luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MẠC TUẤN NHÃ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MẠC TUẤN NHÃ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢU KIẾM THANH HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Luận văn hồn thành hướng dẫn khoa học PGS.TS Lưu Kiếm Thanh Tài liệu số liệu trích dẫn luận văn trung thực đáng tin cậy Kết khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mạc Tuấn Nhã LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nƣớc hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng” kết trình cố gắng không ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, bạn bè đồng nghiệp người thân Luận văn nghiên cứu dựa kết tiếp thu kiến thức quản lý cơng học Học viện Hành Quốc Gia khóa cao học vừa qua Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập – nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo PGS.TS Lưu Kiếm Thanh trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Học viện Hành Quốc gia, Khoa Văn cơng nghệ hành chính, Khoa Sau đại học tạo điều kiện cho hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ Mạc Tuấn Nhã DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PT-TH QLNN TGTU TT-TT UBND MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ 1.1 Khái quát báo chí 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm 1.1.2 Các loại hình báo chí giai đoạn 15 1.1.3 Giá trị vai trị báo chí đời sống xã hội 21 1.2 Quản lý nhà nước báo chí 26 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước nguyên tắc Quản lý nhà nước báo chí 26 1.2.2 Cơ sở pháp lý Quản lý nhà nước hoạt động báo chí 33 1.2.3 Cơ quan Quản lý nhà nước hoạt động báo chí .35 1.2.4 Nội dung Quản lý nhà nước hoạt động báo chí 40 1.2.5 Phương thức quản lý nhà nước hoạt động báo chí cấp tỉnh 41 Tiểu kết chương 47 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 49 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động báo chí cơng tác quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng 49 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, hành chính, dân cư 49 2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng – an ninh .51 2.1.3 Năng lực, hiệu hoạt động hệ thống trị 55 2.1.4 Hoạt động báo chí địa bàn tỉnh 56 2.1.5 Đánh giá khái quát tác động từ hoạt động báo chí đến cơng tác quản lý hoạt động báo chí Cao Bằng 64 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 đến năm 2017 67 2.2.1 Quản lý phát triển hoạt động báo chí 67 2.2.2 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động báo chí 72 2.2.3 Cung cấp thơng tin, quản lý báo chí 77 2.2.4 Quản lý tổ chức máy, nhân lãnh đạo quan báo chí 79 2.2.5 Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực hoạt động báo chí địa bàn tỉnh 80 2.2.6 Quản lý tài hoạt động quan báo chí 83 2.3 Những vấn đề đặt quản lý hoạt động báo chí tỉnh Cao Bằng 84 2.3.1 Nhận thức vai trị báo chí cần thiết quản lý, định hướng hoạt động báo chí 84 2.3.2 Vấn đề định hướng nội dung, quản lý nội dung thơng tin báo chí 86 2.3.3 Về quản lý nguồn lực cho phát triển hoạt động báo chí 90 2.3.4 Vấn đề kiểm soát, xử lý sai phạm hoạt động báo chí 91 2.3.5 Về mối quan hệ chủ thể có chức quản lý hoạt động báo chí 92 Tiểu kết chương 94 CHƢƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 95 3.1 Sự cần thiết phải đổi Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng 95 3.1.1 Sự phát triển kinh tế xã hội 95 3.1.2 Sự phát triển vượt bậc báo chí nước giới 96 3.1.3 Những yếu hoạt động Quản lý nhà nước hệ thống báo chí tỉnh Cao Bằng 98 3.2 Yêu cầu đổi Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa phương 98 3.3 Phương hướng Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới 100 3.4 Giải pháp Quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng 105 3.4.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức báo chí quản lý hoạt động báo chí 105 3.4.2 Nhóm giải pháp nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng quan Quản lý nhà nước hoạt động báo chí, quan báo chí 107 3.4.3 Xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển hoạt động báo chí tỉnh Cao Bằng phù hợp với quan điểm đạo Đảng nhà nước chiến lược phát triển báo chí tồn quốc 108 3.4.4 Nhóm giải pháp tăng cường nguồn lực phát triển hoạt động báo chí 110 3.4.5 Nhóm giải pháp nhằm chủ động cung cấp nội dung, kiểm sốt thơng tin hoạt động báo chí 113 3.4.6 Nhóm giải pháp tăng cường lực, đổi nội dung phương thức quản lý hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng 116 3.4.7 Đổi công tác thi đua khen thưởng, tạo động lực cho quan báo chí phát triển 118 3.5 Kiến nghị đề xuất 120 Tiểu kết chương 121 KẾT LUẬN 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết thực tiêu kinh tế giai đoạn 2011 - 2015 52 Bảng 2.2: Số vụ việc đề nghị cung cấp phản hồi thông tin 78 Bảng 2.3: Số lượng công chức, viên chức qua đào tạo cao cấp lý luận trị quan báo chí 81 Bảng 2.4: Kết mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Hội Nhà báo Việt Nam tỉnh Cao Bằng từ 2013 - 2017 82 Bảng 2.5: Tổng hợp chi cho nghiệp phát – truyền hình giai đoạn 2013 – 2017 83 chí tỉnh, đầu tư mạnh mẽ bước đầu điều kiện làm việc trang thiết bị đại phục vụ cho hoạt động báo chí truyền thơng tạo đà phát triển thời gian tới, quan quản lý báo chí địa phương cần vạch chiến lược cụ thể, tầm nhìn dài hạn liên kết, hợp tác với đối tác bên để tăng thêm nguồn thu (từ hoạt động tuyên truyền, hoạt động quảng cáo) Việc liên doanh liên kết hội để cải thiện hình ảnh vị quan báo chí tỉnh khu vực tỉnh trung du miền núi phía bắc nói riêng báo chí nói chung Việt Nam Tuy nhiên, đặc thù riêng báo chí địa phương, việc liên doanh liên kết cần quản lý cách chặt chẽ, tránh chạy theo xu hướng “thương mại hóa” hoạt động báo chí vốn nói đến nhiều thời gian gần đây, xa rời tôn chỉ, mục đích tờ báo, xa rời nhiệm vụ trị tỉnh giao cho hệ thống báo chí địa phương Đồng thời thường xuyên đạo, kiểm tra hoạt động kinh doanh dịch vụ, tài trợ quan báo chí theo quy định pháp luật 3.4.5 Nhóm giải pháp nhằm chủ động cung cấp nội dung, kiểm sốt thơng tin hoạt động báo chí Muốn quản lý tốt thơng tin báo chí chủ thể quản lý phải chủ động việc cung cấp thông tin, xử lý khủng hoảng truyền thông Trước hết, chủ thể quản lý, mà cụ thể Ban TGTU, Sở TT-TT, Hội Nhà báo Việt Nam tỉnh Cao Bằng cần tiếp tục phát huy kết đạt việc chủ động xác định nội dung thông tin cần cung cấp, yêu cầu quan liên quan dự cung cấp thơng tin cho báo chí giao ban báo chí định kỳ Ban TGTU, chủ thể quan trọng việc quản lý thông tin, định hướng thông tin, cần giữ vai trị điều phối có hiệu đạo cung cấp thơng tin cho báo chí; tăng cường cung cấp thơng tin mang tính định hướng dư luận xã hội, thông tin cảnh báo, thông tin trước đón đầu để tạo đồng thuận, 113 thống quan điểm, tư tưởng quan báo chí người dân vấn đề, vụ việc trước triển khai chủ trương sách có ảnh hưỏng sâu rộng đến quyền lợi ích người dân Thứ hai là, thân quan QLNN phải chủ động cung cấp thơng tin cho báo chí có kỹ cần thiết để xử lý tình xảy “khủng hoảng truyền thông” Đối với chủ thể trị, đặc biệt bối cảnh Đảng Nhà nước hướng tới việc xây dựng Nhà nước pháp quyền, minh bạch im lặng khơng phải phương thức vàng để đối phó với tình trạng bùng nổ thơng tin, trường hợp xuất nhiều thông tin xấu, độc, thông tin trái chiều – “khủng hoảng truyền thông” Do vậy, cần thiết tăng cường phối hợp, chủ động cung cấp thơng tin cho báo chí theo định kỳ có phát sinh kiện đột xuất, bất thường, tạo điều kiện thuận lợi cho báo chí hồn thành chức năng, nhiệm vụ mình, đồng thời góp phần để quan Đảng, Nhà nước làm tốt cơng tác lãnh đạo, quản lý, tránh tình trạng thơng tin báo chí nước ngồi, mạng xã hội tràn lan, báo chí thống khơng tiếp cận nguồn thơng tin thức, khơng có người phát ngơn, khơng có quan cung cấp thơng tin Hoạt động lãnh đạo, quản lý, cần tạo chủ động cho quan báo chí chủ động thơng tin, tránh tình trạng trơng chờ ỷ lại; việc định hướng thông tin nên chủ động từ xa; mặt khác, ý kỹ xử lý khủng hoảng truyền thơng cho cán quản lý báo chí Các quan nhà nước cần thực quy chế phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí quy định rõ đầu mối liên hệ với báo chí để tạo thống đạo, phối hợp triển khai công tác thông tin, đồng thời tránh chồng chéo tình trạng đổ lỗi, đùn đẩy trách nhiệm cho có cố, sai sót đáng tiếc xảy trình cung cấp, xử lý thơng tin Cần có chế tài xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức không tạo điều kiện cho báo chí hoạt động, khơng cung cấp thơng tin thơng tin 114 khơng đúng, khơng xác vấn đề mà báo chí yêu cầu; đồng thời không nương tay, bao che hành vi vi phạm pháp luật báo chí, hành vi cản trở tác nghiệp báo chí, lợi dụng hoạt động báo chí để thực hành vi phi pháp Thứ ba là, đổi phương thức quản lý thơng tin kiểm sốt hoạt động báo chí Cách thức quản lý thơng tin truyền thơng lâu (ở cấp tỉnh) là: Ban TGTU, Sở TT – TT có từ đến cơng chức “chun trách” đọc, nghe, theo dõi thông tin loại hình truyền thơng đại chúng địa phương, nước giới phản ánh địa phương (vốn thực từ nhiều năm hình thức điểm báo, điểm tin ngày) Trong bối cảnh bùng nổ thơng tin, đa dạng hóa loại hình truyền thông nay, cách thức đáp ứng yêu cầu “quản lý thông tin” Tác giả cho rằng, để quản lý nội dung thông tin truyền thông đại chúng phản ánh địa phương, cần thực giải pháp sau: Đối với việc theo dõi, tổng hợp thông tin, cần thực hình thức “th ngồi”, cụ thể ký hợp đồng với doanh nghiệp chuyên cung cấp dịch vụ điểm tin báo chí Hình thức vừa giảm bớt số biên chế cho công việc “đọc – điểm” đơn điệu, vừa đảm bảo nguồn thông tin cập nhật, đầy đủ Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm đầu tư, khai thác kinh doanh hoạt động báo chí, thiết khơng để xảy tình trạng tự phát hoạt động báo chí bng lỏng, né tránh QLNN Quản lý thông tin, quản lý hoạt động báo chí phải đơi với kiểm sốt xử lý kiên quyết, dứt điểm pháp luật trường hợp vi phạm Đặc biệt hoạt động quan báo chí trung ương, ngồi tỉnh Vấn đề cần có đạo, phối hợp thực chặt chẽ từ Trung ương Khắc phục tình trạng quan báo chí, quan chủ quản hoạt động báo chí “thích” phản hồi, đính chính, khơng thích im lặng, bất chấp quy định pháp luật mà không bị xử lý 115 Thực việc kiểm sốt thơng tin, kiểm sốt hoạt động báo chí từ quan báo chí Hoạt động báo chí ln mang định hướng trị Vì vấn đề phẩm chất trị nhà báo vơ quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc Cơ chế kiểm sốt hoạt động báo chí thơng tin báo chí tốt nhất, hiệu kiểm soát từ thân đối tượng quản lý: Sự kiểm sốt quan báo chí người hoạt động lĩnh vực báo chí Do vậy, cần phải xây dựng đội ngũ cán báo chí khơng giỏi vể chun mơn nghiệp vụ, mà có có đạo đức tốt, ý thức trị cao, đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng phát triển báo chí Mỗi quan báo chí phải bám sát tuân thủ nghiêm tôn chỉ, mục đích để bảo đảm thơng tin nhanh nhạy, kịp thời, chuẩn xác, định hướng Mỗi phóng viên, biên tập viên, cán quản lý phải có lĩnh trị vững vàng, kiên định; không ngừng học hỏi nâng cao trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp 3.4.6 Nhóm giải pháp tăng cường lực, đổi nội dung phương thức quản lý hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng Trước hết, cần nâng cao trình độ quản lý, tăng cường trang thiết bị kỹ thuật đại cho đội ngũ cán quản lý báo chí để bước theo kịp tiến tới trước phát triển báo chí Về sở vật chất, cần tăng cường đầu tư sở vật chất đủ mạnh theo hướng đại như: phần mềm điềm báo, thu lưu trữ sóng kênh chương trình phát thanh, chương trình truyền hình, truyền hình trả tiền nhằm phục vụ tốt công tác quản lý lĩnh vực báo chí địa bàn Về trình độ, lực chủ thể quản lý hoạt động báo chí phải nắm bắt, dự báo xu phát triển báo chí nước giới, nhu cầu thơng tin cơng chúng để đón trước tình hình hình, xếp, kiện tồn lại hệ thống báo chí địa phương, đề xuất ban hành sách phát triển hợp lý cho báo chí Vấn đề cốt lõi đề cập mục 3.4.1, 116 phải thay đổi, mở rộng phạm vi quản lý đến hoạt động loại hình báo chí mới, thay trọng vào hoạt động báo chí Thứ hai là, khẩn trương hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động báo chí địa bàn cấp tỉnh theo thẩm quyền phân cấp Đặc biệt hoạt động đối tượng: tin, trang thông tin điện tử; mạng xã hội; hoạt động quan báo chí trung ương ngồi tỉnh địa bàn Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan chủ quản tin, trang thông tin điện tử, hệ thống truyền sở Tăng cường trách nhiệm người phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí quan hệ thống trị tỉnh Thứ ba là, tăng cường vai trò, mối quan hệ phối hợp chủ thể có chức quản lý hoạt động báo chí Phân định rõ nội dung, phạm vi quản lý chủ thể Mà cụ thể mối quan hệ trình điều hành, quản lý, xử lý nội dung liên quan đến hoạt động báo chí Ban TGTU, Sở TTTT, Hội Nhà báo Việt Nam tỉnh Cao Bằng; quan với quan báo chí, quan có hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Trọng tâm thời gian tới Cao Bằng việc đổi nội dung, phương thức giao ban báo chí, tuyên truyền Thực theo hướng: - Sở TT-TT chủ trì thực hình thức giao ban báo chí chủ thể đạo, quản lý báo chí với quan báo chí, truyền thơng; tập trung vào thực quản lý thơng tin, quản lý hoạt động báo chí - Ban TGTU chủ trì thực hình thức giao ban báo chí chủ thể đạo, quản lý báo chí với quan chủ quản báo chí, lãnh đạo quan có hoạt động báo chí địa bàn; tập trung vào việc định hướng nội dung tư tưởng trị, cung cấp thơng tin cho hoạt động báo chí - Hội Nhà báo tăng cường vai trị tham gia cơng tác quản lý; tiếp tục đổi tư duy, tập trung xây dựng vững mạnh, khơng ngừng nâng cao vị trí, vai 117 trò, trách nhiệm, chất lượng hiệu hoạt động Hội Muốn vậy, trước hết, cấp Hội Nhà báo phải thường xuyên quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối Đảng báo chí sách, pháp luật Nhà nước; trước hết, cần tiếp tục quán triệt tập trung tổ chức thực tốt Nghị Trung ương (khoá X) “Về cơng tác tư tưởng, lý luận, báo chí trước yêu cầu mới”, Chỉ thị 37CT/TW Ban Bí thư Trung ương (khoá IX) “Về tiếp tục nâng cao vai trò, chất lượng hoạt động Hội Nhà báo Việt Nam thời kỳ mới” Tập trung vào việc giáo dục, nâng cao nhận thức, lĩnh trị hội viên; tăng cường công tác quản lý hội viên; đa dạng hố hình thức giáo dục đạo đức hội viên, nhằm xây dựng, bảo đảm quy chuẩn đạo đức người làm báo cách mạng Đồng thời, Hội Nhà báo Việt Nam tiếp tục thực tốt chức tham mưu cho Tỉnh ủy UBND tỉnh xây dựng sách, chế quản lý hoạt động báo chí, mơ hình tổ chức hoạt động báo chí 3.4.7 Đổi cơng tác thi đua khen thưởng, tạo động lực cho quan báo chí phát triển Hoạt động báo chí thuộc lĩnh vực sáng tạo văn hóa tinh thần, lĩnh vực đầy cam go, khó khăn nguy hiểm, ngẫu nhiên mà nghề báo coi nghề nguy hiểm giới Do vậy, việc tạo điều kiện đáp ứng sở vật chất trình tác nghiệp phóng viên, quan báo chí, quan quản lý báo chí cần tạo động lực để phóng viên, quan báo chí hồn thành tốt nhiệm vụ Một giải pháp phát động phong trào thi đua khen thưởng quan báo chí Cơng tác thi đua khen thưởng ngày trở thành công cụ hỗ trợ đắc lực QLNN, làm tốt công tác thi đua khen thưởng khơng nhừng góp phần tạo động lực cho phong trào mà qua đó, nhân tố tích cực phát khen thưởng kịp thời tác động không nhỏ, động viên tinh thần trách nhiệm, lịng nhiệt tình say mê sáng tạo, đặc biệt lĩnh vực đòi hỏi 118 sáng tạo, dũng cảm dấn thân hoạt động báo chí Do đó, bên canh phong trào thi đua toàn tỉnh, khối quan báo chí địa phương cần cấp ủy đảng quan tâm, phát động phong trào thi đua riêng mình, từ làm động lực thúc đẩy hồn thành nhiệm vụ trị mà Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc tỉnh giao cho Song song với việc phát động phong trào thi đua, công tác khen thưởng cần trọng làm động lực cho phong trào thi đua Khen thưởng phải bám sát phong trào thi đua sở đánh giá thành tích, tiêu chuẩn, bảm bảo việc tôn vinh khen thưởng tập thể, cá nhân báo chí có thành tích xuất sắc, có tác dụng nêu gương, giáo dục có sức lan tỏa quan đơn vị Chú trọng việc phát nhân tố mới, điển hình tiên tiến quản lý hoạt động báo chí, từ đẩy mạnh cơng tác tun truyền, nhân rộng nhân tố để làm gương học tập tạo khí thi đua sôi nổi, cô vũ cán bộ, công chức viên chức khơng hệ thống báo chí mà toàn tỉnh phát huy khả phẩm chất tốt đẹp để cống hiến cho nghiệp phát triển chung tỉnh hoạt động báo chí tỉnh, đồng thời góp phần tích cực bồi dưỡnng, xây dựng người Việt Nam phát triển toàn diện, xây dựng nếp sống xã hội văn minh, đẩy lùi tư tưởng, việc làm tiêu cực, thói hư tật xấu xã hội Tổ chức tốt, thường xuyên, định kỳ giải thưởng báo chí tỉnh vừa có tác dụng quảng bá hình ảnh tỉnh khắp nước giới vừa có tác dụng thúc đẩy quan báo chí, lãnh đạo, phóng viên có động lực cho đời báo xuất sác, phóng có chiều sâu có tác dụng xây dựng hình ảnh non nước người Cao Bằng, giới thiệu nhân tố tích cực, điển hình xuất sắc tỉnh 119 3.5 Kiến nghị đề xuất Để thực tốt cơng tác QLNN báo chí thời gian tới, đáp ứng giải pháp mục tiêu đặt ra, Luận văn xin đề xuất số nội dung sau: Thứ nhất, Đối với công tác quy hoạch, xây dựng chiến lược phát triển báo chí tỉnh: cần khẩn trương thành lập Ban đạo xếp lại hệ thống báo chí tỉnh Cao Bằng Việc sớm thành lập Ban đạo vào hoạt động thực tiễn thúc đẩy nhanh trình quy hoạch Thứ hai, Đối với cơng tác xây dựng, hồn thiện Bộ máy QLNN báo chí tỉnh Cao Bằng Nếu tiếp tục theo hướng giao cho Sở TT-TT làm đầu mối quản lý mà trực tiếp Phịng Thơng tin - Báo chí- Xuất bản, cần khẩn trương bổ sung nguồn nhân lực, vật lực tài cho đơn vị Vì với chức năng, nhiệm vụ quan trọng giao mà số lượng cán Phịng có người, chế tiếp nhận người khó khăn vướng phải quy định quản lý cán công chức quan chức khác, khó hồn thành nhiệm vụ giao Thứ ba, Đối với công tác xây dựng ban hành văn quản lý hoạt động quan báo chí tỉnh Cao Bằng: Sau bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống văn này, giao Sở TT-TT làm đầu mối tập hợp, biên soạn, hiệu chỉnh sách “QLNN báo chí địa phương tỉnh Cao Bằng” giới thiệu chủ yếu quan báo chí tỉnh, chức nhiệm vụ văn quản lý tỉnh ban hành nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác QLNN báo chí để phát hành hệ thống quan đơn vị quản lý báo chí địa phương, quan chủ quản, quan báo chí, đội ngũ phóng viên, biên tập viên 120 Tiểu kết chƣơng Nội dung Chương xác định Phương hướng nhằm tăng cường QLNNi hoạt động báo chí tỉnh Cao Bằng thời gian tới Từ kết nghiên cứu Chương 2, sở định hướng lớn Đảng, sách Nhà nước phát triển, quản lý hoạt động báo chí, tác giả đưa phương hướng để nhằm tăng cường QLNN hoạt động báo chí tỉnh Cao Bằng thời gian tới là: Một là, kiên quyết, kiên trì thực nguyên tắc hoạt động báo chí phải đặt lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước hoạt động khuôn khổ pháp luật Việt Nam; Hai là, đổi tư duy, phương thức quản lý tương ứng xu phát triển truyền thông đại chúng; quản lý đôi với phát triển nghiệp báo chí; Ba là, quản lý chặt chẽ thông tin, chủ động cung cấp thông tin cho báo chí; Bốn là, tăng cường nguồn lực đầu tư cho quan báo chí; phát triển loại hình báo chí phù hợp với xu phát triển truyền thông giới, phục vụ đắc lực cho công tác lãnh đạo, quản lý đáp ứng nhu cầu thông tin nhân dân Từ đó, đề xuất bảy nhóm giải pháp thực bốn phương hướng lớn nói là: Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức báo chí quản lý hoạt động báo chí; Nhóm giải pháp nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng quan Quản lý nhà nước báo chí, quan báo chí; Xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển báo chí tỉnh Cao Bằng phù hợp với quan điểm đạo Đảng nhà nước chiến lược phát triển báo chí tồn quốc; Nhóm giải pháp tăng cường nguồn lực phát triển báo chí; Nhóm giải pháp nhằm chủ động cung cấp nội dung, kiểm soát thơng tin hoạt động báo chí; Nhóm giải pháp tăng cường lực, đổi nội dung phương thức quản lý hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng; Đổi công tác thi đua khen thưởng, tạo động lực cho quan báo chí phát triển Ở nhóm giải pháp, Đề tài xác định giải pháp cụ thể, có khả triển khai điều kiện thực tiễn Cao Bằng Đồng thời, tác giả đưa số kiến nghị, đề xuất để đảm bảo thực tốt cơng tác QLNN báo chí địa phương thời gian tới 121 KẾT LUẬN Báo chí phương tiện truyền thơng đa tiện ích Dù loại hình báo chí tất hoạt động nhằm mục đích truyền tải thơng tin đến độc giả, khán giả hay thính giả Dưới góc độ trị học, báo chí vũ khí tư tưởng sắc bén lợi hại, tác động mạnh mẽ đến ý thức xã hội, hành vi xã hội Chính vậy, việc nắm lấy lãnh đạo, quản lý hoạt động báo chí vấn đề có tính ngun tắc hoạt động hệ thống trị nước ta Quản lý mặt để đảm bảo cho hoạt động báo chí phục vụ nhiệm vụ trị chủ thể quản lý; mặt khác nhằm tạo điều kiện cho phát triển hoạt động báo chí Trong giai đoạn để báo chí tiếp tục phát huy tốt vai trò tự thân đời sống xã hội việc nâng cao hiệu lực QLNN hoạt động báo chí yêu cầu tất yếu đặt Xuất phát từ tính chất “đại chúng” hoạt động báo chí, cơng tác quản lý báo chí khơng hoạt động Đảng cầm quyền, quan quyền lực nhà nước mà trách nhiệm chủ thể quản lý xã hội khác, đặc biệt tổ chức xã hội – nghề nghiệp công dân với vai trị giám sát hoạt động báo chí Trong giai đoạn từ năm 2013 - 2017, công tác QLNN hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng thực chức năng, nhiệm vụ giao Chất lượng, hiệu quản lý bước đổi Công tác quản lý đảm bảo môi trường thuận lợi cho loại hình báo chí địa bàn tỉnh hoạt động bước phát triển phù hợp với xu hướng chung Mặc dù tỉnh miền núi nhiều khó khăn, với quan tâm đầu tư, phát triển Tỉnh ủy, UBND tỉnh, hoạt động báo chí địa bàn tỉnh kết khả quan, bắt kịp với trình độ phát triển báo chí khu vực Đơng Bắc nước Tuy nhiên bối cảnh phát triển kỹ thuật công nghệ truyền thông mở môi trường truyền thông số ngày rộng mở 122 hơn, cơng chúng ngày có nhiều kênh thơng tin để tiếp cận hơn, thực trạng phát triển quản lý phát triển hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động lãnh đạo, đạo; chưa giữ vai trị chủ đạo, chi phối, định hướng thơng tin Thực tiễn hoạt động quản lý báo chí Cao Bằng đặt vấn đề cần phải giải Đó là: Nhận thức vai trị báo chí cần thiết quản lý, định hướng hoạt động báo chí; Vấn đề định hướng nội dung, quản lý nội dung thông tin; Về quản lý nguồn lực cho phát triển hoạt động báo chí; Vấn đề kiểm soát, xử lý sai phạm hoạt động báo chí; Về mối quan hệ chủ thể có chức quản lý hoạt động báo chí Quan điểm "Phát triển đơi với quản lý" hệ thống thông tin đại chúng Đảng Cộng sản Việt Nam có ý nghĩa quan trọng thực tiễn đời sống xã hội năm vừa qua Điều vừa mang tính ngun tắc, đồng thời phương châm đạo cho hoạt động báo chí việc quản lý hệ thống báo chí Trong điều kiện cịn nhiều khó khăn, để hoạt động báo chí Cao Bằng bắt kịp xu hướng phát triển chung, thực trở thành quan ngôn luận Đảng bộ, quyền địa phương diễn đàn nhân dân dân tộc tỉnh, địi hỏi phải có giải pháp quản lý phù hợp, có tầm nhìn trị chủ thể quản lý Nghiên cứu đề xuất bảy nhóm giải pháp là: Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức báo chí quản lý hoạt động báo chí; Nhóm giải pháp nhằm tăng cường vai trị lãnh đạo tổ chức Đảng quan Quản lý nhà nước báo chí, quan báo chí; Xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển báo chí tỉnh Cao Bằng phù hợp với quan điểm đạo Đảng nhà nước chiến lược phát triển báo chí tồn quốc; Nhóm giải pháp tăng cường nguồn lực phát triển báo chí; Nhóm giải pháp nhằm chủ động cung cấp nội dung, kiểm sốt thơng tin hoạt động báo chí; Nhóm giải pháp tăng cường lực, đổi nội dung phương 123 thức quản lý hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng; Đổi công tác thi đua khen thưởng, tạo động lực cho quan báo chí phát triển Trên sở nội dung đề cập thực trạng phát triển quản lý hoạt động báo chí Cao Bằng, vấn đề đặt cần phải sớm giải giải cách toàn diện, đồng nhằm tạo điều kiện cho báo chí phát triển đồng thời vừa bảo đảm cho công tác quản lý ngày hiệu 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Văn An chủ nhiệm (2007), Truyền thông đại chúng hệ thống tổ chức quyền lực trị nước tư phát triển, Đề tài khoa học Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Mai Anh (2014) QLNN báo chí Việt Nam nay, Tóm tắt Luận án NCS chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Duy Bắc – Chủ nhiệm đề tài (2009), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo cơng tác báo chí xuất thời kỳ đổi mới, Đề tài NCKH cấp KH 09/09, Học viên Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Ban Bí thư TW Đảng (2010), Quy định số 338-QĐ/TWngày 26-112010, Quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan báo đảng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 16-NQ/TW ngày 01-8-2007 (tại Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khố X) cơng tác tư tưởng, lý luận báo chí trước yêu cầu mới, Hà Nội Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Cao Bằng (2013), Báo cáo đánh giá cơng tác tun truyền báo chí – xuất năm 2013, Cao Bằng Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Cao Bằng (2014), Báo cáo đánh giá cơng tác tun truyền báo chí – xuất năm 2014, Cao Bằng Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Cao Bằng (2015), Báo cáo đánh giá công tác tuyên truyền báo chí – xuất năm 2015, Cao Bằng Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Cao Bằng (2016), Báo cáo đánh giá công tác tuyên truyền báo chí – xuất năm 2016, Cao Bằng 10 Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Cao Bằng (2017), Báo cáo đánh giá cơng tác tun truyền báo chí – xuất năm 2017, Cao Bằng 125 11 Bộ Thông tin Truyền thơng (2010), Báo chí với cơng tác tuyên truyền, đấu tranh chống luận điệu sai trái – tài liệu lưu hành nội bộ, NXB Thông tin Truyền thông, Hà Nội, tr 28 12 Bộ Thông tin Truyền thong (2017), Báo cáo Tổng kết 18 năm thi hành Luật báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí 13 Hồng Quốc Bảo (Chủ biên) (2010), Lãnh đạo quản lý hoạt động báo chí Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 14 Đỗ Q Dỗn (2015), Quản lý phát triển thơng tin báo chí Việt Nam, Nhà xuất Thơng tin Truyền thơng, Hà Nội 15 Đỗ Q Dỗn (2015), “Báo chí điện tử truyền thơng xã hội”, Tạp chí Cộng Sản điện tử, 18/6 16 Nguyễn Văn Dững (2015), “Thực trạng vấn đề quản lý báo chí Việt Nam nay”, Tạp chí Lý luận trị Truyền thơng, 6/2015, tr 22 – 26 17 Đảng tỉnh Cao Bằng (2010) Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng nhiệm kỳ 2010 – 2015, Lưu hành nội - Cao Bằng 18 Đảng tỉnh Cao Bằng (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng nhiệm kỳ 2015 – 2020, Lưu hành nội - Cao Bằng 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 21 Học viện Hành (2007), Giáo trình Hành cơng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 22 Lê Thu Hà (2014), Xu hướng tiếp nhận sản phẩm báo chí cơng chúng Việt Nam, Tóm tắt Luận án NCS ngành Báo chí học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội 23 Nguyễn Thế Kỷ chủ biên (2012), Công tác lãnh đạo quản lý báo chí 25 năm tiến hành nghiệp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 49 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động báo chí cơng tác quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng. .. nước hoạt động báo chí 33 1.2.3 Cơ quan Quản lý nhà nước hoạt động báo chí .35 1.2.4 Nội dung Quản lý nhà nước hoạt động báo chí 40 1.2.5 Phương thức quản lý nhà nước hoạt động báo chí cấp tỉnh. .. Quản lý nhà nƣớc hoạt động báo chí Chƣơng 2: Thực trạng Quản lý nhà nƣớc hoạt động báo chí địa bàn tỉnh Cao Bằng Chƣơng 3: Giải pháp Quản lý nhà nƣớc hoạt động báo chí từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng