Hoàn thiện các quy định pháp luật về đại học ngoài công lập ở việt nam

đại học quốc gia hà nội khoa luật TRN QUC KHẢI TRẦN QUỐC KHẢI HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM ĐẠI HỌC NGOI CễNG LP VIT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế MÃ số :603850 luận luận văn văn thạc sÜ häc sÜluËt häc Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: PGS.TS Ngơ Huy Cƣơng Hµ néi - 2013 Hµ néi - 2013 i đại học quốc gia hà nội khoa luật TRẦN QUỐC KHẢI HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM Chuyªn ngµnh : LuËt kinh tÕ M· sè : 60 38 50 luận văn thạc sỹ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Huy Cng Hà nội - 2013 ii MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU – CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Cách tiếp cận Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu CHƢƠNG 1: KHÁI NIỆM VỀ ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP TẠI VIỆT NAM 1.1 Sự cần thiết thành lập đại học ngồi cơng lập 1.2 Khái niệm đại học ngồi cơng lập nước Cộng hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam 1.3 Những chủ trương Đảng, Nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo phát triển đại học Ngồi cơng lập .10 1.4 Mục tiêu phát triển đại học đến năm 2020 11 1.5 Các vấn đề pháp lý phát sinh từ thành lập đại học Ngồi cơng lập .13 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP HIỆN NAY .25 2.1 Lược sử phát triển đại học ngồi cơng lập 25 2.2 Thực trạng 29 2.3 Thành tựu .35 2.4 Nhận xét chung 37 2.5 Những khó khăn, bất cập .39 2.5.1 Việc ban hành văn pháp luật cịn chậm, thiếu tính kế thừa, chưa đồng 39 2.5.2 Việc thực cam kết nêu đề án thàng lập trường cịn chậm khó khăn 43 2.5.3 Hạn chế chất lượng đào tạo 43 2.5.4 Thực quy trình đào tạo không tương xứng .45 2.6 Xác định mơ hình hoạt động cho đại học ngồi cơng lập gặp nhiều khó khăn 46 2.7 Những khó khăn thực định 122/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ chuyển đổi mơ hình từ trường đại học dân lập sang tư thục 47 2.8 Những khó khăn, vướng mắc trường đại học Lương Thế Vinh q trình chuyển đổi mơ hình dân lập sang tư thục 54 iii 2.9 Bộ Giáo dục Đào tạo phải vào 62 2.10 Tìm hiểu số mơ hình đại học tư giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 67 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP 74 3.1.1 Tiếp tục thực tốt chủ trương Đảng Nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo phát triển đại học Ngồi cơng lập .74 3.2 Hồn thiện mơ hình đại học Tư thục 76 3.2.1 Sớm hoàn thiện Quy chế 61/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 76 3.2.2 Cần xác định rõ chủ sở hữu Nhà trường gồm thành phần .76 3.2.3 Về mơ hình tổ chức quản lý theo dạng công ty cổ phần (luật doanh nghiệp 2005) mang đặc thù giáo dục 77 3.3 Các trường đại học ngồi cơng lập nêu cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm: đề cao quản lý; tăng cường đầu tư sở vật chất; coi trọng chất lượng 79 3.4 Định hướng chiến lược phát triển 81 3.5 Các giải pháp 81 3.5.1 Đối với Chính Phủ 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 iv DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU – CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa ĐH Đại học GDĐH Giáo dục đại học HĐQT Hội đồng quản trị HĐND Hội đồng nhân dân HT Hiệu trưởng NCL Ngồi cơng lập QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Loại hình trường kiểu đầu tư góp vốn ban đầu 30 Bảng 2.2: Số lượng trường quy mô sinh viên đại học cao đẳng từ năm học 1988 – 1989; 2007-2008; 2009-2010 35 Bảng 3.1 So sánh trường Đại học tư thục Doanh nghiệp 78 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vào năm cuối thập niên 1980 kỷ XX, mơ hình Giáo dục Đào tạo hệ đại học Chính phủ cho phép hoạt động thí điểm: Trung tâm đào tạo Thăng Long GS Hồng Xn Sính chủ trì Sau thời gian hoạt động cho trường sinh viên chất lượng, xã hội chấp nhận đánh giá tích cực mơ hình quản lý giáo dục đại học Đến tháng 8/1994 Thủ Tướng Chính phủ Quyết định cơng nhận nâng cấp Trung tâm thành trường đại học dân lập Thăng Long, kiện quan trọng đánh dấu đời, khởi nguồn mơ hình đại học Ngồi cơng lập (NCL) Việt Nam Đến nay, sau gần 20 năm phát triển có 50 trường đại học NCL đời, bao gồm loại hình: trường dân lập, tư thục có vốn 100% đầu tư nước ngồi Với đặc thù hoạt động tự chủ tài nguồn vốn chủ yếu từ ngân sách nhà nước để thu hút nguồn lực xã hội làm giáo dục, tuân thủ pháp luật hành, phù hợp với điều kiện trường đại học Việt Nam, đóng góp 1/5 quy mô đào tạo hệ thống giáo dục đại học nước nhà Đã có nhiều cố gắng, nhìn chung đại học NCL nước ta phát triển chậm, chưa có bước vững chắc, chất lượng đào tạo yếu kém, chưa có sức đột phá để phát triển để tương quan với giáo dục khu vực giới Nghị 14/2005/NQ – CP Chính Phủ “Đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006- 2020: mục tiêu mở rộng quy mô đào tạo tỷ lệ 200 sinh viên vạn dân vào năm 2010 450 sinh viên vào năm 2020; 40% tổng số sinh viên thuộc sơ sở ngồi cơng lập”[4] chưa thực Xã hội hệ thống quản lý giáo dục cịn nhiều tư tưởng nhận thức hồi nghi đại học NCL Nhiều địa bàn thành phố cịn định kiến, vơ cảm, phân biệt đối sử thiếu cơng văn cơng lập ngồi cơng lập, nhiều sách chủ chương Đảng phát triển đại học NCL chưa triển khai có hiệu Để củng cố hệ thống đại học NCL nước ta nay, phù hợp kinh tế thị trường, hội nhập sâu rộng với giáo dục khu vực giới, sau nhiều “thăng trầm” ngày 17/1/2005 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định 14/2005 mơ hình hoạt động đại học tư thục, sau chỉnh sửa bổ xung QĐ 61/2009 ngày17/4/2009 QĐ số 122/2006/QĐ-TTg Quyết định chuyển đổi loại hình trường từ đại học dân lập sang đại học tư thục gồm 19 trường phạm vi nước với mục đích thực tốt định Đây coi bước đột phá Chính phủ đại học NCL giai đoạn Việc chuyển đổi phải kết thúc vào ngày 30/6/2007, đến sau gần năm thực có trường chuyển đổi thành cơng, số trường cịn lại gặp nhiều vướng mắc khó khăn, nhiều nội dung khơng có hành lang pháp lý để hướng dẫn Hiệp hội trường đại học NCL(VIPUA) chủ trì nhiều gội thảo để tìm giải pháp tháo gỡ, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành nhiều văn kết đem lại thật khiêm tốn Thời gian gần nhiều trường sảy mâu thuẫn q trình chuyển đổi khơng giải quyền lợi tài bên Đại học NCL loại hình trường nhằm thực chủ chương Đảng xã hội hóa giáo dục, với mục đích đào tạo 200 sinh viên vạn dân vào năm 2010 450 sinh viên vào năm 2020, 40% tổng số sinh viên thuộc sơ sở ngồi cơng lập đến chưa thực Ngun nhân có nhiều, chủ yếu như: Nhiều chủ trương sách Đảng loại hình đại học NCL triển khai không thấu đáo, xã hội chưa thật hiểu hết vai trị mơ hình này; nhiều văn pháp luật cịn thiếu, khơng qn, mơ hình chắp vá, nội dung phương pháp đào tạo lạc hậu … Từ tranh toàn cảnh giáo dục đại học NCL Việt Nam thể bất cập cần phải sâu nghiên để làm rõ từ quan điểm, khái niệm, xu phát triển, mơ hình sở hữu, tổ chức, tính tự chủ hình thức sánh ưu tiên nhà nước đất đai, thuế đại học NCL Việt Nam nay, để từ có kiến nghị hoàn thiện quy định, chủ chương cho pháp luật dại học NCL Trong phạm vi đề tài Cao học tác giả khơng có tham vọng đề cập đến nhiều vấn đề, sâu nghiên cứu từ thực tiễn việc vận hành hệ thống trường đại học NCL, từ tồn quản lý, vận hành, quy định tồn pháp luật đại học NCL nay, đề xuất giải pháp tháo gỡ.Trước tình hình đề tài “Hoàn thiện quy định pháp luật đại học ngồi cơng lập Việt Nam” hình thành Mục tiêu đề tài Qua thực tiễn vận hành hệ thống đại học NCL sau 20 năm tác giả tóm lược thành tựu, tồn hạn chế Đi sâu phân tích làm rõ yếu tố khách quan, chủ quan Đặc biệt hệ thống pháp luật, xây dựng đề xuất nhằm “Hoàn thiện quy định pháp luật đại học ngồi cơng lập Việt Nam” Cách tiếp cận -Từ thực tiễn hoạt động trình vận động đại học NCL; - Hệ thống văn pháp luật Phạm vi nghiên cứu đề tài - Đề tài xây dựng trình thu thập thông tin từ trường đại học NCL Việt Nam nay; - Bộ giáo dục & Đào tạo, quan chức nhà nước liên quan đến quản lý giáo dục đại học; - Xu phát triển đại học NCL số nước khu vực; - Một số kiến nghị nhằm hoàn triện pháp luật đại học NCL; - Tổng quan đại học NCL sau gần 20 năm đời phát triển; * Thời gian: Theo giai đoạn [17] + Giai đoạn từ năm (từ 1988 đến 1994) xây dựng mơ hình thí điểm giáo dục đại học Ngồi cơng lập; + Giai đoạn từ năm (1994 đến 1999) Xây dựng phát triển đại học Ngồi cơng lập Việt nam theo Quy chế tạm thời số 196/TCCB ngày 21/01/1994 Bộ giáo dục & Đào tạo; + Giai đoạn từ năm (2000- 2005) xây dựng phát triển trường đại học Ngồi cơng lập theo Quy chế 86/2000 Thủ tướng Chính phủ ngày 18/7/2000 + Giai đoạn từ 2005 đến xây dựng phát triển đại học Ngồi cơng lập theo Quy chế 14/2005/TTg Chính phủ Nay thay quy chế 61/2009/TTG Chính phủ Phƣơng pháp nghiên cứu a Phƣơng pháp kế thừa Kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu, chắt lọc tiến có tính khoa học, đánh giá chuyên gia từ thực tiễn để phục vụ đề tài đề tài “Phương hướng giải pháp chủ yếu phát triển trường đại học, cao đẳng công lập Việt Nam” GS.TS Trần Hồng Quân làm chủ đề tài; tập thể tác giả nhà giáo, nhà khoa học, nhà quản lý nước với nhiều viết, tham luận sách “Mơ hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng -2011, nhà xuất khoa học kyc thuật” Thu thập tài liệu nước nhằm so sánh, rút học kinh nghiệm từ có đề xuất hằm hồn thiện pháp luật đại học Ngồi cơng lập Việt Nam có hiệu b Phƣơng pháp khác Phương pháp phân tích dùng để làm rõ khái niệm trường đại học NCL, chất đặc điểm đại học NCL Ở cần làm rõ chủ sở hữu trường; trường hoạt động lợi nhuận, khơng lợi nhuận, phân tích bất cập, khó khăn triển khai Quyết định số 122/2006/QĐ ngày làm chuyển động kinh tế-xã hội, tạo bước chuyển mạnh phát triển nguồn nhân lực Nó liên quan chặt chẽ đến hai lĩnh vực khác đổi chế sách nhằm giải phóng triệt để lực lượng sản xuất, mở rộng thị trường nước; cải cách hành chính, xây dựng máy Nhà nước vững mạnh - Sự chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế (nông nghiệp-công nghiệp-dịch vụ) thời kỳ chuyển đổi sang kinh tế trị trường kéo theo yêu cầu phải chuyển dịch mạnh cấu giáo dục đại học Việt Nam (cơ cấu trình độ, cấu ngành nghề, cấu vùng miền) [4] * Đối với Bộ Giáo dục & Đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo đề xuất tham mưu với Chính phủ, quan chức để thống xây dựng hành lang pháp lý ổn định, đặc biệt chế sách phù hợp với điều kiện Kinh tế xã hội Việt Nam nay, nhằm khuyến khích tầng lớp nhân dân đầu tư phát triển giáo dục đại học NCL, nhằm thu hút sinh viên vào học tập loại hình NCL, có chế độ ưu đãi học tập tìm việc làm lúc trường… Theo GS.TS Trần Hồng Quân “Hành lang pháp lý đủ rộng” để trường đại học NCL Không cần phá rào mà đủ sở để sáng tạo huy hết quyền tự chủ Quyền tự chủ khơng phải giao cho cá nhân chịu trách nhiệm Hiệu trưởng toàn quyền mà trao cho Hội đồng quản trị nhà trường, tổ chức quyền lực thật Mặt khác nhà trường chịu trách nhiệm trước pháp luật (không phá rào) xã hội với quyền tự chủ mình.” [18] * Các đơn vị đại học NCL Đối với đơn vị đại học NCL, cần đề cao tính tự chủ hoạt động Thực có hiệu chủ trương Đảng,chính sách Nhà nước, hướng dẫn cử Bộ Giáo dục Đào tạo Hoạt động theo chế tài ngồi ngân sách Nhà nước, mở rộng nguồn thu từ nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, không phụ 75 thuộc từ nguồn thu học phí từ sinh viên Muốn đạt kết chất lượng đào sinh viên đặt lên hàng đầu Không ngừng đầu tư sở vật chất trang thiết bị tiên tiến, đại, xây dựng đội ngũ giảng viên có chất lượng, áp dụng công nghệ thông tin đào tạo, thực tốt trình kiểm định đánh giá để tạo hệ sinh viên có chất lượng 3.2 Hồn thiện mơ hình đại học Tƣ thục 3.2.1 Sớm hồn thiện Quy chế 61/2009/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ “Quy chế tổ chức hoạt động trƣờng đại học tƣ thục” [7] Đây nhiệm vụ quan trọng giai đoạn nay, sở pháp lý để trường NCL áp dụng Quy chế 61 cần đạt tính khoa học, trến Giáo dục khu vực giới - Nhanh chóng chỉnh sửa lại thông tư số 20/2010/TT- BGD&ĐT, ngày 16 tháng năm 2010, cụ thể hóa nội dung quan trọng như: xử lý tài tài, sản chuyển đổi loại hình; cần trả lời câu hỏi-có tài sản vơ hình trrong trường đại học dân lập khơng? có sử lý sao? khẩn trương kịp thời ban hành, làm sở cho trường đại học dân lập áp dụng trình thực Quyết định 122/2006/QĐ-TTg để chuyển đổi thành công loại hình trường sang tư thục 3.2.2 Cần xác định rõ chủ sở hữu Nhà trƣờng gồm thành phần 1.Sở hữu Nhà nước hình thành sở từ nguồn hỗ trợ ban đầu đất đai; tài xây dựng trường sở; sách ưu đãi Từ tài trợ tổ chức, cá nhân nước, sinh viên Sở hữu tư nhân nhà đầu tư hình thức: tiền, tài sản, công nghệ loại tài sản khác có giá trị Trong thành phần sở hữu ln có thống Đối với sở hữu nhà nước chủ yếu tập trung vào giai đoạn đầu thành lập trường, sau trường vào hoạt động tài sản không biến động nhiều 76 Thành phần sở hữu tư nhân dạng đặc thù trường đại học NCL, định đến trình tồn phát triển trường, chi phối sở hữu nhà nước Cần phải làm rõ quyền thành phần sở hữu pháp lý để nhà đầu tư an tâm (họ chủ thật Nhà trường) Về lâu dài Chủ sở hữu Nhà nước trở thành tài sản chung khơng chia cịn chủ nhân thật chủ sở hữu nhà đầu tư, góp vốn 3.2.3 Về mơ hình tổ chức quản lý theo dạng công ty cổ phần (luật doanh nghiệp 2005) mang đặc thù giáo dục [13] - Cần phải làm rõ chủ nhân thật trường chủ sở hữu, chủ sở hữu góp vốn có tính định Người góp vốn ưu tiên bầu vào chức danh quản lý trường họ nhà quản lý, nhà giáo Đối với người có cơng q trình sáng lập trường cần lượng hóa vật chất trả lần hay chuyển thành hình thức khác theo luật doanh nghiệp - Mơ hình quản lý cơng ty (Quy chế 61/2009) mang đặc thù giáo dục Cần có quy định cụ thể tiêu chuẩn, tiêu chí thành viên HĐQT trường đại học NCL, ưu tiên nhà giáo có học hàm học vị, nhà quản lý qua quản lý giáo dục Quy định rõ HĐQT cấu phải có 50% tối thiểu nhà giáo, nhà khoa học, điều kiện kiên để mở trường Để chứng minh luận điểm xin chứng minh bảng so sánh 77 Bảng 3.1 So sánh trường Đại học tư thục Doanh nghiệp [15] STT Các tiêu chí so sánh Đối tượng tác động Công động Thị sản phẩm Mục đích đầu tư Lĩnh vực hoạt động Hình thức sở hữu tài sản Người vốn 78 3.2.4 Quy định rõ chế lợi ích - Xây dựng sở pháp lý quy định rõ mơ hình trường đại học hoạt động “vì lợi nhuận” hay “Phi lợi nhuận” để trường thực Quan điểm tác đề cập phần đầu, trường đại học NCL Việt Nam nên khuyến khích phát đại học “nửa lợi nhuận” hay nói cách khác “lợi nhuận hài hòa” để thu hút nhà đầu tư ”.Ví dụ có mức lãi tối thiểu 150 % lãi xuất ngân hàng, có thêm 50% lãi xuất để bù đắp rủi ro cho số rủi ro Khi cung giáo dục lên gần cầu, mức rủi ro cao điều chỉnh số cao số 50% trở thành sở hữu cộng đồng [20] 3.3 Các trƣờng đại học ngồi cơng lập nêu cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm: đề cao quản lý; tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất; coi trọng chất lƣợng */ Trong cơng tác quản lý, theo mơ hình công ty mang đặc thù riêng giáo dục, đảm bảo hài hịa yếu tố đội ngũ nhà giáo nhà đầu tư Thực quản lý tài tài sản theo chế tự cân đối thu, chi Xây dựng quy chế chi tiêu nội rõ ràng, minh bạch, cơng khai Có sách thu hút người tài, người có cơng phát triển lớn mạnh trường */ Nâng cao chất lượng đào tạo sở để trường tồn tại, phát triển hay “tiêu vong” Các trường cần tập trung đổi phương pháp đào tạo, công nghệ, xây dựng khung chương trình phù hợp với xu phát triển có tiếp thu, chắt lọc, kế thừa thành giáo dục quốc tế - Thực tốt đào tạo theo tín - Tăng thời lượng chương trình đào tạo hai môn học: Ngoại ngữ tin học - Xây dựng chuẩn quy trình đánh giá kiểm định chất lượng */ Xây dựng Tổ chức, máy vững mạnh 79 Đối với trường đại học NCL sau 20 năm hoạt động cho thấy điểm tồn khó khắc phục thuộc cấu, tổ chức máy nhà trường Ngay từ ban đầu việc hình thành khung chọn cử thành viên HĐQT, Hiệu trưởng, Ban giám hiệu gặp nhiều khó khăn Đại đa số đội ngũ cán lý Phòng, Ban nhà trường lấy người địa phương số cán nghỉ hưu thuộc sở ban tỉnh, HIệu trưởng, Phó hiệu trưởng khó tìm chọn lựa, họ có học hàm học vị, nghỉ hưu yếu tổ tuổi cao, sức khỏe hạn chế trường xa trung tâm thành phố lớn họ không mặn mà nhận lời hợp tác Do yếu tố cán nhiệm vụ hàng đầu đại học NCL, cần xây dựng chiến lược cụ thể Đặc biệt ưu tiên đội ngũ cán trẻ kế cận Đội ngũ giảng viên hữu Đây điều kiện để thành lập trường, điều kiện tuyển sinh năm…do để phát triển trường yếu tố đào tạo đội ngũ giảng viên hữu vô quan trọng Cần xây dựng chiến lược cho phát triển đội ngũ giảng viên hữu: + Chọn sinh viên suất xắc qua khóa học giữ lại trường; + Thu hút sách tài chính, nơi làm việc để mời gọi bên ngoài; + Mời đội ngũ giảng viên thỉnh giảng có uy tín, qua gián tiếp đào tạo đội ngũ giảng viên trẻ trường Về máy, cần tinh gọn hiệu Một người kiêm nhiệm nhiều việc, có sách tuyển dụng rõ ràng theo định biên từ chức nhiệm vụ */ Đầu tư xây dựng, mua sắm sở vật chất đại - Về đất đai tối thiểu cho trường đại học hoạt động (đất sạch, giải phóng mặt có giấy chứng nhận quyền sử dụng); - Xây dựng quy hoạch tổng thể, đảm bảo sở vật chất cho tuyển sinh, mở mã nghành, không ngừng đầu tư xây dựng phòng học, mua sắm thiết bị đại, tiên tiến; 80 - Vốn ban đầu 50 tỷ khiêm tốn, sau năm vào hoạt động cần có lộ trình cam kết tăng lên khoảng 200tỷ NVĐ, lũy tiến đến vài ngàn tỷ dừng Một trường đại học tiên tiến, (2012) phải tính giá trị đến vài ngàn tỷ VNĐ 3.4 Định hƣớng chiến lƣợc phát triển Hoàn chỉnh mạng lưới sở giáo dục đại học phạm vi tồn quốc, có phân tầng rõ rệt đảm bảo hợp lý cấu trình độ, cấu ngành nghề, cấu vùng miền, đồng thời phù hợp với quy hoạch tổng thể tỉnh thành phố trực thuộc trung ương [1,tr.22], nội dung thứ chín nội dung đề án “Đổi giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006- 2020” Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng, theo tác giả nội dung quan trọng phản ánh đầy đủ tình hình thực tế Giáo dục Việt nam nay, nhiệm vụ quan trọng cấp thiết đòi hỏi hệ thống trị xã hội tập trung để tháo gỡ, xây dựng phát triển giáo dục nước nhà, có hệ thống giáo dục đại học Ngồi cơng lập Một hệ thống giáo dục ổn định phát triển góp phần quan trọng trình hình thành kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa thực thành cơng nghiệp cơng nhiệp hóa, đại hóa đất nước 3.5 Các giải pháp 3.5.1 Đối với Chính Phủ * Nhanh chóng tập trung hoạch định sách, xây dựng hành lang pháp lý, tăng cường công tác tra kiểm tra, kiểm định chất lượng - Đóng cửa hoạt động trường không đảm bảo điều kiện cam kết đề án mở trường Số trường lại sát hạch chặt chẽ ủy ban Quốc gia thẩm định, Phó Thủ tướng Chính Phủ làm trưởng ban Chỉ có trường đảm bảo tiêu chí theo quy định tiếp tục cho phép đào tạo hệ đại học, số lại chuyển sang đào tạo nghề, trung câp 81 - Mục tiêu để Chính phủ kiểm soát đơn vị Giáo dục đảm bảo chất lượng đào tạo Thời gian đầu trường thành lập phép đào tạo cấp dạy nghề, trung cấp Chính phủ quy định lộ trình thời gian 10 năm để trường tập trung xây dựng sở vật chất, đội ngũ giảng viên theo quy định điều kiện bắt buộc phải có q trình liên kết đào tao với đại học quốc tế có chất lượng Chỉ Hội đồng thẩm định Quốc gia tiến hành thẩm định, đủ tiêu chuẩn đề nghi Chính phủ cho phép nhà trường đào tạo cấp đại học - Mở rộng vai trò kiểm định giáo dục đại học không thiết phải quan Nhà nước giao trọng trách, cần mở rộng tổ chức xã hội nghề nghiệp Nhà nước cho phép hoạt động vv * Trao quyền tự chủ cho trƣờng Các trường tự chủ quản lý vận hành, phát huy tính sáng tạo nhiệm vụ: tài tài sản; tổ chức nhân sự; tuyển sinh Chấm dứt điều hành sâu Nhà nước trường Có sách thu hút nhà đầu tư tham gia xây dựng phát triển trường Học phí trường tự định Công khai điều kiện sở vật chất, chất lượng đào tạo để người học biết, quan nhà nước giám sát, kiểm định Chủ động lập tra Nhân dân, Khảo thí chất lượng, làm việc hiệu để nâng cao chất lượng đào tạo * Nhà nước cần quan tâm nữa, đặc biệt đầu tư mặt tài cho trường đại học NCL Do đặc thù tự chủ tài hoạt động, đại học NCL Việt Nam ln tình trạng thiếu tài để hoạt động, năm trước yêu cầu tăng cường xây dựng phòng học mới, mua sắm trang thiết bị giảng dậy, ngân sách hỗ trợ đào tạo giảng viên… khoản chi tài lớn Nhìn vào nguồn thu trường ngồi học phí sinh viên, khơng cịn ngồn khác Trước xu hóa giáo dục đại học, hòa nhập kinh tế tri thức khu vực giới, việc đầu tư tài để 82 trường đại học NCL phát triển cần thiết Để có sở giáo dục đại học NCL đảm bảo vật chất điều kiện Việt Nam theo nhiều chuyên gia giáo dục, diện tích đất nhà nước giao khơng thu tiền cần đến hàng trăm tỷ VNĐ để đầu tư mua sắm xây dựng Là thành phần nằm hệ thống giáo dục quốc dân (hiến pháp 1992) quyền nghĩa vụ nhà trường người học trường quốc lập, trường đại học NCL cần ưu tiên đầu tư nhiều tài chính, chế đào tạo giảng viên, hồ trợ phát triển khu thực nghiệm thực hành, nghiên cứu khoa học Đặc biệt Chính phủ cần phải thành lập quỹ hỗ trợ tài năm từ 10 đến 15% cho trường nhằm đảm bảo tăng cường chất lượng * Một số vấn đề cần đƣợc giải - Chính phủ sớm ban hành hướng dẫn thực Luật giáo dục sửa đổi 2012; - Bộ Giáo dục Đào tạo chỉnh sửa, bổ sung thông tư 20/2010/TTBGD ĐT ngày 16/7/ 2010, đặc biệt cần làm rõ khoán điều 3, khoản Điều 29 QC 61 “chủ sở hữu chung”; “tiêu trí lợi nhuận, phi lợi nhuận”; “kết cấu tổ chức trường tư thục, quy định tài tài sản” + Đối với trường Các sở giáo dục đại học NCL cần hoạch định hoạt động theo 10 tiêu chuẩn kiểm định Bộ Giáo dục Đào tạo theo Quyết định số 38/2004/QĐ- Bộ GD&ĐT ngày 02/12/2004); + Xây dựng tốt đội ngũ cán giảng dậy, quản lý giỏi Áp dụng phương pháp đào tạo tiên tiến, hiệu Mạnh dạn liên kết đào tạo với nước nhận chuyển nhượng công nghệ quốc tế; + Đầu tư xây dựng mua sắm sở vật chất đại; + Quản lý tốt chế độ tài tài sản nhà trường, có chế giám sát, hạch tốn minh bạch cơng khai 83 KẾT LUẬN Đề tài “Hồn thiện quy định pháp luật đại học Ngồi cơng lập Việt Nam” xây dựng tảng lý luận rút từ hoạt động thực tiễn, từ viết, cơng trình nghiên cứu ngồi nước Từ để tiếp tục củng cố quan điểm đường lối, chủ trương đắn Đảng Nhà nước xã hội hóa giáo dục, khẳng định giáo dục đại học NCL có vị trí vai trị quan trọng hệ thống giáo dục quốc dân Là động lực quan trọng việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao phù hợp với chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần thực thành cơng nghiệp Cơng nhiệp hóa- đại hóa đất nước Đảng ta khởi xướng Đề tài khái quát trình từ thai nghén, ta đời, vận động phát triển mơ hình giáo dục đại học NCL 20 năm qua Đã liệt kê mốc quan trọng chủ trương Đảng, nhà nước, Bộ Giáo dục Đào tạo quy định mơ hình hoạt động đại học NCL Những thành tựu sau 20 năm hoạt động giáo dục đại học NCL thật đáng trân trọng, tạo hội học tập cho hàng chục vạn Nam nữ niên vào học đại học Huy động nguồn vốn khoảng 200 ngàn tỷ đồng xã hội đầu tư cho Giáo dục, tạo 7.000 việc làm cho cán giảng viên, công nhân viên Đề tài mạnh dạn tồn cần hoàn thiện: - Một hệ thống pháp luật đồng cho đại học NCL thực hiện; - Quy định xác lập quyền sở hữu đại học NCL; - Mơ hình chuẩn cho trường áp dụng tài chính, tài sản; - Cơ cấu cho tổ chức máy Đề tài sâu phân tích tồn mơ hình trường đại học Dân lập, lấy trường đại học Lương Thế Vinh trình thực việc chuyển đổi làm ví dụ Qua khó khăn bất cập, nguyên nhân sâu xa tồn hệ thống pháp luật, quy định tổ chức máy, 84 quyền tài tài sản, quy định chủ sở hữu nhà trường cần sử đổi cho phù hợp với điề kiện xã hội đặc thù mơ hình giáo dục NCL Việt Nam Đề tài đưa số mơ hình đại học NCL khu vực Đài Loan, Trung Quốc để tham khảo Những mặt tồn có tính hệ thống đại học Việt Nam Trung Quốc Sự phát triển đại học NCL Đài Loan với phương pháp quản lý phù hợp có chiều sâu cho nhiều suy nghĩ để học tập Những đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật đại học NCL việt nam - Đóng cửa hoạt động trường khơng đảm bảo điều kiện cam kết đề án mở trường Số trường lại sát hạch chặt chẽ ủy ban Quốc gia thẩm định, Phó Thủ tướng Chính Phủ làm trưởng ban Chỉ có trường đảm bảo tiêu chí theo quy định tiếp tục cho phép đào tạo hệ đại học, số lại chuyển sang đào tạo nghề - Lấy chất lượng đào tạo tiêu chí bắt buộc để trường thực Có lộ trình thời gian để trường hoàn thiện sở vật chất, đội ngũ người thầy cho phép đào tọ hệ đại học - Hoàn thiện khung pháp lý cho mơ hình đại học NCL thực Đặc biệt có chế khuyến khích tài thu hút nhà đầu tư nước phát triển vào gióa dục NCL - Có chế tài cụ thể địa phương, quan, doanh nghiệp kỳ thị, đối xử không công với sinh viên trường NCL - Nhà nước cần xây dựng rõ mơ hình trường NCL hoạt động “khơng lợi nhuận” loại hình “vì lợi nhuận” để trường hiểu áp dụng - Cần thay đổi cách nhìn chủ sở hữu nhà trường cho khái niệm trường tư hoạt động nguồn vốn không thuộc ngân sách nhà nước - Một số kiến khị chất lượng đào tạo, đội ngũ giảng viên, chế kiểm soát chất lượng, đổi quản lý chương trình giảng dậy 85 - Những đề xuất tạo điều kiện trao quyền tự chủ cho trường, minh bạch quản lý xuất phát từ tổ chức máy, quyền trách nhiệm người đứng đầu nhà trường (đề cao tính vật chất) Xuất phát từ thực tiễn, tác giả đưa lý luận, dẫn chứng để phân tích làm sáng tỏ vai trị đại học NCL Việt Nam nay, sâu phản ánh tồn tại, rõ yếu cơng tác quản lý, hoạch định sách pháp luật Những việc cần làm để Giáo dục đại học NCL phát triển Dù nhiều hạn chế chất lượng, đề tài cao học chưa bao quát hết vấn đề, tác giả mong đóng góp nhỏ để giáo dục đại học NCL Việt Nam tiếp tục phát triển 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), “Đề án đổi Giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006- 2020”, Sự thiết phải đổi giáo dục, tr.16, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), “Qui định nội dung, trình tự, thủ tục chuyển đổi loại hình trường đại học dân lập sang loại hình trường đại học tư thục”, Thơng tư số 20/2010/TT-BGD&ĐT, Hà Nội Chính phủ (2000), “Qui chế trường đại học dân lập”, Quyết định số 86/2000/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Chính Phủ (2005), “Về đổi tồn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006- 2020, Nghị số 14/2005/NQ-C, Hà Nội Chính phủ (2006), “Chuyển loại hình trường đại học dân lập sang loại hình trường đại học tư thục”, Quyết định số 122/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2009), “Điều kiện thủ tục thành lập, đình hoạt động, sát nhập, giải thể trường đại học”, Quyết định số 07/2009/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2009), “Qui chế tổ chức hoạt động trường đại học tư thục”, Quyết định số 61/2009/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Chính phủ(2010), “Về việc ban hành Điều lệ trường đại học”, Quyết định số 58/2010/QĐ- TTg ngày 22/9/2010 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Đặng Văn Định (2011), “Cần minh bạch khái niệm chế lợi nhận Giáo dục”, Mơ hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 120-126, Hà Nội 10 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm (1992), Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 87 11 Hiệp hội trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt nam (2011), “Báo cáo Ban chấp hành hiệp hội trường đại học cao đẳng ngồi cơng lập Việt nam Đại hội II nhiệm kỳ 2012- 2017” , Hà Nội 12 Quốc Hội (2012), Luật Giáo dục 2005 sửa đổi bổ sung 2012 (2012), Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 13 Quốc Hội (2009), Luật doanh nghiệp năm 2005 (2009), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Lê Viết Khuyến (2011), “Đánh giá hệ thống Giáo dục đại học cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam”, Mơ hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 83-102, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 15 Vũ Phán (2011), “Nhận dạng mơ hình đại học tư thục ý nghĩa thực tiễn - biểu đồ phân biệt đơn vị kinh tế trường tư thục”, Mơ hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 109-119, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 16 Tuệ Đức Phong (2011), “Vài nét đại học tư Đài Loan”, Mơ hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 48-54, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Trần Hồng Quân (2009), “Phương hướng giải pháp chủ yếu phát triển trường đại học, cao đẳng công lập Việt nam”, Học viện quản lý giáo dục, Hà Nội 18 Trần Hồng Quân (2011), “Chọn đổi quản lý giáo dục làm đột phá đắn”, Mô hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 103-108, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 19 Lâm Quang Thiệp(2011), “Tìm hiểu phát triển giáo dục đại học tư Việt Nam Trung Quốc”, Mơ hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 133-144, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 20 Phạm Thụ (2010), “Cần minh bạch khái niệm chế lợi nhuận giáo dục tư thục nay”, Mơ hình trường đại học tư Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 126-132, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 88 21 Lê Thạc Cán (2007), “ Cơ sở lý luận hình thành phát triển trường Đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam, Hà Nội 22 Bộ GD&ĐT (2006), “ Đề án đổi giáo dục Đại học giai đoạn 20062020, Hà Nội 23 Lê Khắc Đóa, “Chất lượng hiệu giáo dục Đại học ngồi lập” 24 Võ Thế Lực (2007), “Thực trạng phát triển giáo dục Đại học ngồi cơng lập Việt Nam”, Hà Nội 25 Lưu Đình Mạc (2007), “Xã hội hóa giáo dục Đại học”, Hà Nội 26 Đỗ Nhật Tiến (2007), “Phương hướng giải pháp chủ yếu đầu tư phát triển giáo dục đại học công lập Việt Nam bối cảnh thực thi cam kết GATS”, Hà Nội 27 Nguyễn Đăng Khoa, “ Vấn đề quản lý trường Đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam 28 Trần Quốc Toản (2009), “ Đổi giáo dục đại học Việt Nam hội nhập quốc tế”, Hà Nội 29 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), “ Văn kiện đại hội Đảng lần thứ X”, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội 30 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2008), “Văn kiện Hội nghị BCH-TW lần thứ IV (khóa X), NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội 31 Bộ GD&ĐT (2007), “ Đề án qui hoạch trường ĐH, CĐ giai đoạn 2006-2020, Hà Nội 32 Phan Thị Thanh Tâm (2007), “Phương hướng giải pháp chủ yếu đầu tư phát triển đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam, Hà Nội 89 ... thống pháp luật, xây dựng đề xuất nhằm ? ?Hoàn thiện quy định pháp luật đại học ngồi cơng lập Việt Nam? ?? Cách tiếp cận -Từ thực tiễn hoạt động trình vận động đại học NCL; - Hệ thống văn pháp luật. .. thành lập hoạt động trường đại học NCL theo quy định hiến pháp pháp luật [7] * Quy chế tổ chức hoạt động trƣờng đại học Quy chế Tổ chức hoạt động trường đại học NCL văn nhằm thực Quy? ??t định số.. .đại học quốc gia hà nội khoa luật TRN QUC KHẢI HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI HC NGOI CễNG LP VIT NAM Chuyên ngành : LuËt kinh tÕ M· sè : 60 38 50 luËn văn thạc sỹ luật học Ng-ời