt Nam khơng khơng loại bỏ hồn tồn rào cản mà tiếp tục đối mặt với khó khăn tồn khó khăn nảy sinh [2] Trong năm gần đây, kim ngạch xuất Việt Nam không ngừng gia tăng, từ 32,44 tỷ USD (năm 2005) lên 39,83 tỷ USD (năm 2006), đạt 48,56 tỷ USD vào năm 2007, tăng 21,9% so với năm 2006 (thống kê hải quan, thông tin hàng hố xuất nhập khẩu, tình hình xuất nhập tháng 12 năm 2005/2006 2007) [61] Bên cạnh hoạt động sản xuất tiêu thụ thị trường nội địa, Việt Nam mong muốn mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm nước ngồi Khi chưa tham gia WTO, hàng hóa xuất Việt Nam chịu nhiều thiệt thòi Tuy nhiên, sau gia nhập, hàng xuất Việt Nam tiếp tục phải đối mặt với biện pháp cản trở thương mại từ đối tác Rào cản thương mại hàng rào thuế quan hàng rào phi thuế quan Dưới áp lực hội nhập tạo thuận lợi cho thương mại khu vực giới, kinh tế phải liên tục cắt giảm thuế quan theo lộ trình hội nhập Nếu hàng rào thuế quan thể sách thương mại quốc gia theo thời kỳ nên có tính minh bạch khả dự đốn trước, hàng rào phi thuế quan nước lại khác nhau, phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội quan điểm Chính phủ việc bảo hộ ngành sản xuất nội địa sách thương mại Với mong muốn nghiên cứu sâu thực tiễn sử dụng hàng rào thương mại phi thuế quan theo thông lệ WTO, chọn đề tài "Pháp luật Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) hàng rào thương mại phi thuế quan" cho luận văn thạc sĩ Tuy nhiên, vấn đề rộng, phức tạp thay đổi nên đề tài hết biện pháp phi thuế quan theo quy định thông lệ WTO, mà tập trung vào số biện pháp sử dụng rộng rãi phổ biến Như: - - Chế độ cấp phép nhập khẩu; - Quy định kiểm dịch động thực vật; Các quy định kỹ thuật tiêu chuẩn (về môi trường, an ninh quốc gia, sức khỏe cộng đồng ); - - Quy định thông lệ xác định trị giá hải quan; - Quy định biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại; Các quy định khác ảnh hưởng tới hàng hóa nhập (hạn ngạch, hạn ngạch thuế quan ) Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hàng rào thương mại phi thuế quan nhiều nhà khoa học hoạch định sách thương mại nước khai thác nghiên cứu góc độ khác Một số cơng trình nghiên cứu Bộ Thương mại (nay Bộ Công thương) "Cơ sở khoa học định hướng biện pháp phi thuế để bảo hộ sản xuất hàng hóa Việt Nam q trình hội nhập kinh tế thương mại giới" Vụ Kế hoạch năm 2000; "Hệ thống rào cản kỹ thuật Thương mại quốc tế giải pháp để vượt rào cản kỹ thuật doanh nghiệp Việt Nam" năm 2002 "Nghiên cứu rào cản Thương mại quốc tế đề xuất giải pháp Việt Nam" năm 2004 Viện Nghiên cứu Thương mại Ngoài viết "Bảo hộ hợp lý nơng nghiệp q trình Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế" GS.TS Bùi Xuân Lưu, Trường Đại học Ngoại thương; "Giới thiệu hạn ngạch thuế quan" Nguyễn Hải Yến, Vụ Chính sách Thương mại Đa biên, Bộ Thương mại (nay Bộ Cơng thương), tháng 8/2005; "Khía cạnh pháp lý biện pháp SPS" Dự án hỗ trợ thương mại đa biên II (MUTRAP II), Bộ Thương mại phối hợp Ủy ban Châu Âu thực năm 2002 Hầu hết cơng trình nghiên cứu viết thực trước Việt Nam gia nhập WTO, nước ta chưa bị ràng buộc cam kết mở cửa thị trường xóa bỏ rào cản thương mại theo nghĩa vụ WTO Do đó, cơng trình viết phân tích quy định, thông lệ WTO biện pháp phi thuế quan khác nhau, có liên hệ tìm hiểu kinh nghiệm số nước sử dụng hàng rào thương mại phi thuế quan nhằm sâu vào khía cạnh bảo hộ sản xuất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế; nghiên cứu tính chất rào cản biện pháp phi thuế quan tương quan so sánh với biện pháp thuế quan mà chưa nghiên cứu cách toàn diện hệ thống biện pháp phi thuế quan WTO thông qua Hiệp định đa biên tiêu biểu, chưa nghiên cứu cách tổng thể pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp phi thuế quan số nước giới Mặt khác, cơng trình viết nghiên cứu hàng rào thương mại nói chung khía cạnh tác động tới sách thương mại nước khía cạnh luật pháp Do đó, khía cạnh luật pháp, luận văn góp phần làm sáng tỏ hàng rào thương mại phi thuế quan theo pháp luật WTO cách toàn diện tổng thể, thơng qua đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam phù hợp với cam kết với WTO lĩnh vực Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận hàng rào thương mại phi thuế quan WTO, xây dựng lý luận thực tiễn cho giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam, phù hợp với nghĩa vụ xóa bỏ rào cản thương mại với WTO Đề tài làm rõ quy định hàng rào thương mại phi thuế quan số thị trường xuất chủ yếu Việt Nam Hoa Kỳ, Châu Âu, Nhật Bản Ngoài việc làm sáng tỏ số vấn đề hàng rào thương mại phi thuế quan Việt Nam nay, đề tài nhằm làm rõ xu hướng xây dựng, sửa đổi hoàn thiện hàng rào cho phù hợp với tình hình mới, vừa đảm bảo lợi ích người tiêu dùng nước, vừa để bảo hộ ngành sản xuất yếu nước 3.2 Nhiệm vụ luận văn Với mục đích trên, đề tài đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm sáng tỏ quy định WTO pháp luật số nước hàng rào thương mại phi thuế quan - Phân tích, đánh giá cách khoa học đầy đủ hình thành, phân loại xu hướng phát triển hàng rào thương mại phi thuế quan giới; nỗ lực WTO tự hóa thương mại, bao gồm nỗ lực xóa bỏ rào cản thương mại phi thuế quan - - Nghiên cứu cam kết Việt Nam với WTO lĩnh vực Xác định yêu cầu phải hoàn thiện pháp luật nước đề xuất số phương hướng giải pháp để hoàn thiện pháp luật nước phù hợp với nghĩa vụ với WTO xóa bỏ hàng rào thương mại phi thuế quan 4 Đối tƣợng, phạm vi phƣơng pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu cách hệ thống toàn diện quy định thông lệ WTO việc áp dụng biện pháp phi thuế quan phổ biến; quy định thực tiễn điển hình áp dụng biện pháp phi thuế quan số nước, nhóm nước gồm Hoa Kỳ, Châu Âu, Trung Quốc, Nhật Bản Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu Hiệp định WTO, bao gồm: - Hiệp định thủ tục cấp phép nhập (ILP); - Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT); - Hiệp định việc áp dụng biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS); - Hiệp định thực điều VII hiệp định chung Thuế quan Thương mại 1994 (CVA); - - Hiệp định biện pháp đầu tư liên quan đến Thương mại (TRIMS); - Và số hiệp định khác Pháp luật số nước, nhóm nước Hoa Kỳ, Châu Âu, Trung Quốc, Nhật Bản, Việt Nam Bên cạnh đó, luận văn đưa số đề xuất hoàn thiện hàng rào thương mại phi thuế quan cho phù hợp với tình hình mới, cung cấp số thông tin đưa khuyến nghị quan phủ, Hiệp hội doanh nghiệp xuất vào số thị trường lớn Hoa Kỳ, Châu Âu để hàng hóa xuất Việt Nam đáp ứng yêu cầu thủ tục kỹ thuật quy định pháp luật WTO nước Phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê phương pháp nghiên cứu truyền thống khác Ý nghĩa khoa học luận văn Chọn thực đề tài này, mong muốn kiến thức nội dung đề tài góp phần cung cấp kiến thức hữu ích hàng rào thương mại phi thuế quan WTO số thị trường xuất cho doanh nghiệp xuất Việt Nam Hoa Kỳ, Châu Âu Thông qua đó, phịng ngừa giảm bớt nguy hàng hóa Việt Nam đối mặt với biện pháp phi thuế quan để làm giảm thâm nhập hàng hóa Việt Nam vào thị trường Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận hàng rào thương mại phi thuế quan Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Chương 2: Một số quy định WTO hàng rào thương mại phi thuế quan Chương 3: Pháp luật thực tiễn số nước hàng rào thương mại phi thuế quan Cam kết Việt Nam với WTO hàng rào thương mại phi thuế quan phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HÀNG RÀO THƢƠNG MẠI PHI THUẾ QUAN CỦA TỔ CHỨC THƢƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) 1.1 TỔ CHỨC THƢƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) VÀ VẤN ĐỀ HẠN CHẾ CÁC HÀNG RÀO THƢƠNG MẠI PHI THUẾ QUAN GATT 1947 đời với nhiệm vụ: "giảm đáng kể thuế rào cản khác thương mại loại trừ phân biệt đối xử thương mại quốc tế" (Lời mở đầu) [33], cho phép nước áp dụng biện pháp hạn chế nhập số trường hợp định, nhằm bảo vệ cân cán cân thương mại (Điều 12) trì hình thức hỗ trợ để phát triển kinh tế giai đoạn đầu phát triển, nâng cao mức sống người dân (Điều 18) Tuyên bố Marrakesh ngày 15/4/1994 thể tâm 124 Chính phủ tham gia Vịng đàm phán Urugoay Đàm phán Thương mại Đa biên việc thúc đẩy thương mại quốc tế; hoan nghênh việc cắt giảm 40% thuế quan phạm vi toàn cầu thỏa thuận mở cửa thị trường hàng hóa rộng cho đối tác thương mại Cũng ngày 15/4/1994, Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới ký kết Marrkesh quy định cụ thể chức năng, cấu tổ chức, cách thức hoạt động quy định khác WTO Điều III (1) Hiệp định Marrkesh quy định chức WTO là: Tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi, quản lý điều hành mục tiêu khác Hiệp định Hiệp định Thương mại Đa biên khuôn khổ cho việc thực thi, quản lý điều hành Hiệp định Thương mại nhiều bên [35] Một chức hoạt động WTO tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế Hoạt động tạo thuận lợi cho thương mại thể nhiều hình thức, hình thức quốc gia thành viên cam kết cắt giảm thuế quan để mở cửa thị trường Tuy nhiên, mở cửa thị trường không đồng nghĩa với việc thả thị trường nội địa cho hàng hóa nước ngồi tự xâm nhập Song song với việc thực cắt giảm thuế quan theo cam kết quốc tế song phương đa phương, nước nhập cần thiết lập biện pháp hợp lý để tiếp tục bảo vệ thị trường nước, thơng qua bảo vệ ngành sản xuất, bảo vệ người tiêu dùng Các biện pháp biết đến biện pháp phi thuế quan (NTM), hàng rào phi thuế quan (NTB) Trong nhiều trường hợp, NTB hay NTM sử dụng với nghĩa mục đích Tuy nhiên, hai thuật ngữ một, tùy theo cách hiểu khác Nếu WTO cho NTM hạn ngạch, giấy phép nhập khẩu, quy định vệ sinh… đồng thời hiểu NTB; Tổ chức quốc tế hợp tác kinh tế phát triển (OECD) lại cho NTM biện pháp mang tính sách, tác động tới việc hạn chế thương mại, mà không phân biệt tính hợp pháp biện pháp này, cịn NTB xem công cụ cản trở thương mại công cụ vi phạm quy định WTO Tuy nhiên, OECD thừa nhận nhiều trường hợp NTM chuyển hóa thành NTB Trong phạm vi luận văn này, NTM đề cập tới biện pháp cụ thể (như cấp phép nhập khẩu, biện pháp kiểm dịch…), NTB đề cập tới tập hợp NTM có tính chất gây cản trở thương mại, NTM NTB sử dụng thay với ý nghĩa Các hàng rào biện pháp phi thuế quan đề cập biện pháp chung, áp dụng tất lĩnh vực nông nghiệp công nghiệp… Về mặt lịch sử, số biện pháp phi thuế quan xuất trước Chiến tranh giới thứ [60, tr 4] áp dụng sản phẩm nông nghiệp Từ năm 20, 30 kỷ trước trở xuất thêm số biện pháp bảo hộ hạn ngạch, cấp phép, số biện pháp mang tính chất bảo vệ quy định sức khỏe, an toàn vệ sinh i Các biện pháp phi thuế nên áp dụng theo tiêu chí rõ ràng theo mục đích định, để bảo hộ sản xuất nước, hay nhằm mục tiêu bảo vệ sức khỏe người động thực vật, bảo vệ mơi trường mục đích an ninh quốc gia; ii Các biện pháp phi thuế nhằm bảo hộ số lĩnh vực sản xuất nước nên áp dụng cách có chọn lọc Như vậy, cần phân loại khả cạnh tranh ngành sản xuất theo mức ngành có khả cạnh tranh ngành có khả cạnh tranh có hỗ trợ từ phía Chính phủ ngành khơng có khả cạnh tranh Từ đó, có kế hoạch bảo hộ ngành có khả cạnh tranh có hỗ trợ từ phía Chính phủ theo lộ trình để nâng cao khả cho ngành Việc bảo hộ có chọn lọc loại trừ nguyên nhân làm phát sinh thói dựa dẫm, ỷ lại vào hỗ trợ ưu đãi Nhà nước, triệt tiêu động lực nhằm cải tiến hợp lý hóa sản xuất để tự nâng cao tính cạnh tranh ngành sản xuất không cần thiết phải bảo hộ; iii Các biện pháp phi thuế sử dụng nhằm bảo hộ sản xuất nước nên áp dụng có thời hạn, theo lộ trình định, cần loại bỏ chuyển đổi đạt mục đích bảo hộ; iv Các biện pháp phi thuế áp dụng phải phù hợp với quy định WTO, không trái với cam kết quốc tế đa phương song phương khác; v Các biện pháp phi thuế áp dụng khơng mang tính phân biệt đối xử rõ ràng sản xuất kinh doanh nước nước theo quy chế Đối xử quốc gia hay hàng hóa hoạt động sản xuất kinh doanh nước ngồi với có quan hệ thương mại với Việt Nam, theo quy chế Đối xử tối huệ quốc 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện Tiếp tục điều chỉnh hoàn thiện hàng rào thương mại phi thuế quan Việt Nam nhằm hướng tới tuân thủ cao quy định WTO 88 trình cần nhiều nỗ lực, gắn bó chặt chẽ với phát triển kinh tế xã hội đất nước, cần kế hoạch giải pháp cụ thể Giải pháp chiến lược phải xây dựng lộ trình thực từ gia nhập tuân thủ hoàn toàn Đối với hầu hết Hiệp định cam kết, xây dựng lộ trình đầy đủ Một kế hoạch lộ trình thực gồm nhiều hoạt động khác nhau, từ phương án xây dựng hoàn thiện khuôn khổ pháp lý lĩnh vực cụ thể đó, thơng thường hoạt động sửa đổi ban hành văn pháp lý, hay gọi q trình nội luật hóa cam kết quốc tế, nhằm đạt phù hợp với cam kết Một chương trình xây dựng hồn thiện luật đời, nêu lên văn pháp luật cụ thể với tên gọi, quan ban hành, hiệu lực pháp lý thời gian ban hành để điều chỉnh nội dung cụ thể nhằm thực cam kết Và cuối đề biện pháp thực hiện, bao gồm biện pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật đối tượng có liên quan Để thực đầy đủ cam kết NTB nói riêng cam kết khác khuôn khổ WTO, cần thực giải pháp mang tính lâu dài sau: Tiếp tục đẩy mạnh công phát triển kinh tế theo định hướng kinh tế i thị trường có điều tiết Nhà nước; Xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế theo thời kỳ, có ii điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với tình kinh tế khu vực giới; iii Xây dựng triển khai lộ trình thực cam kết khn khổ WTO, bao gồm cam kết NTB, phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế xã hội yêu cầu quản lý thương mại thời kỳ, nghiên cứu kinh nghiệm số nước trước, đạt tuân thủ hoàn toàn; iv Đổi tăng cường hệ thống thực thi, kiểm soát nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật nước liên quan tới vấn đề cấp phép, SPS, TBT, TRIMS… 89 Để triển khai kế hoạch thực cam kết, Thủ tướng Chính phủ ban hành số định kế hoạch thực Hiệp định cụ thể trước thời điểm Việt Nam thức gia nhập WTO Đối với thủ tục cấp phép nhập khẩu, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 41/2005/QĐ-TTg ngày 2/3/2005, có hiệu lực từ 1/9/2005 Theo đó, Quy chế cấp phép nhập hàng hóa thực theo hai hình thức cấp phép phépến nghị Hiệp định cấp phép nhập tự động cấp phép nhập không tự động nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động cấp phép sở ngun tắc minh bạch hóa thơng tin… Quyết định đáp ứng hầu hết nghĩa vụ theo Hiệp định ILP, quy định, thông tin liên quan đến thủ tục đề nghị cấp phép nhập khẩu, quan cấp phép, danh mục hàng hóa thuộc diện cấp phép nhập khẩu… phải đăng Công báo chậm hai mươi mốt ngày (21 ngày) trước quy định có hiệu lực pháp lý (Điều 1.4.a Hiệp định); quy định thời hạn nộp hồ sơ (nếu có) phải quy định tối thiểu hai mươi mốt ngày (21 ngày) trước hết hạn nộp hồ sơ (Điều 1.6); đối tượng đề nghị cấp phép nhập phải nộp hồ sơ đề nghị cấp phép nhập tới quan, trường hợp thiết phải tiếp cận nhiều quan số quan khơng ba (3) quan (Điều 1.6); quan cấp phép nhập không từ chối hồ sơ đề nghị cấp phép sai sót nhỏ thơng tin, với điều kiện sai sót khơng làm thay đổi nội dung quan trọng hồ sơ đề nghị cấp phép nhập (Điều 1.7); không từ chối việc thông quan hàng nhập cấp phép có khác biệt nhỏ giá trị, số lượng hay trọng lượng so với số ghi giấy phép chênh lệch phát sinh trình giao hàng, tính chất việc xếp dỡ hàng rời khác biệt nhỏ khác phù hợp với thực tiễn thương mại bình thường (Điều 1.8); việc tiếp cận ngoại hối để tiến hành nhập hàng hóa nhập theo giấy phép áp dụng bình đẳng hàng 90 hóa nhập khơng chịu điều chỉnh giấy phép nhập phải phù hợp với quy định hành quản lý ngoại hối (Điều 1.9)… Ngoài ra, Quyết định số 41/2005/QĐ-TTg ngày 2/3/2005 thủ tục cấp phép nhập tuân thủ nguyên tắc cấp phép nhập tự động không tự động theo Hiệp định Như quy định thời gian chấp nhận hồ sơ đề nghị cấp phép nhập tự động hợp lệ khoảng thời gian hợp lý mặt thủ tục hành chính, tối đa khơng q mười ngày (10 ngày) làm việc, kể từ nhận hồ sơ hợp lệ (Điều 2.2.a); thời hạn hiệu lực giấy phép phải hợp lý, không ngắn đến mức việc nhập trở nên không khả thi Thời hạn hiệu lực không quy định mức loại trừ việc nhập từ nguồn hàng xa, (Điều 3.5.g)… Trong lĩnh vực SPS, Việt Nam cố gắng xây dựng biện pháp SPS sở tiêu chuẩn, hướng dẫn khuyến nghị tổ chức quốc tế, đảm bảo việc thực Hiệp định phạm vi cần thiết để bảo vệ sức khỏe người, động thực vật Ngoài ra, quan chịu trách nhiệm cần tăng cường hoạt động giáo dục đào tạo cho nhân viên, đầu tư máy móc trang thiết bị phục vụ cơng tác kiểm tra, giám sát phê duyệt; hợp tác với thành viên WTO tổ chức quốc tế để hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ theo WTO; ký kết thỏa thuận hiệp định vấn đề SPS tăng cường trao đổi thông tin với thành viên WTO; tăng cường kỹ thuật thủ tục đánh giá rủi ro thông qua hợp tác với tổ chức quốc tế thành viên WTO Trong lĩnh vực TBT, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 444/2005/QĐ-TTg ngày 26/5/2005 việc phê duyệt Đề án triển khai thực Hiệp định TBT Một mục tiêu nhằm thực Hiệp định TBT "bảo đảm hệ thống văn pháp quy kỹ thuật, tiêu chuẩn quy trình đánh giá phù hợp với pháp luật Việt Nam, đồng thời đáp ứng nguyên tắc Hiệp định TBT, bao gồm nguyên tắc không phân biệt đối 91 xử, không cản trở thương mại minh bạch trình xây dựng thực thi" Các nhiệm vụ cụ thể bao gồm: (i) hoàn thiện hệ thống văn pháp quy kỹ thuật, sở kết rà soát, Bộ, ngành địa phương tiến hành sửa đổi văn chưa phù hợp xây dựng bổ sung văn phù hợp với thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật giao; (ii)) xây dựng soát xét hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) tiêu chuẩn ngành (TCN) nhằm nâng dần mức độ hài hòa hệ thống với hệ thống quốc tế sở đảm bảo lợi ích chung kinh tế - xã hội nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam trở thành thành viên WTO; (iii) tăng cường hoạt động đánh giá phù hợp với văn pháp quy kỹ thuật Theo kế hoạch xây dựng TCVN thường xuyên năm 2008 Bộ KHCN, TCVN xây dựng số lĩnh vực phương tiện giao thông đường (4 TCVN), công-ten-nơ vận chuyển (5 TCVN), tương thích điện từ (6 TCVN), gạch gốm ốp lát (4 TCVN)… Phương pháp xây dựng TCVN chủ yếu chấp nhận tiêu chuẩn quốc tế lĩnh vực tương ứng ISO, IEC xây dựng Để đảm bảo tuân thủ nghĩa vụ TBT, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, quan hữu quan cần thực biện pháp đồng tăng cường cấu tổ chức, trang thiết bị kỹ thuật nguồn nhân lực Cơ quan Thơng báo Quốc gia; rà sốt quy định pháp luật kiểm tra chứng nhận chất lượng với nguyên tắc quốc tế tương ứng; thúc đẩy việc áp dụng rộng rãi việc nhà cung cấp khai báo tuân thủ hàng hóa với với quy định kỹ thuật tiêu chuẩn theo hướng dẫn ISO ban hành; đảm bảo trình xây dựng quy định kỹ thuật thủ tục đánh giá tuân thủ tham khảo tiêu chuẩn, hướng dẫn quan tiêu chuẩn hóa ban hành; mở rộng việc tham gia vào Thỏa thuận công nhận lẫn khuôn khổ APEC, ASEAN ASEM với thành 92 viên WTO; tiếp tục chương trình hài hịa hóa tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế khuôn khổ APEC, ASEAN ASEM Trong việc thực Hiệp định xác định trị giá hải quan, việc chuyển đổi sang hệ thống xác định trị giá hải quan theo Hiệp định CVA hoàn thành với việc ban hành Nghị định số 60/2002/NĐ-CP ngày 6/6/2002 quy định phương pháp xác định trị giá hải quan hàng hóa nhập khoản điều chỉnh từ Điều 1-8 Phụ lục I Hiệp định Tuy nhiên, Nghị định số 60 không quy định việc áp dụng phương pháp trị giá tính tốn theo Điều Hiệp định phương pháp trị giá khấu trừ (theo Khoản 2, Điều Hiệp định đề cập Phụ lục III.4), hạn chế nguồn thông tin lực đội ngũ công chức hải quan Do số thuế thu nhập thu chiếm tỉ trọng lớn số thu ngân sách gian lận qua giá thường xuyên, lực đội ngũ cán hải quan cịn yếu, nên việc chuyển hồn tồn sang hệ thống xác định trị giá Hiệp định CVA gây khó khăn để đảm bảo số thu cho ngân sách Do đó, Nghị định số 60/2002/NĐ-CP ngày 6/6/2002 quy định việc áp dụng bảng giá tối thiểu cho số loại hàng hóa giai đoạn đầu thực Tuy nhiên, việc áp dụng bảng giá tối thiểu loại bỏ Nghị định số 155/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 ban hành, để việc xác định trị giá hải quan hoàn toàn dựa hệ thống Hiệp định CVA Tiếp đó, Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 thay cho Nghị định số 155/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 nâng mức độ tuân thủ pháp luật nước xác định trị giá hải quan phù hợp với Hiệp định CVA Trong thời gian tới, mục tiêu quan hải quan tiếp tục xây dựng điều chỉnh khung luật pháp quốc gia làm sở pháp lý để thực đầy đủ Hiệp định, hạn chế tình trạng gian lận thương mại qua giá; chuẩn hố đầy trình kiểm tra trị giá, quy trình tham vấn xác định trị giá phù hợp với Hiệp định; hoàn thiện chế giải tranh chấp khiếu nại vấn đề liên quan đến trị 93 giá hải quan phù hợp với quy định thông lệ quốc tế; phát triển hệ thống sở liệu giá công cụ hỗ trợ khác để kiểm soát trị giá khai báo; xây dựng chế hỗ trợ cộng đồng doanh nghiệp việc xác định trị giá hải quan Đối với việc thực Hiệp định TRIMS, Việt Nam tiếp tục loại bỏ yêu cầu bắt buộc ghi nhận giấy phép đầu tư thực chương trình nội địa hóa liên quan tới dự án đầu tư lĩnh vực sản xuất lắp ráp ô tô, xe máy sản phẩm điện, điện tử khí; loại bỏ yêu cầu bắt buộc đầu tư liên quan tới việc phát triển nguồn nguyên liệu thô nước liên quan tới dự án đầu tư nước vào lĩnh vực chế biến bơ sữa, dầu thực vật, gỗ mía đường; khơng thực lại biện pháp không phù hợp với nghĩa vụ theo Hiệp định TRIMS Đồng thời, Chính phủ quan quản lý cần tiếp tục thực giải pháp ngắn hạn cụ thể sau: Thuế hóa biện pháp phi thuế quan nhằm mục đích bảo hộ thành mức i thuế quan bổ sung có tác dụng bảo hộ tương đương; Giảm dần mặt hàng phải xin giấy phép nhập tăng cường chế độ ii cấp phép tự động; iii iv Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật lĩnh vực tới doanh nghiệp người dân; Tiếp tục trình nội luật hóa cam kết cắt giảm biện pháp phi thuế quan cấm nhập khẩu, hạn ngạch chế độ cấp phép nhập Trong xu thương mại hóa nay, khơng nước ngược lại xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng thực chất không muốn bị tụt hậu Với xuất phát điểm kinh tế thấp với trình độ phát triển cịn lạc hậu, Việt Nam phải nỗ lực nhiều chơi bình đẳng với nước lớn, giàu mạnh kinh tế dày dặn kinh nghiệm thương mại để biến hội thương mại tự đem lại thành thành kinh tế cho đất nước vượt qua thách thức, khó khăn trình hội nhập 94 KẾT LUẬN Như vậy, tồn hàng rào thương mại phi thuế quan có tác động tiêu cực tới thương mại quốc tế, quy định rào cản phi thuế quan không minh bạch hóa Với vai trị tổ chức thương mại lớn giới, với cộng đồng thành viên đông đảo hướng tới mục tiêu chung nhằm tự hóa tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế, WTO tạo sân chơi bình đẳng đảm bảo lợi ích cho nước thành viên Việc nghiên cứu hàng rào phi thuế quan theo pháp luật WTO giúp tiếp tục hoàn thiện pháp luật nước lĩnh vực này, vừa hướng tới hài hịa tương thích với quy định WTO cam kết, vừa phát huy mục đích bảo hộ bảo vệ lợi ích sức khỏe người, mơi trường lợi ích xã hội khác Do trình độ phát triển kinh tế - xã hội thành viên WTO khác nên mục đích kinh nghiệm sử dụng biện pháp phi thuế quan nước khác Nghiên cứu hàng rào thương mại phi thuế quan số nước thị trường nhập lớn hàng hóa Việt Nam giúp doanh nghiệp xuất khẩu, hiệp hội sản xuất hiểu rõ hơn, tìm cách đáp ứng quy định rào cản mà hàng hóa xuất phải đối mặt để xâm nhập vào thị trường Tính tới nay, Việt Nam gia nhập WTO gần 02 năm với số chuyển biến tích cực mặt kinh tế xã hội tác động tới thể chế kinh tế, xây dựng hoàn thiện chế, cải cách máy thủ tục hành chính… có khơng khó khăn xuất phát từ nội kinh tế tác động mạnh mẽ từ tình hình kinh tế, thương mại tài quốc tế nhập siêu, tình hình lạm phát đầu năm 2008 cao kỷ lục vòng 12 năm qua Như vậy, nhiều nhiệm vụ nặng nề quan nhà nước phía trước để tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý cho phù hợp với cam kết hội 95 nhập chuẩn mực kinh tế thị trường Nhiệm vụ cần thực nghiêm túc khẩn trương Với mong muốn giúp bạn đọc hiểu rõ quy định WTO vấn đề hàng rào thương mại phi thuế quan mong muốn góp phần nhỏ vào q trình hồn thiện pháp luật nước hướng tới mục tiêu tuân thủ nguyên tắc quy định WTO, luận văn nghiên cứu số Hiệp định WTO thủ tục cấp phép, biện pháp kiểm dịch động thực vật, hàng rào kỹ thuật thương mại, biện pháp liên quan đến đầu tư…; nghiên cứu pháp luật thực tiễn số nước có Việt Nam, sở đưa số phương hướng giải pháp lâu dài giải pháp ngắn hạn nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật nước Mặc dù có nhiều cố gắng, song, phạm vi vấn đề rộng chất vấn đề phức tạp, điều kiện nghiên cứu thời gian có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót, vậy, người viết mong nhận ý kiến trao đổi phản hồi để luận văn hoàn thiện 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 08-NQ/TW ngày 5/2 số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững, Hà Nội CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƢỚC Bộ Công thương (2007), Quyết định số 014/2007/QĐ-BCT ngày 28/12 Bộ trưởng Bộ Công thương lượng hạn ngạch thuế quan hàng hóa nhập năm 2008, Hà Nội Bộ Công thương (2008), Quyết định số 24/2008/QĐ-BCT ngày 1/8 Bộ trưởng Bộ Công thương việc áp dụng chế độ cấp giấy phép nhập tự động số mặt hàng, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Thông tư số 21/2007/TT-BKHCN ngày 28/9 hướng dẫn xây dựng áp dụng tiêu chuẩn, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Quyết định Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ số 22/2007/QĐ-BKHCN ngày 28/9 việc ban hành "Quy chế tổ chức hoạt động Ban kỹ thuật tiêu chuẩn quốc gia", Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Thông tư số 23/2007/TT-BKHCN ngày 28/9 hướng dẫn xây dựng, thẩm định ban hành quy chuẩn kỹ thuật, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Quyết định Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ số 24/2007/TT-BKHCN ngày 28/9 việc ban hành "Quy định chứng nhận hợp chuẩn, chứng nhận hợp quy công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy", Hà Nội 97 Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Quyết định số 26/2007/QĐ-BKHCN ngày 31/10 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ quy định tổ chức hoạt động tổ chức công nhận, Hà Nội 10 Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Thông tư số 27/TT-BKHCN ngày 31/10 hướng dẫn thực Hiệp định Thỏa thuận thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp, Hà Nội 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2005), Quyết định số 45/2005/QĐ-BNN ngày 25/7 ban hành Danh mục đối tượng kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật, Danh mục động vật, sản phẩm động vật thuộc diện phải kiểm dịch, Hà Nội 12 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2006), Quyết định số 15/2006/QĐ-BNN ngày 8/3 quy định quy trình, thủ tục kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; kiểm tra vệ sinh thú y, Hà Nội 13 Bộ Tài (2006), Quyết định số 73/2006/QĐ-BTC ngày 18/12 việc quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí lĩnh vực hải quan, Hà Nội 14 Bộ Tài (2007), Quyết định số 77/2007/QĐ-BTC ngày 29/12 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành danh mục hàng hóa thuế suất thuế nhập để áp dụng hạn ngạch thuế quan, Hà Nội 15 Bộ Tài (2007), Quyết định số 106/2007/QĐ-BTC ngày 20/12/2007 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập ưu đãi, Hà Nội 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 163/2004/NĐ-CP ngày 7/9 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội 17 Chính phủ (2005), Quyết định số 41/2005/QĐ-TTg ngày 2/3 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai kế hoạch thực Hiệp định thủ tục cấp phép nhập Việt Nam, Hà Nội 98 18 Chính phủ (2005), Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15/3 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Thú y, Hà Nội 19 Chính phủ (2005), Quyết định số 444/2005/QĐ-TTg ngày 26/5 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án triển khai thực Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại, Hà Nội 20 Chính phủ (2005), Quyết định số 114/2005/QĐ-TTg ngày 26/5 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập ban hành quy chế tổ chức hoạt động mạng lưới Cơ quan thông báo Điểm hỏi đáp Việt Nam hàng rào kỹ thuật thương mại, Hà Nội 21 Chính phủ (2006), Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/1/2006 hướng dẫn thực Luật Thương mại mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua bán, gia công q cảnh hàng hóa với nước ngồi, Hà Nội 22 Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội 23 Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3 xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 24 Chính phủ (2007), Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 1/8 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, Hà Nội 25 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, Hà Nội 28 Quốc hội (2007), Luật Thuế thu nhập cá nhân, Hà Nội 29 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội 30 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Thú y, Hà Nội 99 CÁC CÔNG ƢỚC, HIỆP ĐỊNH QUỐC TẾ 31 Công ước CITES (1963), Công ước buôn bán quốc tế loài động thực vật hoang dã gặp nguy hiểm 32 Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ (BTA) (2000) 33 WTO (1947), Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) 34 WTO (1994), Tuyên bố Marrakesh ngày 15/4 35 WTO (1994), Hiệp định Marrakesh thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới 36 WTO (1994), Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) 37 WTO (1994), Hiệp định việc áp dụng biện pháp kiểm dịch độngthực vật (Hiệp định SPS) 38 WTO (1994), Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (Hiệp định TBT) 39 40 WTO (1994), Hiệp định biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (Hiệp định TRIMS) WTO (1994), Hiệp định thực điều VII GATT 1994 (Hiệp định xác định trị giá hải quan CVA) 41 WTO (1994), Hiệp định thủ tục cấp phép nhập (Hiệp định ILP) 42 WTO (1994), Phụ lục 3: chế rà sốt sách thương mại CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 43 Báo cáo Nhóm chuyên gia NTB Hội nghị Liên Hợp quốc Thương mại Phát triển (2006), ngày 12/7, Geneva 44 Bộ Thương mại (2000), Cơ sở khoa học định hướng biện pháp phi thuế để bảo hộ sản xuất hàng hóa Việt Nam trình hội nhập kinh tế thương mại giới, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 45 Bộ Thương mại (2002), Hệ thống rào cản kỹ thuật Thương mại quốc tế giải pháp để vượt rào cản kỹ thuật doanh nghiệp Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 100 46 Bộ Thương mại (2004), Nghiên cứu rào cản Thương mại quốc tế đề xuất giải pháp Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 47 OECD (2005), "Phân tích hàng rào thương mại phi thuế quan theo quan tâm nước phát triển", Báo cáo sách thương mại, (16), ngày 3/6 48 Nathalie Bernasconi-Osterwalder Linsey Sherman (2005), Các đàm phán NAMA: nhìn từ khía cạnh mơi trường, ngày 28/7, Tài liệu chuẩn bị đàm phán khơng thức 49 Tài liệu WT/TPR/S/200/Rev.1 Hoa Kỳ (2008), ngày 12/8 50 Từ điển tiếng Việt (2005), Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 51 UNCTAD (9/2005), Tài liệu TD/B/COM.1/EM.27/2 phương pháp, phân loại, định lượng, tác động phát triển NTB 52 Ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế Ủy ban Thương mại Quốc gia Thụy Điển (2005), Tác động Hiệp định WTO nước phát triển, Hà Nội 53 WTO (2004), Tài liệu G/SPS/N/EEC/234, ngày 29/1 54 WTO (2004), Tài liệu G/SPS/N/EEC/235, ngày 9/2 55 WTO (2006), Tài liệu WT/TPR/S/175, ngày 19/12/ 56 WTO (2008), Tài liệu WT/TPR/S/199, ngày 16/4 57 58 WTO (2008), Tài liệu WT/TPR/S/199/Rev.1, ngày 12/8 WTO (2008), Tài liệu G/LIC/N/3/EEC/11/Add.1, ngày 2/10 TIẾNG ANH 59 WTO, Trade Policy Review of United States of America (2008), European Union (2007), Japan (2007) and China (2008) 60 Jeremy W.Mattson, Won W.Koo and Richard D Taylor: "Non tariff barriers in agriculture", Report No 531, March 2004, Center off Agricultual Policies and Trade Research, Faculty of Agriculture, University of North Dakato 101 TRANG WEB 61 http://www.customs.gov.vn 62 http://ia/ita/doc.gov/steel/license 63 http://www.sac.gov.cn 64 http://www.vsqc.org.vn 65 http://www.wto.org 102 ... hàng rào thương mại phi thuế quan Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Chương 2: Một số quy định WTO hàng rào thương mại phi thuế quan Chương 3: Pháp luật thực tiễn số nước hàng rào thương mại phi. .. cứu sâu thực tiễn sử dụng hàng rào thương mại phi thuế quan theo thông lệ WTO, chọn đề tài "Pháp luật Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) hàng rào thương mại phi thuế quan" cho luận văn thạc sĩ... rào thương mại phi thuế quan 68 3.1.4 Pháp luật thực tiễn Nhật Bản hàng rào thương mại phi thuế quan 72 3.2 Cam kết Việt Nam với WTO hàng rào phi thuế quan 74 3.3 Pháp luật Việt Nam hành hàng rào