Tạo động lực làm việc cho công chức phường, quận thủ đức, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆ HÀNH CHÍNH QUỐC G NGUYỄ MAI TẠ O ĐỘ NG LỰ C LÀ M VIỆ C CH O CÔNG CHỨC PHƢỜNG, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆ HÀNH CHÍNH QUỐC G NGUYỄ MAI TẠO ĐỘN G LỰC LÀ M VIỆ C CHO CÔN G CHỨ C PHƢỜNG, QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản Lý cơng Mã số: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI HỮU BỐN TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc Gia, phịng quản lý đào tạo sau đại học, quý thầy cô chủ nhiệm, môn giảng dạy lớp HC22.N12 tận tình giảng dạy, hướng dẫn tơi hồn thành chương trình cao học thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Tiến sĩ Mai Hữu Bốn dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí cơng chức thuộc quan chuyên môn UBND quận Thủ Đức, UBND 12 phường tạo điều kiện, giúp đỡ việc cung cấp số liệu, tham gia khảo sát ý kiến trao đổi kinh nghiệm để tơi hồn thành tốt luận văn Tơi biết ơn anh chị đồng nghiệp, bạn bè, gia đình động viên, khuyến khích, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu vừa qua Mặc dù tơi cố gắng, nhiên trình độ lý luận kinh nghiệm thực tế hạn chế nên q trình làm luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Q thầy, cơ, anh chị đồng nghiệp phịng ban chun mơn Sau cùng, tơi xin kính chúc Q thầy, cơ, gia đình, đồng nghiệp thật nhiều sức khỏe, hạnh phúc thành công Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Mai LỜI CAM ĐOAN Dưới hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Mai Hữu Bốn, xin cam đoan “Tạo động lực làm việc cho công chức phường, quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi sở nghiên cứu lý thuyết thực tiễn công tác địa phương Các số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực hoàn tồn khơng chép sử dụng kết đề tài nghiên cứu tương tự Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Mai MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .6 Kết cấu luận văn B PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC PHƢỜNG 1.1 Động lực làm việc công chức phƣờng 1.1.1 Khái niệm công chức công chức phường .8 1.1.2 Đặc điểm công chức công chức phường 10 1.1.3 Động lực làm việc công chức phường …………………… .14 1.2 Tạo động lực làm việc cho công chức phƣờng 19 1.2.1 Khái niệm tạo động lực làm việc cho công chức phường .19 1.2.2 Sự cần thiết tạo động lực làm việc khu vực công…….….23 1.2.3 Nội dung tạo động lực làm việc cho người lao động tổ chức 22 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tạo động lực làm việc 31 1.3 Một số học thuyết tạo động lực làm việc 37 1.3.1 Thuyết Cấp bậc nhu cầu A Maslow 37 1.3.2 Thuyết tăng cường tích cực Skinner 39 1.3.3 Thuyết Hai yếu tố Frederick Herzberg .40 TIỂU KẾT CHƢƠNG 43 Chƣơng THỰC TRẠNG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 44 2.1 Tổng quan công chức phƣờng, quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 44 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội 44 2.1.3 Về cấu tổ chức 49 2.1.4 Cơ cấu công chức phường địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh .50 2.2 Thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức phƣờng địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 55 2.2.1 Về tạo động lực làm việc thơng qua sách tiền lương, tiền thưởng chế độ phúc lợi 55 2.2.2 Về tạo động lực làm việc thông qua cải thiện công việc hội thăng tiến 57 2.2.3 Về tạo động lực làm việc thông qua cải thiện môi trường 60 2.2.4 Về tạo động lực làm việc thơng qua văn hóa cơng sở .61 2.2.5 Về tạo động lực thông qua đánh giá công chức 63 2.2.6 Về tạo động lực thơng qua sách đào tạo, bồi dưỡng .65 2.3 Đánh giá chung công tác tạo động lực cho công chức phƣờng, quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh…………………………… ………….67 2.3.1 Những ưu điểm 67 2.3.2 Những hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân 69 TIỂU KẾT CHƢƠNG 71 Chƣơng GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 72 3.1 Quan điểm thành phố hồ chí minh quận thủ đức tạo động lực làm việc cho công chức phƣờng địa bàn 72 3.2 Các giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức phƣờng 75 3.2.1 Xây dựng hệ thống tiền lương khoa học 75 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch tạo hội thăng tiến .78 3.2.3 Cải thiện môi trường làm việc xây dựng văn hóa cơng sở 80 3.2.4 Đổi phong cách lãnh đạo, quản lý quyền cấp xã 83 3.2.5 Đổi cơng tác đánh giá 86 3.2.6 Tạo động lực làm việc thông qua đào tạo, bồi dưỡng .90 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 C KẾT LUẬN .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Nhóm yếu tố trì nhóm yếu tố động viên Bảng 2.1: Số liệu tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận Thủ Đức giai đoạn 2015 – 2019 Bảng 2.2: Số lượng công chức 12 phường quận Thủ Đức từ 2015 – 2019 Bảng 2.3: Cơ cấu công chức phường quận Thủ Đức theo giới tính giai đoạn 2015 - 2019 Bảng 2.4: Cơ cấu công chức phường quận Thủ Đức theo độ tuổi Bảng 2.5: Thống kê số lượng công chức ln chuyển, thun chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu cơng chức phường theo trình độ chun mơn Biểu đồ 2.2: Cơ cấu công chức theo trình độ Lý luận trị DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Tháp nhu cầu Maslow Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 quy định số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 quy định tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2018), Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 quy định cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp, Hà Nội 16 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 17 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 quy định Công chức nhà nước, Hà Nội 18 Học viện Hành (2013), Giáo trình Động lực làm việc tổ chức hành nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 19 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Nghị 03/2018/NQ-HĐND ngày 19/10/2018 quy định ban hành quy định chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập Thành phố quản lý, TP Hồ Chí Minh 20 Hồng Phê (chủ biên) (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội 99 21 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, Hà Nội 22 Quốc hội (2008), Luật Quốc tịch Việt Nam số 24/2008/QH12, Hà Nội 23 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, Hà Nội 25 Quốc hội (2017), Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24/11/2017 quy định thí điểm chế, sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Quốc hội (2017), Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 quy định việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội 27 Nguyễn Trang Thu (2013), Giáo trình Tạo động lực làm việc cho người lao động tổ chức, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 28 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, công chức số 01/1998/PL-UBTVQH10, Hà Nội 29 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức số 11/2003/PL-UBTVQH11, Hà Nội 30 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Quyết định số 4631/QĐ-UBND ngày 19/10/2018 quy định việc ban hành quy định đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu công việc cán bộ, công chức, viên chức quan hành đơn vị nghiệp công lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 31 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Quyết định số 3728/QĐ-UBND ngày 03/9/2019 quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu 100 công việc cán bộ, công chức, viên chức quan hành đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định số 4631/QĐ-UBND ngày 19/10/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố, TP Hồ Chí Minh 32 Uỷ ban nhân dân quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Báo cáo số 475/BC-UBND ngày 28/12/2018 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, TP Hồ Chí Minh 33 Uỷ ban nhân dân quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Cơng văn số 2962/UBND-NV ngày 18/7/2019 quy định việc thực nghiêm việc đánh giá, phân loại hàng quý theo hiệu công việc để chi thu nhập tăng thêm, TP Hồ Chí Minh 34.https://tcnn.vn/news/detail/4869/Nhung_noi_dung_moi_cua_luat_can_bo_ cong_chuc_nam_2008all.html 35.https://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/34823202-thi-diem-co-chechinh-sach-dac-thu-phat-trien-tp-ho-chi-minh-dong-luc-phat-trienmoi-va-trach-nhiem-lon-cua-thanh-pho-vi-ca-nuoc.html 36.https://baotintuc.vn/chinh-tri/nghi-quyet-54-cua-quoc-hoi-quyet-sach-dotpha-de-tp-ho-chi-minh-phat-trien-ben-vung-hon 20171125101818871.htm 37.https://baotintuc.vn/thoi-su/thi-diem-co-che-dac-thu-cho-tp-ho-chi-minh- bai1-phat-huy-hieu-qua-nguon-nhan-luc-20181231101624460.htm 38.https://bnews.vn/van-dung-co-che-dac-thu-bai-1-co-hoi-dot-pha-cho-tpho-chi-minh/99879.html 39.https://baotintuc.vn/thoi-su/thi-diem-co-che-dac-thu-cho-tp-ho-chi-minh- bai1-phat-huy-hieu-qua-nguon-nhan-luc-20181231101624460.htm 101 40.http://www.hochiminhcity.gov.vn/thongtinthanhpho/tintuc/Lists/Posts/Post aspx?List=5eb16142%2Df62d%2D4d6e%2Da0c3%2D94b5fbf93d 65&ID=61212&Web=47b63c10%2D8ed8%2D4592%2D97d8%2D 1f436710fa9b 41 https://vi.wikipedia.org/wiki/Công_chức 42.http://tcnn.vn/news/detail/42155/Chinh-sach-tien-luong-o-Viet-Namnhung-chang-duong-cai-cach.html 43.https://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/tieudiem/cai-cach-chinh-sach-tienluong-de-nang-cao-doi-song-cho-can-bo-cong-chuc-vien-chucluc-luong-vu-trang-va-nguoi-lao-dong-trong-doanh-nghiep449697.html 44.http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Chinh-sach-tien-luong-moi-Cai-cach-mangtinh-cach-mang/335835.vgp 45.https://bnews.vn/cai-cach-tien-luong-bai-1-bat-cap-trong-chinhsach-luong/96292.html 46.http://tapchicongsan.org.vn/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/815408/giaiquyet-van-de-tien-luong%2C-thu-nhap-tang-them-cua-can-bo%2Ccong-chuc%2C-vien-chuc-tu-thuc-tien-thanh-pho-ho-chi-minh.aspx 47.http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/1303/language/viVN/Doi-di-u-suy-nghi-v-ch-d-cong-v-n-c-ta-phat-tri-n-qua-cac-th-ik.aspx 48.http://www.thuduc.hochiminhcity.gov.vn/lich-su-su-kien/tong-quan-quanthu-duc-c4978-442.aspx 49.https://www.hcmcpv.org.vn/cap-uy-chi-tiet/quan-thu-duc/gioi-thieu-quanthu-duc-1491378722 50.https://tcnn.vn/news/detail/42283/Nhung-han-che-bat-cap-trong-tochuc-chinh-quyen-xa-va-phuong-huong-hoan-thien.html 102 51.https://tcnn.vn/news/detail/39360/Xay_dung_chinh_quyen_cap_xa_nhin_t u_goc_do_chuc_nang_nhiem_vu_to_chuc_bo_mayall.html 103 Tổn Phư S T ờng , xã, Phâ n T thị loại g số Tổng địn h số CBCC Phân theo cách biên đượ có mặt thời quản lý Số lượng c điểm cột = giao năm … báo cáo cột Phường Bình Thọ Phường Bình Chiểu CB Nữ trấn CC 14 10 13 KC T CB 21 19 CC 13 12 KC TC 92 2B C P TS HĐ K TC 92 2B C 19 1 P TS HĐ 2 PhườngHiệpBìnhChánh T 21 18 K 18 CB 11 12 TC 92 2B ng Phường Linh Đông Phường Linh Chiểu Phường Hiệp Bình Phước Phường Linh Trung Phường Linh Xuân Phường Tam Bình 2B C P TS HĐ 0 0 K TC 92 2B C P TS HĐ 16 0 3 19 K 19 10 CC 12 13 TC 92 2B C P TS HĐ 3 1 KC T CB 21 18 CC 12 12 K TC 92 2B C P TS HĐ 18 0 KC T 19 19 K 19 CC 13 12 KC T CB 19 16 CC 13 13 KC T 19 CB TC 92 2B CC 13 12 C P TS HĐ Ta m Phú CB KC T 19 18 K 18 CB 10 TC 92 2B C P TS HĐ Trường Thọ Phường CC 12 13 Phường KC T 21 20 K 20 CB 110 108 TC 61 92 2B 35 C 92 CC Tổng số 151 150 KC T 246 227 P TS HĐ 43 14 K 216 PHỤ LỤC 02 BẢNG HỎI KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC PHƢỜNG QUẬN THỦ ĐỨC Anh/chị có hài lịng điều kiện sở vật chất trang bị để làm việc? A Hài lịng B Khơng hài lịng Theo anh/chị việc ghi nhận nỗ lực làm việc, đánh giá mức có ảnh hưởng đến hiệu công việc anh chị khơng? A Có B Khơng C Khơng quan tâm Theo anh/chị, nội dung tác động mạnh mẽ đến động lực làm việc anh chị? A Môi trường làm việc B Chế độ tiền lương, thưởng, phúc lợi C Nội dung công việc, mục tiêu nghề nghiệp D Chính sách đào tạo bồi dưỡng Anh/ chị tham gia chương trình tạo động lực làm việc thơng qua ĐTBD chưa? (Nếu có, vui lịng trả lời tất câu bên dưới; Nếu không, vui lòng trả lời câu 6) Đánh giá chất lượng nội dung chương trình ĐTBD: A Chỉ mang tính hình thức B Có hữu ích, khơng nhiều C Mang lại lợi ích lớn Anh/chị có hứng thú với chương trình ĐTBD dạng hội thảo, tạo đàm chun đề, tập huấn khơng? A Có B Khơng Nội dung đào tạo, bồi dưỡng có phù hợp với công việc mà anh/chị phụ trách? A Phù hợp B Chưa phù hợp Anh/chị có hài lòng chế độ tiền lương, tiền thưởng chế độ phúc lợi hưởng không? Thăng tiến công việc mục tiêu anh/chị phấn đấu xem động lực cơng việc mình? A Đúng B Khơng 10 Anh/chị có ý kiến đóng góp để nâng cao hiệu cơng tác tạo động lực làm việc cho công chức phường quận Thủ Đức không? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Cảm ơn anh chị than gia khảo sát! PHỤ LỤC 03 BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU CÁN BỘ LÃNH ĐẠO TẠI QUẬN THỦ ĐỨC VỀ CÔNG TÁC TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƢỜNG 1/ Ơng/bà cho biết: Hiện quận có tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức không? 2/ Theo ơng/bà, tiêu chí đánh giá có đảm bảo xác, rõ ràng chưa? 3/ Việc thay đổi sách tiền lương, tiền thưởng, chế độ phúc lợi ảnh hưởng đến động lực làm việc công chức phường địa bàn quận Thủ Đức nào? Công tác đánh nào? 4/ Theo ơng/bà, điều khó khăn việc tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức gì? 5/ Ơng/bà có lời khun cho đội ngũ cơng chức khơng? 6/ Ơng/bà có sáng kiến, giải pháp tương lai để tăng cường hiệu công tác tạo động lực làm việc, hiệu công tác thực thi công vụ không? Cảm ơn ông/bà tham gia buổi vấn! ... PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 72 3.1 Quan điểm thành phố hồ chí minh quận thủ đức tạo động lực làm việc cho công chức. .. pháp tạo động lực làm việc cho công chức phường địa bàn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh B PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC PHƢỜNG 1.1 ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC... THỰC TRẠNG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 44 2.1 Tổng quan công chức phƣờng, quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh