Cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất trong thi hành án dân sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG ĐÌNH TRUNG CƯỠNG CHẾ CHUYỂN GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2020 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG ĐÌNH TRUNG CƯỠNG CHẾ CHUYỂN GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số: 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN CƯƠNG Hà Nội – 2020 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Đình Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ CHUYỂN GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 14 1.1 Khái quát biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thi hành án dân 14 1.1.1 Khái quát chung thi hành án dân 14 1.1.2 Cưỡng chế thi hành án dân 15 1.1.3 Cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thi hành án dân 16 1.2 Đặc điểm biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thi hành án dân 17 1.3 Điều kiện áp dụng biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 21 1.4 Nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 23 1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 26 1.6 Cơ sở lý luận thực tiễn việc quy định biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 28 1.6.1 Cơ sở lý luận 28 1.6.2 Cơ sở thực tiễn 29 1.7 Ý nghĩa biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 29 Kết luận chương I 30 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ CHUYỂN GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 31 2.1 Chủ thể tham gia cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 31 2.1.1 Chấp hành viên 32 2.1.2 Người thi hành án 33 2.1.3 Người phải thi hành án 34 2.1.4 Viện kiểm sát nhân dân 35 2.1.5 Ủy ban nhân dân 36 2.1.5.1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện 36 2.3.1 Tiến hành xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án 38 2.3.1.1 Xác minh trạng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất người quản lý, sử dụng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất phải chuyển giao 39 2.3.1.2 Xác minh nhân thân người phải thi hành án gia đình người phải thi hành án 40 2.3.1.3 Xác minh quan hệ, quan điểm địa phương, thái độ dư luận vụ án người phải thi hành án 40 2.3.1.4 Xác minh điều kiện địa hình giao thơng nơi tổ chức cưỡng chế 42 2.3.1.5 Xác minh nơi khác người phải thi hành án 43 2.3.2 Ban hành định cưỡng chế 43 2.3.3 Thông báo cưỡng chế 46 2.3.4 Xây dựng kế hoạch cưỡng chế 50 2.3.4.1 Căn xây dựng kế hoạch cưỡng chế 51 2.3.4.2 Nội dung án, định 51 2.3.4.3 Điều kiện thi hành án người phải thi hành án 51 2.3.4.4 Đặc điểm, thái độ người phải thi hành án 51 2.3.4.5 Yêu cầu thành phần tham gia cưỡng chế 51 2.3.4.6 Nội dung kế hoạch cưỡng chế 52 2.3.5 Thực cưỡng chế 55 2.3.5.1 Trước đến địa điểm cưỡng chế 55 2.3.5.2 Tại địa điểm cưỡng chế 55 2.3.6 Dự kiến tình 56 Kết luận chương II 58 CHƯƠNG III THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THI HÀNH, NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ CHUYỂN GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 60 3.1 Thực trạng tổ chức thi hành, khó khăn, vướng mắc việc áp dụng biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 60 3.1.1 Thực trạng áp dụng biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 60 3.1.2 Những khó khăn, vướng mắc gặp phải trình áp dụng biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất .63 3.1.2.1 Khó khăn việc xác định tài sản phải chuyển giao 63 3.1.2.2 Sự chống đối người phải thi hành án thân nhân người phải thi hành án 65 3.1.2.3 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức phận chấp hành viên hạn chế 67 3.1.2.4 Công tác phối hợp tổ chức cưỡng chế 68 3.1.2.5 Khó khăn, vướng mắc quy định pháp luật 69 3.1.2.6 Cơ sở vật chất, công cụ hỗ trợ chấp hành viên trình tổ chức thi hành 72 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 72 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện pháp luật 73 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm công tác thi hành án 75 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý, đạo, kiểm tra, giám sát 76 3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án dân 76 3.2.5 Tăng cường công tác phối hợp thi hành án dân 77 3.2.6 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân 77 3.2.7 Hồn thiện sở vật chất, cơng cụ hỗ trợ chấp hành viên trình tổ chức thi hành án 78 Kết luận chương III 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Xuất phát từ nguyên tắc Hiến định “Bản án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh ch1ấp hành”, hoạt động thi hành án nói chung hoạt động thi hành án dân nói riêng có ý nghĩa quan trọng đảm bảo án, định Tòa án thi hành thực tế nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, cá nhân tổ chức, góp phần nâng cao hiệu lực án, định, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, trì ổn định, trật tự kỷ cương xã hội Nhận thức vai trị quan trọng cơng tác thi hành án dân sự, Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nhấn mạnh đến nội dung cải cách thi hành án dân Trên tinh thần đó, để thể chế hố đường lối, sách Đảng công tác thi hành án dân sự, Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành văn có hiệu lực pháp lý cao như: Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Luật Thi hành án dân năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2008 đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, tạo sở pháp lý cho quan Thi hành án dân thực chức năng, nhiệm vụ Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, vụ việc thi hành án ngày khó khăn, phức tạp, đặc biệt số vụ việc có giá trị thi hành lớn ngày nhiều Thêm vào đó, việc tổ chức thi hành án trực tiếp tác động đến lợi ích người phải thi hành án nên người phải thi hành án có điều kiện để thi hành án, định có hiệu lực pháp luật ln có thái độ chây ỳ, trốn tránh thi hành nghĩa vụ thi hành án Đối với đối tượng chây ỳ, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án, việc quan Thi hành án dân áp dụng biện pháp cưỡng chế để buộc họ thi hành án cần thiết Qua thực tiễn công tác thi hành án dân sự, biện pháp cưỡng chế thi hành án quan thi hành án áp dụng thường xuyên Mặc dù, Luật Thi hành án dân năm 2008, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật thi hành án dân năm 2008 văn hướng dẫn thi hành quy định biện pháp cưỡng chế thi hành án, điều kiện, trình tự, thủ tục áp dụng cụ thể, chặt chẽ, khắc phục số điểm hạn chế Luật Thi hành án dân năm 2008 Tuy nhiên, tồn số bất cập quy định pháp luật biện pháp cưỡng chế thi hành án Trong thực tiễn áp dụng, quan thi hành án cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, từ đó, dẫn đến việc khiếu kiện công dân việc tổ chức thi hành án quan thi hành án, hiệu biện pháp cưỡng chế thi hành án chưa cao, ảnh hưởng không nhỏ đến kết tổ chức thi hành án quan thi hành án Trong biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất biện pháp cưỡng chế khó khăn, phức tạp, hay xảy sai phạm Vì vậy, với mục đích nghiên cứu sâu biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, tìm bất cập, hạn chế lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế này, đồng thời đề xuất giải pháp để khắc phục bất cập, hạn chế nhằm nâng cao hiệu tổ chức thi hành án quan thi hành án, lựa chọn đề tài “Cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thi hành án dân sự” đề tài luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thi hành án dân Tuy nhiên, liên quan đến nội dung biện pháp cưỡng chế thi hành án dân có số giáo trình, đề tài khoa học, luận văn, viết tạp chí - Giáo trình Luật Thi hành án dân Trường Đại học Luật Hà Nội, TS.Nguyễn Cơng Bình, TS.Bùi Thị Huyền chủ biên, Nhà xuất Công an nhân dân, năm 2018 - Giáo trình nghiệp vụ thi hành án dân phần kỹ Học viện Tư pháp, TS.Nguyễn Xuân Thu, ThS.Nguyễn Thị Phíp (chủ biên), Nhà xuất Tư pháp, năm 2016 - Đề tài “Những điểm Luật Thi hành án dân năm 2008” tác giả Trần Anh Tuấn, đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2010; - Đề tài “Biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự”, tác giả Nguyễn Anh Tuấn, luận văn thạc sĩ năm 2015, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân liên quan đến đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương”, tác giả Nguyễn Đình Kiên, luận văn thạc sĩ năm 2016, Học viện Khoa học xã hội - “Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật Thi hành án dân sự”, tác giả Nguyễn Thị Khanh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 05/2010; 10 - Theo quy định khoản Điều 104 Luật Đất đai năm 2013 tài sản gắn liền với đất gồm nhà ở, công trình xây dựng khác, rừng sản xuất rừng trồng lâu năm Tuy nhiên, Luật Thi hành án dân năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định trường hợp cưỡng chế trả nhà, giao nhà Điều 115 cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất Điều 117, tài sản khác gắn liền với đất Luật Thi hành án dân chưa có quy định cưỡng chế chuyển giao tài sản Thực tiễn tổ chức thi hành án, tài sản gắn liền với đất phải cưỡng chế chuyển giao phong phú, đa dạng quy định pháp luật xác định hai trường hợp, gây khó khăn cho Chấp hành viên khơng có cứ, sở pháp lý vững để tổ chức thi hành án - Mặc dù quy định pháp luật điều chỉnh biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất quy định cụ thể, chặt chẽ tạo sở pháp lý cho chấp hành viên tổ chức thực hiện, thực tiễn tổ chức thi hành số bất cập cần sửa đổi, bổ sung: - Tại khoản Điều 117 Luật Thi hành án dân năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định việc xử lý tài sản gắn liền với đất chuyển giao sau: “a) Trường hợp tài sản gắn liền với đất hình thành sau có án, định có hiệu lực pháp luật Chấp hành viên yêu cầu người có tài sản tháo dỡ chuyển tài sản khỏi diện tích đất phải chuyển giao cho người thi hành án Nếu người có tài sản khơng thực Chấp hành viên cưỡng chế tháo dỡ chuyển tài sản khỏi diện tích đất phải chuyển giao, trừ trường hợp đương có thỏa thuận khác Chi phí cưỡng chế người có tài sản chịu Trường hợp người có tài sản gắn liền với đất từ chối nhận tài sản Chấp hành viên lập biên ghi rõ số lượng, chủng loại, tình trạng loại tài sản, giao tài sản cho tổ chức, cá nhân có điều kiện bảo quản bảo quản kho 70 quan thi hành án dân thông báo địa điểm, thời gian để người có tài sản nhận lại tài sản Hết thời hạn thơng báo mà người có tài sản khơng đến nhận tài sản xử lý theo quy định Điều 126 Luật này; b) Trường hợp tài sản gắn liền với đất có trước có án, định sơ thẩm án, định thi hành không tuyên rõ việc xử lý tài sản quan thi hành án dân yêu cầu Tòa án án, định giải thích rõ việc xử lý tài sản đề nghị Tịa án có thẩm quyền xem xét lại nội dung án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm” Quy định khoản Điều 117 xác định xử lý tài sản gắn liền với đất hai trường hợp: - Tài sản gắn liền với đất hình thành trước có án, định sơ thẩm Tài sản gắn liền với đất hình thành sau có án, định có hiệu lực pháp luật Thực tiễn tổ chức thi hành án xảy trường hợp tài sản gắn liền với đất hình thành sau có án sơ thẩm trước có án phúc thẩm Đối với trường hợp pháp luật thi hành án dân chưa có quy định - Cơng tác phối hợp thi hành án dân yếu tố định thành cơng cơng tác thi hành án nói chung tổ chức cưỡng chế thi hành án nói riêng Mặc dù Luật Thi hành án dân năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) dành chương VIII từ Điều 166 đến Điều 180 quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức thi hành án dân sự; Tổng cục thi hành án dân tham mưu giúp Bộ Tư pháp ban hành thông tư liên tịch tạo chế phối hợp hiệu quả, chặt chẽ công tác thi hành án như: Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLT-BTP-BCA- BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 09/10/2013 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Tòa án nhân dân Tối cao Viện kiểm sát nhân dân Tối cao công tác phối hợp liên ngành công tác thi hành án; Thông tư liên tịch số 71 03/2012/TTLT-BTP-BCA, ngày 30/3/2012 Bộ Tư pháp, Bộ Công an quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân … Nhưng quy định pháp luật dừng việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức; trình tự, thủ tục thực công tác phối hợp mà chưa có quy định liên quan đến chế tài quan, tổ chức không phối hợp với quan thi hành án trình tổ chức thi hành, gây nhiều khó khăn cho Chấp hành viên trình tổ chức thi hành án Vì vậy, cần thiết phải bổ sung quy định có tính chất chế tài quan, tổ chức nhiều lý cố tình khơng phối hợp với quan thi hành án trình thi hành án để nâng cao ý thức, trách nhiệm công tác phối hợp thi hành án dân 3.1.2.6 Cơ sở vật chất, công cụ hỗ trợ chấp hành viên trình tổ chức thi hành Đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị, công cụ hỗ trợ thi hành án điều kiện quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Ngày 11/02/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 72/QĐ-TTg phê duyệt đề án đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc quan thi hành án dân giai đoạn 2016-2020 Sau đề án phê duyệt, sở vật chất, trang thiết bị, công cụ hỗ trợ thi hành án ngày trang bị đầy đủ Tuy nhiên, đến nhiều quan thi hành án dân thiếu sở vật chất, trang thiết bị, công vụ hỗ trợ thi hành án làm giảm hiệu tổ chức thi hành án 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Để nâng cao chất lượng, hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cần thực đồng nhiều giải pháp khác nhau, tập trung vào vấn đề sau: 72 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện pháp luật Từ khó khăn, vướng mắc quy định pháp luật phân tích, để nâng cao hiệu biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cần hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân sự, quy định biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Cụ thể: - Kịp thời khắc phục thiếu sót quy định pháp luật cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, văn hướng dẫn thi hành tạo sở pháp lý cho Chấp hành viên tổ chức thi hành Xây dựng, ban hành quy định theo hướng mở rộng thẩm quyền cho chấp hành viên trình tổ chức cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất như: + Bổ sung quy định liên quan đến cưỡng chế chuyển giao tài sản khác gắn liền với đất, khắc phục quy định khoản Điều 117 Luật Thi hành án dân năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) việc xử lý tài sản gắn liền với đất chuyển giao …; + Cho phép chấp hành viên tổ chức cưỡng chế không cần thực thủ tục thông báo trước cho người phải thi hành án số trường hợp người phải thi hành án có hành vi chuẩn bị cơng cụ, phương tiện để chống đối việc cưỡng chế quan thi hành án: Theo quy định luật thi hành án dân năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) văn hướng dẫn thi hành, trước tổ chức cưỡng chế, chấp hành viên phải thực đẩy đủ việc thông báo cho người phải thi hành án thời gian, địa điểm tổ chức cưỡng chế Thực tế tổ chức thi hành án cho thấy, phần lớn trường hợp tổ chức cưỡng chế không thành công người phải thi hành án nắm bắt kế hoạch tổ chức cưỡng chế nên có thời gian chuẩn bị công cụ, phương tiện biện pháp để chống đối việc cưỡng chế quan thi hành án Vì vậy, trường hợp người phải thi hành án 73 có hành vi chống đống liệt, nên có quy định cho phép chấp hành viên có quyền tổ chức cưỡng chế mà khơng cần thực thủ tục thông báo trước cho người phải thi hành án, người phải thi hành án biết nghĩa vụ phải thi hành án mình, có hành vi chống đối việc tổ chức cưỡng chế quan thi hành án Tuy nhiên, cần phải có thêm quy định trình tự, thủ tục thực việc cưỡng chế chặt chẽ, yêu cầu có giám sát quan kiểm sát, ngành dọc cấp + Như trình bày, trách nhiệm quan thi hành án dân thực nội dung án, định có hiệu lực Tịa án Tuy nhiên, thực tế tổ chức thi hành án có nhiều trường hợp không xác định quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất phải chuyển giao nên việc cưỡng chế chuyển giao tài sản không thực Để giải thực trạng trên, nên bổ sung số quy định theo hướng mở chấp hành viên chủ động trình tổ chức thi hành án Ví dụ: Cho phép chấp hành viên cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất theo trạng thực tế quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất không án, định tuyên Tuy nhiên, trước thực cưỡng chế, chấp hành viên cần làm rõ nguyên nhân sai lệch, sai lệch có ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đương hay người thứ ba hay không để làm tổ chức thi hành án - Bổ sung quy định chế tài áp dụng cá nhân, quan, tổ chức cố tình khơng phối hợp với Chấp hành viên trình tổ chức cưỡng chế mà khơng có lý đáng; - Tiếp tục rà soát quy định pháp luật để khắc phục tình trạng thiếu thống nhất, chồng chéo quy định ngành luật khác tạo thống làm để Chấp hành viên tổ chức thi hành 74 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác thi hành án Năng lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức có ý nghĩa định đến thành công việc tổ chức thi hành án Vì vậy, để nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án, đặc biệt đội ngũ Chấp hành viên có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất, đạo đức tốt Để thực điều cần phải áp dụng nhiều giải pháp đồng bộ, cụ thể: - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ cán thi hành án đặc biệt đội ngũ Chấp hành viên, công tác đào tạo, bồi dưỡng phải thực thường xun, liên tục Khuyến khích có sách hỗ trợ cán bộ, công chức thi hành án học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; - Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bổ nhiệm Chấp hành viên, kết hợp đào tạo với việc đẩy mạnh tiêu chuẩn hóa đội ngũ Chấp hành viên, xác định rõ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức lối sống Trong quy hoạch, đào tạo Chấp hành viên cần tính đến cán trẻ, cán có cấp phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác thi hành án dân sự; - Thường xuyên rà sốt, đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức thi hành án để xây dựng phương án đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả; - Phát động phong trào thi đua, đợt thi đua cao điểm, có sách động viên, khen thưởng cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ tạo động lực cho họ tiếp tục phấn đấu, cống hiến Bên cạnh đó, phải có biện pháp xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức cố tình để xảy sai phạm, vịi vĩnh, cửa quyền q trình tổ chức thi hành án 75 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý, đạo, kiểm tra, giám sát - Công tác quản lý, đạo đơn vị: Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc đạo điều hành hoạt động tổ chức thi hành án đơn vị Thường xuyên thực công tác tự kiểm tra việc thi hành án, đặc biệt vụ việc có giá trị lớn, khó khăn, phức tạp Kịp thời phát sai phạm trình tổ chức thi hành án để khắc phục, tránh việc khiếu kiện đương sự, tổ chức, cá nhân khác; - Công tác quản lý, đạo, kiểm tra, giám sát cấp trên: Kiện toàn bổ chức máy thi hành án địa phương Thường xuyên thực kiểm tra công tác tổ chức thi hành án dân quan thi hành án cấp Yêu cầu quan thi hành án dân thường xuyên báo cáo kết công tác thi hành án, nâng cao hiệu công tác hướng dẫn nghiệp vụ cho Chấp hành hành viên, đặc biệt vụ việc có khó khăn, phức tạp; - Hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát: Kiểm sát chặt chẽ việc tuân theo pháp luật quan thi hành án dân trình tổ chức thi hành án Kịp thời phát có kiến nghị hành vi cán bộ, công chức quan thi hành án thực trái quy định pháp luật 3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án dân - Tiếp tục củng cố, kiện toàn Ban đạo thi hành án dân cấp theo quy định Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLT-BTP-BCA-BTC-TANDTC- VKSNDTC ngày 19/5/2016 quy định hoạt động Ban đạo thi hành án dân sự; - Tăng cường phát huy vai trò thường trực Ban đạo thi hành án dân xây dựng chương trình, kế hoạch hành động để báo cáo Ban đạo thi hành án; tham mưu cho cấp ủy Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp việc đạo, phối hợp quan hữu quan tổ chức thi hành án, xử lý khó 76 khăn, vướng mắc cơng tác thi hành án, giải vụ việc phức tạp, có ảnh hưởng đến tình hình trị, xã hội địa phương; - Đề cao vai trò, trách nhiệm thành viên Ban đạo thi hành án dân sự, phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho thành viên ban đạo thi hành án theo lĩnh vực phụ trách; - Duy trì chế độ họp thường xuyên Ban đạo thi hành án để kịp thời giải khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thi hành án, giải vụ việc phức tạp kéo dài 3.2.5 Tăng cường công tác phối hợp thi hành án dân - Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện, bổ sung ký kết quy chế phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân làm sở cho công tác phối hợp thi hành án, nêu rõ trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị cơng tác phối hợp, có chế tài cá nhân, quan, đơn vị không thực phối hợp mà khơng có lý do; - Tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ đồng chí trưởng Ban đạo thi hành án việc đạo quan liên quan, quyền địa phương công tác tổ chức đôn đốc, xác minh thi hành án, đặc biệt tổ chức cưỡng chế thi hành án; - Thường xuyên tổng kết, đánh giá thực tiễn việc thực phối hợp công tác thi hành án dân để tìm vướng mắc, giải pháp khắc phục 3.2.6 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân - Tích cực phối hợp với quan liên quan Hội đồng nhân dân, quan tư pháp, Tịa án, Cơng an, Viện kiểm sát, Mặt trận Tổ quốc, quan đoàn thể tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt văn pháp luật thi hành án Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải tiến hành thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật người phải thi hành án người dân; 77 - Đa dạng hóa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đối tượng 3.2.7 Hồn thiện sở vật chất, cơng cụ hỗ trợ chấp hành viên trình tổ chức thi hành án Tiếp tục hoàn thiện sở vật chất, công cụ hỗ trợ Chấp hành viên, quan thi hành án dân theo đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tập trung, ưu tiên hỗ trợ quan thi hành án có lượng án lớn, nhiều vụ việc khó khăn phức tạp, quan thi hành án dân có địa bàn rộng, lại khó khăn Kết luận chương III Trong năm qua, công tác thi hành án dân quan tâm đầu tư sở vật chất, người, quy định pháp luật ngày hoàn thiện tạo sở pháp lý cho Chấp hành viên tổ chức thi hành án Vì vậy, cơng tác thi hành án dân tạo nhiều thành công định việc bảo vệ quyền, lợi ích cơng dân, đáp ứng u cầu, nhiệm vụ quan thi hành án dân Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức thi hành, quan thi hành án gặp số khó khăn, vướng mắc sở vật chất, người, quy định pháp luật khiến hiệu tổ chức thi hành chưa cao Để thời gian tới công tác thi hành án dân đạt nhiều kết cao hơn, Đảng Chính phủ cần thực nhiều giải pháp tạo điều kiện tốt cho quan thi hành án thực nhiệm vụ 78 KẾT LUẬN Cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thi hành án dân biện pháp cưỡng quan trọng công tác thi hành án dân để đảm bảo hiệu lực án, định thi hành thực tế, góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, quyền lợi ích tổ chức cá nhân Hiệu biện pháp phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Quy định pháp luật; lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Chấp hành viên; công tác phối hợp; ý thức chấp hành án người phải thi hành án … Trong năm qua, hệ thống quy định pháp luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành ngày hồn thiện; Chính phủ dành nhiều quan tâm đến công tác thi hành án dân sự, đầu tư đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, trang bị sở vật chất, trang thiết bị phục vụ trình tổ chức thi hành án Tuy nhiên, qua trình nghiên cứu cho thấy tồn nhiều bất cập, hạn chế công tác thi hành án dân khiến hiệu tổ chức thi hành án chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính 79 trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nhấn mạnh đến nội dung cải cách thi hành án dân Trong thời gian tới, cần tăng cường thực đồng giải pháp như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật văn hướng dẫn thi hành; nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án mà đặc biệt đội ngũ Chấp hành viên; nâng cao chất lượng, hiệu công tác phối hợp hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật … để công tác thi hành án dân thực đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn Anh (2015), Biện pháp cưỡng chế kê biên xử lý tài sản người phải thi hành án dân sự, luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Cơng Bình - Bùi Thị Huyền (chủ biên) (2018), giáo trình luật thi hành án dân sự, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội Ban Chấp hành trung ương (2014), số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Kết luận Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân Tối cao - Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 81 Bộ Tư pháp - Bộ Công an (2012), Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT- BTP-BCA ngày 30/3/2012 quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Cơng an - Bộ Tài - Tòa án nhân dân Tối cao - Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLTBTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/9/2016 quy định hoạt động Ban đạo thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Lê Thu Hà (2011), số vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Lê Thu Hà (chủ biên) (2012), giáo trình kỹ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Phạm Thị Hồng Hải (2018), vấn đề kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ chấp hành viên, tạp chí dân chủ pháp luật, Hà Nội 14 Trần Thế Hùng (2013), bất cập sau năm thực Luật Thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề 2013, Hà Nội 15 Nguyễn Đình Kiên (2016), biện pháp cưỡng chế thi hành án dân liên quan đến đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội 16 Nguyễn Văn Luyện - Nguyễn Thanh thủy (chủ biên) (2012), sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nxb.Tư pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 82 19 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 21 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 việc thực chế định Thừa phát lại, Hà Nội 24 Đặng Đình Quyền (2012), hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 25 Lê Hồng Sơn (2016), Ban đạo thi hành án dân sự: Nhân tố định đạo phối hợp công tác thi hành án dân địa phương”, tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề 2016, Hà Nội 26 Trung tâm Thống kê, quản lý liệu ứng dụng công nghệ thông tin - Tổng cục Thi hành án dân (2017), báo cáo số 180/BC-TKDLTC ngày 12/10/2017, Hà Nội 27 Tổng cục Thi hành án dân (2012), sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 28 Nguyễn Xuân Thu - Nguyễn Thị Phíp (chủ biên) (2016), giáo trình nghiệp vụ thi hành án dân - phần kỹ tập 1, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Nguyễn Xuân Thu - Nguyễn Thị Phíp (chủ biên) (2016), giáo trình nghiệp vụ thi hành án dân - phần kỹ tập 2, Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Nguyễn Thị Trang (2018), Nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành án dân sự, tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề 2018, Hà Nội 31 Trần Phương Thảo (2007), biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, Tạp chí Luật học số 7, Hà Nội 83 32 Nguyễn Thanh Thủy (2008), hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh 33 Lê Anh Tuấn (2015), điểm cưỡng chế thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 34 Tổng cục Thi hành án dân sự, (2016), tài liệu tập huấn nghiệp vụ thi hành án dân năm 2016, Nghệ An 35 Học viện Tư pháp, (2014), tài liệu bồi dưỡng ngạch Chấp hành viên trung cấp, Hà Nội 36 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 37 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 38 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 39 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 40 Viện Ngôn ngữ học (2012), Từ điển tiếng việt, Nxb Từ Điển Bách Khoa, Hà Nội 84 ... PHÁP CƯỠNG CHẾ CHUYỂN GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 14 1.1 Khái quát biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất. .. quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thi hành án dân 13 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ CHUYỂN GIAO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ... pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thi hành án dân 1.1.1 Khái quát chung thi hành án dân Thi hành án dân hoạt động quan thi hành án dân sự, người thi hành án,