Bảo hiểm thất nghiệp trong luật việc làm năm 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ NGUYỄN VIỆT HÀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRONG LUẬT VIỆC LÀM NĂM 2013 Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HOÀI THU HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố bất ký cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo độ xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÊ NGUYỄN VIỆT HÀ LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin cảm ơn đến tất q thầy giảng dạy chương trình Cao học Luật Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà nội, người truyền đạt cho em kiến thức hữu ích làm sở cho em thực tốt luận văn Em xin chân thành cảm ơn đến PGS.TS Lê Thị Hồi Thu tận tình hướng dẫn em thời gian thực luận văn Cô hướng dẫn, bảo cho em nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Em xin gửi lời cảm ơn đến Thầy, cô Khoa đào tạo Sau đại học – Đại học Quốc gia Hà nội tạo điều kiện cho em suốt trình học tập Sau cùng, em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè người ln bên em, động viên khuyến khích em suốt trình thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn cịn nhiều thiết sót, mong nhận ý kiến góp ý Thầy/Cơ bạn học viên./ Học viên Lê Nguyễn Việt Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.3 Ý nghĩa vai trò bảo hiểm thất nghiệp 10 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 12 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 12 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 13 1.2.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 15 1.3 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp số nước giới gợi mở cho Việt Nam 27 1.3.1 Bảo hiểm thất nghiệp Nhật Bản 27 1.3.2 Bảo hiểm thất nghiệp Đức 29 1.3.3 Những gợi mở cho Việt Nam 31 Kết luận chương 33 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRONG LUẬT VIỆC LÀM NĂM 2013 VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI VIỆT NAM 2.1 34 Thực trạng quy định bảo hiểm thất nghiệp 34 2.1.1 Về đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 34 2.1.2 Về điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp 37 2.1.3 Về chế độ bảo hiểm thất nghiệp 40 2.1.4 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 47 2.2 Thực tiễn thi hành bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam .49 2.2.1 Những kết đạt 49 2.2.2 Những hạn chế 57 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế 58 Kết luận chương 61 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRONG LUẬT VIỆC LÀM NĂM 2013 VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 62 Yêu cầu việc hoàn thiện quy định bảo hiểm thất nghiệp Luật Việc làm năm 2013 nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 3.2 62 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp Luật Việc làm năm 2013 65 3.2.1 Giải pháp pháp lý nhằm hoàn thiện luật Việc làm năm 2013 .65 3.2.2 Về tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp 67 Kết luận chương 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NTN Người thất nghiệp TCTN Trợ cấp thất nghiệp DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Biểu đồ 2.1 Tên biểu đồ Trang Tham gia đóng bảo hiểm thất nghiệp (tính đến tháng 9/2018) 52 Biểu đồ 2.2 Hưởng trợ cấp thất nghiệp (tính đến tháng 11/2018) 53 Biểu đồ 2.3 Tư vấn giới thiệu việc làm (tính đến tháng 11/2018) 54 Biểu đồ 2.4 Số người hỗ trợ học nghề (người) (tính đến Biểu đồ 2.5 tháng 11/2018) 55 Tổng số chi 03 chế độ BHTN 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thất nghiệp tượng kinh tế - xã hội mà hầu giới phải đương đầu Dân số tăng nhanh, suy thoái kinh tế, hoạt động kinh doanh thua lỗ nguyên nhân hàng đầu gia tăng tình trạng thất nghiệp NLĐ Tác động thất nghiệp đến phát triển, ổn định kinh tế, trị xã hội quốc gia lớn, làm cho NLĐ khoản thu nhập vốn để nuôi sống thân gia đình họ, đẩy họ vào hồn cảnh túng quẫn, lãng phí nguồn lực xã hội, nguyên nhân khiến kinh tế bị đình trệ Thất nghiệp gia tăng làm cho tình hình xã hội trị bất ổn, tệ nạn xã hội tội phạm gia tăng làm phá hủy giá trị đạo đức, văn hóa, gia đình xã hội Khi tình trạng thất nghiệp kéo dài đồng nghĩa với việc chất lượng sống thân gia đình khơng đảm bảo dẫn đến nhiều hệ lụy sống, suy giảm niềm tin NLĐ đến sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước Từ tính chất cấp bách trên, ngày 01/01/2009 Việt Nam, Luật bảo hiểm thất nghiệp bắt đầu có hiệu lực nhằm bảo vệ, hỗ trợ đối tượng lao động thất nghiệp Cho đến nay, loại hình bảo hiểm thực rộng rãi địa phương với quy định chặt chẽ, đem lại nhiều ý nghĩa to lớn tác dụng tích cực mặt xã hội Như thành phố lớn quốc gia giới, trước bối cảnh tồn cầu hóa Việt Nam chịu ảnh hưởng khó khăn định kinh tế giới, có gia tăng số NLĐ việc làm Do vậy, việc hạn chế thất nghiệp bảo đảm ổn định đời sống NLĐ trường hợp bị thất nghiệp yêu cầu mục tiêu quan trọng nước ta Bảo hiểm thất nghiệp sách an sinh xã hội, nhà nước xã hội đặc biệt quan tâm, song thực tế Việt Nam cho thấy cịn nhiều khó khăn, bất cập, vướng mắc trình thực hiện, thực pháp luật bảo hiểm như: đối tượng tham gia BHTN hạn chế dẫn tới phận không nhỏ NLĐ chưa bảo đảm quyền lợi họ việc làm, tình trạng NSDLĐ nợ đóng BHTN; lợi dụng NLĐ việc chi trả BHTN, NLĐ chưa phổ cập kiến thức BHTN Vì vậy, việc tìm biện pháp thích hợp nhằm khắc phục tình trạng Việt Nam điều cần thiết để bảo đảm quyền BHTN cho người bị việc, góp phần củng cố niềm tin NLĐ sách, pháp luật nhà nước, ổn định đời sống Với mong muốn tìm hiểu rõ vấn đề mẻ lí em chọn đề tài: “Bảo hiểm thất nghiệp Luật Việc làm năm 2013” Tình hình nghiên cứu Từ thực tiễn việc thất nghiệp địa bàn nước, thấy tầm quan trọng việc áp dụng thực pháp luật BHTN; tác động việc thực pháp luật BHTN đến nhận thức NLĐ quan trọng, thực pháp luật BHTN cách hiệu xem biện pháp làm giảm thiểu, hỗ trợ người thất nghiệp Ở nước ta, tiến trình sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, Đảng Nhà nước nhận thức rõ ASXH vấn đề cần phải xem xét kĩ lưỡng Hơn nữa, ASXH mục tiêu, sách phát triển quốc gia nhằm thúc đẩy phúc lợi người dân thông qua biện pháp hỗ trợ đảm bảo quyền tiếp cận nguồn lực đầy đủ có quyền BHTN Sau BHTN đời, có văn pháp lý có giá trị lĩnh vực bảo hiểm xã hội, có chế định BHTN song đưa nội dung liên quan đến BHTN khơng có điều quy định cụ thể BHTN Còn nay, theo Luật việc làm 2013 thì: BHTN chế độ nhằm bù đắp phần thu nhập NLĐ bị việc làm, hỗ trợ NLĐ học nghề, trì việc làm, tìm việc làm sở đóng vào quỹ BHTN Với khái niệm BHTN thể thiện BHTN chế độ nhằm bảo đảm quyền lợi cho NLĐ bị thất nghiệp Sự đời BHTN thể nhiều đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sau mười năm thực thi, nhiều viết, hội thảo, cơng trình nghiên cứu khoa học, đề tài vấn đề này, có viết, cơng trình tiêu biểu như: - Luận án tiến sĩ luật học “Chế độ BHTN kinh tế thị trường Việt Nam” (2005) NCS Lê Thị Hoài Thu rõ cách hệ thống nội dung chủ yếu chế độ BHTN, yêu cầu đặt việc xây dựng chế độ BHTN Việt Nam, bên cạnh cịn có so sánh với quy định Tổ chức lao động quốc tế số nước giới - Luận án tiến sĩ luật học “Quản lí nhà nước bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay” NCS Nguyễn Quan Trường cung cấp luận khoa học cho quan hoạch địch, thực thi pháp luật, sách BHTN để phục vụ cho việc điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện QLNN BHTN - Việt Nam Đề tài khoa học: “Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam – thực trạng giải pháp” trường Học viện Tài sâu, làm rõ vấn đề trình thực BHTN cách khắc phục tồn đọng - Ngồi cịn có viết đăng tạp chí khoa học, phương tiện truyền thông như: “Những bất cập thi hành pháp luật BHTN”, “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam qua thời kỳ”, “Những điểm sách BHTN”, “Kinh nghiệm quốc tế triển khai bảo hiểm thất nghiệp”, Trên sở nghiên cứu, khảo sát cho thấy, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn viết nghiên cứu đồng thời giúp ổn định thị trường lao động quyền lợi bảo đảm Điều gây bất bình đẳng họ với NLĐ mang quốc tịch Việt Nam Họ bỏ sức lao động để tạo sản phẩm cho NSDLĐ, giúp phát triển kinh tế Việt Nam, đồng thời không đáp ứng điều kiện định nguy việc họ cao Hiện giới, nhiều quốc gia tạo điều kiện cho NLĐ nước ngồi tham gia BHTN Canada, Hàn quốc, Mỹ,… Vì việc mở rộng đối tượng tham gia vào BHTN việc làm cần thiết, góp phần tạo bình đẳng lao động nước quốc tế, thúc đẩy hợp tác phát triển thị trường lao động chung Nhất là thành viên nhiều cộng đồng Asean, Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Trong thời gian tới cần có biện pháp nhằm thu hút NLĐ tham gia chế độ nhiều Chẳng hạn cho phép NLĐ tự do, nơng dân, người nước ngồi làm việc Việt Nam đóng BHTN tự nguyện giống việc áp dụng chế độ BHXH tự nguyện Hình thức khơng tạo bình đẳng quyền hưởng bảo hiểm đối tượng lao động, mà làm tăng thêm số lượng người tham gia chế độ BHTN, góp phần giảm nguy vỡ quỹ Một đối tượng khác cần xem xét để đưa vào danh sách hưởng BHTN người giúp việc gia đình Người giúp việc gia đình ký kết hợp đồng lao động với NSDLĐ lại không thuộc đối tượng tham gia BHTN Nguyên nhân chủ yếu đưa người giúp việc trẻ em, chưa đủ độ tuổi lao động hay người già độ tuổi lao động Trên thực tế, cịn nhiều NLĐ độ tuổi lao động làm cơng việc giúp việc gia đình, họ hưởng chế độ BHXH, BHYT lại không hưởng BHTN Nếu luật quy định người giúp việc gia đình đối tượng tham gia BHTN đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, giúp họ ổn định sống sau việc 66 hỗ trợ đào tạo nghề nhằm tìm kiếm cơng việc thích hợp Đã có nhiều quốc gia giới áp dụng chế độ BHTN người giúp việc gia đình, họ có quy định chặt chẽ vấn đề Mỹ, Nam phi,… Ba là, cần thay đổi mức hưởng BHTN việc Việc quy định mức hưởng BHTN trọng đến mức cần làm chưa có quy định mức sàn hưởng BHTN Mặc khác, việc quy định mức hưởng đồng 60% hàng tháng làm giảm khả tích cực tìm kiếm việc làm Mặc dù luật Việc làm năm 2013 quy định nghĩa vụ thông báo việc tìm kiếm việc làm hàng tháng việc chấm dứt trợ cấp từ chối công việc giới thiệu lần Tuy nhiên, thực tế có nhiều trường hợp người thất nghiệp có xu hướng chờ đến gần hết hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp tìm việc làm Do đó, cần bổ sung quy định mức sàn trợ cấp BHTN khơng lương tối thiểu vùng phủ quy định, nhằm bảo đảm sống tối thiểu cho người thất nghiệp 3.2.2 Về tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp Một là, hoàn thiện hệ thống tổ chức thực BHTN Thủ tục hưởng BHTN trình giải chi trả trợ cấp thất nghiệp gặp nhiều điểm chưa hợp lý, mập mờ dẫn đến việc NLĐ gặp nhiều khó khăn trình hưởng trợ cấp thất nghiệp Điển hình việc NLĐ thất nghiệp phải có xác nhận NSDLĐ chấm dứt việc làm hợp pháp luật lại không quy định trách nhiệm phải xác nhận NSDLĐ vào văn Từ NSDLĐ gây khó dễ cho NLĐ q trình hưởng BHTN Cần thay đổi việc quy định việc xác nhận doanh nghiệp cho NLĐ trường hợp đơn phương chấm dứt việc làm nghĩa vụ bắt buộc doanh nghiệp, khơng tn thủ có chế tài xử lý Theo khoản 2, điều 16 Nghị định 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm, 67 hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp gồm: Bản có chứng thực giấy tờ sau xác nhận việc chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc: - Hợp đồng lao động hợp đồng làm việc hết hạn hoàn thành công việc theo hợp đồng lao động; - - Quyết định việc; - Quyết định sa thải; - Quyết định kỷ luật buộc việc; Thông báo thỏa thuận chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc Trong pháp luật BHTN phần lớn nước có quy định việc loại trừ quyền hưởng BHTN trường hợp NLĐ bị sa thải, pháp luật Việt Nam đưa điều kiện NLĐ chấm dứt hợp đồng lao động mà không lỗi thuộc bên Trong trường hợp NLĐ bị sa thải lỗi vi phạm kỷ luật hay lỗi xuất phát từ thân NLĐ lao động không xứng đáng để hưởng trợ cấp từ BHTN tương đương với lao động việc làm lý khách quan khác Vì vậy, nên có quy định chặt chẽ teher thái độ nghiêm khắc với trường hợp này, đảm bảo quyền lợi cho tất người tham gia BHTN Hai là, cần nâng cao tính thiết thực, hiệu quy định trợ cấp đào tạo, hỗ trợ học nghề Qua phân tích thực tế Việt Nam cho thấy người thất nghiệp không thực quan tâm đến chế độ tư vấn hỗ trợ học nghề Người thất nghiệp mong muốn hưởng tiền trợ cấp thất nghiệp mà không trọng vào việc học nghề, đào tạo lại nghề quan yêu cầu lao động hỗ trợ tìm kiếm việc làm xuất phát từ nhiều nguyên nhân họ cần việc làm khơng có thời gian học, hay số tiền hỗ trợ cho việc học so với học 68 phí phải bỏ ra, tuổi cao nên khó khăn học Những điều cho thấy sách ưu đãi chưa phù hợp, khiến người thất nghiệp thờ với việc học nghề họ biết chế độ nhằm giúp họ dễ dàng tìm kiếm việc làm sau thất nghiệp Vì vậy, để chế độ hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm phát huy hiệu quả, cần phải đưa sách hỗ trợ đào tạo, học nghề thiết thực, hiệu hơn, khắc phục khó khăn mà nhiều NTN đưa cho việc họ từ chối hưởng sách Ba là, cần bổ sung quy chế đảm bảo, trách nhiệm NSDLĐ nhà nước vấn đề liên quan đến BHTN Nhà nước nên dừng lại việc bảo trợ cho quỹ, bù đắp xảy tình trạng quỹ bị cân đối Nghĩa NLĐ NSDLĐ phải chủ động tìm cách ngăn ngừa nguy thất nghiệp, đừng trông chờ vào trợ cấp Hơn nữa, góc độ quyền người, quy định cần thiết nhằm đảm bảo công người tham gia BHTN, người chưa tiếp cận với chế độ bảo hiểm Nhà nước cần xem xét có điều chỉnh phù hợp Mặc dù Luật việc làm kịp thời có sửa đổi, bổ sung, song chưa có quy định rõ phải chịu trách nhiệm trách nhiệm sau mang quỹ BHTN đầu tư không hiệu quả, chí cịn gây tổn thất tài cho quỹ Do đó, để đảm bảo an tồn cho quỹ, phải có quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể việc sử dụng quỹ BHTN để đầu tư Bổ sung chế tài để ràng buộc trách nhiệm v việc đóng BHTN thực tế có nhiều NLĐ khơng hưởng chế độ BHTN NSDLĐ cố tình chậm đóng khơng đóng BHTN Một số nơi cịn diễn tình trạng NSDLĐ lợi dụng khe hở pháp luật để khai man, sửa chữa, làm giả sổ bảo hiểm hòng trục lợi cho thân doanh nghiệp Điều gây thiệt thịi lớn cho NLĐ nói riêng cho xã hội nói chung Vì vậy, 69 địi hỏi phải có chế giám sát, xử lý chặt chẽ việc đóng BHTN cho NLĐ người sử dụng lao động Ví dụ để tăng sức răn đe cần tăng mức phạt NSDLĐ chậm nộp bảo hiểm cho NLĐ cao lãi suất ngân hàng thời điểm; truy cứu trách nhiệm hình NSDLĐ cố tình trốn tránh trách nhiệm đóng BHTN; hay tháng, quan BHXH nơi doanh nghiệp đóng bảo hiểm có trách nhiệm niêm yết cơng khai việc đóng bảo hiểm doanh nghiệp Thơng qua đó, NLĐ biết tình trạng đóng BHTN Đồng thời, xây dựng chế để NLĐ tham gia vào giám sát hoạt động đóng BHTN nhằm hạn chế gian lận để hưởng quyền lợi bảo hiểm không quy định Bốn là, cần tuyên truyền, giáo dục BHTN cho NLĐ NSDLĐ Cần mạnh công tác tuyên truyền, thông tin cho NLĐ quyền lợi tham gia BHTN Mở rộng chương trình, phương tiện truyền thơng để người, NLĐ NSDLĐ nhận thức BHTN Ở nhiều địa phương cịn có NLĐ NSDLĐ mơ hồ sách BHTN Nếu quyền lợi NLĐ bị xâm phạm thân họ bị lợi dụng trở thành người bị thiệt mối quan hệ Bên cạnh đó, thủ tục để hưởng cịn phức tạp, gây nhiều khó dễ cho NTN, đặc biệt phận lao động chân tay, có trình độ thấp Thêm vào đó, văn hướng dẫn chưa thống nhất, thời gian ngắn nhiều văn hướng dẫn ban hành khiến cho cán làm công tác giải chế độ bảo hiểm NLĐ thất nghiệp lúng túng Hơn nữa, nhận thức phận NLĐ hạn chế nên khơng hiểu hết quyền lợi dành cho Vì thế, đòi hỏi thời gian tới phải tăng cường công tác hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật BHTN Đây việc làm cần thiết nhằm nâng cao hiệu việc thực pháp luật BHTN đời sống Qua đó, mặt giúp người tham gia nâng cao hiểu biết sách, đồng thời thu 70 hút quan tâm nhiều đối tượng Trong thời gian qua, nhờ có cơng tác tun truyền, phổ biến mà số lượng doanh nghiệp, NLĐ tham gia BHTN ngày tăng, số lượng người đến đăng ký thất nghiệp chậm ngày giảm, tình trạng hồ sơ không đầy đủ, NLĐ khiếu nại cán giảm dần Tuy nhiên, thiếu chương trình mang tính dài hạn để cộng đồng, NLĐ NSDLĐ nhận thức sâu sắc sách BHTN Vì thế, thời gian tới tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHTN Việc làm có ý nghĩa việc hình thành nâng cao hiểu biết cho NLĐ NLĐ vùng sâu, vùng xa Đồng thời, thường xuyên tổ chức hội nghị, mở lớp tập huấn cho cán thực sách BHTN cán nhân doanh nghiệp nhằm hỗ trợ cho việc giải quyền lợi bảo hiểm mang lại hiệu cao Năm là, cần nâng cao hiệu tổ chức, máy quan quản lý nhà nước BHTN, chất lượng dịch vụ công tác thực chế độ BHTN Cần nâng cao trình độ chun mơn, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác BHTN địa bàn nước Nâng cao tinh thần, trách nhiệm cán thực công tác BHTN Mở lớp tập huấn, đào tạo sâu chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp ý thức phục vụ cộng đồng Việc tuyển chọn, quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng để phục vụ số lượng người tham gia BHTN Ngoài kiến thức chuyên môn, cần ý quy tắc ứng xử, phong cách làm việc với người xung quanh, tránh để xảy tình trạng hạch sách, gây khó dễ cho người NLĐ trình giải thủ tục BHTN Ngoài ra, để hiệu cần tăng cường công tác phối hợp quan có liên quan việc thực sách BHTN để tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ tham gia thụ hưởng sách Bên 71 cạnh đó, để việc thực sách sống tốt hơn, cần tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy quan quản lý nhà nước BHTN cho phù hợp với tình hình thực tế, nâng cao hiệu hoạt động ngành Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ phận, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Rà soát, kiểm tra lại việc thu, truy đóng BHTN, thống kê lại tồn sổ cấp phạm vi tồn quốc, sở xây dựng phần mềm quản lý liên thông để đối chiếu, kiểm soát trước chi trả quyền lợi; phát để loại bỏ sửa đổi thủ tục hành khơng phù hợp cách kịp thời; nghiêm túc thực việc tiếp nhận, xử lý, phản ánh kiến nghị doanh nghiệp, NLĐ, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, trình tự, thủ tục, thẩm quyền Động viên, khen thưởng kịp thời cán bộ, công chức, đơn vị sử dụng lao động sở thực tốt quy định sách BHTN Cơng tác BHTN bao gồm nhiều phận như: thu, chi trả trợ cấp, tư vấn, giới thiệu việc làm, tiếp nhận thơng báo tình trạng việc làm Do vậy, cần có cán chuyên trách cho mảng cơng việc Qua đó, giúp quan quản lý BHTN nắm tình hình biến động lao động, quỹ lương, đơn đốc đóng BHTN Sáu là, cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực chế độ BHTN, tăng tính hiệu việc xử lý trường hợp vi phạm, tranh chấp BHTN Công tác tra, kiểm tra rà soát xử lý vi phạm BHTN cần thực cách thường xuyên, mau chóng khắc phục xử lý vấn đề có chế tài xử lý Kiên xử lý hành vi vi phạm 72 pháp luật, vi phạm đạo đức gây khó khăn cho NLĐ tham gia BHTN Nghiêm túc thực hiện, xử lý phán ánh kiến nghị NLĐ, NSDLĐ, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, trình tự, thủ tục thẩm quyền Thực tế nhiều sai phạm xảy đơn vị sử dụng lao động với nhiều hình thức vi phạm khác Điển tình trạng nợ đóng BHTN, NSDLĐ gây khó dễ cho NLĐ việc hoàn thành thủ tục hưởng BHTN,… Một số nơi, việc tra kiểm tra chưa diễn thường xuyên, không phát sai phạm NSDLĐ NLĐ vi phạm Những trường hợp cán xử lý hành vi không với tư cách cán BHXH với NLĐ cần phải phê bình, kỷ luật nghiêm minh Trong trình kiểm tra, giám sát việc thực thi phát vi phạm pháp luật BHTN phải xử lý nghiêm minh, đồng thời khôi phục lại quyền lợi bảo hiểm cho người bị xâm phạm Để làm tốt điều đòi hỏi phải có chế xử lý đủ sức răn đe bên liên quan có sai phạm việc thực sách, đặc biệt doanh nghiệp chây ỳ, nợ đọng trốn tránh trách nhiệm BHTN, đảm bảo ngun tắc nhanh chóng, kịp thời, cơng minh triệt để, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng NLĐ tham gia BHTN Và để mang lại hiệu cần quy định trách nhiệm quan lao động việc kiểm tra, kiểm soát tình hình việc làm NLĐ Bên cạnh đó, biểu dương kịp thời địa phương, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp thực tốt sách, giải triệt để tranh chấp BHTN, tránh để xảy khiếu kiện dài ngày gây ảnh hưởng đến niềm tin người tham gia Bảy là, cần nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ học nghề - tư vấn giới thiệu việc trung tâm dịch vụ việc làm Các hoạt động tư vấn, hỗ trợ tìm việc Trung tâm giới thiệu việc làm phải nâng cao nhiều Hiện nay, hầu hết trung tâm chưa đáp 73 ứng hết yêu cầu đặt Vì vậy, cần nâng cao lực đội ngũ cán bộ, nhân việc Trung tâm Dịch vụ việc làm hoạt động tư vấn, cung cấp thông tin việc làm cho NLĐ, giải thủ tục liên quan cách nhanh chóng, tránh rườm rà, thời gian Ứng dụng công nghệ vào công tác quản lý, chi trả quyền lợi thất nghiệp BHTN vào việc quản lý, theo dõi hỗ trợ việc làm, tình hình biến động lao động Đây chức cần thiết điều kiện xã hội Các ứng dụng công nghệ giúp cho cho quan BHXH hay NLĐ NSDLĐ tiết kiệm thời gian, chi phí, đơn giản hóa thủ tục hàn chính, tránh phiền hà, rườm rà hành vi tiêu cực Tám là, cần nâng cao lực đội ngũ nhân thực bảo hiểm thất nghiệp Xây dựng nội dung chương trình tổ chức đào tạo chun mơn, nghiệp vụ kỹ theo hình thức tập trung trực tuyến Ưu tiên công tác đào tạo, bồi dưỡng cho số nhân có theo nghiệp vụ chun mơn, vị trí, việc làm để nâng cao nặng lực thực hiện, nâng cao chất lượng phục vụ, tăng cường kiểm sốt nhằm giảm bớt sai sót trình thực Nhân cần tập huấn nghiệp vụ thường xuyên, đặc biệt có thay đổi sách, quy trình thực Cần chuẩn hóa đội ngũ nhân làm cơng tác dịch vụ việc làm thông qua sát hạch cấp chứng nhận hoạt động lĩnh vực dịch vụ việc làm 74 Kết luận chương Sau nhiều năm thực hiện, sách BHTN đáp ứng nguyện vọng NLĐ bị việc làm, song mặt hạn chế cần khắc phục từ quy định pháp luật trình thực quy định thực tiễn Do đó, hồn thiện pháp luật BHTN yêu cầu cấp thiết, nhằm khắc phục bất hợp lý quy định pháp luật hành, đáp ứng đòi hỏi kinh tế thị trường, đảm bảo quyền trợ giúp người yếu thế, đáp ứng công xã hội, phù hợp với xu tồn cầu hóa Vì vậy, chương 3, tác giả đưa giải pháp, kiến nghị với mục đích ngày hoàn thiện BHTN Việt Nam Về quy định pháp luật, tác giả đưa đề xuất sửa đổi, bổ sung số nội dung quan trọng đối tượng tham gia BHTN cho người nước hay người giúp việc gia đình, thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp, giải pháp xử lý hậu người thất nghiệp, mức sàn trợ cấp BHTN… Đây sách quan trọng việc giải tình trạng thất nghiệp song bị coi nhẹ Việt Nam Ngoài giải pháp hoàn thiện, nâng cao quy định pháp luật, tác giả đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực BHTN Việt Nam Các giải pháp nêu tập trung vào vấn đề hoàn thiện hệ thống tổ chức thực BHTN, cải thiện đội ngũ cán nhân viên quan quản lý BHTN, nâng cao hiệu công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHTN, Tất giải pháp nêu hướng tới mục đích ngày hồn thiện sách BHTN 75 KẾT LUẬN Trong điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam ngày phát triển lớn mạnh vấn đề thất nghiệp gia tăng, gây hậu lớn kinh tế tình hình an ninh xã hội BHTN đời với vai trị cơng cụ hữu ích việc làm giảm tỉ lệ thất nghiệp, giải quyền lợi đáng cho NLĐ Sau 10 năm thực hiện, sách BHTN dần vào sống, đáp ứng phần mong đợi NLĐ, góp phần khơng nhỏ vào cơng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước, thực chủ trương xã hội công bằng, dân chủ văn minh, đất nước lớn mạnh Các quy định Luật Việc làm năm 2013 hỗ trợ cho NLĐ cách có hiệu việc thực chế độ, quyền lợi cho NLĐ việc chi trả TCTN, giúp NLĐ thất nghiệp có khoản tiền định để ổn định sống nhanh chóng tìm cơng việc mới, góp phần đảm bảo ASXH nước Bên cạnh cịn mở rộng đối tượng tham gia BHTN góp phần thu hút ngày nhiều NLĐ, NSDLĐ tham gia vào BHTN, tạo nên nguồn quỹ BHTN ổn định Các thủ tục hành cho NLĐ hưởng chế độ BHTN rút gọn, hợp lý phù hợp Nhìn lại chặng đường thành lập phát triển pháp luật BHTN Luật Việc làm năm 2013 kết quả, thành tích đạt hành trang quý báu để Đảng Nhà nước tiếp tục đường phát triển, hoàn thành tiếp mục tiêu lớn cho đất nước Tuy nhiên, q trình thực sách BHTN bộc lộ điểm hạn chế, tồn bất cập quy định pháp luật thực tiễn thi hành VIệt Nam Các công tác hỗ trợ nghề tư vấn giới thiệu việc làm chưa phát huy giá trị cốt lõi mình, nhận thức NLĐ với nội dung thấp Để pháp luật BHTN ngày hồn thiện thời gian tới 76 Nhà nước cần phải có chế đổi cụ thể Một mặt, cần tiếp tục xem sửa đổi, bổ sung quy định BHTN, đặc biệt quy định đối tượng tham gia, điều kiện hưởng, xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHTN Mặt khác, cần nâng cao công tác thực BHTN Việt Nam, từ nâng cao chất lượng quản lý, cán nhân viên hoạt động BHTN hay nhận thức NLĐ BHTN Trên toàn kết nghiên cứu đề tài Em hy vọng giải pháp kiến nghị nêu khóa luận thực tập tốt nghiệp đóng góp phần nhỏ bé cho cơng phát triển BHXH nói chung BHTN Luật Việc làm năm 2013 nói riêng đạt kết cao công tác quản lý thi hành Tuy nhiên, kiến thức cịn hạn hẹp, lực cịn có hạn, kinh nghiệm thực tiễn cịn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến từ thầy, cô giáo bạn đề luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thương binh xã hội (1988), “Nguồn lao động việc làm”, Hội thảo khoa học, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh xã hội (1988), Phụ lục dự thảo Pháp Lệnh bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh xã hội (1997), Báo cáo kết nghiên dự án mơ hình sách để thực bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2015), Thông tư số 28/2015/TT- BLĐTBXH ngày 31/7/2015 hướng dẫn thực Điều 52 Luật Việc làm, Hà Nội Bộ Lao đông – Thương binh Xã hội, Báo cáo tình hình tham gia BHTN đóng bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo tình hình thực sách bảo hiểm thất nghiệp giải pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Báo cáo tổng kết thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 28/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm Bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội 10 Chính phủ (2016), Nghị định 30/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết hoạt động đầu tư quỹ Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội 78 11 Cục Việc làm – Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2018), Tình hình thực sách bảo hiểm thất nghiệp định hướng triển khai thực 12 Danh sách theo tỷ lệ thất nghiệp tính theo %, từ nguồn CIA World Factbook 2014 13 Đỗ thị Dung (2012), “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sau 03 năm thực Việt Nam”, Tạp chí Luật học 14 Phạm Thái Dương (2001), “Bảo hiểm thất nghiệp Cộng hòa liên bang Đức”, Bảo hiểm xã hội 15 Nguyễn Thị Hoa (2015), Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 16 ILO (1934), Công ước số 44 bảo đảm tiền trợ cấp cho người thất nghiệp không tự nguyện 17 ILO (1952), Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an tồn xã hội 18 ILO (1988), Cơng ước số 168 xúc tiến việc làm bảo vệ chống thất nghiệp 19 Nguyễn Anh Minh (2016), Bảo hiểm thất nghiệp luật việc làm từ thực tiễn tỉnh quảng ninh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 21 Quốc hội (2012), Bộ Luật Lao động, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Bộ Luật Lao động, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật Việc Làm, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm Xã hội, Hà Nội 25 Quốc hội (2016), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 26 Quốc hội, Bộ Lao động Thương binh xã hội, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 55/2013/QĐ-TTg Quy định mức hỗ trợ học nghề người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp, Hà Nội 79 28 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg Quy định mức hỗ trợ học nghề người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội 29 Lê Thị Hoài Thu (2004), Chế độ Bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Lê Thị Hoài Thu (2005), “Vấn đề quản lý Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 31 Lê Thị Hoài Thu (2006), “Quy định Bảo hiểm thất nghiệp Công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) số nước giới”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 32 Lê Thị Hoài Thu (2008), “Bảo hiểm thất nghiệp Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam – Đôi điều cần biết”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 33 Tổ chức Lao động quốc tế (1964), Công ước số 122 sách việc làm 34 Tổ chức lao động quốc tế (2013), Nghiên cứu so sánh kinh nghiệm thực bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm việc làm khu vực châu giới Dự án ILO/Nhật Bản Thúc đẩy Xây dựng Bảo hiểm thất nghiệp Dịch vụ Việc làm khu vực ASEAN 35 Viện ngôn ngữ học (1996), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng * Tài liệu trang Website 36 Bảo hiểm xã hội Thụy Điển học kinh nghiệm cho Việt Nam http://www.vjol.info/index.php/khxhvn/article/view/24164/20644 37 Quang Lê (2017), “Trên 11 triệu người tham gia bảo hiểm thất nghiệp 2016”, http://vieclamvietnam.gov.vn/Thatnghiep.aspx?catid=3553&itemid=64 501, đăng ngày 03/01/2017 38 Trợ cấp thất nghiệp Nhật Bản: https://www.kvbro.com/help/ky-nangco-ban/tro-cap-that-nghiep-tai-nhat/ 80 ... THIỆN BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRONG LUẬT VIỆC LÀM NĂM 2013 VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 62 Yêu cầu việc hoàn thiện quy định bảo hiểm thất nghiệp Luật Việc làm năm. .. PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRONG LUẬT VIỆC LÀM NĂM 2013 VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI VIỆT NAM 2.1 34 Thực trạng quy định bảo hiểm thất nghiệp 34 2.1.1 Về đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp. .. vai trò bảo hiểm thất nghiệp 10 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 12 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 12 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật bảo hiểm thất nghiệp