Giải quyết khiếu kiện hành chính qua thức tiễn thành phố Hải Phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT N TH TU T GI¶I QUYÕT KHIÕU KIÖN HµNH CHÝNH QUA THùC TIÔN THµNH PHè H¶I PHßNG Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Công trình hoàn thành Khoa Luật - ại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: P S TS N U N HOÀN ANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - ại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – ại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, ại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ẦU Chương 1: MỘT S VẤN L LUẬN VÀ PH P LUẬT V KHI U KIỆN HÀNH CHÍNH VÀ IẢI QU T KHI U KIỆN HÀNH CHÍNH 1.1 Một số vấn đ lý luận v hi u iện hành ch nh giải qu t hi u iện hành ch nh 1.1.1 Khái niệm khiếu kiện hành 1.1.2 Khái niệm giải khiếu kiện hành 1.1.3 C chế giải khiếu kiện hành m t số n c tr n gi i 10 1.1.4 Giải khiếu kiện hành t i Việt Nam 18 1.2 1.2.1 Pháp luật v giải qu t hi u iện hành ch nh 24 hình thành phát tri n c a pháp lu t v giải khiếu kiện hành Việt Nam 24 1.2.2 Lu t tố tụng hành 2010 - b c tiến giải khiếu kiện hành 38 Chương 2: THỰC TRẠN CHÍNH HIỆN NA IẢI QU T KHI U KIỆN HÀNH QUA THỰC TI N THÀNH PH HẢI PHÒN 57 2.1 iới thiệu chung v mô hình t ch c quan giải qu t hi u iện hành ch nh thành phố Hải Ph ng 57 2.1.1 V c c u t ch c 57 2.1.2 V th m quy n 57 2.2 Tình hình giải qu t hi u iện hành ch nh Hải Ph ng 60 2.3 Các vấn đ đ t hi áp dụng pháp luật tố tụng hành ch nh trình giải qu t hi u iện hành ch nh thành phố Hải Ph ng 63 2.3.1 Giai đo n thụ l đ n khởi kiện 64 2.3.2 Giai đo n chu n b 2.3.3 Giai đo n t t 78 81 2.3.4 Giai đo n thi hành án đ nh c a T a án 88 2.3.5 M t số h n chế khác 89 2.4 Ngu n nhân c a bất cập áp dụng pháp luật tố tụng hành ch nh 89 2.4.1 Các nguy n nh n v pháp lu t 90 2.4.2 Các nguy n nh n v c chế th c pháp lu t 93 2.4.3 Các nguy n nh n khác 95 Chương 3: C C IẢI PH P NHẰM NÂN HOẠT ỘN IẢI QU CAO HIỆU QUẢ T KHI U KIỆN HÀNH CHÍNH 96 3.1 Các giải pháp v pháp luật 96 3.2 Các giải pháp v ch thực pháp luật 101 3.2.1 Đ i m i m hình t ch c giải khiếu kiện hành 101 3.2.2 N ng cao ch t l ng đ i ng th m phán t án hành 104 3.2.3 T ch c n truy n pháp lu t li n quan đến ho t đ ng giải khiếu kiện hành 108 3.2.4 Đ y m nh t o u kiện cho s phát tri n c a ho t đ ng cung c p d ch vụ pháp l 110 K T LUẬN 113 ANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 MỞ ẦU T nh cấp thi t c a việc nghi n c u đ tài Quy n ban hành đ nh hành t ch c th c đ nh hành đặc quy n c a c quan Nhà n c (trong ch yếu c quan hành chính) cán b c ng ch c c quan nhằm th c thi quy n l c nhà n c đ quản l ã h i Th ng qua việc ban hành đ nh hành t ch c th c đ nh hành c quan có th m quy n th c c ng vụ nhằm mục đích phục vụ nh n d n quản l u hành ã h i theo tr t t kỷ c ng c a Nhà n c Tuy nhi n đặc quy n c a c quan có th m quy n n n ranh gi i th m quy n s l m quy n l n tránh trách nhiệm r t mong manh cách gang t c Bởi v y việc c quan hành Nhà n c có th đ a đ nh hành nhà ch c trách có hành vi hành không phù h p trái v i pháp lu t g y thiệt h i t i quy n l i ích đáng c a ng ời d n u kh ng th tránh khỏi Đồng thời u t s phản ng đối v i đ nh hành c a c quan hành Nhà n c hành vi hành nhà ch c trách kh ng phù h p trái v i pháp lu t từ phía ng ời d n Do v y cần phải có c chế đ giải v n đ ban hành đ nh hành th c hành vi c ng vụ kh ng phù h p trái v i pháp lu t s phản ng từ phía c ng d n đối v i đ nh hành hành vi hành Ở n c ta có hai c chế đ giải v n đ c chế hành c chế t pháp Khi c ng d n có s phản ng đối v i đ nh hành hành vi hành kh ng phù h p trái v i pháp lu t t i c quan hành c quan hành th c giải theo th tục giải khiếu n i - Đ y c chế giải khiếu n i t i c quan hành hay c n gọi c chế giải khiếu n i hành (c chế hành chính) Trong tr ờng h p c ng d n kh ng l a chọn c quan hành đ giải y u cầu c a mà l i l a chọn T a án c quan giải đ y c chế giải th hai - c chế giải khiếu kiện hành (c chế t pháp) T a án th c giải theo th tục tố tụng đ c quy đ nh t i Lu t tố tụng hành đ y th tục giải khiếu kiện hành hay c n gọi tài phán hành thiết l p c chế giải khiếu n i hành c chế giaỉ khiếu kiện hành n c ta nh nhằm mục đích t o u kiện bảo đảm đ ng ời d n th c quy n c c a đ c Hiến pháp pháp lu t ghi nh n Mặt khác c chế c ng nhằm bảo đảm mối quan hệ nhà n c c ng d n đ c bình đẳng Nhà n c phải phục vụ l i ích c a d n th n Nhà n c phải đặt d i khu n kh Hiến pháp pháp lu t chí nguyện vọng c a ng ời d n; đồng thời t o thiết chế giám sát việc th c quy n l c c a c quan hành nhà n c giải tranh ch p nảy sinh ho t đ ng c ng quy n Tuy nhi n nhìn l i ho t đ ng giải khiếu n i hành khiếu kiện hành giai đo n th y số l ng đ n khởi kiện hành đ c g i đến T a án đ c thụ l giải tr n th c tế c n r t số l ng đ n khiếu n i g i t i c quan hành r t nhi u Trong bối cảnh y d ng Nhà n c pháp quy n ã h i ch nghĩa đảm bảo n n d n ch ã h i ch nghĩa h ng t i mục ti u pháp lu t tối th ng s bình đẳng mối quan hệ nhà n c c ng d n việc bảo vệ c ng l v n đ hết s c quan trọng cần thiết Bảo vệ c ng l tranh ch p phát sinh ã h i bao gồm tranh ch p cá nh n c ng d n v i tranh ch p cá nh n c ng d n v i t ch c đặc biệt tranh ch p c ng d n v i c quan hành nhà n c (c quan c ng quy n) v nguy n tắc đ u có th đ c T a án em t giải theo quy đ nh c a pháp lu t Bởi v y v i th c tr ng số l ng vụ kiện hành chiếm tỷ lệ r t nhỏ so v i khiếu n i t i c quan hành nhà n c nh t i m t h n chế r t l n cần thiết phải đ c em t tìm nguy n nh n giải pháp thích h p đ k p thời khắc phục hoàn thiện c chế giải khiếu kiện hành c ng nh n ng cao hiệu c a việc giải khiếu kiện hành Kh ng nằm tình hình chung c a n c việc giải khiếu kiện hành Hải Ph ng c ng m t đ a ph ng n c phải đối mặt v i tình tr ng tải việc giải khiếu n i t i c quan hành số l ng đ n khởi kiện đối v i đ nh hành hành vi hành g i T a án l i ỏi đ u nguy n nh n c a tình tr ng này? làm đ khắc phục n ng cao hiệu c a ho t đ ng giải khiếu kiện hành cho Hải Ph ng? c u hỏi c p thiết đặt v mặt l lu n c ng nh th c tiễn bối cảnh t i Chính v y t i l a chọn đ tài “ iải khiếu kiện hành - qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” v i mong muốn góp phần vào nghi n c u khoa học lĩnh v c c ng nh n ng cao hiệu c a ho t đ ng giải khiếu kiện hành tr n đ a bàn Mục đ ch nghi n c u Tr n c sở nghi n c u m t cách cụ th toàn diện v c sở l lu n c a khiếu kiện giải khiếu kiện hành ph n tích hệ thống pháp lu t hành khảo sát tìm hi u th c tế t i đ a ph ng đ từ tìm nguy n nh n c a b t c p tình tr ng giải khiếu kiện hành c a đ a ph ng Từ kết nghi n c u tr n lu n văn đ a m t số giải pháp khắc phục n ng cao hiệu c a ho t đ ng giải khiếu kiện hành cho thành phố Hải Ph ng nói ri ng c ng nh n c nói chung giai đo n y d ng nhà n c pháp quy n ã h i ch nghĩa Việt Nam ối tượng phạm vi nghi n c u Đ tài t p trung vào nghi n c u v n đ sau: • M t số v n đ l lu n pháp lu t v khiếu kiện hành giải khiếu kiện hành chính; o sánh c chế tài phán hành Việt Nam v i hệ thống tài phán c ng l hành c a m t số quốc gia tr n gi i; Quá trình hình thành c ng nh m t số n i dung c c a pháp lu t hành v giải khiếu kiện hành chính; • Th c tr ng giải khiếu kiện hành t i thành phố Hải Ph ng từ năm 2010 đến nay; Các thành c ng c ng nh khó khăn v ng mắc gặp phải việc giải khiếu kiện hành đ a ph ng; • Các giải pháp nhằm n ng cao hiệu ho t đ ng giải khiếu kiện hành cho thành phố Hải Ph ng nói ri ng c ng nh n c nói chung giai đo n y d ng nhà n c pháp quy n ã h i ch nghĩa Việt Nam Cơ s lý luận phương pháp nghi n c u Đ th c mục ti u nghi n c u tr n lu n văn v n dụng c sở l lu n c a khoa học pháp l nói chung khoa học Lu t hành Việt Nam nói ri ng; s dụng ph ng pháp nghi n c u ph n tích đánh giá thu th p l liệu th ng tin thống k t ng h p so sánh t ng kết th c tiễn đ l p lu n kiến giải v n đ đ a 5 T nh nh ng đóng góp c a đ tài Lu n văn c ng trình đầu ti n s u nghi n c u m t cách toàn diện đầy đ có hệ thống pháp lu t v giải khiếu kiện hành qua th c tiễn thành phố Hải Ph ng nghĩa c a Luận văn V i kết c a Lu n văn hi vọng Lu n văn tài liệu tham khảo phục vụ cho ho t đ ng th c tiễn giải khiếu kiện hành t i Hải Ph ng đồng thời tài liệu tham khảo phục vụ cho việc học t p giảng d y nghi n c u khoa học t i c sở đào t o lu t Việt Nam v giải khiếu kiện hành Chương MỘT S VẤN L LUẬN VÀ PH P LUẬT V KHI U KIỆN HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QU T KHI U KIỆN HÀNH CHÍNH 1.1 Một số vấn đ lý luận v hi u iện hành ch nh giải qu t hi u iện hành ch nh 1.1.1 Khái niệm khiếu kiện hành 1.1.1.1 hái ni m Khiếu kiện hành tr c hết phải đ c hi u đ y khiếu kiện lĩnh v c hành Khiếu kiện hành s bi u c a tranh ch p hành phát sinh trình th c ch c quản l nhà n c m t b n c quan nhà n c ng ời có th m quy n c quan nhà n c v i m t b n cá nh n c quan t ch c ch th tham gia vào quan hệ pháp lu t hành X t v việc (d i góc đ ) s dụng ng n ngữ hệ thống văn pháp lu t Việt Nam ng n từ “khiếu kiện” đ c đ c p văn pháp lu t v th tục giải vụ án hành (Pháp lệnh th tục giải vụ án hành Lu t tố tụng hành …) Do v y khái niệm khiếu kiện hành đ c hi u m t cách t ng đối thống nh t là: cá nhân, quan, t ch c h i iện u cầu t a án bảo vệ qu n lợi ch hợp pháp c a hi bị qu t định hành chính, hành vi hành ch nh xâm phạm 1.1.1.2 Phân bi t khiếu nại hành khiếu ki n hành * gi ng nh u gi khiếu nại hành khiếu ki n hành Khiếu n i hành khiếu kiện hành s bi u c a tranh ch p hành phát sinh trình th c ch c quản l nhà n c m t b n c quan nhà n c ng ời có th m quy n c quan nhà n c v i m t b n cá nh n c quan t ch c ch th tham gia vào quan hệ pháp lu t hành * khác nh u gi khiếu nại hành khiếu ki n hành • Nếu cá nh n c quan t ch c l a chọn c quan hành nhà n c có th m quy n giải tranh ch p hành tranh ch p hành đ c giải theo th tục giải khiếu n i hành theo quy đ nh c a pháp lu t khiếu n i tranh ch p hành đ c gọi khiếu n i hành Việc giải khiếu n i hành t i c quan hành đ c gọi c chế giải khiếu n i hành (c chế hành chính) • Tr ờng h p cá nh n c quan t ch c l a chọn T a án c quan giải tranh ch p hành tranh ch p hành đ c giải theo th tục giải vụ án hành theo quy đ nh c a pháp lu t tố tụng hành tranh ch p hành đ c gọi khiếu kiện hành Việc giải khiếu kiện hành t i T a án đ c gọi c chế giải khiếu kiện hành (c chế t pháp) 1.1.2 Khái niệm giải khiếu kiện hành 1.1.2.1 hái ni m gi i khiếu ki n hành Từ khái niệm khiếu kiện hành nh tr n có th đ a đ nh nghĩa v giải khiếu kiện hành “hoạt động giải qu t tranh chấp hành ch nh hi u iện hành ch nh theo trình tự tố tụng ch t ch thực b i quan tư pháp t a án nhân dân)” 1.1.2.2 ính ch t c gi i khiếu ki n hành Giải khiếu kiện hành có tính ch t nh : Tính quy n l c nhà n c tính nh n đ o tính trọng tài tính kh ng vụ l i tính chuy n m n hóa chuy n nghiệp hóa 1.1.3 Cơ chế giải khiếu kiện hành số nước giới D a vào đặc m tính ch t t ng đồng v nguy n tắc t ch c th m quy n giải th tục tố tụng … việc t ch c ho t đ ng giải khiếu kiện hành quốc gia tr n gi i có th khái quát theo m hình sau: 1.1 Theo m hình c quan có th m quy n giải khiếu kiện hành đ c t ch c thành hệ thống T a án hành chuy n trách đ c l p hoàn toàn v i t a án t pháp tr c thu c Chính ph Phán c a T a án hành cuối đ ng s kh ng có quy n khởi kiện b t k m t T a án khác Hiện t i Pháp quốc gia n hình theo m hình (Do v y m hình c n có t n gọi m hình Pháp) B n c nh c n có m t số quốc gia khác là: Italia Th Nhĩ K Hy L p Bỉ Ai C p Columbia … 1.1.3.2 h nh t ch c gi i khiếu ki n hành kh ng chuyên trách Theo m hình ch c giải khiếu kiện hành đ c giao cho t a án t pháp đảm nh n Trong có quốc gia t ch c c quan giải khiếu kiện hành thành m t hệ thống thu c b máy T a án t pháp nh Trung Quốc có quốc gia giao việc giải khiếu kiện hành cho T a án t pháp đảm nh n nh Anh Quốc Hoa K Ailen Ai len Na Uy Đan M ch Canada íp Nigi ria Irắc I raen m t số n c Đ ng Nam Ví dụ n hình cho m hình t ch c t hành c a Hoa K 1.1.3.3 h nh h n h p Theo m hình c quan giải khiếu kiện hành đ c t ch c thành m t hệ thống đ c l p tồn t i song song đ c l p v i T a án t pháp đ c l p v i hệ thống hành nhà n c nh ng v n thu c v m t đầu mối cuối cùng: t a án tối cao Đi n hình cho m hình Đ c Thụy Đi n Phần Lan o M hình c a Đ c: M hình c a Trung Quốc: 1.1.4 iải khiếu kiện hành t i iệt Nam 1.1.4.1 Thông qua ho t đ ng t đối v i khiếu kiện hành T a hành c p khẳng đ nh đ c v trí vai tr c a đời sống ã h i c ng cụ kh ng th thiếu đ c c ng cu c đ i m i đ tn c y d ng nhà n c pháp quy n ã h i ch nghĩa Ho t đ ng giải khiếu kiện hành góp phần thúc đ y s Qua quy đ nh c a lu t th c đ nh c ng nh từ th c tiễn có th th y trình t th tục giải khiếu kiện hành đ c th c theo quy đ nh c a Lu t tố tụng hành nh ng có nhi u n t t ng đồng v i tố tụng d n s 1.2 Pháp luật v giải qu t hi u iện hành ch nh 1.2.1 ự h nh thành phát tri n c a pháp u t v giải khiếu kiện hành iệt Nam Nhìn l i chặng đ ờng phát tri n c a hệ thống pháp lu t v giải khiếu kiện hành t i Việt Nam có th chia giai đo n là: Giai đo n tr c ngày 01 tháng 07 năm 1996 (Giai đo n tr c ban hành Pháp lệnh th tục giải vụ án hành chính) Giai đo n từ 01 tháng 07 năm 1996 1.2.1.1 Pháp u t v gi i khiếu ki n hành Vi t m gi i oạn tr c ngày 01 tháng 07 năm i i oạn tr c b n hành Pháp nh th t c gi i v án hành Pháp u t v gi i khiếu ki n hành Vi t m thời k t thành p n c ngày 02 tháng năm 45 cho ến ngày toàn v n nh th , th ng nh t t n c ngày 30 tháng 04 năm 75 + Hệ thống pháp lu t v giải khiếu kiện hành c a quy n Việt Nam D n ch C ng h a Mi n Bắc (Chính quy n Mi n Bắc Việt Nam) + Hệ thống pháp lu t v giải khiếu kiện hành c a quy n Nhà n c Quốc gia Việt Nam Mi n Nam (Chính quy n Mi n Nam Việt Nam) * Pháp u t v gi i khiếu ki n hành Vi t m thời k t toàn v n nh th , th ng nh t t n c ngày 30 tháng 04 năm 75 cho ến tr c ngày 01 tháng 07 năm Nhìn vào quy đ nh t i văn pháp lu t m i đ c ban hành thời k th r t r u h ng giao cho T a án giải khiếu kiện hành Tuy nhi n việc giải khiếu kiện hành t i T a án m i đ c em nh m t v n đ k m theo việc giải vụ việc d n s ch ch a có nguy n tắc thống nh t t ng quát thừa nh n ho t đ ng giải khiếu kiện hành v i t cách m t lĩnh v c đ c l p ho t đ ng v n nằm khu n kh áp dụng trình t th tục d n s mà th i 10 1.2.1.2 Pháp u t v gi i khiếu ki n hành Vi t m gi i oạn t 01 tháng 07 năm cho ến n y Ngày 21 tháng 05 năm 1995 y ban th ờng vụ Quốc h i th ng qua Pháp lệnh th tục giải vụ án hành th c có hiệu l c từ 01 tháng năm 1996 Tuy nhi n trình th c y ban th ờng vụ Quốc h i hai lần th ng qua Pháp lệnh s a đ i b sung m t số u c a Pháp lệnh th tục giải vụ án hành vào năm 1998 2006 cụ th là: • Pháp lệnh s a đ i b sung m t số u c a Pháp lệnh th tục giải vụ án hành số 10 1998 PL-UBTVQH10 ngày 25 tháng 12 năm 1998 có hiệu l c ngày 08 tháng 01 năm 1999 ( au đ y gọi tắt “Pháp lệnh năm 1998”).; • Pháp lệnh s a đ i b sung m t số u c a Pháp lệnh th tục giải vụ án hành số 29 2006 PL-UBTVQH11 ngày 05 tháng năm 2006 có hiệu l c ngày 01 tháng năm 2006 ( au đ y gọi tắt “Pháp lệnh năm 2006”) 1.2.2 Lu t tố tụng hành 2010 - bước tiến giải khiếu kiện hành Lu t tố tụng hành văn pháp lu t có hiệu l c tính pháp l cao quy đ nh v trình t th tục quy trình giải khiếu kiện hành Lu t tố tụng hành có m m i nh sau: 1.2.2.1 V th m quy n c c qu n gi i khiếu ki n hành C quan có th m quy n giải khiếu kiện hành đ c ác đ nh T a án Tuy nhi n đ ác đ nh T a án c quan có th m quy n giải khiếu kiện hành phải d a tr n c sở lo i khiếu kiện hành (đối t ng c a t hành chính) th m quy n v đ a h t hành c a T a án Đi u 28 Lu t tố tụng hành quy đ nh khiếu kiện thu c th m quy n giải c a T a án (gồm có bốn lo i khiếu kiện hành là: Khiếu kiện đ nh hành hành vi hành chính; Khiếu kiện v danh sách c tri;Khiếu kiện đ nh kỷ lu t bu c th i việc c ng ch c Khiếu kiện đ nh giải khiếu n i v đ nh l vụ việc c nh tranh Việc giải bốn lo i khiếu kiện hành tr n đ y l i đ c ph n đ nh cho T a án c p theo ph m vi đ a h t hành Lu t tố 11 tụng hành ph n đ nh r ràng th m quy n giải khiếu kiện hành s th m c a T a án nh n d n c p huyện qu n th ã thành phố thu c tỉnh (Gọi tắt T a án nh n d n c p huyện) T a án nh n d n c p tỉnh thành phố tr c thu c Trung ng (Gọi tắt T a án nh n d n c p tỉnh) t i Đi u 29 u 30 H n tr n th c tế trình giải vụ việc d n s c a T a án th y có đ nh hành c a c quan t ch c ng ời có th m quy n c a c quan t ch c m ph m quy n l i ích h p pháp c a đ ng s vụ việc mà T a án giải Do v y đ t o u kiện thu n l i trình giải vụ án d n s ngày 29 tháng năm 2011 Quốc h i ban hành Lu t s a đ i b sung m t số u c a B lu t tố tụng d n s số 65 2011 QH12 quy đ nh v th m quy n c a T a án việc em t đ nh hành vụ án d n s mà kh ng cần phải tách việc em t đ nh hành thành m t vụ án hành khác đ i kết c a việc em t đ phán quyết đ nh đối v i vụ việc d n s mà T a án giải 1.2.2.2 V th t c th c hi n gi i khiếu ki n hành * uy n kh i ki n v án hành Việc khởi kiện vụ án hành hay c n gọi việc y u cầu T a án giải khiếu kiện hành c a cá nh n c quan t ch c đ c quy đ nh t i Đi u 103 Đi u 104 c a Lu t tố tụng hành Việc y u cầu T a án giải khiếu kiện hành c a cá nh n c quan t ch c phải đảm bảo u kiện thời h n nh t đ nh (hay c n gọi thời hiệu khởi kiện) theo quy đ nh c a Lu t + Đi u kiện khởi kiện vụ án hành chính: Đi u 103 Lu t Tố tụng hành quy đ nh v u kiện khởi kiện vụ án hành Theo quy đ nh th tục ti n tố tụng kh ng c n yếu tố bắt bu c đối v i hầu hết khiếu kiện hành v i quy đ nh cá nh n c quan t ch c hoàn toàn có quy n l a chọn giải pháp hành (khiếu n i theo th tục hành chính) hay khởi kiện Toà án có tranh ch p hành + Thời hiệu khởi kiện vụ án hành Đi u 104 Lu t Tố tụng hành quy đ nh v thời hiệu khởi kiện vụ án hành Theo quy đ nh thời hiệu khởi kiện vụ án hành 12 h p l h n đảm bảo cho đ ng s th c tốt h n quy n khởi kiện vụ án hành V thời hạn chu n b t s th m Giai đo n chu n b t s th m T a án có đ nh thụ l vụ án hành Th m phán đ c ph n c ng giải vụ án m t đ nh tố tụng quy đ nh t i khoản Đi u 117 Lu t tố tụng hành (Quyết đ nh đ a vụ án t ; Quyết đ nh t m đình việc giải vụ án; Quyết đ nh đình việc giải vụ án) Khoản Đi u 117 Lu t tố tụng hành quy đ nh thời h n chu n b t Theo quy đ nh thời h n chu n b t c a T a án đ c mở r ng v thời gian nh ng l i chặt chẽ h n đối v i vụ án ph c t p có trở ng i khách quan * V th t c i thoại tr nh chu n b t Lu t tố tụng hành quy đ nh v th tục đối tho i t i Đi u 12 Khoản 11 Đi u 49) Khoản Đi u 36 Có th nói th tục đối tho i Lu t tố tụng hành m m i khác biệt so quy đ nh c a Pháp lệnh th tục giải vụ án hành tr c đ y hời hạn kháng ngh theo th t c giám c th m Đi u 211 Lu t tố tụng hành quy đ nh thời h n đ ngh ng ời có th m quy n th c kháng ngh theo th tục giám đốc th m c a đ ng s u 215 Lu t tố tụng hành quy đ nh v thời h n kháng ngh theo th tục giám đốc th m: Theo quy đ nh Lu t tố tụng hành kh ng quy đ nh r đ ng s có quy n đ ngh văn v i ng ời có th m quy n kháng ngh phát án đ nh c a T a án có hiệu l c pháp lu t b vi ph m mà c n quy đ nh T a án Viện ki m sát c quan t ch c khác c ng có quy n Lu t tố tụng hành kh ng k o dài thời h n kháng ngh theo th tục giám đốc th m c a ng ời có quy n kháng ngh đến 02 năm k từ ngày án đ nh c a T a án có hiệu l c pháp lu t mà tr ờng h p thời h n 01 năm đ ng s có đ n đ ngh kháng ngh theo th tục giám đốc th m mà hết thời h n kháng ngh ng ời có th m quy n kháng ngh m i phát vi ph m thời h n kháng ngh kh ng b gi i h n h t c c bi t em t ại nh c H i ồng th m phán án nhân dân t i c o 13 Ngoài th tục giám đốc th m Lu t tố tụng hành quy đ nh th m Th tục đặc biệt em t l i đ nh c a H i đồng th m phán T a án nh n d n tối cao t i u 239 Đ y c ng th tục hoàn toàn m i 1.2.2.3 V th m quy n c H i ồng t s th m Đi u 163 Lu t tố tụng hành th m quy n c a H i đồng t Theo quy đ nh quy n h n c a H i đồng t s th m đ c quy đ nh cụ th , u giúp cho H i đồng t s th m dễ dàng th c 1.2.2.4 V vi c thi hành b n án, nh c án Khắc phục h n chế c a Pháp lệnh th tục giải vụ án hành Lu t Tố tụng hành quy đ nh r t cụ th v án đ nh c a Toà án v vụ án hành đ c thi hành C quan thi hành án c chế y u cầu thi hành án Trách nhiệm th c y u cầu thi hành án v n đ giải thích án đ nh c a Toà án ki m sát việc thi hành án đ nh c a Toà án l vi ph m thi hành án hành t i u 244 246 Chương THỰC TRẠN IẢI QU T KHI U KIỆN HÀNH CHÍNH HIỆN NA QUA THỰC TI N THÀNH PH HẢI PHÒN 2.1 iới thiệu chung v mô hình t ch c quan giải qu t hi u iện hành ch nh thành phố Hải Ph ng 2.1.1 c u t ch c V c c u t ch c c a thiết chế t khiếu kiện hành c a hệ thống T a án t i thành phố Hải Ph ng đ c th c nh quy đ nh c a Lu t s a đ i b sung m t số u c a Lu t t ch c T a án nh n d n ngày 28 tháng 10 năm 1995 có nghĩa t i T a án nh n d n thành phố Hải Ph ng có T a hành - m t ph n t a thu c T a án nh n d n c p tỉnh chuy n trách t khiếu kiện hành ( au đ y gọi tắt “T a hành T a án nh n d n thành phố Hải Ph ng”) t i T a án nh n d n c p huyện có th m phán t hành 2.1.2 th m quy n 2.1.2.1 h m quy n c hành án nhân dân thành ph H i Ph ng 14 T a hành T a án nh n d n thành phố Hải Ph ng có th m quy n c a t a án c p tỉnh theo quy đ nh c a lu t tố tụng hành chinh 2.1.2.2 h m quy n c án nhân dân c p huy n c thành ph H i Ph ng T a án nh n d n c p huyện c a thành phố Hải Ph ng có th m quy n c a t a án c p huyện theo quy đ nh c a lu t tố tụng hành chinh 2.2 Tình hình giải qu t hi u iện hành ch nh Hải Ph ng Cùng v i n c Hải Ph ng c ng thiết l p hệ thống c quan t án hành hệ thống T a án nh n d n c p c a sau Lu t t ch c T a án nh n d n s a đ i b sung năm 1995 có hiệu l c K từ đ c thành l p đến T a án nh n d n c p t i thành phố Hải Ph ng thụ l giải đ c m t số vụ việc góp phần bảo đảm quy n l i ích h p pháp c a c ng d n c quan t ch c; T a án t o u kiện đ c quan hành t ki m tra thu hồi s a đ i đ nh hành c a cho phù h p ch m d t khiếu kiện tr c t a án mở phi n t a t Nhìn vào số thống k số l ng vụ án hành mà T a án ph m vi thành phố Hải Ph ng thụ l giải thời gian qua th y c n r t m tốn đặc biệt tính từ thời m Lu t tố tụng hành có hiệu l c cho t i số l ng vụ án hành đ c thụ l giải c ng kh ng nhi u V y đ u nguy n nh n d n đến số l ng vụ án hành đ c thụ l giải ỏi đối v i m t đ a ph ng đ c liệt vào h ng lo i c p quốc gia nh v y L giải u cho u t m l tiếp c n T a án c a ng ời d n th tục đ tiếp c n đ c c a v i T a án b t c p trình giải khiếu kiện hành t i T a án kết phán c a T a án c ng nh khả th c thi phán c a T a án ch a th c s làm cho ng ời d n tin t ởng Đ y th c tr ng c a ho t đ ng giải khiếu kiện hành th c tế t i thành phố Hải Ph ng giai đo n 2.3 Ph ng 2.3.1 iai o n thụ ơn khởi kiện 2.3.1.1 h c hi n th t c kh i ki n * p n kh i ki n 15 V ng mắc đầu ti n mà ng ời khởi kiện gặp phải n p đ n khởi kiện khiếu kiện hành đ n kh ng m u đ n có đầy đ n i dung lu t quy đ nh M t th c tế diễn ph biến t i T a án tr n đ a bàn Hải Ph ng ng ời khởi kiện n p đ n vào khoảng thời gian từ tháng tháng hàng năm khả đ n khởi kiện đ c tiếp nh n v khó khăn L thời gian T a án tr n đ a bàn Hải Ph ng t ng kết kế ho ch năm n n tiếp nh n đ n T a án kh ng th giải k p d n đến kh ng đ t ti u kế ho ch ung c p tài i u ch ng minh cho y u c u kh i ki n Có th nói khó khăn l n nh t c a ng ời khởi kiện gặp phải n p đ n khởi kiện t i T a án phải cung c p tài liệu ch ng minh cho y u cầu c a ng ời khởi kiện có c h p pháp Đ y nghĩa vụ bắt bu c đối v i ng ời khởi kiện ng ời khởi kiện bu c phải n p tài liệu ch ng minh v i đ n khởi kiện Ng ời khởi kiện tr c hết kh ng biết tài liệu đ ch ng minh lo i tài liệu nào; au tài liệu đ ch ng minh th ờng họ kh ng có đặc thù đ y khiếu kiện hành n n khởi kiện ng ời khởi kiện có tay đ nh hành c n tr c m t trình giải diễn c quan hành theo quy trình hành n n toàn b hồ s tài liệu giải vụ việc c quan hành quản l ng ời d n kh ng th có đ cung c p cho T a án đ c 2.3.1.2 ác nh i t ng kh i ki n hành Xác đ nh đối t ng khởi kiện hành m t khó khăn c c k l n kh ng đặt đối v i ng ời d n mà th m chí đối v i c quan tiến hành tố tụng V phía T a án c ng gặp r t nhi u trở ng i v ng mắc trình nh n đ n thụ l đ n khởi kiện đối v i khiếu kiện hành V ng mắc l n nh t mà T a án gặp phải việc ác đ nh đ nh hành hay hành vi hành mà ng ời d n khởi kiện có phải đối t ng khởi kiện hành kh ng? Đi u 28 Lu t tố tụng hành Ngh số 02 2011 NQHĐTP ngày 29 tháng năm 2011 quy đ nh đ nh hành thu c th m quy n t c a T a án Mặc dù có quy đ nh cụ th nh v y nhi n th c tiễn ho t đ ng t khiếu kiện hành thời gian qua Hải Ph ng th y có m t số lo i đ nh hành hành vi hành 16 v n c n nhi u tranh cãi có phải đối t ng khởi kiện hành kh ng là: * i v i oại nh gi i khiếu nại c c qu n hành hà n c, c qu n, t ch c khác ho c ng ời c th m quy n c qu n, t ch c c p tr n Đ y đ nh đ c c quan hành nhà n c c quan t ch c khác ng ời có th m quy n c a c quan ban hành trình giải khiếu n i đối v i đ nh hành hành vi hành theo Lu t khiếu n i v y v n đ c hi u đ nh hành V y đ nh có phải đối t ng khởi kiện hành kh ng? Theo quan m c a t i v v n đ kh ng phải đ nh giải khiếu n i c a c quan hành đ u đối t ng khởi kiện c a vụ án hành * i v i ết u n th nh tr c c qu n th nh tr hoạt ng th nh tr hành Trong th c tiễn t án hành t i thành phố Hải ph ng cho th y việc ác đ nh Kết lu n tra c a c quan tra ho t đ ng tra hành có phải đối t ng khởi kiện vụ án hành kh ng? Theo quan m c a cá nh n t i đ y c ng Quyết đ nh hành đối t ng khởi kiện hành * i v i uyết nh c qu n, ch p hành vi n c c qu n thi hành án dân s Mặc dù đ y đ nh hành c a c quan nhà n c nh ng th c tế ho t đ ng t T a án nh n d n tối cao có C ng văn trao đ i nghiệp vụ số 220 TANDTC-HC ngày 30 tháng 12 năm 2011 g i T a án nh n d n thành phố Hồ Chí Minh T a án nh n d n c p tỉnh toàn quốc khẳng đ nh hành vi đ nh c a ch p hành vi n thi hành án d n s c quan thi hành án d n s kh ng phải đối t ng khởi kiện vụ án hành Theo quan m c a cá nh n t i việc ác đ nh đối t ng khởi kiện hành đối v i hành vi đ nh c a ch p hành vi n thi hành án d n s c quan thi hành án d n s nh C ng văn trao đ i nghiệp vụ số 220/TANDTC-HC nêu tr n ch a 17 i v i hành vi kh ng gi i khiếu nại thời hạn u t nh c c qu n nhà n c, ng ời c th m quy n gi i khiếu nại theo quy nh c u t khiếu nại Trong th c tiễn ho t đ ng t khiếu kiện hành Hải Ph ng có r t nhi u tr ờng h p ng ời d n có đ n khởi kiện đối v i hành vi kh ng giải khiếu n i thời h n lu t đ nh c a c quan nhà n c ng ời có th m quy n giải khiếu n i theo quy đ nh c a lu t khiếu n i Đ y hành vi kh ng th c nghĩa vụ c ng việc mà theo quy đ nh bu c phải làm V y hành vi có phải đối t ng khởi kiện hành kh ng? Theo quan m c a cá nh n t i tr ờng h p kh ng phải đối t ng khởi kiện c a vụ án hành 2.3.2 iai o n chu n b t 2.3.2.1 iếp c n hồ s tài i u v án Theo quy đ nh c a Lu t tố tụng hành việc cung c p tài liệu ch ng c nghĩa vụ c a đ ng s Hầu hết th c tế ng ời khởi kiện hầu nh kh ng th c đ c nghĩa vụ cung c p tài li u ch ng c cho T a án đ c Do gần nh việc thu th p ch ng c đ u phải tr ng c y vào T a án Tuy nhiên, kết c a việc thu th p ch ng c T a án tiến hành l i kh ng đ c th ng báo cho ng ời khởi kiện v y ng ời khởi kiện hoàn toàn b đ ng tr c diễn biến c a trình giải vụ án hành Mặc dù lu t tố tụng hành quy đ nh “ng ời khởi kiện đ c biết đọc ghi ch p chụp em tài liệu ch ng c đ ng s khác cung c p Toà án thu th p” nh ng tr n th c tế r t khó khăn đ ng ời khởi kiện đ c th c quy n trừ ng ời khởi kiện có ng ời bảo vệ quy n l i h p pháp cho m i có th đ c T a án cho ph p đọc ghi ch p chụp em tài liệu ch ng c đ ng s khác cung c p Toà án thu th p 2.3.2.2 h t c i thoại Th tục đối tho i giai đo n chu n b t c ng v n đ v ng mắc th c tiễn ch th tham gia đối tho i ng ời khởi kiện ng ời b kiện ch th quản l trở thành ng ời b kiện ng ời có quy n l i nghĩa vụ li n quan ch th b quản l trở thành ng ời khởi kiện ng ời có quy n l i nghĩa vụ li n quan - đ ng s bình đẳng v quy n nghĩa vụ tr c pháp lu t Tuy nhi n thói quen v ch th quản l ng ời có quy n l c nhà n c 18 n n ng ời b kiện th ờng áp đặt đối v i ng ời đối tho i khó nh n th c đ c sai sót có th có trình ban hành đ nh hành hành vi hành b khiếu kiện kh ng th s thiện chí trình đối tho i Do v y ng ời b kiện th ờng g y khó khăn cố tình kh ng h p tác đ th c th tục đối tho i 2.3.3 iai o n t 2.3.3.1 ính c p c án Tính đ c l p t y u cầu tối cao ho t đ ng t đặc biệt t án hành Tuy nhi n v i m hình t ch c T a án nh T a án Th m phán khó có th đ c l p t Th c tiễn t án hành t i Hải Ph ng cho th y r t r u v i số thống k số l ng án hành thụ l kết t s th m tuyệt đ i đa số kết phán c a T a án c p s th m đ u bác đ n khởi kiện Đối v i án phúc th m phần l n y án s th m có phần nhỏ s a m t phần án s th m tuyệt nhi n kh ng có án phúc th m h y án s th m Đi u phải ng ời khởi kiện khởi kiện kh ng đúng? C u trả lời phần l n kh ng phải nh v y mà l i thu c v l i ch quan c ng nh khách quan c a T a án Chính kh ng th đ c l p t n n th c tế có r t nhi u án có phán ng c 2.3.3.2 V n áp d ng pháp u t Trong trình t vụ án hành (k t s th m phúc th m) nhi u Th m phán H i đồng t kh ng đánh giá khách quan toàn diện tài liệu ch ng c có hồ s vụ án đ c th m đ nh c ng khai t i phi n t a c ng nh có việc áp dụng pháp lu t n i dung kh ng Việc áp dụng pháp lu t n i dung kh ng d n đến việc ban hành đ nh án kh ng v i quy đ nh Kh ng áp dụng pháp lu t n i dung kh ng mà th m chí tr n th c tế c n áp dụng pháp lu t hình th c kh ng d n đến phán sai kh ng pháp lu t 2.3.4 iai o n thi hành án nh c a òa án Nh tr n n u tuyệt đ i đa số phán c a T a án tr n đ a bàn thành phố Hải Ph ng đ u có kết thắng kiện thu c v ng ời b kiện c quan ng ời có th m quy n Cho n n ng ời d n kiện quan b thua phải th c thi phán c a T a án Ng c l i số tr ờng h p hoi đ c T a án ch p nh n 19 m t phần n i dung khởi kiện ng ời đ c thi hành án c ng kh ng đ n giản đ đ c ng ời b kiện ng ời phải thi hành án thi hành phán c a T a án Bởi lẽ, Lu t tố tụng hành m i quy đ nh dừng l i s t nguyện thi hành c a đ ng s mà th i 2.3.5 Một số h n chế khác Lu t tố tụng hành quy đ nh r thời h n thời hiệu trình thụ l giải vụ án hành Tuy nhi n tr n th c tế thời h n đ u b Th m phán giải án hành vi ph m Có th t ng kết 100 vụ án hành tr n đ a bàn Hải Ph ng đ u vi ph m v thời h n t i phi n t a ki m sát vi n đ i diện cho Viện ki m sát nh n d n c p tham gia phi n t a đ u phát bi u v việc ch a ch p hành pháp lu t tố tụng hành v v n đ thời h n c a Th m phán trình giải vụ án hành 2.4 Ngu n nhân c a bất cập áp dụng pháp luật tố tụng hành ch nh 2.4.1 Các nguyên nh n v pháp u t Xu t phát bối cảnh c a m t hệ thống pháp lu t c n yếu thiếu đ c chuy n đ i ho t đ ng giải khiếu kiện c a T a án c n hết s c m i m v y khiếm khuyết c a pháp lu t nguy n nh n kh ng nhỏ d n đến s h n chế c a ho t đ ng giải khiếu kiện hành c a T a án Những khiếm khuyết v mặt pháp lu t kh ng nguy n nh n d n đến việc h n chế số l ng tranh ch p hành đ c giải đ ờng t pháp mà c n ảnh h ởng đến ch t l ng giải khiếu kiện hành 2.4.2 Các nguyên nh n v chế thực pháp u t Việc t ch c m hình T a án nh n d n c p theo đ n v hành lãnh th mối quan hệ phụ thu c v t ch c nh n s T a án quy n đ a ph ng tr n đ a h t hành g y ảnh h ởng kh ng nhỏ đến tính đ c l p ho t đ ng t c a T a án đặc biệt ho t đ ng t khiếu kiện hành mà ng ời khởi kiện “thần d n” c n ng ời b kiện lu n “quan” Ngoài h n chế v mặt t ch c c a hệ thống T a án nh n u tr n ảnh h ởng đến hiệu c a ho t đ ng giải khiếu n i hành c n phải nhắc đến tính ch quan c a đ i ng Th m phán th c t án hành 20 M t nguy n nh n quan trọng v mặt c chế th c pháp lu t tác đ ng đến hiệu c a ho t đ ng giải khiếu kiện hành đ ng t pháp kh ng th kh ng đ c p đến s thiếu vắng m t c chế hữu hiệu đảm bảo thi hành phán c a T a án đối v i khiếu kiện hành 2.4.3 Các nguyên nh n khác Ngoài khiếm khuyết v mặt lu t pháp c chế th c pháp lu t t m l nh n th c v c chế giải khiếu kiện hành đ ờng t pháp c a ng ời d n c ng nh c a đ i ng cán b c ng ch c vi n ch c c ng m t yếu tố có ảnh h ởng đến hiệu c a ho t đ ng t hành Chương C C IẢI PH P NHẰM NÂN CAO HIỆU QUẢ HOẠT ỘN IẢI QU T KHI U KIỆN HÀNH CHÍNH 3.1 Các giải pháp v pháp luật r c hết, cần phải làm r h n khái niệm thu t ngữ Lu t tố tụng hành đ có th có m t cách hi u chung thống nh t từ tránh đ c quan m khác giải khiếu kiện hành h h i cần phải quy đ nh cụ th r ràng h n đối v i th tục đối tho i trình t vụ án hành h b cần đặt bàn thảo m t cách th u đáo v biện pháp n ng cao hiệu thi hành đ nh án hành tr n th c tế đ quy đ nh r ràng cụ th lu t tố tụng hành đảm bảo đ nh án có hiệu l c pháp lu t phải đ c nghi m túc thi hành tr n th c tế h t cần s m ban hành văn pháp lu t v việc ban hành đ nh hành đ từ có ti u chí cụ th cho c quan giải khiếu kiện hành đánh giá ác đ nh tính h p pháp c a đ nh hành b khiếu kiện h năm cần có s a đ i b sung đối v i quy đ nh c a Lu t tố tụng hành đ đảm bảo trách nhiệm c a c quan t án hành phải tu n th nghi m túc quy đ nh v thời h n trình giải khiếu kiện hành 21 B n c nh việc hoàn thiện pháp lu t hình th c pháp lu t n i dung c ng cần đ c s a đ i b sung hoàn thiện đ phù h p v i pháp lu t hình th c 3.2 Các giải pháp v ch thực pháp luật 3.2.1 i m h nh t ch c giải khiếu kiện hành Thiết chế t c a n c ta hệ thống T a án đ c t ch c theo đ a h t hành - lãnh th gồm: T a án nh n d n tối cao T a án nh n d n tỉnh thành phố tr c thu c trung ng (gọi tắt T a án c p tỉnh) T a án nh n d n huyện qu n th ã thành phố tr c thu c tỉnh (gọi tắt T a án c p huyện) Xu t phát từ bối cảnh y u cầu th c tiễn nh v y mục ti u đ i m i m hình t ch c thiết chế t nhằm hoàn thiện toàn b hệ thống c quan t pháp ác đ nh Toà án có v trí trung t m t ho t đ ng trọng t m; Bảo đảm th c tốt nguy n tắc hiến đ nh “Toà án th c chế đ hai c p t ” “Khi t Th m phán H i th m đ c l p tu n theo pháp lu t”; N ng cao l c trách nhiệm ch t l ng hiệu c ng tác c a Toà án X y d ng đ i ng Th m phán cán b Toà án c p s ch vững m nh đáp ng y u cầu nhiệm vụ t 3.2.2 N ng cao ch t ng ội ng th m phán t hành ếu tố ng ời c a thiết chế t nói chung c ng nh thiết chế t án hành nói ri ng đóng vai tr đặc biệt quan trọng giữ v trí trung t m mang tính đ nh ho t đ ng t lo i án Pháp lu t quy đ nh T a án thiết chế t cụ th T a hành thiết chế t án hành nh ng th c ch t Th m phán H i th m nh n d n m i ng ời tr c tiếp giải t vụ án hành Do v y ch t l ng hiệu c a ho t đ ng t án hành hoàn toàn phụ thu c vào tính đ c l p c a Th m phán H i th m nh n d n c ng nh k trình đ nh n th c c a họ Trong tình hình th c tế số l ng th m phán H i th m nh n d n tham gia t án hành có trình đ nh n th c có k lĩnh ngh nghiệp kh ng nhi u v y cần thiết phải n ng cao trình đ pháp lu t lĩnh c a th m phán B n c nh việc đ i m i n ng cao ch t l ng đào t o th m phán c ng cần đặc biệt đến c ng tác bồi d ng t p hu n n ng cao kiến th c pháp lu t k t đ đ l c t cho H i th m nh n d n đ y thành phần tham gia h i đồng t s th m vụ án hành 22 3.2.3 uyên truy n ph biến pháp u t iên quan ến ho t ộng giải khiếu kiện hành Hiện nh n th c chung c a ng ời d n t ch c c quan nhà n c cán b nhà n c có th m quy n v c quan t pháp Việt Nam v n c n th p Đ n ng cao s hi u biết nh n th c c a ng ời d n c ng nh c a t ch c c quan nhà n c cán b nhà n c có th m quy n việc đầu ti n cần thiết phải th c t ch c n truy n pháp lu t li n quan đến ho t đ ng giải khiếu kiện hành c a T a án 3.2.4 y m nh t o i u kiện cho phát tri n c a ho t ộng cung c p d ch vụ pháp Do quy đ nh pháp lu t th tục li n quan đến t hành ph c t p n n kh ng có s tr giúp c a d ch vụ h tr pháp l ng ời d n có th bỏ l c h i khởi kiện vụ án hành khó có th theo kiện hành đ c t i Đặc biệt thiếu hi u biết pháp lu t cần thiết thiếu s h tr c a d ch vụ pháp l nhi u ng ời d n kh ng th t bảo vệ tr c T a án kiện quan Tuy nhiên, ho t đ ng cung c p d ch vụ pháp l ho t đ ng tố tụng nói chung c ng nh tố tụng hành nói ri ng c n r t yếu k m b c l khó khăn nh t đ nh Bởi v y đ y m nh t o u kiện cho s phát tri n c a ho t đ ng cung c p d ch vụ pháp l n ng cao ch t l ng hiệu c a trình giải khiếu kiện hành K T LUẬN Đi u Hiến Pháp năm 2013 c a n c ta ghi nh n “Nhà n c C ng h a ã h i ch nghĩa Việt Nam nhà n c pháp quy n ã h i ch nghĩa c a Nh n d n Nh n d n Nh n d n” Hiện t i toàn Đảng toàn d n ta ph n đ u y d ng hoàn thiện nhà n c ta nhà n c pháp quy n Ti u chí đ đ t nhà n c pháp quy n pháp lu t nhà n c phải v trí th ng t n mối quan hệ Nhà n c c ng d n hoàn toàn bình đẳng v quy n nghĩa vụ quy n t d n ch đ c mở r ng Vai tr c a c quan t pháp nhà n c pháp quy n phải đóng v trí trung t m việc bảo đảm s bình đẳng d n nhà n c tr c pháp lu t bảo vệ c ng l bảo vệ quy n ng ời quy n c ng d n bảo vệ chế đ ã h i ch nghĩa bảo vệ l i ích c a Nhà n c 23 quy n l i ích h p pháp c a t ch c cá nh n Chính v y việc khởi kiện đ nh hành c quan hành tr c T a án kh ng c n a l v i ng ời d n Việt Nam giai đo n Trong năm vừa qua v i s n l c kh ng ngừng việc t o hành lang pháp l c ng nh y d ng thiết chế th c ho t đ ng t khiếu kiện hành ho t đ ng giải khiếu kiện hành c a T a án b c đầu đem l i ni m tin cho ng ời d n có đóng góp kh ng nhỏ trong c ng cu c đ i m i đ t n c y d ng nhà n c pháp quy n ã h i ch nghĩa Việt Nam Tuy nhi n từ th c tiễn ho t đ ng giải khiếu kiện hành c a T a án năm vừa qua th y c n r t nhi u v n đ cần phải quan t m khắc phục m i th c s đem l i hiệu cho c ng tác N i c m nh t làm đ T a án th c s đ c l p t Th m phán H i th m đ c l p tu n theo pháp lu t Đ giải v n đ việc đ i m i m hình t ch c T a án u cần thiết v n đ hết s c nóng h i đ c thảo lu n từ c p cao nh t B Chính tr Nhi u H i ngh H i thảo đ c t ch c đ nghi n c u bàn thảo làm r đ cụ th hóa pháp lu t th c đ nh v v n đ Tuy nhi n c ng ch a có văn pháp lu t th c v v n đ Trong ph m vi nghi n c u c a đ tài v i s tìm t i nghi n c u trình c ng tác th c tiễn t i thành phố Hải Ph ng t i m nh d n đ a m t số giải pháp cần th c đ có th n ng cao đ c hiệu c a ho t đ ng giải khiếu kiện hành Hy vọng giải pháp có th phần góp phần n ng cao đ c hiệu c a ho t đ ng giải khiếu kiện hành th c tiễn năm t i đ y./ 24 [...]... c quan có th m quy n giải quyết khiếu kiện hành chính phải d a tr n c sở lo i khiếu kiện hành chính (đối t ng c a t hành chính) và th m quy n v đ a h t hành chính c a T a án Đi u 28 Lu t tố tụng hành chính quy đ nh những khiếu kiện thu c th m quy n giải quyết c a T a án (gồm có bốn lo i khiếu kiện hành chính đó là: Khiếu kiện quyết đ nh hành chính hành vi hành chính; Khiếu kiện v danh sách c tri ;Khiếu. .. T a án nh n d n tỉnh thành phố Trung ng (T a án c p tỉnh) và ở các T a án nh n d n huyện qu n th ã thành phố tr c thu c tỉnh (T a án c p huyện) là các Th m phán t vụ án hành chính * i t ng gi i quyết khiếu ki n hành chính Đối t ng giải quyết khiếu kiện hành chính các quyết đ nh hành chính hành vi hành chính do c quan hành chính ban hành Đ y là các quyết đ nh pháp lu t cá biệt hành vi mang tính mệnh... các quyết đ nh đ c c quan hành chính nhà n c c quan t ch c khác hoặc ng ời có th m quy n c a các c quan đó ban hành trong quá trình giải quyết khiếu n i đối v i quyết đ nh hành chính hành vi hành chính theo Lu t khiếu n i do v y v n đ c hi u là quyết đ nh hành chính V y quyết đ nh này có phải là đối t ng khởi kiện hành chính kh ng? Theo quan đi m c a t i v v n đ này kh ng phải mọi quyết đ nh giải quyết. .. đang giải quyết 1.2.2.2 V th t c th c hi n gi i quyết khiếu ki n hành chính * uy n kh i ki n v án hành chính Việc khởi kiện vụ án hành chính hay c n gọi là việc y u cầu T a án giải quyết khiếu kiện hành chính c a cá nh n c quan t ch c đ c quy đ nh t i Đi u 103 và Đi u 104 c a Lu t tố tụng hành chính Việc y u cầu T a án giải quyết khiếu kiện hành chính c a cá nh n c quan t ch c phải đảm bảo các đi u kiện. .. t tố tụng hành chính 2010 - những bước tiến trong giải quyết khiếu kiện hành chính Lu t tố tụng hành chính là văn bản pháp lu t có hiệu l c và tính pháp l cao quy đ nh v trình t th tục và quy trình giải quyết khiếu kiện hành chính Lu t tố tụng hành chính có những đi m m i nh sau: 1.2.2.1 V th m quy n c c qu n gi i quyết khiếu ki n hành chính C quan có th m quy n giải quyết khiếu kiện hành chính đ c... n d n thành phố Hải Ph ng có T a hành chính - là m t ph n t a thu c T a án nh n d n c p tỉnh chuy n trách t khiếu kiện hành chính ( au đ y gọi tắt là “T a hành chính T a án nh n d n thành phố Hải Ph ng”) và t i T a án nh n d n c p huyện chỉ có các th m phán t hành chính 2.1.2 th m quy n 2.1.2.1 h m quy n c hành chính án nhân dân thành ph H i Ph ng 14 T a hành chính T a án nh n d n thành phố Hải Ph... tri ;Khiếu kiện quyết đ nh kỷ lu t bu c th i việc c ng ch c và Khiếu kiện quyết đ nh giải quyết khiếu n i v quyết đ nh l vụ việc c nh tranh Việc giải quyết bốn lo i khiếu kiện hành chính tr n đ y l i đ c ph n đ nh cho T a án các c p theo ph m vi đ a h t hành chính Lu t tố 11 tụng hành chính ph n đ nh khá r ràng th m quy n giải quyết khiếu kiện hành chính s th m c a T a án nh n d n c p huyện qu n th ã thành phố. .. c ng cu c cải cách n n hành chính n c nhà Khiếu kiện hành chính và ho t đ ng giải quyết khiếu kiện hành chính chính là k nh th ng tin giúp Nhà n c chúng ta có những ch n chỉnh k p thời đ phù h p v i tình hình th c tế 1.1.4.2 * qu n c gi o ch c năng nhi m v gi i quyết khiếu ki n hành chính Vi t m à án M hình t ch c c quan tr c tiếp giải quyết khiếu kiện hành chính là T a hành chính m t ph n t a đ c... quyết đ nh hành chính thu c th m quy n t c a T a án Mặc dù đã có những quy đ nh cụ th nh v y tuy nhi n trong th c tiễn ho t đ ng t khiếu kiện hành chính trong thời gian qua ở Hải Ph ng th y rằng có m t số lo i quyết đ nh hành chính hành vi hành chính 16 cho đến nay v n c n nhi u tranh cãi có phải là đối t ng khởi kiện hành chính kh ng đó là: * i v i oại quyết nh gi i quyết khiếu nại c c qu n hành chính. .. trong quan hệ pháp lu t li n quan đến quyết đ nh hành chính hành vi hành chính đó * ng s trong hoạt ng gi i quyết khiếu ki n hành chính Đ ng s trong ho t đ ng giải quyết khiếu kiện hành chính là ng ời khởi kiện ng ời b kiện và ng ời có quy n l i nghĩa vụ li n quan trong đó ng ời b kiện lu n là c quan c ng quy n hoặc ng ời có th m quy n c a c quan nhà n c - là ch th đặc biệt Bởi v y giữa ng ời khởi kiện