Phân định thẩm quyền sơ thẩm dân sự giữa các tòa án

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ LÀI PHÂN ĐỊNH THẨM QUYỀN SƠ THẨM DÂN SỰ GIỮA CÁC TÒA ÁN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ LÀI PHÂN ĐỊNH THẨM QUYỀN SƠ THẨM DÂN SỰ GIỮA CÁC TÒA ÁN Chuyên ngành : Luật dân Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Anh Tuấn HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN DÂN SỰ GIỮA CÁC TÒA ÁN 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.1.1 2.2.1.2 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hệ thống quan tư pháp Việt Nam Tịa án quan thực quyền tư pháp chủ yếu, với chức năng, thẩm quyền xét xử vụ án mà pháp luật quy định để bảo vệ pháp luật công xã hội Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ: "Cải cách tư pháp phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội…kế thừa truyền thống pháp lý dân tộc, thành tựu đạt tư pháp xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi phù hợp với hoàn cảnh nước ta yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế…; đổi thủ tục hành quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận cơng lý" Đường lối cải cách tư pháp nói có ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện pháp luật tố tụng dân Việt Nam, có quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tịa án Bởi vì, quy định quy định cụ thể, rõ ràng, minh bạch phương tiện cần thiết, tạo điều kiện nhiên, quy định pháp luật hành vấn đề phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án nhiều khiếm khuyết Sự thiếu cụ thể, rõ ràng pháp luật làm cho đương lúng túng việc xác định Tòa án mà họ nộp đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải vụ việc Trong thực tiễn xét xử, Tịa án gặp khơng khó khăn, vướng mắc xác định vụ việc cụ thể có thuộc thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án hay khơng Từ thực tiễn cơng việc ngành Tịa án nhận thức khó khăn, vướng mắc mà Tòa án thường gặp phải việc phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án, tác giả luận văn thấy vấn đề cần phải nghiên cứu để tháo gỡ thuận tiện cho người dân việc tiếp cận công lý Bộ luật tố tụng dân Việt Nam 2004 thông qua ngày 15/06/2004 sửa đổi năm 2011 dành chương gồm 13 điều luật để quy định thẩm quyền Tịa án, có quy định thẩm quyền Tịa án theo loại việc, thẩm quyền Tòa án cấp huyện Tòa án tỉnh, thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ, theo lựa chọn nguyên đơn, người yêu cầu Các quy định sở pháp lý quan trọng để phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án Nghiên cứu pháp luật thực tiễn cho thấy, sau xác định vụ việc thuộc thẩm quyền sơ thẩm dân Tịa án theo loại việc bước quan trọng phải xác định vụ việc thuộc thẩm quyền sơ thẩm Tòa án cấp Tịa án nơi có thẩm quyền giải Tuy Xét lý luận, quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tịa án xây dựng cách xác, khoa học tránh chồng chéo Tòa án thực nhiệm vụ, giảm bớt phiền hà cho người dân thực quyền khởi kiện Các luật sư, Thẩm phán nhận thức vận dụng quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án góp phần đảm bảo quyền tiếp cận cơng lý công dân Xét thực tế, việc phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tịa án có ý nghĩa xác định Tòa án cụ thể có thẩm quyền thụ lý giải vụ việc dân phát sinh Tòa án Đây hai vấn đề trình phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án Do vậy, nghiên cứu phân định thẩm quyền sơ thẩm Tịa án hai vấn đề trọng, phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án theo phạm vi lãnh thổ Từ thực trạng pháp luật phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án, vướng mắc thực tiễn vận dụng, tác giả luận văn thấy cần thiết phải có nghiên cứu chuyên sâu để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn nhằm phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề Với lý trên, em mạnh dạn chọn đề tài "Phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tịa án" làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Quá trình tìm hiểu sưu tầm tài liệu cho thấy có số cơng trình nghiên cứu vấn đề thẩm quyền sơ thẩm dân Tịa án Có thể nói đến Luận án tiến sĩ "Phân cấp thẩm quyền giải tranh chấp dân hệ thống Tòa án Việt Nam giai đoạn nay" tác giả Lê Thu Hà; Luận án thạc sĩ "Thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam" tác giả Lê Hoài Nam.v.v Tuy nhiên, cơng trình nói đề cập tới khía cạnh khác vấn đề thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án Đề tài "Phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án" đề tài tập trung nghiên cứu chuyên sâu vấn đề phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cách tổng thể tồn diện Mục đích, phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề lý luận phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tịa án Tìm hiểu quy định pháp luật hành liên quan tới phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án, phát điểm hạn chế, bất cập pháp luật áp dụng vào thực tiễn, qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề Từ mục đích nghiên cứu trên, phạm vi nghiên cứu đề tài xác định sau: - Đề tài không sâu nghiên cứu việc phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án theo loại việc mà tập trung vào nghiên cứu hai vấn đề có mối liên quan trực tiếp tới việc phân định thẩm quyền sơ thẩm Tịa án Đó là, phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp; phân định thẩm quyền sơ thẩm dân theo lãnh thổ Tòa án cấp thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án Bên cạnh đó, đề tài mở rộng phạm vi nghiên cứu vấn đề pháp luật tố tụng dân số nước giới nhằm so sánh, tham khảo Nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án, thực tiễn áp dụng chúng Tòa án Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, luận văn xác định hạn chế, vướng mắc, từ đưa đề xuất nhằm hồn thiện pháp luật, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Phương pháp nghiên cứu Đề tài hoàn thành dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đường lối, sách Đảng nhà nước qua giai đoạn lịch sử Việc thực đề tài tiến hành sở phương pháp nghiên cứu khoa học phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, suy diễn logic v.v Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương1: Một số vấn đề lý luận phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án Chương 2: Pháp luật tố tụng dân Việt Nam hành phân định thẩm - Nghiên cứu vấn đề lý luận phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án, ý nghĩa việc phân định quyền sơ thẩm dân Tòa án Chương 3: Thực tiễn thực pháp luật phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án kiến nghị Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN ĐỊNH THẨM QUYỀN SƠ THẨM DÂN SỰ GIỮA CÁC TÒA ÁN 1.1 Khái niệm ý nghĩa việc phân định thẩm quyền sơ thẩm dân tòa án theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm 1.1.1 Khái niệm phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tịa án Từ phân tích trên, định nghĩa thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án sau: Thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án quyền Tòa án việc xem xét giải vụ việc dân theo thủ tục sơ thẩm dân Khái niệm thẩm quyền nghiên cứu, đề cập đến pháp luật nhiều nước khác giới Có quan điểm cho thẩm quyền quyền xét xử, bao gồm nhiều mặt nhiều khía cạnh, mang tính lịch sử cụ thể quy định quyền xét xử Tòa án Còn theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học xuất năm 2003 "thẩm quyền quyền xem xét để kết luận định đoạt vấn đề theo pháp luật" Trong khoa học pháp lý, thẩm quyền hiểu tổng hợp quyền nghĩa vụ hành động, định quan tổ chức thuộc hệ thống máy nhà nước pháp luật quy định Ở nước ta nay, Tòa án tổ chức theo đơn vị hành lãnh thổ Vì vậy, thẩm quyền dân Tịa án hiểu quyền Tòa án việc xem xét án, định giải vụ việc dân Tòa án cấp Tịa cấp Tịa án giải Đề tài không vào nghiên cứu thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án theo loại việc mà tập trung vào việc xác định vụ việc dân có phát sinh Tịa án Tịa án có thẩm quyền giải Từ phân tích đây, đưa khái niệm phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án sau: Phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án việc phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp huyện với Tòa án cấp tỉnh phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp theo phạm vi lãnh thổ 1.1.2 Ý nghĩa việc phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án Thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp thẩm quyền sơ thẩm cấp Tòa án (cấp huyện, cấp tỉnh) việc thụ lý giải vụ việc theo thủ tục tố tụng dân Thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án theo lãnh thổ thẩm quyền Tòa án việc thụ lý, giải vụ việc dân cụ thể Trong trình thụ lý vụ việc dân nói chung, Tịa án phải xem xét vụ việc có thuộc thẩm quyền dân Tòa án theo loại việc hay khơng Sau xác định vụ việc thuộc thẩm quyền sơ thẩm Việc phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án sở để xác định thẩm quyền phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm Việc xây dựng tiêu chí để xác định thẩm quyền Tịa án có ý nghĩa tạo sở pháp lý để phân định thẩm quyền sơ thẩm cấp Tòa án Tòa án cấp với giải vụ việc Việc phân định thẩm quyền không gây thời gian, vật chất, tránh chồng chéo nhiệm vụ cấp Tòa án Tòa án cấp với tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành án dân 1.2 Cơ sở khoa học việc xây dựng quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân tòa án Hệ thống Tòa án hoạt động cách hiệu quả, việc xây dựng quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án phải dựa số tiêu chí định Tiêu chí phù hợp với quy tắc phân định thẩm quyền tài phán quốc tế quốc gia Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế pháp luật Việt Nam vấn đề phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án phải xây dựng cho phù hợp với kỹ thuật lập pháp nước tiên tiến giới - Tiêu chí điều kiện sở vật chất, trình độ chun mơn nghiệp vụ độc lập, khách quan đội ngũ cán Tòa án Để hồn thành tốt nhiệm vụ, địi hỏi đội ngũ thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải người có phẩm chất đạo đức tốt, khách quan làm nhiệm vụ có kiến thức chun mơn Hiện điều kiện sở vật chất trình độ chun mơn địa phương chênh lệch - Tiêu chí thuận lợi q trình giải vụ việc Khi có đơn khởi kiện đương sự, cần thiết Tịa án có nhiệm vụ hồn thiện hồ sơ, nhiệm vụ thực cách khách quan, xác Để làm tốt điều cán Tịa án phải gần gũi với dân, có mối quan hệ tốt với cấp sở địa phương - Tiêu chí nơi cư trú, làm việc nơi có trụ sở bên đương Khi xây dựng pháp luật cần vào tiêu chí xét loại vụ việc dân Tịa án nơi cư trú nơi có trụ sở đương Tịa án có điều kiện tốt để giải nhanh chóng, xác vụ việc thuận lợi cho đương tham gia tố tụng - Tiêu chí nơi có tài sản tranh chấp Việc xây dựng quy định phân định thẩm quyền theo lãnh thổ dựa tiêu chí Tịa án nơi có bất động sản tranh chấp Do tính chất đặc biệt bất động sản nên Tịa án nơi có bất động sản Tịa án có điều kiện giải nhanh chóng, xác vụ việc dân - Tiêu chí nơi phát sinh kiện Tiêu chí nơi phát sinh kiện nơi đăng ký kết hôn, nơi xảy hành vi gây thiệt hại, nơi thực xem xét đến xây dựng quy định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án theo lãnh thổ Ngoài ra, trường hợp đặc biệt, nơi phát sinh kiện hiểu theo nghĩa rộng nơi quan trọng tài Tòa án phán quyết… Vấn đề đảm bảo quyền tự định đoạt đương việc lựa chọn Tòa án giải Quyền tự định đoạt đương quy định nguyên tắc luật tố tụng dân Theo nguyên tắc đương tự định việc tham gia tố tụng dân sự, tự định quyền lợi ích theo quy định pháp luật 1.3 Lược sử quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam phân định thẩm quyền sơ thẩm dân tòa án 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989 - Thời kỳ từ năm 1945 đến 1960 Thời kỳ phải kể đến Sắc lệnh số 13 ngày 24/ 01/1945 tổ chức Tòa án ngạch thẩm phán Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946 Đây văn pháp luật tố tụng dân Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Hai văn đề cập đến vấn đề thẩm quyền cấp Tịa án là: Tịa án sơ cấp (ở quận) Tòa án đệ nhị cấp (ở tỉnh) - Thời kỳ từ năm 1960 đến năm 1989 Trong thời kỳ này, đáng ý văn sau: Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 1960, Công văn số 03-NCPL ngày 03/03/1966 Tịa án nhân dân tối cao hướng dẫn trình tự giải việc ly hôn; Thông tư số 39-NCPL ngày 21/01/1972 Tòa án nhân dân tối cao hợp đồng tiêu chí quan trọng cần hướng dẫn việc thụ lý, di lý, xếp tạm xếp việc kiện nhân gia đình tranh chấp dân sự… Trong văn pháp luật này, vấn đề phân định thẩm quyền Tòa án phân định thẩm quyền cấp Tòa án với bắt đầu quy định Như vậy, việc nghiên cứu quy định thẩm quyền theo lãnh thổ giai đoạn 11 từ 1945 đến 1989 cho thấy quy định thời kỳ đặt quy tắc để xác định thẩm quyền dân Tòa án theo lãnh thổ Tịa án có điều kiện tốt để giải vụ kiện 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân ngày 29/11/1989 ban hành có hiệu lực pháp luật từ ngày 01/01/1990 văn pháp luật pháp điển hóa nội dung thủ tục giải vụ án dân Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế năm 1994 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án lao động năm 1996 ban hành, tạo sở pháp lý cho việc giải tranh chấp kinh tế lao động Ba pháp lệnh thủ tục tố tụng xây dựng quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp tỉnh cấp huyện Theo đó, Tịa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Tòa án cấp huyện) giải theo thủ tục sơ thẩm vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án, trừ việc thuộc thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh (Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân THẨM DÂN SỰ GIỮA CÁC TÒA ÁN 2.1 Các quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân tòa án cấp Quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp quy định Điều 33 Điều 34 Bộ luật tố tụng dân hướng dẫn Nghị số 01/NQHĐTP ngày 31/3/2005 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 2.1.1 Quy định vụ việc thuộc thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp huyện Thẩm quyền Tòa án cấp quận, huyện quy định Điều 33 Bộ luật tố tụng dân Theo đó, Tịa án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải vụ việc 1989, Điều 13 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế 1994, Điều 12 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án lao động 1996) 1.3.3 Giai đoạn từ năm 2004 đến Các quy định phân định thẩm quyền Tòa án cấp Tòa án cấp quy định Điều 33, 34, 35 36 Bộ luật tố tụng dân Do có hạn chế định nên năm 2011 quy định vấn đề sửa đổi bổ sung cho phù hợp Bộ luật tố tụng dân quy định thẩm quyền Tòa án mở rộng vụ việc dân thuộc thẩm quyền Tòa án tăng thẩm quyền Tòa án cấp huyện Chương PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ PHÂN ĐỊNH THẨM QUYỀN SƠ thuộc thẩm quyền dân Tòa án sau đây: * Các tranh chấp, yêu cầu dân sự, nhân gia đình số tranh chấp phát sinh hoạt động kinh doanh, thương mại cá nhân, tổ chức có đăng lý kinh doanh với có mục đích lợi nhuận: Trong xu hướng cải cách tư pháp tăng cường thẩm quyền Tịa án nhân dân cấp huyện quy định chưa phù hợp nên Bộ luật tố tụng dân sửa đổi quy định mở rộng thẩm quyền giải cho Tòa án nhân dân cấp huyện toàn loại tranh chấp kinh doanh, thương mại mà khơng phân biệt tính phức tạp * Tranh chấp lao động cá nhân người lao động với người sử dụng lao động: Theo pháp luật hành Tịa án cấp huyện có thẩm quyền sơ thẩm tranh chấp lao động cá nhân người lao động với người sử dụng lao động mà Hội đồng hòa giải lao động sở, hòa giải viên lao động quan quản lý nhà nước lao động quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hịa giải khơng thành khơng giải thời hạn pháp luật quy định 13 Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng dân khắc phục vướng mắc việc quy định mở rộng thẩm quyền Tòa án cấp huyện tranh chấp lao động cá nhân Cụ thể từ tranh chấp lao động cá nhân mà Hội đồng hòa giải lao động sở, hòa giải viên lao động quan quản lý nhà nước lao động quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hòa giải thành bên không thực thực không khơng hịa giải thời hạn pháp luật quy định thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp huyện Tại Điều 33 Điều 34 Bộ luật tố tụng dân cho thấy, yêu cầu kinh doanh thương mại, lao động không thuộc thẩm quyền sơ thẩm Tịa án nhân dân cấp huyện Việc khơng quy định yêu cầu thuộc thẩm quyền Tòa án cấp quận, huyện mà thuộc thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh chưa thực hợp lý 2.1.2 Quy định vụ việc thuộc thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp tỉnh Điều 34 BTTDS quy định cụ thể vụ việc dân thuộc thẩm quyền sơ thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh Về quy định điều luật phù hợp với sở lý luận phân tích Chương luận văn Như vậy, yếu tố đương sự, tài sản nước hay vấn đề ủy thác tư pháp coi để phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp huyện Tòa án cấp tỉnh Tòa án thụ lý vụ việc dân sự, sau Tòa án thụ lý giải vụ việc yếu tố không làm thay đổi thẩm quyền giải cấp Tòa án 2.2 Các quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp Việc phân định thẩm quyền sơ thẩm dân cấp Tòa án tiền đề để phân định thẩm quyền sơ định Điều 35, Điều 36 Bộ luật tố tụng dân hướng dẫn Nghị số 01/2005/NQ-HĐTP ngày 31/3/2005 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 2.2.1 Các quy định có tính ngun tắc phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp 2.2.1.1 Thẩm quyền Tòa án nơi có bất động sản Tịa án có thẩm quyền giải tranh chấp bất động sản Tịa án nơi có bất động sản (điểm c khoản Điều 35 Bộ luật tố tụng dân sự) Để xác định tranh chấp bất động sản trước tiên cần phải xác định bất động sản bao gồm tài sản tài sản có phải đối tượng việc tranh chấp hay không Như vậy, tranh chấp bất động sản thụ lý đơn khởi kiện, Tòa án cần xác định địa điểm bất động sản mà đương tranh chấp có nằm địa giới hành Tịa án hay khơng khơng thuộc địa giới hành Tịa án phải chuyển đơn khởi kiện hướng dẫn cho đương 2.2.1.2 Thẩm quyền Tòa án nơi cư trú, nơi làm việc, nơi có trụ sở bị đơn, người bị yêu cầu * Về thẩm quyền Tòa án nơi cư trú, nơi làm việc, nơi có trụ sở bị đơn Theo quy định điểm a khoản Điều 35 Bộ luật tố tụng dân "Tịa án nơi bị đơn cư trú, làm việc bị đơn cá nhân nơi bị đơn có trụ sở, bị đơn quan, tổ chức có thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm tranh chấp dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động…" Như vậy, theo quy định thẩm dân Tòa án cấp gọi thẩm quyền theo lãnh thổ Vấn đề quy tùy thuộc vào bị đơn quan, tổ chức hay bị đơn cá nhân mà thẩm quyền Tòa án xác định khác * Về thẩm quyền Tòa án nơi cư trú, nơi làm việc, nơi có trụ sở người bị yêu cầu Tòa án nơi người bị yêu cầu cư trú, làm việc có trụ sở có thẩm quyền giải 15 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 quy định cụ thể Khoản Điều 35 trường hợp mà Tòa án nơi cư trú, nơi làm việc, nơi có trụ sở người bị yêu cầu có thẩm quyền giải 2.2.2 Các quy định khác phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp 2.2.2.1 Quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân theo thỏa thuận đương Theo điểm b khoản Điều 35 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011: "Các đương có quyền tự thỏa thuận với văn yêu cầu Tòa án nơi cư trú, làm việc nguyên đơn nguyên đơn cá nhân nơi có trụ sở nguyên đơn, nguyên đơn quan tổ chức giải tranh chấp dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động quy định Điều 25, 27, 29 31 Bộ luật này" Quy định thể linh hoạt, mềm dẻo pháp luật việc đương có quyền lựa chọn Tịa án giải tranh chấp dân sự, khơng gị bó quy định cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho đương tham gia tố tụng * Quyền lựa chọn Tòa án người yêu cầu Theo quy định điểm a khoản Điều 36 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 người yêu cầu u cầu Tịa án nơi cư trú, làm việc có trụ sở nơi có tài sản người bị yêu cầu giải yêu cầu dân quy định khoản 1, 2, 3, 4, Điều 26 Bộ luật tố tụng dân Ngoài ra, yêu cầu hủy kết hôn trái pháp luật quy định khoản Điều 28 Bộ luật tố tụng dân người u cầu u cầu Tịa án nơi bên đăng ký kết hôn trái pháp luật giải Đối với yêu cầu hạn chế quyền cha, mẹ chưa thành niên quyền thăm nom sau ly người u cầu u cầu Tịa án nơi người cư trú giải 2.2.2.2 Quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp theo lựa chọn nguyên đơn, người yêu cầu * Quyền lựa chọn Tòa án nguyên đơn Theo quy định khoản Điều 36 Bộ luật tố tụng dân ngun đơn có quyền lựa chọn Tòa án giải tranh chấp dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động trường hợp: Nếu nơi cư trú, làm việc, trụ sở bị đơn ngun đơn u cầu Tịa án nơi bị đơn cư trú, làm việc, có trụ sở cuối nơi bị đơn có tài sản giải Nếu tranh chấp phát sinh từ hoạt động chi nhánh, tổ chức ngun đơn u cầu Tịa án nơi tổ chức có trụ sở nơi tổ chức có chi nhánh giải quyết… (điểm b, c khoản Điều 36 Bộ luật tố tụng dân sự) Tóm lại, Bộ luật tố tụng dân ban hành có quy định tồn diện cụ thể vấn đề phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án nay, đặc biệt quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án theo lãnh thổ Tất quy định pháp luật xây dựng nhằm mục đích giúp Tịa án xác định phạm vi thẩm quyền giải vụ việc dân mình, tạo điều kiện tốt cho đương bảo vệ quyền lợi đáng tham gia tố tụng 2.2.2.3 Quy định riêng biệt phân định thẩm quyền sơ thẩm Tòa án vụ việc dân Trên làm rõ quy định pháp luật phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp dựa tiêu chí có tính ngun tắc Tịa án nơi có bất động sản; Tịa án nơi bị đơn, người bị yêu cầu cư trú, làm việc có trụ sở tiêu chí khác theo thỏa thuận bên đương sự lựa chọn nguyên đơn, người yêu cầu Tuy nhiên, Bộ luật tố tụng dân có quy định riêng biệt phân định thẩm 17 quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp mà không tuân theo quy tắc Cụ thể sau: - Tòa án định tuyên bố người tích chết có thẩm quyền giải yêu cầu hủy bỏ định tuyên bố tích chết (điểm c khoản Điều 35 Bộ luật tố tụng dân sự); Tòa án nơi người phải thi hành án cư trú, làm việc, có trụ sở nơi có tài sản liên quan đến việc thi hành án; yêu cầu liên quan tới nhân, gia đình đặc thù loại việc nên quy định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp việc giải loại việc khác nhau, cụ thể là: Đối với yêu cầu hủy kết hôn trái pháp luật; Đối với yêu cầu công nhận thuận tình ly hơn, ni con, chia tài sản ly hôn; Đối với yêu cầu công nhận thỏa thuận thay đổi người trực tiếp nuôi sau ly hôn Như vậy, Bộ luật tố tụng dân ban hành có quy định toàn diện cụ thể phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án, đặc biệt quy định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án theo lãnh thổ Tất quy định xây dựng nhằm mục đích giúp Tịa án xác định thẩm quyền giải vụ việc dân, đồng thời sở pháp lý cho đương khởi kiện Tòa án Trên số bất cập quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÂN ĐỊNH THẨM QUYỀN SƠ THẨM DÂN SỰ GIỮA CÁC TÒA ÁN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Thực tiễn thực pháp luật phân định thẩm quyền sơ thẩm dân tịa án Q trình nghiên cứu thực tiễn thực quy định Bộ luật tố tụng dân phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cho thấy bất cập sau Quy định số yêu cầu kinh doanh, thương mại, lao động thuộc thẩm quyền Tòa cấp tỉnh chưa thực phù hợp với thực tế Có tranh chấp dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động… vụ án có nhiều khó khăn, phức tạp lại thuộc thẩm quyền Tòa cấp huyện Ngược lại, số yêu cầu kinh doanh, thương mại, lao động lại thuộc thẩm quyền Tòa cấp tỉnh Một số quy định không thay đổi thẩm quyền Tịa án chưa thực hợp lý Có nhiều trường hợp sau thụ lý Tòa án xác định vụ án cần phải ủy thác tư pháp cho quan Lãnh cho Tòa án nước ngồi theo quy định Điều 412 Bộ luật tố tụng dân sự, Tòa án nhân dân cấp huyện thụ lý tiếp tục giải vụ việc dân Quy định dẫn tới bất hợp lý thực tế vụ việc có chất cần phải ủy thác cho quan Lãnh sự, cho Tịa án nước ngồi thời điểm phát việc cần phải ủy thác tư pháp lại có ý nghĩa định vụ việc thuộc thẩm quyền sơ thẩm Tòa án cấp tỉnh hay cấp huyện Sự thiếu cụ thể việc quy định tiêu chí vụ việc mà Tịa án cấp tỉnh lấy lên để giải dẫn tới tùy tiện áp dụng 3.1.1 Thực tiễn thực quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp Theo quy định khoản Điều 34 Bộ luật tố tụng dân Tịa án cấp tỉnh có quyền lấy vụ việc thuộc thẩm quyền sơ thẩm Tòa án cấp huyện lên để giải Các văn hướng dẫn áp dụng Bộ luật tố tụng dân khơng có hướng dẫn trường hợp Tòa án cấp tỉnh quyền lấy vụ việc Tòa án cấp huyện lên để giải 19 3.1.2 Thực tiễn thực quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp nơi có bất động sản Tịa án có điều kiện tốt cho việc giải tranh chấp - Sự thiếu rõ ràng quy định thẩm quyền Tòa án theo nơi bị đơn cư trú, làm việc Vấn đề đặt cần phải làm rõ tranh chấp bất động sản để xác định Tịa án có thẩm quyền Trong văn hướng dẫn thi hành Bộ luật tố tụng dân cần có hướng dẫn rõ vấn đề Bộ luật tố tụng dân quy định bị đơn cá nhân Tịa án có thẩm quyền giải Tòa án nơi bị đơn cư trú, làm việc Có trường hợp nguyên đơn khởi kiện Tòa án nơi làm việc bị đơn khơng khởi kiện Tịa án nơi bị đơn cư trú bị đơn không đồng ý theo kiện Tòa án Quy định cần giải thích theo hướng bị đơn cư trú nơi làm việc nơi Tịa án có thẩm quyền Tòa án nơi bị đơn cư trú Trong trường hợp xác định nơi cư trú bị đơn Tịa án nơi bị đơn làm việc có thẩm quyền giải - Vướng mắc việc xác định thẩm quyền Tòa án trường hợp tranh chấp tài sản bất động sản Theo điểm c Khoản Điều 35 Bộ luật tố tụng dân Tịa án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải tranh chấp bất động sản Quy định xây dựng dựa quan niệm Tòa án Dựa sở lý luận phân tích Chương luận văn cần phải giải thích luật pháp theo hướng vào quy định điểm c khoản Điều 35 Bộ luật tố tụng dân có Tịa án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải tranh chấp bất động sản Quy định điểm a, b khoản Điều 35 Bộ luật tố tụng dân không áp dụng trường hợp tranh chấp bất động sản Vướng mắc việc xác định thẩm quyền trường hợp tranh chấp quan hệ tài sản, bao gồm động sản bất động sản Đối với vụ việc có quan hệ pháp luật tranh chấp quan hệ tài sản, bao gồm động sản bất động sản (ví dụ: tranh chấp chia tài sản chung vợ chồng thời kỳ nhân cịn tồn tại, u cầu chia di sản thừa kế…) Tịa án - Vướng mắc việc xác định thứ tự ưu tiên tiêu chí xác định thẩm quyền Tịa án Trên thực tế có trường hợp tranh chấp bất động sản bên lại thỏa thuận lựa chọn Tòa án nơi nguyên đơn cư trú giải (điểm b khoản Điều 35 Bộ luật tố tụng dân sự) Vậy trường hợp Tịa án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải theo quy định điểm c khoản Điều 35 Bộ luật tố tụng dân hay Tòa án nơi nguyên đơn cư trú theo thỏa thuận với bị đơn có thẩm quyền giải (điểm b khoản Điều 35 Bộ luật tố tụng dân sự) có thẩm quyền giải Quy định phạm vi Tịa án mà đương có quyền thỏa thuận lựa chọn hạn chế Bộ luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi năm 2011 hạn chế quyền đương việc thỏa thuận Tịa án có thẩm quyền giải phạm vi Tòa án nơi cư trú, làm việc, có trụ sở nguyên đơn mà chưa quy định mở rộng quyền thỏa thuận Tòa án khác Tòa án nơi bên thực hợp đồng, nơi bên có chi nhánh, nơi có tài sản… So với quy định pháp luật tố tụng dân nước giới quy định pháp luật Việt Nam chưa thực tạo điều kiện thuận lợi cho đương Pháp luật chưa có quy định việc xử lý trường hợp thỏa thuận đương lựa chọn Tịa án khơng pháp luật Pháp luật tố tụng dân Việt Nam hành cho thấy việc quy định hạn hẹp Tịa án mà đương có quyền thỏa thuận lựa chọn việc xử lý thỏa thuận đương không phù hợp với quy định phân 21 định thẩm quyền Tịa án khơng quy định Vấn đề đặt đương thỏa thuận với Tịa án giải khơng phù hợp với quy định thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ Bộ luật tố tụng dân xác định thẩm quyền Tòa án theo thỏa thuận đương hay ưu tiên xác định thẩm quyền theo quy định thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ Trong thực tiễn việc áp dụng pháp luật trường hợp chưa thống nhất, dẫn đến nhiều vụ án phải chuyển chuyển lại có nhiều quan điểm khác - Về vấn đề xác định thẩm quyền giải yêu cầu hủy kết hôn trái pháp luật theo Điều 35, 36 Bộ luật tố tụng dân Việc áp dụng quy định Điều 35, 36 Bộ luật tố tụng dân vấn đề có nhiều điểm vướng mắc, yêu cầu đặt quan có thẩm quyền cần có hướng dẫn rõ ràng, cụ thể cách xác định thẩm quyền theo Điều 35 Điều 36 Bộ luật tố tụng dân - Quy định thẩm quyền theo lãnh thổ Tòa án yêu cầu liên quan tới hoạt động Trọng tài thương mại Việt Nam thiếu cụ thể Vấn đề thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án theo lãnh thổ việc liên quan đến hoạt động Trọng tài thương mại không quy định cụ thể Bộ luật tố tụng dân mà thực thông qua dẫn chiếu tới quy định Luật Trọng tài thương mại Việt Nam Việc dẫn chiếu không thuận lợi cho đương Tịa án việc tìm hiểu áp dụng pháp luật 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật phân định thẩm quyền sơ thẩm dân tòa án Từ kết nghiên cứu Chương Chương 2, qua việc phân tích vướng mắc 3.2.1 Kiến nghị sửa đổi quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp Sửa đổi bổ sung quy định số yêu cầu kinh doanh, thương mại, lao động thuộc thẩm quyền Tòa cấp huyện Trong số yêu cầu kinh doanh thương mại, lao động cần xác định rõ số yêu cầu thuộc thẩm quyền Tịa án cấp huyện, Tịa án cấp tỉnh có thẩm quyền giải yêu cầu có đương sự, tài sản nước ngồi việc giải cần phải ủy thác tư pháp cho quan lãnh Việt Nam nước quan tư pháp nước Sửa đổi quy định khơng thay đổi thẩm quyền Tịa án cho phù với thực tiễn Nên sửa đổi quy định nêu theo hướng vụ án Tòa án cấp huyện thụ lý thẩm quyền q trình giải vụ án có thay đổi theo hướng có tài sản có đương nước cần phải ủy thác tư pháp cho quan Lãnh Việt Nam nước ngồi, cho Tịa án nước ngồi Tịa án cấp huyện phải định chuyển vụ việc cho Tòa án cấp tỉnh giải để đáp ứng yêu cầu điều kiện sở vật chất, trình độ chuyên môn Bổ sung quy định nhằm xác định cụ thể vụ việc mà Tòa án cấp tỉnh lấy lên để giải Theo quy định khoản Điều 34 Bộ luật tố tụng dân Tịa án cấp tỉnh có thẩm quyền giải vụ bất cập trình áp dụng pháp luật nêu trên, tác giả luận văn đưa số đề xuất sau đây: việc dân thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp huyện mà Tòa cấp tỉnh lấy lên để giải quyết, cần quy định rõ lấy vụ việc lên để giải Tịa án cấp tỉnh phải có văn để hạn chế tình trạng tùy tiện việc áp dụng 3.2.2 Kiến nghị sửa đổi quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tịa án cấp 23 - Cần có điều chỉnh lại quy định điểm c khoản Điều 35 Bộ luật tố tụng dân theo hướng tranh chấp bất động sản có Tịa án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải Nên sửa lại quy định điểm c khoản điều luật sau: "Đối với tranh chấp bất động sản, Tịa án có thẩm quyền Tịa án nơi có bất động sản" Bên cạnh đó, cần có quy định cụ thể pháp luật giải thích thuật ngữ tranh chấp bất động sản - Cần có hướng dẫn cụ thể quy tắc xác định thẩm quyền trường hợp vụ việc có nhiều quan hệ pháp luật tranh chấp Vụ việc có nhiều quan hệ pháp luật tranh chấp Tịa án có thẩm quyền Tịa án nơi có bất động sản tranh chấp đối tượng tranh chấp bất động sản đồng thời quan hệ tranh chấp cần giải vụ án dân Trong vụ án có quan hệ pháp luật tranh chấp quan hệ tài sản, bao gồm động sản bất động sản ưu tiên Tịa án nơi có bất động sản giải - Bổ sung thêm nguyên tắc xác định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án theo lãnh thổ tranh chấp thừa kế nguyên đơn, người yêu cầu lựa chọn theo quy định pháp luật Về vấn đề thỏa thuận đương việc lựa chọn Tòa án giải tranh chấp Điểm b khoản Điều 35 Bộ luật tố tụng dân sửa lại sau: "Các bên quan hệ dân có quyền tự định đoạt với văn yêu cầu Tòa án nơi cư trú, làm việc nguyên đơn nguyên đơn cá nhân nơi có trụ sở nguyên đơn, nguyên đơn quan tổ chức; nơi thực hợp đồng; nơi có bên có chi nhánh nơi có tài sản tranh chấp giải tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động quy định Điều 25, 27, 29 31 Bộ luật Khi có tranh chấp xảy ra, nguyên đơn Bộ luật tố tụng dân nên bổ sung thêm nguyên tắc xác định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án theo lãnh thổ tranh chấp thừa kế Theo đó, Tịa án có thẩm quyền giải tranh chấp thừa kế Tòa án nơi mở thừa kế - Bổ sung thêm quy định xác định thứ tự ưu tiên tiêu chí phân định thẩm quyền theo lãnh thổ Cần hướng dẫn quy định khoản Điều 35 Bộ luật tố tụng dân theo hướng việc áp dụng quy định thẩm quyền giải vụ án dân Tòa án theo lãnh thổ theo thứ tự ưu tiên sau: Nếu tranh chấp bất động sản có Tịa án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải quyết; khơng phải tranh chấp bất động sản lựa chọn Tịa án nơi nguyên đơn cư trú có trụ sở bên có thỏa thuận; khơng thuộc hai trường hợp Tịa án có thẩm quyền giải Tòa án mà phép khởi kiện Tòa án thỏa thuận" Cần bổ sung quy định việc xử lý trường hợp thỏa thuận đương lựa chọn Tịa án khơng pháp luật vào Bộ luật tố tụng dân quy định theo hướng sau : Người khởi kiện khởi kiện Tịa án có thẩm quyền quy định Bộ luật tố tụng dân sự; đương có thỏa thuận việc lựa chọn Tịa án giải tranh chấp thỏa thuận khơng phù hợp với pháp luật Tịa án đương lựa chọn khơng có thẩm quyền giải Trong trường hợp này, Tòa án nhận đơn phải vào quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án để chuyển đơn khởi kiện cho Tịa án có thẩm quyền Cần cụ thể hóa quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm theo lựa chọn nguyên đơn Theo quy định điểm i khoản Điều 36 Bộ luật tố tụng dân đưa quy định vụ án có nhiều bất động sản tranh chấp ngun đơn u cầu Tịa án nơi có bất động sản giải Tuy nhiên, quy định chưa rõ ràng, dẫn tới việc nguyên đơn tự lựa chọn Tịa án lựa chọn ngun đơn gây bất lợi cho bị đơn 25 tham gia tố tụng Do vậy, nhà lập pháp cần đặt tiêu chí cụ thể hơn, ví dụ ngun đơn lựa chọn Tịa án nơi có bất động sản có giá trị lớn bất động sản - Cụ thể hóa quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm Tòa án yêu cầu liên quan tới hoạt động Trọng tài thương mại Việt Nam Trên phân tích thiếu cụ thể quy định Bộ luật tố tụng dân thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ yêu cầu liên quan tới hoạt động Trọng tài thương mại Để thuận tiện cho Tịa án áp dụng pháp luật, chúng tơi kiến nghị cần phải có văn hướng dẫn quy định điểm o khoản Điều 35 Bộ luật tố tụng dân thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ yêu cầu liên quan tới hoạt động Trọng tài thương mại cụ thể KẾT LUẬN Việc phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án trình quan trọng khơng thể thiếu tiếp cận nghiên cứu chế định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án Việc nghiên cứu nhằm cung cấp cho người học, người làm công tác thực tiễn tư logic xem xét phân định thẩm quyền Tòa án Trên sở vụ việc dân thuộc thẩm quyền Tòa án, cần phải xác định vụ việc thuộc thẩm quyền Tịa án cấp nào, cuối xác định Tòa án cụ thể có thẩm quyền giải vụ việc Đề tài sở khoa học việc phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án Việc xây dựng tiêu chí phân định thẩm quyền sơ thẩm Tòa án hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho Tòa án đương việc xác định thẩm quyền Trên tinh thần đó, nhà lập pháp vào dấu hiệu phân định thẩm quyền để xây dựng quy tắc phân định thẩm quyền Tòa án cách hợp lý khoa học Quá trình nghiên cứu cho thấy pháp luật tố tụng dân số nước giới vấn đề phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án có nhiều điểm tương đồng với pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, pháp luật số nước vấn đề có điểm khác biệt định có giá trị tham khảo cho việc sửa đổi, hoàn thiện pháp luật tố tụng Quy định pháp luật Việt Nam phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp Tòa án cấp Bộ luật tố tụng dân bao quát toàn diện vấn đề cần điều chỉnh Tuy nhiên, kết nghiên cứu số hạn chế, bất cập định, đặc biệt quy định áp dụng thực tiễn Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, đề tài đề xuất số kiến nghị việc sửa đổi, hoàn thiện quy định vấn đề nhằm đáp ứng địi hỏi cơng cải cách tư pháp 27 ... sơ thẩm dân Tòa án sau: Phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án việc phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp huyện với Tòa án cấp tỉnh phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp theo phạm... thuộc thẩm quyền Tòa án, trừ việc thuộc thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh (Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân THẨM DÂN SỰ GIỮA CÁC TÒA ÁN 2.1 Các quy định phân định thẩm quyền sơ thẩm dân tòa án. .. phân định thẩm quyền sơ thẩm Tịa án Đó là, phân định thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án cấp; phân định thẩm quyền sơ thẩm dân theo lãnh thổ Tòa án cấp thẩm quyền sơ thẩm dân Tịa án Bên cạnh đó, đề tài