Áp dụng pháp luật về phòng, chống tham nhũng qua thực tiễn tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ NGUYÊN THNH áP DụNG PHáP LUậT Về PHòNG, CHốNG THAM NHũNG QUA THùC TIÔN TØNH THANH HãA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ NGUN THÀNH ¸P DơNG PH¸P LT VỊ PHßNG, CHèNG THAM NHịNG QUA THùC TIƠN TØNH THANH HãA Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, tơi viết Lời cam đoan này, kính đề nghị Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Nguyên Thành MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm tham nhũng 1.1.1 Khái niệm tham nhũng 1.1.2 Đặc điểm tham nhũng .12 1.1.3 Nguyên nhân tác hại tham nhũng 16 1.2 Khái niệm, nội dung vai trò pháp luật phòng, chống tham nhũng 22 1.2.1 Khái niệm pháp luật phòng, chống tham nhũng 22 1.2.2 Các văn phòng, chống tham nhũng 23 1.2.3 Nội dung pháp luật phòng, chống tham nhũng .24 1.2.4 Vai trò pháp luật phòng, chống tham nhũng 31 1.3 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 36 1.3.1 Áp dụng pháp luật phịng, chống tham nhũng hình thức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng 36 1.3.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 38 1.4 Các tiêu chí ảnh hưởng đến hoạt động áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 40 1.4.1 Yếu tố pháp luật 40 1.4.2 Ý thức pháp luật cán áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 41 1.4.3 Đạo đức, lĩnh cán áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 43 1.4.4 Dư luận xã hội, tính tích cực pháp lý người dân tổ chức xã hội phòng, chống tham nhũng .44 1.5 1.5.1 Các điều kiện đảm bảo áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 46 Sự hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng văn pháp luật có liên quan 46 1.5.2 Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức 1.5.3 cán quan phòng, chống tham nhũng 47 Sự phân cơng, phối hợp, kiểm sốt việc áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng quan 47 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2007-2016 49 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Thanh Hóa 49 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 49 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 50 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội .52 2.1.4 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng tỉnh Thanh Hóa 53 2.2 Tình hình áp dụng pháp luật phịng, chống tham nhũng tỉnh Thanh Hóa 54 2.2.1 Áp dụng pháp luật phòng ngừa tham nhũng .54 2.2.2 Áp dụng pháp luật phát xử lý hành vi tham nhũng 69 2.2.3 Thực thi Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng 76 2.2.4 Tồn tại, hạn chế, nguyên nhân 77 2.3 Đánh giá chung 81 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH THANH HÓA THỜI GIAN TỚI 83 3.1 Quan điểm áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng tỉnh Thanh Hóa 83 3.1.1 Áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng phải bảo đảm lãnh đạo toàn diện cấp ủy Đảng; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội 85 3.1.2 Áp dụng pháp luật phịng, chống tham nhũng phải góp phần phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, củng cố hệ thống trị khối đại đồn kết tồn dân, xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh 86 3.1.3 Áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng sở vừa tích cực, chủ động phịng ngừa, vừa kiên đấu tranh, phịng ngừa 87 3.1.4 Áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng phải đáp ứng yêu cầu việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 89 3.1.5 Áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng phải kế thừa truyền thống tốt đẹp dân tộc, quê hương Thanh Hóa; trọng tổng kết thực tiễn tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước 90 3.2 Các giải pháp áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng thời gian tới 91 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng; bổ sung, sửa đổi, hồn thiện quy định quản lý kinh tế - xã hội để phòng ngừa đấu tranh phòng, chống tham nhũng 91 3.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu giai đoạn áp dụng pháp luật phịng chống tham nhũng; hồn thiện chế phân cơng, phối hợp kiểm soát việc áp dụng pháp luật phịng, chống tham nhũng 93 3.2.3 Nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ áp dụng pháp luật, đạo đức, lĩnh nghề nghiệp cán áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng .95 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy đảng, quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức xã hội .97 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm cơng tác phịng, chống tham nhũng 101 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 109 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQG : BLHS HĐND KTXH MTTQ : Nxb : PCTN QPAN TAND TTHC UBKT UBND : VKSND: XHCN : DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng tượng xã hội tiêu cực, ăn sâu bám rễ chế độ xã hội, không phân biệt chế độ trị, quốc gia giàu hay nghèo, phát triển hay phát triển Một số nơi giới, tham nhũng làm suy kiệt xã hội, gây xáo trộn, ổn định trị Chừng cịn nhà nước cịn phải đấu tranh PCTN PCTN cơng việc khó khăn, phức tạp, cần liệt kiên trì, sách ưu tiên nhiều quốc gia nỗ lực cộng đồng quốc tế Ở Việt Nam, tham nhũng xuất nhiều ngành, nhiều địa phương, chủ yếu khu vực đầu tư xây dựng, tập trung số ngành trọng điểm có chức trực tiếp quản lý tiền, hàng, vật tư Nhà nước ngân hàng, tài chính, giao thơng vận tải, dự trữ quốc gia, đầu tư nước ngoài, thương mại, xuất nhập khẩu, thực sách an sinh xã hội… Nhận thức đầy đủ tính nghiêm trọng nguy hại tham nhũng, trải qua thời kỳ, Đảng Nhà nước ta đề thực nhiều chủ trương, giải pháp tích cực để PCTN Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng khẳng định: Tích cực phịng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí địi hỏi xúc xã hội, tâm trị Đảng ta, nhằm xây dựng máy lãnh đạo quản lý sạch, vững mạnh, khắc phục nguy lớn đe doạ sống chế độ [10] Thanh Hóa tỉnh có diện tích rộng, dân số đông, thành phần dân cư đa dạng, nhiều vùng miền, nhiều đơn vị hành chính; Đảng tỉnh đảng lớn có đầu mối tổ chức sở đảng số lượng đảng viên đứng thứ nước (sau Đảng thành phố Hà Nội) Những năm qua, địa bàn tỉnh triển khai thực nhiều chương trình, dự án phát triển KTXH có tác động lan tỏa, tạo động lực thúc đẩy phát triển Thực chủ trương, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, công tác PCTN Thanh Hóa có nhiều chuyển biến tích cực; nhận thức cán bộ, đảng viên hệ thống trị Nhân dân PCTN nâng lên Tổ chức, máy đội ngũ cán làm cơng tác PCTN bổ sung, hồn thiện bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Công tác tra, kiểm tra, xây dựng hoàn thiện quy định công khai, minh bạch quan tâm; vụ việc tham nhũng xử lý nghiêm minh, pháp luật, có tác dụng phịng ngừa cao, tạo niềm tin Nhân dân, góp phần tạo mơi trường ổn định cho phát triển KTXH tỉnh, đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tình hình KTXH tỉnh cịn gặp khơng khó khăn địa bàn, địa hình phức tạp, giao thơng gặp nhiều trở ngại, trình độ dân trí khơng đồng đều, sở hạ tầng, đời sống Nhân dân đa phần cịn khó khăn Cơng tác PCTN, việc tun truyền để cán bộ, đảng viên Nhân dân thấy rõ tâm trị Đảng việc lãnh đạo toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ngăn chặn bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí chưa thật đồng Một số địa phương, đơn vị, cấp uỷ, quyền chưa thật quan tâm mức cơng tác PCTN Việc tiêu cực, lãng phí, tham nhũng số lĩnh vực như: Đất đai, xây dựng bản, quản lý tài nguyên - khoáng sản, gây xúc Nhân dân, phát để xử lý cịn Việc phát tham nhũng nội quan, đơn vị cịn hạn chế; có nơi có biểu né tránh ngại va chạm Sự phối hợp quan tra quan tư pháp xử lý tham nhũng chưa kịp thời Hoạt động quan nội có lúc, có nơi chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ… 112 Bảng 2.2a Thống kê số liệu thụ lý kết xét xử tội phạm tham nhũng hai cấp TAND tỉnh Thanh Hóa Thụ lý Cấp giải Vụ Cấp sơ thẩm 44 Cấp phúc thẩm 26 Giám đốc thẩm, tái thẩm Tổng số (Nguồn Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo số 280/BC-TA, ngày 16/8/2016 tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương (khóa X)) 70 113 Bảng 2.2b Thống kê số liệu kết xét xử tội phạm tham nhũng hai cấp TAND tỉnh Thanh Hóa I Án sơ thẩm TAND cấp huyện thụ lý giải STT Tội danh Tội tham ô tài sản (Điều 278 BLHS) Tội nhận hối lộ (Điều 279 BLHS) Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt sản (Điều 280 BLHS) Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ (Điều 281 BLHS) Tội lạm quyền thi hành công vụ (Đi 282 BLHS) Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưở người khác để trục lợi (Điều 283) Tội giả mạo công tác (Điều 284) Tổng số II Án sơ thẩm phúc thẩm TAND tỉnh thụ lý giải STT Tội danh Tội tham ô tài sản (Điều 278 BLHS) Tội nhận hối lộ (Điều 279 BLHS) Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt sản (Điều 280 BLHS) Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ (Điều 281 BLHS) Tội lạm quyền thi hành công vụ (Đi 282 BLHS) Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưở người khác để trục lợi (Điều 283) Tội giả mạo công tác (Điều 284) Tổng số (Nguồn Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo số 280/BC-TA, ngày 16/8/2016 tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương (khóa X)) 114 Bảng 2.3 Tình hình tổ chức, máy, đội ngũ cán làm cơng tác PCTN địa bàn tỉnh Thanh Hóa TT DIỄN GIẢI (1) (2) Tổng số quan, tổ chức, đơn vị (CQ, TC, ĐV) thực chức PCTN Trong đó: + CQ, TC, ĐV chuyên trách PCTN + CQ, TC, ĐV không chuyên trách Số CQ, TC, ĐV thực chức PCTN trực thuộc quan tra nhà nước Trong đó: + CQ, TC, ĐV chuyên trách PCTN + CQ, TC, ĐV không chuyên trách Số CQ, TC, ĐV thực chức PCTN trực thuộc quan công an Trong đó: + CQ, TC, ĐV chuyên trách PCTN + CQ, TC, ĐV không chuyên trách Số CQ, TC, ĐV thực chức PCTN trực thuộc VKSND Trong đó: + CQ, TC, ĐV chuyên trách PCTN + CQ, TC, ĐV không chuyên trách Số CQ, TC, ĐV thực chức PCTN trực thuộc TAND Trong đó: + CQ, TC, ĐV chuyên trách PCTN + CQ, TC, ĐV không chuyên trách Số CQ, TC, ĐV thực chức PCTN trực thuộc Kiểm toán nhà nước Trong đó: + CQ, TC, ĐV chuyên trách PCTN + CQ, TC, ĐV không chuyên trách 115 Số CQ, TC, ĐV khác thực chức PCTN Trong đó: + CQ, TC, ĐV chuyên trách PCTN + CQ, TC, ĐV không chuyên trách Tổng số cán bộ, công chức, viên chức (CB, CC, VC) thực chức năng, nhiệm vụ PCTN Trong đó: + CB, CC, VC chuyên trách PCTN + CB, CC, VC không chuyên trách Tổng số CB, CC, VC thực chức năng, nhiệm vụ PCTN thuộc quan tra nhà nước Trong đó: + CB, CC, VC chuyên trách PCTN + CB, CC, VC không chuyên trách Tổng số CB, CC, VC thực chức năng, nhiệm vụ PCTN thuộc quan cơng an 10 Trong đó: + CB, CC, VC chuyên trách PCTN + CB, CC, VC không chuyên trách Tổng số CB, CC, VC thực chức năng, nhiệm vụ PCTN thuộc VKSND 11 Trong đó: + CB, CC, VC chuyên trách PCTN + CB, CC, VC không chuyên trách Tổng số CB, CC, VC thực chức năng, nhiệm vụ PCTN thuộc TAND 12 Trong đó: + CB, CC, VC chuyên trách PCTN + CB, CC, VC không chuyên trách Tổng số CB, CC, VC thực chức năng, nhiệm vụ PCTN thuộc Kiểm tốn Nhà nước 13 Trong đó: + CB, CC, VC chuyên trách PCTN + CB, CC, VC không chuyên trách Tổng số CB, CC, VC khác thực chức 14 năng, nhiệm vụ PCTN 116 Số CB, CC, VC thực chức năng, nhiệm vụ 15 PCTN chưa đào tạo phù hợp với nhiệm vụ PCTN đảm nhiệm 16 Số CB, CC, VC thực chức năng, nhiệm vụ PCTN khơng có chế độ đãi ngộ đặc thù (Nguồn UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo số 21/BC-UBND, ngày 07/4/2016 tổng kết 10 năm thực Luật Phòng, chống tham nhũng) 117 Bảng 2.4 Kết tra, kiểm tra trách nhiệm thực Luật PCTN TT DIỄN GIẢ (1) (2) Số tra theo kế ho Số kiểm tra theo kế ho Số tra triển kh Số kiểm tra triển kh Số quan, tổ chức, đơn vị Số quan, tổ chức, đơn vị Số tra có kết Số kiểm tra có kết l Số quan, tổ chức, đơn vị có vi phạm, thiếu sót v - Xây dựng chương trình kế - Chỉ đạo, kiểm tra, đơn chương trình, kế hoạch PCT - Tuyên truyền, phổ biến, trương, sách, pháp Nhà nước PCTN Số quan, tổ chức, đơn vị phạm, thiếu sót thực h phịng ngừa tham nhũng tro - Công khai, minh bạch tron - Công khai, minh bạch tron đầu tư xây dựng - Công khai, minh bạch tron chính, ngân sách nhà nước - Cơng khai, minh bạch sử dụng khoản đống góp 118 - Công khai, minh bạch tron sử dụng khoản hỗ trợ, v - Công khai, minh bạch tron đai, tài sản công - Công khai, minh bạch tron chức - cán - Trách nhiệm cung cấp thôn - Cải cách thủ tục hành chín - Đổi công nghệ quản lý - Xây dựng chế độ, định - Thực chế độ, chuẩn - Chuyển đổi vị trí cơng tác chức, viên chức - Thực kiến nghị, q sau tra, kiểm tra, điều - Xử lý thông tin, giải hiệu tham nhũng nội b quản lý nhà nước - Thực chế độ thông tin công tác PCTN 10 11 12 13 Số người có kết luận vi p kê khai tài sản, thu nhập Số người bị xử lý kỷ luật định kê khai tài sản, thu n Số người có kết luận vi p nhận quả, nộp lại quà tặng Số người bị xử lý kỷ luật định nhận quà, nộp lại qu 14 119 Số người có kết luận vi p xử CBCC, viên chức 15 Số người bị xử lý kỷ luật tác ứng xử 16 Số người đứng đầu quan, bị xử lý trách nhiệm nhũng 17 Số quan, tổ chức, đơn vị hành vi, thiếu sót xử lý hành vi tham nhũng 18 Số quan, tổ chức, đơn vị vi phạm, thiếu sót khác quy định Luật P (Nguồn UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo số 21/BC-UBND, ngày 07/4/2016 tổng kết 10 năm thực Luật Phòng, chống tham nhũng) 120 ... hóa - xã hội ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng tỉnh Thanh Hóa 53 2.2 Tình hình áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng tỉnh Thanh Hóa 54 2.2.1 Áp dụng pháp luật. .. dung pháp luật phòng, chống tham nhũng .24 1.2.4 Vai trò pháp luật phòng, chống tham nhũng 31 1.3 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 36 1.3.1 Áp dụng pháp luật phòng,. .. Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH THANH HÓA THỜI GIAN TỚI 83 3.1 Quan điểm áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng tỉnh Thanh Hóa