Giải quyết khiếu kiện hành chính qua thực tiễn thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG THỊ TUYấT GIảI QUYếT KHIếU KIệN HàNH CHíNH - QUA THựC TIễN THàNH PHố HảI PHòNG Chuyờn ngnh: Lý lun v lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Kính đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đặng Thị Tuyết MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MÔṬ SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀPHÁP LUÂṬ VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH 1.1 Môṭsốvấn đềlýluâṇ vềkhiếu kiêṇ hành chính vàgiải quyết khiếu kiêṇ hành chính 1.1.1 Khái niệm khiếu kiện hành .5 1.1.2 Khái niệm giải khiếu kiện hành 1.1.3 Cơ chế giải khiếu kiêṇ hành chinh́ số nước giới 10 1.1.4 Giải khiếu kiện hành chinh́ Việt Nam 18 1.2 Pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính 24 1.2.1 Sự hình thành phát triển pháp luâṭvềgiải khiếu kiêṇ hành chinh́ ViêṭNam 24 1.2.2 Luật tố tụng hành 2010 - bước tiến giải khiếu kiện hành 38 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH ̃ 2.1 HIỆN NAY QUA THƯCC̣ TIÊN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 57 Giới thiêụ chung vềmơ hinhh̀ tởchức quan giải quyết khiếu kiêṇ hành chính taịthành phốHải Phòng 57 2.1.1 Vềcơ cấu tổchức 57 2.1.2 Vềthẩm quyền 57 2.2 Tình hình giải quyết khiếu kiện hành chính tại Hải Phòng 60 2.3 Các vấn đề đặt áp dụng pháp luật tố tụng hành chính quátrinhh̀ giải quyết khiếu kiêṇ hành chính ởthành phốHải Phòng 63 2.3.1 Giai đoaṇ thu ̣lýđơn khởi kiêṇ 64 2.3.2 Giai đoaṇ chuẩn bi xét xư 78 2.3.3 Giai đoaṇ xét xư 81 2.3.4 Giai đoaṇ thi hành án, đinḥ Tòa án 88 2.3.5 Một số hạn chế khác 89 2.4 Nguyên nhân của bất câpC̣ áp dungC̣ pháp luâṭtốtungC̣ hành chính .89 2.4.1 Các nguyên nhân pháp luật 90 2.4.2 Các nguyên nhân chế thực pháp luật 93 2.4.3 Các nguyên nhân khác 95 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH 96 3.1 Các giải pháp về pháp luật 96 3.2 Các giải pháp về chế thực pháp luật 101 3.2.1 Đởi mơ hình tở chức giải khiếu kiện hành 101 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán xét xư án hành chinh.́ 104 3.2.3 Tổchức tuyên truyền pháp luâṭliên quan đến hoaṭđông ̣ giải khiếu kiêṇ hành chinh.́ 108 3.2.4 Đẩy mạnh tạo điều kiện cho phát triển hoạt đ ộng cung cấp dicḥ vu ̣pháp lý 110 ́ KÊT LUÂN 113 DANH MUCC̣ TÀI LIÊỤ THAM KHẢO 115 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Quyền ban hành định hành tở chức thực định hành đặc quyền quan Nhà nước (trong chủ yếu quan hành chính) cán cơng chức quan nhằm thực thi quyền lực nhà nước để quản lý xã hội Thông qua việc ban hành định hành tở chức thực định hành chính, quan có thẩm quyền thực cơng vụ nhằm mục đích phục vụ nhân dân quản lý, điều hành xã hội theo trật tự, kỷ cương Nhà nước Tuy nhiên, đặc quyền quan có thẩm quyền nên ranh giới thẩm quyền lạm quyền, lẩn tránh trách nhiệm mong manh cách gang tấc Bởi vậy, việc quan hành Nhà nước đưa định hành chính, nhà chức trách có hành vi hành khơng phù hợp, trái với pháp luật gây thiệt hại tới quyền, lợi ích đáng người dân điều khơng thể tránh khỏi Đồng thời, xuất phản ứng định hành quan hành Nhà nước hành vi hành nhà chức trách khơng phù hợp, trái với pháp luật từ phía người dân Do vậy, cần phải có chế để giải vấn đề ban hành định hành chính, thực hành vi cơng vụ không phù hợp, trái với pháp luật phản ứng từ phía cơng dân định hành chính, hành vi hành Ở nước ta nay, có hai chế để giải vấn đề này, chế hành chế tư pháp Khi cơng dân có phản ứng định hành chính, hành vi hành khơng phù hợp, trái với pháp luật tới quan hành quan hành thực giải theo thủ tục giải khiếu nại Đây chế giải khiếu nại quan hành hay còn gọi chế giải khiếu nại hành (cơ chế hành chính) Trong trường hợp cơng dân khơng lựa chọn quan hành để giải yêu cầu mà lại lựa chọn Tòa án quan giải quyết, chế giải thứ hai - chế giải khiếu kiện hành (cơ chế tư pháp) Tòa án thực giải theo thủ tục tố tụng quy định Luật tố tụng hành chính, thủ tục giải khiếu kiện hành hay còn gọi tài phán hành Sự thiết lập chế giải khiếu nại hành chế giải khiếu kiện hành nước ta nhằm mục đích tạo điều kiện bảo đảm để người dân thực quyền Hiến pháp pháp luật ghi nhận Mặt khác chế nhằm bảo đảm mối quan hệ nhà nước cơng dân bình đẳng, Nhà nước phải phục vụ lợi ích dân thân Nhà nước phải đặt khuôn khổ Hiến pháp pháp luật, ý chí nguyện vọng người dân; đồng thời tạo thiết chế giám sát việc thực quyền lực quan hành nhà nước, giải tranh chấp nảy sinh hoạt động cơng quyền Tuy nhiên, nhìn lại hoạt động giải khiếu nại hành khiếu kiện hành giai đoạn thấy số lượng đơn khởi kiện hành gưi đến Tòa án thụ lý giải thực tế còn ít, số lượng đơn khiếu nại gưi tới quan hành nhiều Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo dân chủ xã hội chủ nghĩa, hướng tới mục tiêu pháp luật tối thượng bình đẳng mối quan hệ nhà nước cơng dân việc bảo vệ công lý vấn đề quan trọng cần thiết Bảo vệ cơng lý tranh chấp phát sinh xã hội bao gồm tranh chấp cá nhân công dân với nhau, tranh chấp cá nhân công dân với tổ chức đặc biệt tranh chấp công dân với quan hành nhà nước (cơ quan cơng quyền), ngun tắc, Tòa án xem xét giải theo quy định pháp luật Bởi với thực trạng số lượng vụ kiện hành chiếm tỷ lệ nhỏ so với khiếu nại quan hành nhà nước hạn chế lớn cần thiết phải xem xét, tìm nguyên nhân giải pháp thích hợp để kịp thời khắc phục hồn thiện chế giải khiếu kiện hành nâng cao hiệu việc giải khiếu kiện hành Khơng nằm ngồi tình hình chung nước việc giải khiếu kiện hành chính, Hải Phòng địa phương nước phải đối mặt với tình trạng tải việc giải khiếu nại quan hành chính, số lượng đơn khởi kiện định hành chính, hành vi hành gưi Tòa án lại ỏi đâu nguyên nhân tình trạng này? làm để khắc phục nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu kiện hành cho Hải Phòng? câu hỏi cấp thiết đặt mặt lý luận thực tiễn bối cảnh Chính tơi lựa chọn đề tài “Giải khiếu kiện hành - qua thực tiễn thành phố Hải Phịng”, với mong muốn góp phần vào nghiên cứu khoa học lĩnh vực, nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu kiện hành địa bàn Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu cách cụ thể, toàn diện sở lý luận khiếu kiện giải khiếu kiện hành chính, phân tích hệ thống pháp luật hành khảo sát tìm hiểu thực tế địa phương để từ tìm nguyên nhân bất cập tình trạng giải khiếu kiện hành địa phương Từ kết nghiên cứu trên, luận văn đưa số giải pháp khắc phục nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu kiện hành cho thành phố Hải Phòng nói riêng nước nói chung giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào nghiên cứu vấn đề sau: • Một số vấn đề lý luận vàpháp luâṭvề khiếu kiện hành giải khiếu kiện hành chính; So sánh chế tài phán hành Việt Nam với hệ thống tài phán, công lý hành số quốc gia giới; Quá trình hình thành số nội dung pháp luật hành giải khiếu kiện hành chính; • Thực trạng giải khiếu kiện hành thành phố Hải Phòng từ năm 2010 đến nay; Các thành công khó khăn, vướng mắc gặp phải việc giải khiếu kiện hành địa phương; • kiện Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu hành cho thành phố Hải Phòng nói riêng nước nói chung giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu , luận văn vận dụng sở lý luận khoa học pháp lý nói chung khoa hoc ̣ Luâṭhành chinh ́ ViêṭNam nói riêng ; sư dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, đánh giá, thu thập xư lý liệu thông tin, thống kê, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực tiễn để lập luận, kiến giải vấn đề đưa Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu , kết luận danh mục tài liệu tham khảo , đề tài phân thành chương, đólà: Mơṭsốvấn đềlýlṇ pháp luật khiếu kiện hành giải khiếu kiện hành ; Thưc ̣ trang ̣ giải quyết khiếu kiêṇ hanh chinh hiêṇ qua thưc ̣ tiêñ phốHai Phong va Cac giai phap nhằm ̀̀ ̀́ nâng cao hiêụ qua hoaṭđôṇ tiểu mục chi tiết ̀̉ Chương MÔṬ SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀPHÁP LUÂṬ VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH 1.1 Mơṭsớvấn đềlýlṇ vềkhiếu kiêṇ hành ch ính giải quyết khiếu kiêṇ hành chính 1.1.1 Khái niệm khiếu kiện hành 1.1.1.1 Khái niệm Khiếu kiện hành trước hết phải hiểu khiếu kiện lĩnh vực hành Khiếu kiện hành biểu tranh chấp hành phát sinh trình thực chức quản lý nhà nước bên quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước với bên cá nhân, quan, tổ chức chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành Cho tới thực tiễn, khái niệm khiếu kiện hành nhiều người sư dụng để tranh chấp phát sinh cá nhân, quan, tổ chức phản đối định hay việc làm quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước Với cách sư dụng ngơn từ khiếu kiện hành việc cá nhân, quan, tở chức khiếu nại tới quan hành nhà nước có thẩm quyền khởi kiện tòa án yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị định hành , hành vi hành chinh ́ xâm phạm Như vậy, theo cách hiểu khiếu kiện hành bao gồm khiếu nại việc khởi kiện hành Về mặt pháp lý, chưa chưa có văn pháp luật định nghĩa khiếu kiện hành Tuy nhiên, thơng qua việc sư dụng thuật ngữ “khiếu kiện hành chính” Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 việc sư dụng luật gia, nhà khoa học khái niệm khiếu kiện hành hiểu cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị định hành chính, hành vi hành xâm phạm Với ý nghĩa khái niệm khiếu kiện hành đồng với khái niệm khởi kiện hành Xét việc (dưới góc độ) sư dụng ngôn ngữ hệ thống văn pháp luật Việt Nam ngơn từ “khiếu kiện” đề cập văn pháp luật thủ tục giải vụ án hành (Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Luật tố tụng hành chính, …) Do vậy, khái niệm khiếu kiện hành hiểu cách tương đối thống là: cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị định hành chính, hành vi hành xâm phạm 1.1.1.2 Phân biệt khiếu nại hành khiếu kiện hành Như đa ̃nêu khái niêṃ khiếu kiêṇ chỉđươc ̣ đềcâp ̣ văn pháp luật thủ tục giải vụ án hành (Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Luật tố tụng hành chính, …) Do vâỵ cóthểphân biêṭkhiếu nại hành khiếu kiện hành dựa tiêu chí sau : * Sư ̣giớng giữa khiếu naị hành chính khiếu kiêṇ hành chính Khiếu naịhanh chinh va khiếu kiêṇ hanh chinh l ̀̀ chấp hành phát sinh q trình thực chức quản lý nhà nước bên quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước với bên cá nhân, quan, tổ chức chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành * Sư k ̣ hác giữa khiếu naị hành chiń h khiếu kiêṇ hành chiń h Khái niệm khiếu nại hành khiếu kiện hành phân biêṭdưạ vào viêc ̣ lưạ choṇ chủthểgiải tran h chấp hành chinh ́ theo trinh̀ tư ̣, thủ tục pháp luật quy định tương ứng với chức năng, nhiêṃ vu c ̣ chủthểđó • Nếu cánhân , quan , tổ chức lưạ choṇ quan hành nhànước có thẩm quyền giải tranh chấp hành ch ính tranh chấp hành giải theo thủ tục giải khiếu nại hành theo quy định pháp luật khiếu naị, đótranh chấp hành chinh́ đươc ̣ goịlàkhiếu naịhành chinh́ Viêc ̣ giải kh iếu naịhành chinh́ taịcơ quan hành chinh́ đươc ̣ goịlàcơ chế giải khiếu nại hành (cơ chế hành chính) • giải Trường hơp ̣ cánhân , quan , tổ chức lưạ choṇ Tòa án làcơ quan vấn đềđó Trường hơp ̣ thấy người bi kiệṇ cósai sót đinḥ hành thực hành vi hành cần gặp riêng họ để phân tích cho ho ̣thấy sai sot đo đểho n ̣ hâṇ va co quan điểm đung đắn qua trinh ̀ ̃ giải xét xư án Đối với thủ tục hỏi phiê đinḥ đươc ̣ phaṃ vi xet hoi va co phương phap xet hoi phu hơp ̣ ̀́ chưng minh vu a ̣ n hanh chinh la tinh hơp ̣ phap cua đinḥ hanh chinh ̀́ ̀́ hành vi hành bị kiện nên việc hỏi phải tập trung vào yêu cầu người khởi kiêṇ; ý kiến phản tố người bị kiện ; ý kiến người có quyền , nghĩa vụ liên quan vụ án ; tài liệu , chứng đương sư ̣ xuất trinh ̀ Tòa án thu thập q trình giải có hồ sơ vụ án để từ đo đối chiếu vơi quy đinḥ cua phap luâṭco liên quan ̀́ ̀́ Thẩm phán nên sư dung ̣ phương pháp hỏi trư c ̣ tiếp vào vấn đềmấu chốt vu ̣án tính hợp pháp định hành , hành vi hành bị kiện sau đo mơi hoi đến cac nôịdung liên quan đến viêc ̣ ban hanh đinḥ hanh chinh ̀́ ́ ̀̉ thưc ̣ hiêṇ hanh v ̀̀ Thẩm phan va Hôịđồng xet xư nên đăṭcac câu hoi đểlam ro va xac ̀́ ̀ pháp mặt hình thức tính hợp pháp mặt nội dung định h ành chính, hành vi hành bị khởi kiện Đối với hỏi tính hợp pháp mặt hình thức đinḥ hành chinh́ , hành vi hành thẩm phán hỏi để làm rõ : Thẩm quyền ban hành đinḥ hành chinh́ , thẩm quyền thưc ̣ hiêṇ hành vi hành chính; Thời hiêụ, thời haṇ ban hành đinḥ hành chinh ́ , thời hiêụ, thời haṇ thưc ̣ hiêṇ hành vi hành chinh́; Trình tự, thủ tục ban hành định hành , Trình tự, thủ tục thực hiêṇ hành vi hành chinh́ Còn hỏi tính hợp pháp mặt nơịdung cua đinḥ hanh chinh , hành vi hành bị khởi kiện Thẩm ̀̉ phán Hội đồng xét xư phải hỏi người bị kiện để làm rõ mục, điều khoan cua văn ban phap luâṭma ho c ̣ ăn cư đểban hanh đinḥ hanh ̀̉ ̉ chính, thưc ̣ hiêṇ hanh vi hanh chinh Thẩm phan va Hôịđồng xet xư co thểhoi thêm bi ̣kiêṇ vềcac văn ban ph ̀̀ 106 hành định hành viêṇ dâñ taịquyết đinḥ hanh chinh chính, t hưc ̣ hiêṇ đươc ̣ đung cac yêu cầu cua viêc ̣ hoi nêu chắn rằng, ca tham dư ̣phiên toa măc ̣ du không đươc ̣ biết đươc ̣ đoc ̣ tưng trang tai liêụ hồsơ vu a ̣ n vâñ co thểbiết chinh xac v ̀̀ kiêṇ cua khơi kiêṇ đung sai thếnao va điều se lam cho Thẩm phan va ̀̉ Hôịđồng xet xư dê d ̃ ang nhiều viêc ̣ xem xet ̀́ tính hợp pháp định hành bị khơi kiêṇ Ngồi phần hỏi , Thẩm phan va Hơịđồng xet xư co thểxet hoi vấn đềbồi thương thiêṭhaịnếu khơi kiêṇ co yêu cầu khơi kiêṇ vấn đềnay Tuy nhiên , thưc ̣ tếtrong cac phiên toa ̀̀ thành phố Hải Phòng, viêc ̣ hoi thương không tâp ̣ trung vao cac vấn đềcốt loi cua vu ̣ án hành nêu mà thường sa đà vào nội dung khác nôịdung khac cho thấ y cac Thẩm phan va Hôịđồng xet xư bi ̣anh hương ̀́ bi “ ̣ điều khiển” bơi thếlưc ̣ nao không co chưc xet xư va cố “uốn” kết qua vu ̣an theo chiều hương không đung vơi sư ̣thâṭkhach quan Và la ngun nhân tinh ̀̀ Thẩm phan va ̀́ Bên canḥ viêc ̣ đổi mơi va nâng cao chất lương ̣ đao taọ thẩm phan cung cần đăc ̣ biêṭchu y đến công tac bồi dươ xet xư đểđu lưc ̣ xet xư cho cac Hôịthẩm nhân dân ̀́ phần tham gia hôịđồng xet xư sơ thẩm vu a ̣ n hanh chinh Có thể nói việc tăng cường đởi cơng tac đao taọ chuyên môn nghiêp ̣ vu ̣va đao taọ ky nghềcho Thẩm phan mơi chi la điều kiêṇ cần đểtaọ cho Thẩm phan co y thưc xac tuân theo phá p luâṭtrong xet xư cua minh phán thực tốt vai trò quan trọng họ q trình xét xư án hành cần thiết phải cósư ̣thay đởi vềmăṭcơ chếthưc ̣ hiêṇ, đólà: 107 • Cần đởi quy trinh̀ bởnhiêṃ thẩm phán , tái bổ nhiệm theo hướng rút ngắn thủtuc ̣, giảm can thiệp quyền địa phương • Tăng cương công tac giam sat cua cac quan Nha nươc ̀̀ nhân dân hoạt động xet xư cua Thẩm phan • Cơng khai án , đinḥ Tòa án án hành chinh́ đểlàm cho công chúng thấy rõquan điểm Tòa án viêc ̣ áp dung ̣ pháp luâṭđểxét xư giám sát chất lượng xét xư thẩm phán Xét xư án hành thực tiễn còn gian truân áp lực lơn đăṭtrên vai cac Thẩm phan ̀́ xét xư án hành lòng họ lúc “đầy tâm phải tạo cho họ điều kiện định để họ tự tin chun mơn va ky nghềvươṭ qua đươc ̣ cac rao can đểxet xư an hanh chinh ̀̀ hoàn toàn độc lập t uân theo pháp luâṭcủa người giữ cán cân công lý đảm bảo đem lại công thực cho tất người - hiệu hoạt động giải khiếu kiện hành thực đảm bảo 3.2.3 Tổchức tuyên truyền pháp luâṭ liên quan đến hoaṭ đông ̣ giải khiếu kiêṇ hành chin ́ h Các nguyên nhân khác dẫn đến hạn chế hoạt động xét xư hành rào cản vềmăṭtâm lý , hạn chế nhận thức công chúng bao gồm thân cá nhân công dân , tổ chức quan nhà nước , cán nhà nước có thẩm quyền chế kiểm tra , giám sát hoạt động hành tòa án thái độ ngại va chạm người dân với quan công quyền Bởi vâỵ đểhoaṭđông ̣ giải khiếu kiêṇ hành chinh́ cóhiêụ quảcũng cần cócác giải pháp phùhơp ̣ để khắc phuc ̣ tinh̀ trang ̣ Hiêṇ nhận thức chung người dân vàngay cảtổ chức quan nhà nước, cán nhà nước có thẩm quyền quan tư pháp Việt Nam vâñ còn kháthấp Do vậy, không lấy làm ngạc nhiên thấy người dân , tổ chức quan nhà nước , cán nhà nước có thẩm quyền khơng hiểu biết thẩm quyền xét xư khiếu kiêṇ hành quan tòa án Có thể lý giải điều 108 cách dễ dàng lẽ so với nội dung xét xư khác , xét xư hành còn vấn đề tương đối vàviệc thông tin , tuyên truyền quy định pháp luật có liên quan đề nội dung hoạt động còn chưa kịp thời, đầy đủ Đểnâng cao sư h ̣ iểu biết va nhâṇ thưc cua dân cung cua cac tổ chức quan nhà nước , cán nhà nước có thẩm quyền thiết phai thưc ̣ hiêṇ đo la tổchưc tuyên truyền phap luâṭliên quan đến ̀̉ giải khiếu kiện hành Tòa án Viêc ̣ tuyên truyền phap luâṭliên quan đến hoaṭđơng ̣ giai khiếu kiêṇ hành , cần phai ̀̉ hành cho tồn cán , công chức, viên chức quan nhànước - se l ̃ àđối tương ̣ bi khợ̉i kiêṇ tương lai ho ̣không cẩn ̣ viêc ̣ thưc ̣ hiêṇ chức quản lýcủa minh̀ Thưc ̣ trang ̣ thưc ̣ t ế , đaịbô ̣ phâṇ cán bô , ̣ công chức , viên chức quan nhànước chưa hềnhâṇ thức đươc ̣ ho s ̣ e ̃cóthểphải đối măṭvới người dân taịTòa án vềviêc ̣ thưc ̣ hiêṇ quyền lưc ̣ nhà nước công việc ph ân công hàng ngày ho ̣ Tuy nhiên có số số họ bước đầu nhận thức điều , song ho ̣cho viêc ̣ làm ho s ̣ e đ ̃ ươc ̣ quan nhànước bảo đảm kểcảho c ̣ óthể bị kiện trước Tòa án, Tòa án se k ̃ hơng dám xét xư màphần thắng nghiêng phía người dân Bơi vâỵ, vơi muc ̣ tiêu xây dưng ̣ va hoan thiêṇ nha nươc phap quyền ̀̉ xã hội chủ nghĩa Việt Nam , pháp luật phải thượng tơn tất phải bình đẳng trước pháp luật hành quan nhà nước , co thẩm quyền cua quan nha nươc đo mà bất hợp pháp bị Tòa án hủy bỏ hành xâm phạm đến quyền lợi ích người dân quan nhà nước co thẩm quyền cua quan nha nươc đo se bi b ̣ uôc ̣ phai khôi phuc ̣ hoăc ̣ bồi ̀̀ ́ thường thiêṭhaịnếu có Theo tôi, nhận thức cách đầy đủ tầm quan ̣ cua phap luâṭvềgiai khiếu kiêṇ hanh chinh thi se haṇ chếđươc ̣ ̀̉ nhiều đinḥ hanh chinh không đung vơi quy ̀́ chính, hành vi hành ban hành bị khởi kiện 109 nhâṇ thức đươc ̣ sai sót minh̀ quátrinh̀ ban hành , đươc ̣ thưc ̣ hiêṇ để từ đócóthiêṇ chiś ưa chữa , khắc phuc ̣ – điều se l ̃ àm cho hoaṭđông ̣ xét xư án hành trở nên dễ dàng nên nhiều hoạt động giải khiếu kiện hành đạt hiệu cao 3.2.4 Đẩy mạnh tạo điều kiện cho phát triển của hoạt động cung cấp dịch vụ pháp ly Hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý Việt Nam còn Hoạt động chỉcó“đất sống” ởcác thành phốlớn Vi ệt Nam năm gần Hơn nữa, dịch vụ pháp lý luật sư chí dịch vụ hỡ trợ tư vấn pháp luật miễn phí còn nhiều hạn chế , còn sư dụng dịch vụ pháp lý phải trả tiền tiền phí dịch vụ pháp l ý khoản mà người dân còn phải đắn đo , cân nhắc Chính , viêc ̣ sư dung ̣ dicḥ vu h ̣ ỗtrơ ̣pháp lýcho viêc ̣ kiêṇ tung ̣ người dân Việt Nam còn mức khiêm tốn Tuy nhiên, quy định pháp luật thủ tục liên quan đến xét xư hành phức tạp nên khơng cósư t ̣ rơ ̣giúp dicḥ vu h ̣ ỡtrơ ̣pháp lýthì người dân cóthểbỏlỡcác hội khởi kiện vụ án hành vàkhócóthểtheo kiêṇ hành chinh́ đươc ̣ tới Đặc biêṭdo thiếu hiểu biết pháp luật cần thiết , thiếu sư h ̣ ỗtrơ ̣của dicḥ vu ̣pháp lý , nhiều người dân không thểtư ̣bảo vê m ̣ inh ̀ trước Tòa án kiện quan Điều hoàn toàn khác biêṭso với nước thếgiới làMỹ , Anh, Canada, Australia, Singapore … nơi mà người dân quen thuộc cách thức tiếp cận dịch vụ hỗ trợ pháp lý Người dân ởnhững nước khơng hiểu biết nhiều thủ tục kiện tụng hành họ thường tiếp cận với luật sư, tư vấn viên pháp luật để có hướng dẫn cần thiết giải vấn đề liên quan đến vụ việc Và câu trả lời cho câu hỏi nhận thức người dân ViêṭNam nói chung vàcủa thành phốHải Phòng nói riêng xét xư hành còn mức độ khiêm tốn Trong thưc ̣ tiêñ hoaṭđông ̣ tốtung ̣ hiêṇ dịch vụ pháp lý , đăc ̣ biêṭlàvai tròcủa luâṭsư 110 , vai tròcủa hoaṭđông ̣ cung cấp , trơ ̣giúp viên pháp lýhoăc ̣ người tham gia trơ ̣giúp pháp lý bước đầu phát huy hiệu Bởi vâỵ, sư ̣tham gia luật sư , trơ ̣giúp viên pháp lýhoăc ̣ người tham gia trơ ̣giúp pháp lývới tư cách người bảo vệ quyền , lơị ich́ hơp ̣ pháp cho đương sư ̣(cả người khởi kiêṇ vàngười bị kiện) thực đem lại hiệu trình giải , xét xư án hành chính, lẽ: Họ người giúp đương việc chuẩn bị hồ sơ , tài liệu, chứng đểbảo vê c ̣ ho quan điểm khởi kiêṇ hoăc ̣ quan điểm phản tốđối vơi viêc ̣ khơi kiêṇ; Họ người giải thích pháp luật cho thân chủ ̀́ ̀̉ họ, phân tich căṇ ke cai đung ̀́ khiếu kiêṇ kiêṇ đo va tư đo se co đinḥ phu hơp ̣ Măṭkhac, ̀́̀́ bảo vệ quyền , lơị ich hơp ̣ phap cho đương sư t ̣ rong Thẩm phán bớt chút áp lưc ̣ màThẩm phán phải mang bi phâṇ cơng xét xư án hành chinh́ vàcũng cócơ hơịđểtrao đổi nghiêp ̣ vu ̣giữa Thẩm phán vàho ̣ Hơn thếnữa , sư ̣tham gia n gười bảo vê ̣quyền , lơị ich ́ hơp ̣ pháp cho đương sư ̣ phiên tòa xét xư vụ án hành nhiều tạo điều kiện để Thẩm phán, Hôịđồng xet xư tư ̣tin đối vơi chinh minh đểthưc ̣ hiêṇ nguyên tắc “khi ̀́ xét xư , thẩm phan , ̀́ yếu tố góp phần nâng cao hiệu hoạt động xét xư vụ án hành Tuy nhiên, hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý hoạt động tố tụng nói chung tốtung ̣ hành chinh́ nói riêng hiêṇ còn yếu vàbôc ̣ lô ̣ khókhăn đinḥ Án hành khó, lại phải đối mặt với quan, mà phí dịch vụ thu người dân ỏ i, nên sư n ̣ hiêṭtinh ,̀ tâṇ tâm với án hành lực lượng luật sư nhiều bị giảm sút Hơn thếnữa lưc ̣ lương ̣ luâṭsư , trơ ̣giúp viên pháp lýhoăc ̣ người tham gia trơ g ̣ iúp pháp lýmiêñ phić òn nhiều hạn chế Do vâỵ, vai tròcủa ho ̣với tư cách làngười bảo vê ̣quyền , lơị ich ́ hơp ̣ pháp cho đương sư ̣trong vu ̣án hành chinh́ đa ̃bi giạ̉m sút nhiều Trong điều kiêṇ nước ta phấn đấu xây dưng ̣ nhànước pháp quyền xa ̃ hôịchủ nghĩa thực chiến lược cải cách tư pháp , vai tròcủa lưc ̣ lương ̣ luâṭsư đươc ̣ Đảng vànhànước quan tâm Bản thân họ , thể vai trò 111 việc tham gia trình giải không nho đến chất lương ̣ cua viêc ̣ xet xư loaịan ̀̉ điều kiêṇ cho sư ̣phat triển cua hoaṭđông ̣ cung cấp dicḥ vu ̣phap ly ̀́ chất lương ̣ va hiêụ qua cua qua trinh giai khiếu kiêṇ hanh chinh ̀̀ 112 ́ KÊT LUÂN Điều Hiến Pháp năm 2013 nước ta ghi nhận “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, Nhân dân, vì Nhân dân” [27] Hiêṇ taịtoàn Đảng, toàn dân ta phấn đấu xây dưng ̣ vàhoàn thiêṇ nhànước ta lànhànước pháp quyền Tiêu chíđểđaṭnhànước pháp quyền , đóchinh́ làpháp lṭtrong nhànước đóphải ởvi trịt́ hương ̣ tơn vàmối quan ̣giữa Nhànước vàcơng dân làhồn tồn bình đẳng quyền nghĩa vụ , quyền tư d ̣ o, dân chủđươc ̣ mởrông ̣ Vai tròcủa quan tư phap nha nươc phap quyền phai đong vi t ̣ ri trung tâm viêc ̣ bao ̀́ đam sư ̣b ình đẳng dân nhà nước trước pháp luật ̀̉ quyền người , quyền công dân , bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa , bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tở chức , cá nhân Chính vậy, viêc ̣ khởi kiêṇ định hành , quan hành chinh́ trước Tòa án không còn xa lạ với người dân Việt Nam giai đoạn Trong năm vừa qua, với sư ̣nỗlưc ̣ không ngừng viêc ̣ taọ hành lang pháp lýcũng nh xây dưng ̣ thiết chếthưc ̣ hiêṇ hoaṭđông ̣ xet xư cac khiếu kiêṇ hanh chinh , hoạt động giải khiếu kiêṇ hanh chinh cua Toa an đa bươc đầu đem laịniềm tin cho dân va co đong gop không nho trong công ̀̀ ́ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ViêṭNam Tuy nhiên, tư thưc ̣ tiêñ hoaṭđông ̣ giai khiếu kiêṇ hanh chinh cua Toa án năm vừa qua thấy còn nhiều vấn đề cần phải quan t khắc phuc ̣ thưc ̣ sư đ ̣ em laịhiêụ quảcho công tác Nổi cơṃ đóchinh ́ làm để Tòa án thực độc lập xét xư Thẩm phán , Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật Đểgiải vấn đềnà y thìviêc ̣ đổi mô hinh̀ tổ chức Tòa án làđiều cần thiết vàlàvấn đềhết sức nóng hởi đươc ̣ thảo luâṇ từ cấp cao làBô ̣Chinh́ tri ̣Nhiều Hôịnghi vạ̀Hôịthảo đa đ ̃ ươc ̣ tổchức đểnghiên cứu, bàn thảo m rõ để cụ thể hóa pháp luật thực định vềvấn đềnày Tuy nhiên, chưa cóvăn pháp luâṭchinh ́ thức vềvấn đềnày Trong phạm vi nghiên cứu đề tài , với sư ̣tim̀ tòi nghiên cứu vàquátrinh̀ công t ác 113 ̀ ̃ thưc ̣ tiêñ taịthành phốHải Phòng , đa ̃manḥ daṇ đưa môṭsốcác giải pháp cần thưc ̣ hiêṇ đểcóthểnâng cao đươc ̣ hiêụ quảcủa hoaṭđơng ̣ giải khiếu kiêṇ hành Hy vong ̣ giải pháp cóth ể phần góp phần nâng cao đươc ̣ hiêụ qua cua hoaṭđông ̣ giai khiếu kiêṇ hanh chinh thưc ̣ tiêñ ̀̉ ̉ năm tơi ̀ ̃ ̀́ Do điều kiêṇ thơi gian cung kha haṇ ̀̀ nghiên cứu chắn se c ̃ òn nhiều điều thiếu sót , vâỵ mong nhâṇ đươc ̣ sư ̣quan tâm vàsư đ ̣ óng góp nhànghiên cứu khoa hoc ̣ dạy đồng môn , đồng nghiêp ̣ Xin đươc ̣ chân thành cám ơn./ 114 , thầy cô giảng DANH MUCC̣ TÀI LIÊỤ THAM KHẢO Bô ̣Chinh́ tri ( ̣ 2012), Kết luâṇ 49-KL/TW ngày 16-10-2012 về tình hình kinh tế - xã hội, tài - ngân sách nhà nước năm 2012, Hà Nội Bô ̣Chinh́ tri ( ̣ 2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 về chiến lươc ̣ cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam Miền Nam (1950), Pháp lệnh số 02 ngày 05 tháng 01 năm 1950 của Chính qùn Nhà nước Q́c gia Việt Nam ở Miền Nam Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam Miền Nam (1950), Pháp lệnh số 38 ngày 09 tháng 11 năm 1954 của Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam sửa đổi Pháp lênḥ sớ 02 ngày 05 tháng 01 năm 1950 của Chính qùn Nhà nước Q́c gia ViêṭNam ởMiền Nam Chính quyền Nhà nước Quốc gia ViêṭNam ởMiền Nam (1954), Pháp lệnh số 36 ngày 08 tháng 11 năm 1954 của Chính qùn Nhà nước Q́c gia Việt Nam ở Miền Nam sửa đổi Pháp lệnh số 02 ngày 05 tháng 01 năm 1950 Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việ t Nam ởMiền Nam (1954), Pháp lệnh số 40 ngày 15 tháng 11 năm 1954 của Chính quyền Nhà nước Q ́c gia ViêṭNam ở Miền Nam Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam Miền Nam năm 1967 của Chính qùn Nhà nước Q́c gia Viêṭ Nam Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam Miền Nam Tòa án số 007/68 ngày 03 tháng 09 năm 1968 quy đinḥ vềtổchư của Tòa án tối cao Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Namở Miền Nam (1968) ngày 31 tháng 10 năm 1968 10 Chính quyền Nhà nước Quốc gia Việt Nam Miền Nam 010/71 ngày 29 tháng 06 năm 1971 11 Chủ tịch Chính Phủ lâm thời Việt Nam (1945), Sắc lênḥ số 41/SL ngày 03 tháng 10 năm 1945 về việc bãi bỏ các công sở các quan thuộc phủ Tồn qùn Đơng Dương trước 115 12 Chủ tịch Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1949), Luâṭ thuếtrưc ̣ thu Viêṭ Nam kèm theo Sắc lênḥ số49/SL ngày 18 tháng năm 1949 13 Chủ tịch Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1957), Sắc luâṭ số004-SLT ngày 20 tháng năm 1957 vềBầu cửHôị đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ; 14 Frederic Rodgers , Thẩm phán Bang Colorado , Hoa Kỳ (2002), “Xem xét laị theo thủtuc ̣ tư pháp các định của quan hành chính” , Tài liệu tập huấn vềHiêp ̣ đinḥ thương maị ViêṭMỹ, (tháng 7/2002) 15 Học viện Hành Quốc gia (1995), Thiết lâp ̣ tài phán hành chiń h ởnước ta, Nhà xuất Giáo dục 1995, Hà Nội; 16 Hôịđồng Bô ̣trưởng (1985), Quyết đinḥ số10/HĐBT ngày 14 tháng 01 năm 1985 vềviêc ̣ chuyển Tòa án nhân dân xét xửnhững viêc ̣ tranh chấp lao đô,ngHà ̣ Nội 17 Hôịđồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (1990), Nghị số 03/HĐTP ngày 19 tháng 10 năm 1990, Hà Nội 18 Hôịđồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2011), Nghị 01/2011/NQHĐTP ngày 29 tháng 07 năm 2011 hướng dâñ thi hành môṭ sốquy đinḥ của Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 của Quốc hội về viêc ̣ thi hành Luâṭ tốtung ̣ hành chính, Hà Nội 19 Hôịđồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2011), Nghị 02/2011/NQHĐTP ngày 29 tháng 07 năm 2011 hướng dâñ thi hành môṭ sốquy đinḥ của Luâṭ tốtung ̣ hành chính, Hà Nội 20 Kattherine, Tòa hành ở Pháp , Tài liệu Hội thảo về tài phán hành Việt Nam, Thành phố Hồ Chí Minh ngày 06/04/2007 21 Quốc hơịnước CHXHCN Việt Nam (1980), Hiến Pháp năm 1980, Hà Nội 22 Quốc hôịnước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến Pháp năm 1992, Hà Nội 23 Quốc hôịnước CHXHCN Việt Nam (1995), Luật sửa đổi, bổsung môṭ sốđiều Luâṭ tổchức Tòa án nhân dân , Tòa án nhân dân tối cao ngày 28 tháng năm 1995, Hà Nội 24 Quốc hôị nước CHXHCN Việt Nam (2010), Ḷt Tớ tụng hành sớ 64/2010/QH12 ngày 24/11/2010, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hôịnước CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị 56/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 vềviêc ̣ thi hành Lṭ tớtung ̣ hành chính, Hà Nội 116 26 Quốc hôịnước CHXHCN Việt Nam Hô(2011),ị Luâṭ sửa đổi, bổsung môṭ sốđiều của Bộ luật tố tụng Dân sự số65/2011/QH12 ngày 29 tháng 03 năm 2011, Hà Nội 27 Quốc hôịnước CHXHCN Việt Nam Hô(2013),ị Hiến Pháp năm2013, Hà Nội 28 Quốc hôịnước Việt Nam Dân chủCông ̣ hòa (1946), Hiến Pháp năm 1946; 29 Quốc hôịnước Việt Nam Dân chủCông ̣ hòa (1959), Hiến Pháp năm 1959, 30 Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mâụ (1996), Tài phán hành ở Việt Nam , NXB Thành phố Hồ Chí Minh; 31 Phạm Hồng Thái - Nguyêñ Hoàng Anh (2012), Giáo trình Ḷt tớ tụng hành Việt Nam, NXB Đaịhoc ̣ Quốc gia HàNôị, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Công văn 220/TANDTC-HC ngày 30 tháng 12 năm 2011, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao , Viêṇ kiểm sát nhân dân tối cao vàTổng cuc ̣ Quản lý Ruông ̣ đất (1990), Thông tư liên ngành số 64/TTLN ngày 06 tháng 05 năm 1990, Hà Nội 34 Tony Rodriguez (2007), Tòa hành ở Đức , Tài liệu Hội thảo v ề tài phán hành Việt Nam - Thành phớ Hồ Chí Minh (ngày 06/04/2007) 35 Trung tâm Đào taọ, bồi dưỡng Thẩm phán vàcác chức danh tư pháp khác(1996), Tâp ̣ giảng Luâṭ tốtung ̣ hành chính ViêṭNam,(Lưu hành nôị bô) ̣, Hà Nội 36 Đào TríÚc (2007), Ý kiến về đề án xây dựng quan tài phán hành ở ViêṭNam hiêṇ nay” , Tài liệu Hội thảo khoa học về Đề án thành lập quan tài phán hành chính ởViêṭNam , Thành phố Hồ Chí Minh ng ày 06/04/2007, Thành phố Hồ Chí Minh; 37 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh thủ tục giải các vụ án hành năm ngày 21 tháng 05 năm 1995, Hà Nội 38 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh sửa đổi , bổsung môṭ sốđiều của Pháp lệnh thủ tục giải các vụ án hành sớ 10/1998/PLUBTVQH10 ngày 25 tháng 12 năm 1998, Hà Nội 39 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh sửa đổi , bổsung môṭ sốđiều của Pháp lệnh thủ tục giải các vụ án hành sớ 29/2006/PLUBTVQH11 ngày 05 tháng 04 năm 2006, Hà Nội 117 ... khiếu kiện hành chính; • Thực trạng giải khiếu kiện hành thành phố Hải Phòng từ năm 2010 đến nay; Các thành cơng khó khăn, vướng mắc gặp phải việc giải khiếu kiện hành địa phương; • kiện Các giải. .. vi hành quan hải quan, cơng chức hải quan; • Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quản lý hộ tịch; • Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc từ chối cơng chứng, chứng thực; • Khiếu kiện. .. hành quan hành thực giải theo thủ tục giải khiếu nại Đây chế giải khiếu nại quan hành hay còn gọi chế giải khiếu nại hành (cơ chế hành chính) Trong trường hợp cơng dân khơng lựa chọn quan hành