LL-Nguyễn Thị Thu Thủy-Giáo dục pháp luật ở đô thị qua thực tiễn thành phố Hải Dương

Header Page of 132 đại học quốc gia Hà Néi Khoa lt Ngun thÞ thu thủ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở ĐÔ THỊ QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI DNG Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà n-ớc pháp luật MÃ số : 60 38 01 Tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học Hà Nội - 2010 Footer Page of 132 Header Page of 132 Công trình đ-ợc hoàn thành Tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Ng-ời h-ớng dẫn khoa häc: PGS.TS Ngun TÊt ViƠn Ph¶n biƯn 1: Ph¶n biƯn 2: Luận văn đ-ợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hµ Néi Vµo håi giê… , ngµy… tháng năm Footer Page of 132 Header Page of 132 Mục lục luận văn Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Mở đầu Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VÀ VIỆC ÁP DỤNG Ở ĐÔ THỊ 1.1 Những vấn đề lý luận giáo dục pháp luật 1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật 1.1.2 Mục đích, yêu cầu chung giáo dục pháp luật 15 1.1.3 Chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức, phương tiện phương pháp giáo dục pháp luật 21 1.1.3.1 Về chủ thể 21 1.1.3.2 Đối tượng giáo dục pháp luật 23 1.1.3.3 Về nội dung giáo dục pháp luật 24 1.1.3.4 Hình thức, phương tiện, phương pháp giáo dục pháp luật 26 1.1.4 Các nguyên tắc hoạt động giáo dục pháp luật 30 1.1.4.1 Đảm bảo quyền thông tin, quyền tham gia quản lý nhà nước công dân 30 1.1.4.2 Đảm bảo tính phù hợp với đối tượng, địa bàn, tính khả thi, tính hiệu hoạt động giáo dục pháp luật 32 1.2 Đặc điểm hoạt động giáo dục pháp luật quản lý nhà nước hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn đô thị 36 1.2.1 Các phương pháp quản lý 38 1.2.2 Chủ thể làm công tác giáo dục pháp luật 41 Đối tượng giáo dục pháp luật 42 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2003-2009 45 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế văn hoá thành phố Hải Dương tác động đến công tác giáo dục pháp luật 45 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 45 2.1.3 Đặc điểm văn hoá truyền thống 46 2.2 Thực trạng giáo dục pháp luật địa bàn T.P Hải Dương 48 2.2.1 Về chủ thể đối tượng giáo dục pháp luật 48 2.2.2 Về nội dung giáo dục pháp luật 51 2.2.3 Các hình thức giáo dục pháp luật sử dụng địa bàn thành phố Hải Dương 51 2.2.4 Thực trạng hoạt động giáo dục pháp luật thành phố Hải Dương theo nhóm đối tượng 57 2.2.4.1 Thực trạng cơng tác giáo dục pháp luật phụ nữ 57 2.2.4.2 Thực trạng công tác giáo dục pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức 58 2.2.4.3 Thực trạng công tác giáo dục pháp luật thiếu niên 63 2.2.4.4 Thực trạng công tác giáo dục pháp luật nhóm doanh nghiệp 65 2.2.4.5 Thực trạng cơng tác giáo dục pháp luật nhóm lực lượng vũ trang 69 1.2.3 Kết đạt được, khó khăn, hạn chế nguyên nhân 71 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 77 3.1 Mục tiêu đổi mới, nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật 77 3.2 Phương hướng đổi mới, nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật giai đoạn 80 3.3 Một số kiến nghị cụ thể nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giáo dục pháp luật giai đoạn 82 3.3.1 Về tổ chức, cán 82 2.2.5 Footer Page of 132 Header Page of 132 3.3.2 Về chế, phương thức thực 84 3.3.3 Về kinh phí, phương tiện phục vụ, phương thức huy động nguồn lực 85 3.3.4 Tạo bước đột phá công tác giáo dục pháp luật tiến tới xã hội hoá hoạt động giáo dục pháp luật 86 3.3.5 Kết hợp chặt chẽ xây dựng pháp luật, giáo dục pháp luật với thực thực pháp luật; kết hợp giáo dục pháp luật với cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, văn hoá truyền thống 89 3.3.6 Tăng cường lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, phối hợp thực giáo dục pháp luật từ thành phố đến sở 90 3.3.7 Tăng cường, phát huy vị trí, vai trò quan Tư pháp hoạt động giáo dục pháp luật 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Footer Page of 132 Header Page of 132 giải pháp nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật, để hoạt động đạt hiệu thiết thực, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Việc xây dựng giải pháp hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác giáo dục pháp luật với yêu cầu chặt chẽ mục tiêu, hiệu kinh tế xã hội, lộ trình thực cụ thể không tạo bước đổi phương thức tổ chức thực mà cịn góp phần làm thay đổi nhận thức, quan niệm tích chất, cách thức thực công tác để giáo dục pháp luật thực đạt hiệu thiết thực, đáp ứng tốt nhu cầu nâng cao dân trí pháp lý cán bộ, nhân dân thành phố Hải Dương giai đoạn mới./ 22 Footer Page of 132 Header Page of 132 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn đổi đất nước rõ mối quan hệ biện chứng rằng: phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước đòi hỏi tất yếu phải xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước quản lý lĩnh vực đời sống xã hội pháp luật, phát huy dân chủ không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phương thức khơng để xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền mà phương thức phổ biến, chủ yếu để nhà nước quản lý xã hội có hiệu lực, hiệu Điều Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: "Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức " Quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa yêu cầu khách quan xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; đồng thời phương pháp chủ yếu bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu xu hội nhập phát triển giai đoạn Tuy nhiên, Pháp luật tự khơng đến với đông đảo thành viên xã hội, mà phải thơng qua hình thức phổ biến, tun truyền, hướng dẫn, giải thích, giảng dạy , nghĩa thơng qua giáo dục pháp luật Ở thành phố Hải Dương năm gần đây, công tác giáo dục pháp luật nói chung cấp uỷ Đảng quyền quan tâm Giáo dục pháp luật xác định phận cơng tác giáo dục trị, tư tưởng nhiệm vụ toàn hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương có nhiều biện pháp để triển khai công tác giáo dục pháp luật địa bàn Song thực tế phải thấy rằng, việc giáo dục pháp luật để đáp ứng yêu cầu tình hình tỉnh Hải Dương nói chung thành phố Hải Dương nói riêng vấn đề xúc Hoạt động tổ chức thực pháp luật phụ thuộc lớn vào hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật tầng lớp nhân dân đặc biệt phẩm chất đạo đức trình độ hiểu biết pháp luật cán bộ, cơng chức nhà nước, họ vừa chủ thể chấp hành pháp luật, vừa chủ thể tổ chức triển khai đưa pháp luật vào sống Trong trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, luật, đạo luật ln giữ vị trí tối thượng việc điều chỉnh quan hệ xã hội Mọi hoạt động công dân, tổ chức phải tuân theo quy định pháp luật Cán bộ, công chức “tế bào” cấu thành nên máy nhà nước Các quan hành nhà nước khơng thể hình thành, tồn hoạt động thiếu đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Về mặt lý thuyết, cán bộ, công chức đồng thời công dân, phải tuân thủ theo pháp luật Tuy nhiên, cán bộ, cơng chức cịn người trực tiếp thực thi pháp luật, người đại diện cho quan công quyền trước nhân dân Mọi chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước có vào sống thực cách hiệu hay không đội ngũ cán bộ, cơng chức hành định Thành phố Hải Dương vừa Đảng Nhà nước công nhận đô thị loại 2, trung tâm kinh tế, trị, văn hố, xã hội tỉnh Hải Dương Thành phố có thành phần dân cư đa dạng, nhiều đầu mối sở với đặc điểm địa bàn khác nhau, giai đoạn thị hố với nhiều dự án, cơng trình triển khai Chính vậy, hoạt động giáo dục pháp luật cần có bước đột phá, thực đổi chất; cần phải có bước mạnh mẽ hơn, phải có trọng tâm, trọng điểm kế hoạch tổng thể Mặt khác, để góp phần thực mục tiêu, sách phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn thành phố, cần có nghiên cứu, đánh giá thực trạng, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giáo dục pháp luật thành phố Hải Dương giai đoạn 3.3.6 Tăng cường lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, phối hợp thực giáo dục pháp luật từ thành phố đến sở 3.3.7 Tăng cường, phát huy vị trí, vai trị quan Tư pháp hoạt động giáo dục pháp luật Footer Page of 132 Header Page of 132 KẾT LUẬN Hoạt động giáo dục pháp luật với mục đích nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tự giác chấp hành pháp luật, tình cảm pháp luật cho cán nhân dân Đảng, Nhà nước quan tâm, nhiệm vụ quan trọng ghi nhận nhiều văn kiện Đảng, văn Nhà nước Yêu cầu nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật cơng dân địi hỏi khách quan, điều thiếu xã hội ổn định, phát triển, tiến tới cơng nghiệp hố, đại hố, văn minh, hội nhập với khu vực giới Mặc dù năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân, so với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội pháp luật ý thức pháp luật toàn xã hội thành viên cộng đồng nhìn chung chưa tương xứng Nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân vấn đề có tính cấp bách, khơng tồn xã hội quan tâm, có kế hoạch, biện pháp giải thoả đáng gây yếu tố cản trở tiến xã hội, tác động xấu đến nghiệp xây dựng phát triển đất nước Giáo dục pháp luật với vị trí khơng khâu mà cịn tiếp tục trình thi hành pháp luật, có vai trị quan trọng việc nâng cao dân trí pháp lý cho tầng lớp nhân dân, vấn đề có ý nghĩa lâu dài cho việc cải thiện tình hình thi hành pháp luật Nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật cần coi yêu cầu quan trọng việc nâng cao ý thức pháp luật cho cộng đồng Đã đến lúc phải có bước mạnh mẽ hơn, có trọng tâm, trọng điểm kế hoạch tổng thể công tác giáo dục pháp luật thể Footer Page of 132 Header Page of 132 Mục tiêu cụ thể Đến hết năm 2012, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố phấn đấu đạt mục tiêu sau đây: - 85% người dân thành phố Hải Dương tuyên truyền pháp luật chung văn pháp luật chuyên ngành liên quan đến nhóm dân cư theo địa bàn đối tượng khác nhau; - 100% cán bộ, công chức, viên chức trở lên trang bị kiến thức pháp luật thuộc lĩnh vực hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ mình; - 95% người sử dụng lao động tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật liên quan tới hoạt động doanh nghiệp; 70% người lao động tuyên truyền, phổ biến pháp luật quyền, nghĩa vụ công dân người lao động; - 100% cán bộ, chiến sỹ lực lượng vũ trang nhân dân trang bị kiến thức pháp luật an ninh, quốc phòng quy định pháp luật khác liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ; - 95% thiếu niên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan trực tiếp đến đối tượng 3.2 Phương hướng đổi mới, nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật giai đoạn 3.3 Một số kiến nghị cụ thể nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giáo dục pháp luật giai đoạn 3.3.1 Về tổ chức, cán 3.3.2 Về chế, phương thức thực 3.3.3 Về kinh phí, phương tiện phục vụ, phương thức huy động nguồn lực 3.3.4 Tạo bước đột phá công tác giáo dục pháp luật tiến tới xã hội hoá sâu rộng hoạt động giáo dục pháp luật 3.3.5 Kết hợp chặt chẽ xây dựng pháp luật, giáo dục pháp luật với thực pháp luật; kết hợp giáo dục pháp luật với cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, văn hoá truyền thống 20 Footer Page of 132 Header Page of 132 Là công chức công tác phòng Tư pháp thành phố Hải Dương, trực tiếp tham mưu giúp UBND thành phố quản lý nhà nước lĩnh vực Tư pháp nói chung, bao gồm hoạt động giáo dục pháp luật, học viên nhận thấy cần phải có giải pháp cho công tác giáo dục pháp luật để đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài quản lý nhà nước yêu cầu thường xuyên cấp thiết, nhiệm vụ trọng tâm việc phát triển kinh tế giữ gìn trật tự an toàn xã hội Với lý trên, học viên lựa chọn đề tài “Giáo dục pháp luật đô thị qua thực tiễn thành phố Hải Dương" làm luận văn Thạc sỹ Tác giả mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc thực nhiệm vụ cấp thiết Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn: 2.1 Mục đích: Xây dựng luận cho giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giáo dục pháp luật quản lý nhà nước hoạt động địa bàn thành phố Hải Dương giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ: Để thực tốt mục đích đề ra, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận giáo dục pháp luật việc áp dụng đô thị; công tác quản lý nhà nước hoạt động giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hải Dương; - Đánh giá thực trạng hoạt động giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hải Dương giai đoạn 2003-2009; - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hải Dương giai đoạn Đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Công tác quản lý nhà nước giáo dục pháp luật hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hải Dương; - Các đối tượng thụ hưởng kết giáo dục pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hải Dương khoảng thời gian từ 2003-2009 Đây thời điểm thực Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật năm lần thứ (2003-2007) thực Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật năm lần thứ Chính phủ (2008-2012) 3.3 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận chung sử dụng luận văn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng là: phương pháp hệ thống, lịch sử, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, mơ hình hố Tình hình nghiên cứu đóng góp luận văn: 4.1 Tình hình nghiên cứu: Giáo dục pháp luật với tư cách phạm trù pháp lý dạng hoạt động Nhà nước tổ chức thực pháp luật, biện pháp tăng cường pháp chế, vấn đề thu hút quan tâm, nghiên cứu nhiều quan nhà khoa học từ trước đến đặc biệt thời kỳ đổi đất nước, đổi xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Các cơng trình nghiên cứu nước như: "Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa", Luận án tiến sỹ Luật Trần Ngọc Đường "Ý thức pháp luật xã hội chủ nghĩa giáo dục pháp luật cho nhân dân lao động Việt Nam", Luận án phó tiến sỹ luật Nguyễn Đình Lộc Ở nước, việc nghiên cứu giáo dục pháp luật nhiều tác giả đề cập đến khía cạnh mức độ khác nhau, thể cơng trình nghiên cứu, viết đăng báo, tạp chí giáo dục pháp luật đề tài nhiều luận án, luận văn luật học, cơng trình nghiên cứu kể đến như: Footer Page of 132 Header Page 10 of 132 "Giáo dục pháp luật cho nhân dân" tác giả Nguyễn Ngọc Minh (Tạp chí cộng sản, số 10, năm 1983); Các cấp cơng đồn có hình thức giáo dục pháp luật đa dạng thực nhiều biện pháp sinh động, phong phú 2.2.4.5.Thực trạng cơng tác giáo dục pháp luật nhóm lực lượng vũ trang Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đơn vị quốc phòng: lực lượng vũ trang địa phương gồm 171 đầu mối sở nghiêm túc quán triệt Chỉ thị số 02 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 785 Bộ trưởng Bộ Quốc phịng triển khai cơng tác giáo dục pháp luật tới 6000 cán bộ, chiến sỹ, dân quân tự vệ, lực lượng vũ trang Công tác giáo dục pháp luật các quan, đơn vị Công an Trong năm qua, Công an cấp từ thành phố đến phường, xã (tổng số 400 cán bộ, chiến sỹ) có nhiều hình thức phong phú để giáo dục pháp luật như: Tổ chức tập huấn cho cán bộ, chiến sỹ văn quy phạm pháp luật: Bộ luật hình sự, Luật phòng, chống ma tuý, Luật khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh chống tham nhũng, Pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, 2.2.5 Kết đạt được, khó khăn, hạn chế nguyên nhân Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 3.1 Mục tiêu đổi mới, nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật Mục tiêu chung Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức chấp hành pháp luật, thực sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật cán bộ, nhân dân thành phố Hải Dương quan dân cử, quan Đảng, đồn thể trị, xã hội, quan nghiệp, văn hoá, xã hội, y tế, quan giáo dục cán bộ, công chức cấp sở Đội ngũ cán bộ, cơng chức phân làm nhóm : - Nhóm cơng chức quản lý hành (tổng số: 111 người) - Nhóm viên chức nghiệp (tổng số:288 người) Ngồi nhóm nêu trên, cịn có cán Đảng, Đồn thể; cán quyền hưởng định xuất sinh hoạt phí; cán y tế sở; cán dân cử; Căn vào Quyết định số 13/2003 ngày 17/01/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phổ biến giáo dục pháp luật từ năm 2003-2007, nội dung giáo dục pháp luật chung cho cán bộ, công chức bao gồm: phổ biến, quán triệt, học tập quy định pháp luật cán bộ, cơng chức, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, hội nhập kinh tế quốc tế; thực Quy chế dân chủ quan, đơn vị; trọng quy định pháp luật chuyên ngành gắn với chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức 2.2.4.3 Thực trạng công tác giáo dục pháp luật thiếu niên: Về tổ chức: tổng số sở Đoàn trực thuộc Thành Đoàn Hải Dương gồm 64 sở; 19 đầu mối tổ chức Hội liên hiệp niên; 44 đầu mối tổ chức Đội thiếu niên Tiền phong với tổng số 14.000 đoàn viên, hội viên Ngồi ra, cịn lực lượng lớn đồn viên niên công tác địa bàn thành phố khơng trực thuộc Thành Đồn thành phố niên lao động tự 2.2.4.4 Thực trạng công tác giáo dục pháp luật nhóm doanh nghiệp: Về tổ chức: Trên địa bàn thành phố có 99 tổ chức cơng đồn sở thuộc khối doanh nghiệp khu vực nhà nước với tổng số 6.313 cơng nhân viên chức lao động, có 5.832 đồn viên cơng đồn Đội ngũ báo cáo viên, tun truyền viên pháp luật hình thành từ Tỉnh xuống cấp cơng đồn Footer Page 10 of 132 Header Page 11 of 132 "Giáo dục ý thức pháp luật để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng người mới" Phùng Văn Tửu (Tạp chí Giáo dục lý luận, số 4, năm 1985); "Giáo dục ý thức pháp luật" Nguyễn Trọng Bích (Tạp chí xây dựng Đảng, số 4, năm 1989); Khoa Nhà nước Pháp luật (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1999), Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường Chính trị nước ta nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Hoàng (2000), Đổi giáo dục pháp luật hệ đào tạo trung học trị nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội Ngồi ra, cịn có nhiều viết nhà nghiên cứu, giảng dạy pháp luật hay cán bộ, công chức làm việc tổ chức, quan nhà nước công bố tên báo, tạp chí, Các cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận ý thức pháp luật, giáo dục pháp luật đưa mơ hình, giải pháp thực tiễn giáo dục pháp luật cho đối tượng khác Mỗi nhà khoa học có cách khám phá, khai thác đề tài góc độ khác Nhìn chung cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật; đồng thời góp phần bổ sung vào kho tài liệu quý báu cho hệ tham khảo, kế thừa tiếp tục nghiên cứu lĩnh vực Tuy nhiên, nói từ trước đến chưa có cơng trình luận án, luận văn nghiên cứu cụ thể hoạt động giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hải Dương với đặc điểm kinh tế - xã hội, với đối tượng đặc thù sở Với tính cách thị thu nhỏ, giai đoạn cần phải trọng mức cấp thiết việc giáo dục pháp luật, coi nhiệm vụ trị quan trọng góp phần vào việc ổn định tình hình phát triển kinh tế - xã hội đô thị nói chung thành phố Hải Dương nói riêng 4.2 Những đóng góp luận văn: Luận văn tiếp cận việc tìm hiểu, nghiên cứu vai trị thực trạng hoạt động giáo dục pháp luật thành phố Hải Dương giai đoạn Từ đó, đề số kiến nghị giải pháp cần thiết để tăng cường quản lý nhà nước nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giáo dục pháp luật Kết nghiên cứu tham khảo vận dụng hoạt động giáo dục pháp luật trước hết thành phố Hải Dương, sau đô thị phạm vi nước nói chung - Luận văn góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm nhân dân pháp luật công tác giáo dục pháp luật - Luận văn hệ thống hoá tư liệu, tài liệu, văn pháp lý công tác giáo dục pháp luật nói chung, cơng tác giáo dục pháp luật tỉnh Hải Dương thành phố Hải Dương nói riêng Bố cục luận văn: Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận giáo dục pháp luật việc áp dụng đô thị; Chương 2: Thực trạng công tác giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hải Dương giai đoạn 2003-2009; Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hải Dương giai đoạn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VÀ VIỆC ÁP DỤNG Ở ĐÔ THỊ 1.1 Những vấn đề lý luận giáo dục pháp luật 1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật Giáo dục pháp luật trình hoạt động có mục đích, có tổ chức, có kế hoạch, theo nội dung thơng qua phương pháp, hình thức định từ phía chủ thể giáo dục pháp luật, tác động đến đối tượng tiếp nhận giáo dục pháp luật nhằm làm hình thành phát triển họ hệ thống tri thức pháp luật, trình độ hiểu biết pháp luật; làm hình thành tình cảm, thói quen hành vi xử tích cực theo pháp luật Thời gian bồi dưỡng 15 ngày, tháng nhiều tùy thuộc vào số lượng chuyên đề cần bồi dưỡng Hoạt động hoà giải sở: Cơng tác hồ giải góp phần khơng nhỏ vào việc giáo dục pháp luật ngày phát huy tác dụng việc giải mâu thuẫn, tranh chấp đời sống nhân dân Hiện nay, toàn thành phố Footer Page 11 of 132 Header Page 12 of 132 có 227 tổ hồ giải với 1141 hoà giải viên Các hoà giải viên sở q trình hồ giải, kết hợp tun truyền, giải thích sách, pháp luật nhà nước, góp phần hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, giảm dần vi phạm pháp luật đời sống cộng đồng Bên cạnh hình thức giáo dục nêu trên, cịn có hình thức giáo dục pháp luật khác sử dụng có hiệu nhân dân thông qua câu lạc pháp luật, qua hoạt động xét xử Toà án, trợ giúp pháp lý đặc biệt thông qua hoạt động tuyên truyền, cổ động, hình thức sinh hoạt văn nghệ quần chúng, Ngoài ra, địa bàn dân cư, việc kết hợp giáo dục pháp luật với việc thực quy ước dân chủ hình thức phù hợp có hiệu 2.2.4 Thực trạng hoạt động giáo dục pháp luật thành phố Hải Dương theo nhóm đối tượng 2.2.4.1 Thực trạng cơng tác giáo dục pháp luật phụ nữ: Trên địa bàn thành phố Hải Dương, Hội liên hiệp Phụ nữ thành phố thành lập bao gồm 24 đầu mối sở (21 Hội liên hiệp Phụ nữ phường, xã đơn vị trực thuộc) với tổng số 30.000 hội viên Thời gian qua, quan chức trọng phổ biến, tuyên truyền kiến thức pháp luật liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ phụ nữ trẻ em, nhân gia đình, quyền bình đẳng nam nữ lĩnh vực, trị, kinh tế, văn hố, xã hội gia đình; an tồn lao động, vệ sinh lao động; bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em 2.2.4.2 Thực trạng công tác giáo dục pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức: Thành phố Hải Dương có loại cán bộ, công chức sau: cán bộ, công chức cơng tác quan hành chính, quan Tư pháp, sinh tăng cường thời gian phát thanh, từ đến buổi tuần với thời lượng 20 - 30 phút/buổi Tuyên truyền miệng: Thành phố phường, xã xây dựng mạng lưới cộng tác viên, tuyên truyền viên cán quan, ban, ngành, đồn thể cấp Lực lượng hoạt động hiệu có đóng góp quan trọng việc đưa pháp luật đến người dân Biên soạn, phát hành tài liệu pháp luật: Tài liệu tuyên truyền biên soạn dạng hỏi đáp, tờ gấp, đề cương tuyên truyền tập trung vào văn pháp luật liên quan tới đời sống hàng ngày nhân dân văn ban hành Công tác giảng dạy học tập pháp luật nhà trường: Giáo dục pháp luật tác động có định hướng có tổ chức nhằm hình thành tri thức, tình cảm hành vi phù hợp với quy định pháp luật, làm cho công dân tự giác tuân thủ, thi hành pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cơng dân Thi tìm hiểu pháp luật: Những năm gần đây, thi tìm hiểu pháp luật (như thi tìm hiểu Bộ Luật Dân sự, Luật phịng chống ma tuý, ) với quy mô rộng thu hút nhiều người dân tham gia Tập huấn chuyên đề pháp luật hình thức giáo dục pháp luật ngắn hạn, chủ thể giáo dục pháp luật khác (Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Hội Luật gia ) thực hiện, hướng tới nhằm cung cấp cho cán bộ, cơng chức hành kiến thức pháp luật văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật luật ban hành, sửa đổi, bổ sung, liên quan trực tiếp đến lĩnh vực chun mơn, nghiệp vụ hành - cơng vụ mà họ đảm nhiệm Thời gian tập huấn thường từ - ngày tùy theo nội dung chuyên đề Bồi dưỡng kiến thức pháp luật hình thức giáo dục pháp luật ngắn hạn, chủ thể giáo dục pháp luật thực (trường trị thành phố, dự án đào tạo, bồi dưỡng: ADB, ) hướng tới bổ sung, cung cấp lại, trang bị mới, cập nhật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành kiến thức, hiểu biết pháp luật cụ thể, thiết thực công tác chuyên môn họ Trong lĩnh vực giáo dục pháp luật, Đảng Nhà nước ta xác định công việc trọng tâm thường xuyên quan nhà nước các16 cấp, ngành31 Công tác giáo dục pháp luật xác định cụ thể nhằm: - Phổ cập kiến thức pháp luật cho đối tượng áp dụng pháp luật; phổ biến quy định pháp luật lĩnh vực liên quan đến đời sống tầng lớp nhân dân; thực chương trình giáo dục pháp luật có nề nếp nhà trường; Footer Page 12 of 132 Header Page 13 of 132 - Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, góp phần tăng cường trật tự, kỷ cương, ngăn ngừa có hiệu vi phạm pháp luật; nâng cao dân trí pháp lý, văn hố pháp luật; 1.1.2 Mục đích, u cầu chung giáo dục pháp luật Việc xác định mục đích giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng, lẽ, không xác định đắn, rõ ràng mục đích giáo dục pháp luật khơng thể đưa nội dung, phương pháp hình thức giáo dục pháp luật tương ứng, phù hợp, dễ rơi vào tình trạng hình thức, giáo điều, hiệu Nếu lấy định hướng Ủy ban Quốc tế Giáo dục kỉ XXI UNESCO mục đích giáo dục nói chung học để biết, học để làm, học để chung sống học cách sống, học để tự khẳng định làm sở để xác định mục đích giáo dục pháp luật khái qt mục đích sau: giáo dục pháp luật để giúp họ hiểu biết pháp luật, để làm theo quy định pháp luật, để vận dụng pháp luật vào thực tiễn sống để khẳng định phẩm chất, lực người điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1.3 Chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức, phương tiện phương pháp giáo dục pháp luật 1.1.3.1 Về chủ thể Căn vào mức độ liên quan mục tiêu giáo dục pháp luật với chức nhiệm vụ luật định công dân chủ thể giáo dục pháp luật phân ra: Chủ thể chuyên nghiệp chủ thể không chuyên nghiệp 1.1.3.2 Đối tượng giáo dục pháp luật Đối tượng ưu tiên hoạt động giáo dục pháp luật nước ta xác định là: cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước, nhà kinh doanh thành phần kinh tế, thiếu niên, người sống điều kiện khó khăn Nhà nước đặc biệt quan tâm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp để bảo đảm cho bình đẳng trước pháp luật họ (phụ nữ, người dân tộc thiểu số, trẻ em, ) 1.1.3.3 Về nội dung giáo dục pháp luật Có thể chia nội dung giáo dục pháp luật theo nhóm đối tượng giáo dục pháp luật lớn sau đây: Nội dung tối thiểu giáo dục pháp luật phổ cập bao gồm: + Một số kiến thức hệ thống pháp luật tổ chức máy Nhà nước để thực pháp luật + Các quyền nghĩa vụ công dân hiến pháp quy định + Một số thủ tục, trình tự pháp lý để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thực nghĩa vụ công dân Nội dung giáo dục pháp luật theo yêu cầu ngành nghề Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực bao gồm: + Hệ thống khái niệm khoa học pháp lý thường gặp thực tiễn (bản chất Nhà nước pháp luật, nguồn hình thức pháp luật, quan hệ pháp lý, ); + Các quy định pháp luật thực liên quan đến lĩnh vực hoạt động đối tượng; + Các quyền nghĩa vụ cụ thể công dân lĩnh vực liên quan đến hoạt động nghề nghiệp; trình tố tụng vị trí chủ thể tố tụng để thực hiện, bảo vệ quyền nghĩa vụ Nội dung giáo dục pháp luật chuyên ngành cho người hành nghề pháp luật Đây cấp độ cao giáo dục pháp luật hiểu biết thái độ, tình cảm kỹ sử dụng pháp luật 10 thành phố Tư pháp phường, xã khơng có cán chun trách thực nhiệm vụ giáo dục pháp luật Căn tình hình thực tế, Ủy ban nhân dân thành phố 21 phường, xã địa bàn thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật đơn vị gồm ban, ngành, đồn thể liên quan Tính đến nay, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố bước kiện toàn với 15 thành viên 21/21 phường thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với tổng số 315 thành viên Trong đó, Phịng Tư pháp, cán Tư pháp sở giao nhiệm vụ quan thường trực 2.2.2.Về nội dung giáo dục pháp luật Cụ thể hoá Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 17/01/2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 Từ Chương trình hướng dẫn Tỉnh; Thành ủy, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Footer Pageban 13hành, of 132 Header Page 14 of 132 xây dựng Chương trình cơng tác Uỷ ban nhân dân thành phố 21 phường, xã chủ động xây dựng Chương trình năm, xây dựng tổ chức thực kế hoạch giáo dục pháp luật hàng năm Ngày 25/4/2008, Bộ Tư pháp Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ tiến hành tổng kết Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 triển khai Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 (Chương trình được ban hành kèm theo Quyết định số 37/2007/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 Thủ tướng Chính phủ) Căn Chương trình Tỉnh, thành phố Hải Dương xây dựng Chương trình giai đoạn 2008-2012 2.2.3 Các hình thức giáo dục pháp luật sử dụng địa bàn thành phố Hải Dương Giáo dục pháp luật qua phương tiện thông tin đại chúng 21/21 phường, xã trì đặn việc tuyên truyền văn pháp luật qua hệ thống loa truyền Nhìn chung, phường, xã trọng chất lượng tin bài, tập trung tuyên truyền nội dung thiết thực, liên quan đến đời sống dân + Các công dân, cá nhân gương mẫu ý thức trách nhiệm thi hành pháp luật đời sống 1.2.3 Đối tượng giáo dục pháp luật Đối tượng ưu tiên hoạt động giáo dục pháp luật đô thị xác định là: cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước; học sinh sinh viên, người sống điều kiện khó khăn, Nhà nước đặc biệt quan tâm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp để bảo đảm cho bình đẳng trước pháp luật họ (phụ nữ, trẻ em, ); ngồi cịn có đối tượng cơng nhân viên chức lao động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, cán bộ, chiến sỹ thuộc lực lượng vũ trang Chương THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2003-2009 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế- văn hoá thành phố Hải Dương ảnh hưởng đến việc giáo dục pháp luật 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm văn hoá truyền thống 2.2 Thực trạng giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hải Dương 2.2.1 Về chủ thể đối tượng giáo dục pháp luật Hiện nay, công tác giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hải Dương thực bởi: - Ở thành phố có phịng Tư pháp; - Ở phường, xã có cán Tư pháp Phịng Tư pháp thành phố Hải Dương có tổng số 04 cán bộ, cơng chức; có 01 đồng chí trực dõi công tác Đối với phường, 14 xã cơng tác giao cho đồng chí cán Tư pháp trực tiếp tham mưu Hiện nay, biên chế Tư pháp phường, xã 21 cán Phòng Tư pháp người hành nghề pháp luật phải chuẩn mực ý thức hành vi tuân thủ pháp luật 1.1.3.4 Hình thức, phương tiện, phương pháp giáo dục pháp luật Hình thức giáo dục pháp luật tập hợp mơ hình tổ chức thực giáo dục pháp luật, bao gồm hoạt động khác lặp đi, lặp lại; thơng qua đó, chủ thể giáo dục pháp luật tiến hành hoạt động giáo dục pháp luật, chuyển tải nội dung giáo dục pháp luật phương pháp định hướng tới đạt mục đích giáo dục pháp luật cho đối tượng giáo dục pháp luật Phương tiện giáo dục pháp luật công cụ, kênh truyền tải nội dung giáo dục pháp luật từ chủ thể đến đối tượng để đạt mục tiêu giáo dục pháp luật Ở nước ta thực tiễn cho thấy hiểu biết pháp luật thường qua kênh như: qua phương tiện thơng tin đại chúng, qua học tập trị quản lý; thông qua thảo luận dự Footer Page 14 of 132 Header Page 15 of 132 án pháp luật, qua đào tạo; qua hoạt động quan áp dụng pháp luật; qua thực tiễn điều tra, truy tố xét xử; qua kinh nghiệm thân thông qua hoạt động quản lý, hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động cương vị khác máy Đảng Nhà nước, tổ chức quần chúng; qua môi trường nơi công tác, nơi học tập, nơi sinh sống; qua bạn bè, đồng nghiệp, Phương pháp giáo dục pháp luật cách thức, biện pháp, tổ chức trình giáo dục pháp luật Phương pháp giáo dục pháp luật bao gồm hai loại: - Các phương pháp áp dụng hoạt động giáo dục pháp luật cụ thể (phương pháp giải thích, thuyết phục; phương pháp thực hành trực quan; kết hợp lý luận thực tiễn, ) - Các phương pháp tổ chức giáo dục pháp luật (các mơ hình phương pháp tổ chức phối hợp lãnh đạo, đạo triển khai giáo dục pháp luật cấp, địa phương ngành, ) 1.1.4 Các nguyên tắc hoạt động giáo dục pháp luật 1.1.4.1 Đảm bảo quyền thông tin, quyền tham gia quản lý nhà nước công dân 1.1.4.2 Đảm bảo tính phù hợp với đối tượng, địa bàn, tính khả thi, tính hiệu hoạt động giáo dục pháp luật 1.2 Đặc điểm hoạt động giáo dục pháp luật quản lý nhà nước hoạt động giáo dục pháp luật đô thị Đối với quyền địa phương nói chung thị nói riêng, giáo dục pháp luật coi nhiệm vụ quan trọng Uỷ ban nhân dân cấp, có Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) có trách nhiệm tổ chức việc thực pháp luật địa bàn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy định: Uỷ ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp Trong cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Phòng Tư pháp quan chun mơn, có vai trị chủ đạo đầu mối tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tổ chức giáo dục pháp luật 1.2.1 Các phương pháp quản lý - Phương thức trực tiếp: + Phổ biến, nói chuyện pháp luật quan, Hội nghị, hội thảo pháp luật, địa bàn dân cư, tổ chức quần chúng,…(tuyên truyền miệng) + Bằng truyền thông đại chúng: Các phương tiện truyền thông đại chúng sử dụng để tiến hành hoạt động giáo dục pháp luật gồm: hệ thống loa truyền sở; sách, tờ gấp hỏi đáp pháp luật, + Bằng loại hình văn hóa nghệ thuật (kịch, tiểu phẩm, ), câu lạc pháp luật, đội thông tin cổ động pháp luật, đội văn nghệ, thi tìm hiểu pháp luật, + Bằng vật nhìn thấy được: panơ, áp phích, hiệu, tranh ảnh hình thức triển lãm để thu hút nhân dân đến xem 12 học: Hình thức dạy học pháp luật nhà trường vừa sử dụng lời + Bằng dạy học pháp luật trường nói (thầy, giảng bài; trao đổi, thảo luận thầy trò,…) vừa vật (giáo cụ trực quan: biểu bảng, biểu mẫu, tranh cổ động, video) loại sách văn học pháp lý - Phương thức gián tiếp: + Thông qua hoạt động xây dựng pháp luật + Thông qua hoạt động áp dụng pháp luật + Thông qua hoạt động hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý + Thông qua khảo sát, điều tra dư luận xã hội việc thi hành văn pháp luật vấn đề pháp luật phương thức hoạt động giáo dục pháp luật cách gián tiếp 1.2.2 Chủ thể làm công tác giáo dục pháp luật Chủ thể chuyên nghiệp: + Các giáo viên, giảng viên giảng dạy pháp luật trường học địa bàn thành phố + Cán bộ, chuyên viên Phòng Tư pháp cán Tư pháp sở; Footer Page 15 of 132 Header Page 16cáo of viên, 132 tuyên truyền viên pháp luật hệ thống Đảng, quan Nhà nước, tổ chức xã hội + Các báo thành phố phường, xã; Chủ thể không chuyên nghiệp: + Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp thành phố phường, xã; + Các cán thuộc quan hành pháp, tư pháp có nhiệm vụ tham gia giáo dục pháp luật; + Các cán bộ, thành viên tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội; + Các luật gia hành nghề dịch vụ, tư vấn pháp luật, luật sư bào chữa, + Các cán bộ, nhân viên quản lý Nhà nước số lĩnh vực (thuế, đất đai, ) thực nghiệp vụ chun mơn có trách nhiệm phổ biến, giáo dục pháp luật chuyên ngành cho đối tượng bị quản lý nhân dân nói chung Footer Page 16 of 132  ... giáo dục pháp luật Hiện nay, công tác giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hải Dương thực bởi: - Ở thành phố có phịng Tư pháp; - Ở phường, xã có cán Tư pháp Phịng Tư pháp thành phố Hải Dương. .. giáo dục pháp luật việc áp dụng đô thị; công tác quản lý nhà nước hoạt động giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hải Dương; - Đánh giá thực trạng hoạt động giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hải. .. pháp luật công tác giáo dục pháp luật - Luận văn hệ thống hoá tư liệu, tài liệu, văn pháp lý công tác giáo dục pháp luật nói chung, cơng tác giáo dục pháp luật tỉnh Hải Dương thành phố Hải Dương