Tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận cầu giấy thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẠCH KHÁNH HUYỀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUÂN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẠCH KHÁNH HUYỀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUÂN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Chun ngành: Luật hiến Pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN KIÊN HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, có hỗ trợ từ Giảng viên hƣớng dẫn TS Trần Kiên Nội dung nghiên cứu trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày … tháng … năm 20… Học viên Bạch Khánh Huyền LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô bạn lớp cao học chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy TS.Trần Kiên, ngƣời tận tình giúp đỡ, bảo tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Kính chúc thầy, mạnh khỏe, thành cơng nghiệp Hà Nội, ngày … tháng … năm 20… Học viên Bạch Khánh Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 14 1.1 Khái niệm, đặc điểm quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 14 1.1.1 Khái niệm quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 14 1.1.2 Đặc điểm quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 15 1.2 Chức quan chuyên môn thuộc UBND 17 1.3 Pháp luật tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 18 1.3.1 Đánh giá quy định pháp luật tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 18 1.3.2 Hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 27 1.4 Vai trị quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện .29 1.4.1 Việc tổ chức hoạt động quan chuyên môn UBND định đến hoạt động quản lý nhà nước UBND quận địa bàn 29 1.4.2 Hoạt động hiệu quả, chuyên sâu quan chuyên môn thuộc UBND 30 1.4.3 Khả kết nối theo chiều dọc chiều ngang tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND 30 1.5 Các yếu tố bảo đảm hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện .31 1.5.1 Các quy định pháp luật 31 1.5.2 Sự đạo cấp huyện uỷ UBND cấp huyện .31 1.5.3 Đội ngũ công chức 32 1.5.4 Điều kiện vật chất, kỹ thuật, khoa học công nghệ .32 1.6 Liên hệ kinh nghiệm số nƣớc giới .33 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN CẦU GIẤY 41 2.1 Thực trạng tổ chức, chức nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy 41 2.2 Về kết hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy .65 2.2.1 Đóng góp tích cực vào kết thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội UBND quận Cầu Giấy 65 2.2.2 Đánh giá kết đạt 86 2.2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 87 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY .91 3.1 Quan điểm Đảng hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy 91 3.1.1 Quan điểm chung 91 3.1.2 Quan điểm tiếp cận từ yêu cầu quản lý địa phương 93 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy 94 3.2.1 Giải pháp chung 94 3.2.2 Giải pháp cụ thể 97 3.2.3 Giải pháp bảo đảm khác 100 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khởi đầu từ Ủy ban hành cấp (theo Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính), Uỷ ban nhân dân có vai trò quan trọng hệ thống quan quản lý nhà nƣớc, thành tố hệ thống quan thực quyền hành pháp, phận quan hành nhà nƣớc thống mà cao Chính phủ Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nƣớc địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc Nhân dân địa phƣơng, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nƣớc cấp Là quan hành nhà nƣớc địa phƣơng, UBND cấp nói chung cấp huyện nói riêng giữ vai trò quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn địa phƣơng Đây cấp tổ chức thực thi pháp luật, thi hành pháp luật, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp có liên hệ mật thiết, hàng ngày đến quyền, lợi ích cơng dân, quan, tổ chức, cá nhân xã hội Việc thực chức năng, nhiệm vụ UBND cấp góp phần đƣa Hiến pháp, pháp luật vào thực tiễn sống, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Để thực chức năng, nhiệm vụ đó, quan chun mơn thuộc UBND cấu thiếu, giúp UBND đảm đƣơng đƣợc chức năng, nhiệm vụ mình, tạo nên thống hành Qua thực tiễn quản lý đời sống kinh tế-xã hội (KT-XH) địa phƣơng, với q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng, có UBND Căn vào yêu cầu thực tiễn giai đoạn, mà cấu tổ chức, biên chế, chức nhiệm vụ cụ thể quan chuyên môn thuộc UBND có bƣớc dần hồn thiện, phúc đáp yêu cầu thực tiễn (nhƣ Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính; Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 quy định tổ chức quyền thị xã, thành phố; tiếp đó, Hiến pháp Nhà nƣớc ta (Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 nay) nhiều văn pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng đƣợc ban hành qua thời kỳ để điều chỉnh tổ chức hoạt động quan quyền địa phƣơng, có quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân) Theo Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân đƣợc tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện, quan tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nƣớc ngành, lĩnh vực địa phƣơng thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nƣớc cấp Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nƣớc ngành, lĩnh vực cấp Việc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm nông thơn, thị, hải đảo điều kiện, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc ngành, lĩnh vực từ trung ƣơng đến sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nƣớc cấp đặt địa bàn Về nguyên tắc, Chính phủ quy định cụ thể tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện [34] Thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cho thấy, quan phát huy vai trị tích cực, chủ động, nhân tố quan trọng góp phần vào việc quản lý, điều hành đất nƣớc từ trung ƣơng địa phƣơng đƣợc thống Trong thời gian vừa qua, Đảng ta ban hành chủ trƣơng quan trọng làm tảng cho việc xây dựng hoàn thiện máy nhà nƣớc, cải cách hành chính, có liên quan đến UBND quan chuyên môn thuộc UBND: - Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện thể chế xây dựng quyền địa phƣơng theo hƣớng phân định rõ tổ chức máy quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; chủ động thí điểm nơi có đủ điều kiện - Quy định khung số lƣợng quan trực thuộc Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện khung số lƣợng cấp phó quan Căn điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Trung ƣơng, cấp uỷ địa phƣơng lãnh đạo việc xếp, bố trí cho phù hợp - Rà soát, điều chỉnh, xếp tổ chức máy, chế hoạt động quyền địa phƣơng, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hƣớng dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp; tổ chức thực có hiệu mơ hình trung tâm phục vụ hành cơng, chế cửa, cửa liên thông cấp [2]; v.v… Bên cạnh mặt tích cực bản, nay, tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân bộc lộ bất cập định, cấu tổ chức chƣa thực hợp lý, chức chƣa rõ ràng, cụ thể; so với yêu cầu đổi theo chủ trƣơng Đảng, yêu cầu thực tiễn việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN, tiếp tục xây dựng hồn thiện hành hiệu lực, hiệu chƣa đáp ứng đầy đủ yêu cầu Những tồn tại, hạn chế đáng ý kể đến nhƣ: (i) Cơ cấu tổ chức quan chuyên mơn thuộc UBND quận cịn mang tính cào bằng, chƣa phản ánh đƣợc tính đặc thù, chƣa thật phù hợp với yêu cầu thực tiễn UBND, số lƣợng Phó Trƣởng phịng chun mơn thuộc UBND quận Cầu Giấy, qua nghiên cứu tham khảo, xem xét mơ hình cụ thể nhƣ sau: - Mơ hình thứ nhất: Đối với Phịng có từ 7-15 biên chế đƣợc bố trí Phó Trƣởng phịng; phịng có từ 15 biên chế đƣợc bố trí khơng q Phó Trƣởng phịng - Mơ hình thứ hai: Quy định thống phịng bình qn có khơng q Phó Trƣởng phịng Căn vào số lƣợng phịng chun mơn đƣợc thành lập tổng số Phó Trƣởng phịng, UBND cấp huyện định cụ thể số lƣợng Phó Trƣởng phịng phịng chun mơn cho phù hợp [51] Về ƣu nhƣợc điểm việc thiết kế đề xuất cấu nhân 02 mơ hình trên: việc đề xuất theo hai mơ hình nguyên tắc bảo đảm thể chế hóa chủ trƣơng đổi mới, cải cách hành chính, tinh gọn máy hành chính, nói chung quan chun mơn cấp huyện, phát huy trách nhiệm, vai trò ngƣời đứng đầu quan này; mơ hình thứ nhìn chung bảo đảm rõ ràng, kiểm sốt đƣợc mức độ tƣơng đối mặt số lƣợng cấp phó quan chun mơn thuộc UBND quận; mơ hình thứ hai, trao quyền chủ động định cho UBND quận, mơ hình này, số lƣợng cấp phó quan chun mơn đƣợc khống chế, kiểm sốt mức độ định (bình qn phịng có tối đa phó phịng); phƣơng án đƣợc ban hành thành văn vào thực tế, bảo đảm đủ số lƣợng cấp phó (2 cấp phó/cơ quan chun mơn), thực tế có địa phƣơng thực theo hƣớng giảm cấp phó, tùy theo tâm trị nhu cầu thực tế quyền địa phƣơng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, pháp luật quy định cho phép 02 cấp phó, thông thƣờng thực tế triển khai bảo đảm đủ số Đây vấn đề cần quan tâm không việc nghiên cứu xếp, kiện toàn tổ chức hoạt động quan chuyên mơn thuộc UBND quận Cầu Giấy mà cịn địa phƣơng khác, địa bàn đô thị 101 Thứ hai, xác định số biên chế đủ để quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy bảo đảm hoạt động đƣợc hiệu Trƣớc hết, cần khẩn trƣơng xây dựng hoàn thiện văn liên quan vị trí việc làm, xây dựng, chuẩn hóa chức danh nghề nghiệp…làm sở cho việc tuyển dụng, bố trí, xếp, đánh giá, đào tạo, bồi dƣỡng cán Cần rà soát để có kế hoạch tuyển dụng phù hợp (trên sở số biên chế đủ hợp lý, bảo đảm tinh gọn) đội ngũ cán lao động hợp đồng làm nhiệm vụ chuyên môn (ở đơn vị có triển khai); chấm dứt việc sử dụng lao động hợp đồng để thực nhiệm vụ chuyên môn quan thuộc UBND quận Thứ ba, đổi công tác cán nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán sở Có thể nói, cho dù hệ thống pháp luật có đầy đủ, hoàn thiện nhƣ nào, song cán yếu phẩm chất, lực pháp luật khó vào sống, cơng tác quản lý nhà nƣớc địa bàn chắn hiệu lực, hiệu Để giải yếu công tác quản lý nhà nƣớc địa bàn, cần xác định cơng tác cán khâu đột phá; cần nâng cao nhận thức cấp ủy công tác cán bộ, tiếp tục quán triệt sâu sắc nghị công tác cán Đảng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ làm công tác tổ chức cán bộ; ngƣời đứng đầu cấp ủy, quyền, tổ chức trị quan tham mƣu công tác cán phải chịu trách nhiệm việc đề bạt cán chức danh trƣởng, phó phịng chun mơn thuộc UBND quận Đối với phịng chun mơn, cần thực quy hoạch cán gắn với đào tạo, bồi đƣỡng cán bộ, bảo đảm quy hoạch “động” “mở”; ý liên thông công tác quy hoạch phịng chun mơn có phạm vi cơng tác gần giống nhau; v.v…Thêm vào đó, có hình thức thu hút, tuyển dụng cơng chức, chun gia giỏi, thực phân công, phân cấp công tác quản lý cán phịng chun mơn, xác định rõ chức trách chức danh; thực tốt sách cán gắn với bố trí, 102 sử dụng nâng cao chất lƣợng cán bộ; bố trí, sử dụng cán ngƣời, việc theo lực, sở trƣờng cơng tác; quan tâm sách, nhƣng phải bảo đảm yêu cầu chuyên môn, không nặng sách đề bạt cán cấp phịng; bảo đảm trẻ hóa cán lãnh đạo, quản lý nâng cao tỷ lệ cán lãnh đạo cấp phòng chuyên môn thuộc UBND quận nữ Trong công tác bồi dƣỡng, đào tạo, sử dụng cán bộ, yêu cầu chuẩn hóa trình độ chun mơn cần thiết, nhƣng cần khắc phục tình trạng đào tạo tràn lan, cán chạy theo cấp cách hình thức [35, tr.131-132]… Bên cạnh đó, để tăng cƣờng công khai, minh bạch công tác cán bộ, nâng cao lực cán lãnh đạo, quản lý, tránh tiêu cực, cần sớm xem xét việc thực chế thi tuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp phịng chun mơn thuộc UBND quận (xây dựng Đề án, lộ trình triển khai, chế thi tuyển, trách nhiệm chủ trì, phối hợp, vai trị cấp ủy cơng tác cán bộ; v.v…) b) Đổi nội dung hoạt động cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy Thực theo hƣớng chuyên nghiệp hóa, chun mơn hóa; có quy trình cơng việc rõ ràng, cụ thể hơn, không chi niêm yết cơng khai mà cịn đƣa mạng; đẩy mạnh việc thực dịch vụ công theo quy định c) Đẩy mạnh cải cách hành nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy Thứ nhất, nay, để tránh thủ tục, quy trình phức tạp, phiền hà cho ngƣời dân, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp…trên địa bàn, việc thực thi yêu cầu quản lý nhà nƣớc địa bàn, quan chuyên môn thuộc UBND phạm vi chức năng, nhiệm vụ cần tiếp tục rà soát văn bản, quy định quan, đơn vị, hay văn pháp luật UBND quận, để qua tự kiến nghị quan có thẩm quyền loại bỏ văn hết hiệu lực, chồng chéo hay trái với quy định cấp trên; tổ 103 chức việc hệ thống hóa, chọn lọc cung cấp cho cơng chức đầy đủ thơng tin sách, pháp luật Nhà nƣớc liên quan đến lĩnh vực quản lý để nghiên cứu vận dụng, giải theo chức trách, nhiệm vụ công chức, quan, đơn vị Cùng với đó, cần thực đầy đủ, phù hợp với tình hình thực tiễn địa bàn yêu cầu quản lý nội dung “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” hoạt động thực thi công vụ cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND Quận Theo đó, cán cơng chức quan chun môn thuộc UBND quận phải định kỳ gặp gỡ, đối thoại, tiếp thu kịp thời giải vấn đề quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hữu quan địa bàn ngƣời dân đặt ra, có vấn đề phát sinh, liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp chủ thể này, hay có vƣớng mắc cần tháo gỡ…Việc tham mƣu ban hành văn hành UBND quận, Chủ tịch UBND quận phải bảo đảm tính khách quan, xác, thẩm quyền, tuân thủ điều kiện, trình tự, thủ tục ban hành Đặc biệt, lĩnh vực có nhiều vƣớng mắc, phức tạp (nhƣ đất đai, xây dựng, quản lý đô thị,…), cần thực tốt công tác nắm bắt, xử lý từ đầu, khơng để phát sinh thành điểm nóng, khiếu kiện phức tạp…Tiếp tục thực thủ tục cải cách hành chính, coi khâu đột phá tồn q trình thực chế “một cửa” “một cửa liên thông” tất công việc dân liên quan đến việc thực thi chức trách, nhiệm vụ phịng chun mơn thuộc UBND quận Thứ hai, tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm, tham gia đoàn thể, quần chúng nhân dân việc giám sát hoạt động quyền sở nói chung giám sát hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy nói riêng Theo đó, trƣớc hết phịng chun mơn thuộc UBND quận cần bố trí lịch tiếp dân, địa điểm tiếp dân chu đáo, tiếp tục triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành chính; hƣớng tới xây dựng mơ 104 hình Chính phủ điện tử, cấp độ quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy, trọng xây dựng chƣơng trình, tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán bộ, cơng chức Chính phủ điện tử, quyền điện tử, khai thác sử dụng hệ thống thông tin, làm việc môi trƣờng mạng, sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, (đối với ngƣời dân doanh nghiệp) [1, tr.206] Về thực hành công khai minh bạch công tác quản lý nhà nƣớc gắn với lĩnh vực hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy: thực cơng khai quy trình thủ tục giải công việc, giấy tờ, bƣớc cần thiết; khoản thu (nếu có) [35, tr.130-131] để ngƣời dân có điều kiện nắm bắt, giám sát, tránh kẽ hở, tiêu cực công tác quản lý Hội đồng nhân dân quận cần trì chế độ giám sát thƣờng xuyên, định kỳ hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận, tập trung vào lĩnh vực có vƣớng mắc, xúc, hay có vụ việc phát sinh, cộm đời sống xã hội Thứ ba, triển khai liệt việc đổi cách quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy theo hƣớng tăng cƣờng ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin hoạt động quản lý hoạt động nội quan chuyên môn thuộc UBND; phù hợp với chủ trƣơng xây dựng Chính phủ điện tử Tăng cƣờng áp dụng quy trình, thủ tục đăng ký, triển khai thực thủ tục hành có áp dụng biện pháp cơng nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật; giảm thiểu lao động giản đơn công tác quản lý, tiếp nhận, bảo quản, lữu trữ hồ sơ, giấy tờ, tài liệu d) Kiến nghị nhiệm vụ, giải pháp tổ chức thực Trên sở chủ trƣơng, sách hành Đảng Nhà nƣớc cải cách hành chính, xếp kiện tồn máy (nhƣ Nghị số 37NQ/TƢ ngày 24/12/2018 việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã; v.v…) [3]; q trình đổi mới, kiện tồn tổ chức hoạt động 105 quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy cần ý nội dung sau tổ chức thực hiện: i) Ngay sau quan trung ƣơng thực việc rà sốt, bổ sung, hồn thiện ban hành văn pháp luật, quy phạm pháp luật liên quan đến việc xếp, kiện tồn quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện nói chung địa bàn cấp quận đô thị (nhƣ thành phố Hà Nội nói riêng); kiến nghị HĐND thành phố Hà Nội, sở đề xuất UBND thành phố Hà Nội, sớm xem xét định mơ hình cấu tổ chức cụ thể quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện địa bàn thành phố vấn đề bảo đảm đồng bộ, đơn giản hoá thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu thực tiễn nguyện vọng đáng, hợp lý ngƣời dân cơng tác quản lý nhà nƣớc địa bàn thành phố nói chung địa bàn quận nội thành, có quận Cầu Giấy nói riêng; ii) Các quan, tổ chức có thẩm quyền cần quan tâm rà sốt, bổ sung, hồn thiện ban hành văn quy định pháp luật xếp tổ chức máy; bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chế độ, sách cho đối tƣợng bị tác động thực xếp, sáp nhập quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có lƣu ý đến đặc thù việc xếp, sáp nhập quan chuyên môn thuộc UBND quận địa bàn đô thị nhƣ Hà Nội Bên cạnh đó, cần nghiên cứu xem xét việc tạm dừng việc bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý phịng chun mơn thuộc UBND quận kế hoạch thực đề án xếp lại iii) Tập trung lãnh đạo, đạo làm tốt công tác tuyên truyền, vận động tạo thống nhận thức hành động cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, cán bộ, cơng chức, viên chức mục tiêu, yêu cầu, ý nghĩa việc thực xếp, kiện tồn quan chun mơn thuộc UBND quận; 106 iv) Cấp ủy, quyền cấp, ngƣời đứng đầu đề cao trách nhiệm, tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực Kết thực xếp quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy phù hợp theo quy định tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ tập thể cấp ủy, quyền ngƣời đứng đầu quan, đơn vị v) Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội kiến nghị với Bộ Nội vụ, Chính phủ xem xét xây dựng, ban hành khung danh mục vị trí việc làm để địa phƣơng tiến hành xây dựng vị trí việc làm Trên sở đó, xây dựng lộ trình thực tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động theo nghị quyết, kết luận Đảng, quy định Nhà nƣớc phù hợp với thực tế Thực dân chủ, khách quan, minh bạch việc rà soát, đánh giá, xếp loại, bố trí, xếp đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, bảo đảm lựa chọn đƣợc ngƣời có phẩm chất, lực để đảm nhận vị trí cơng việc đơn vị xếp lại Quan tâm giải kịp thời chế độ, sách cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động bị tác động xếp Nghiên cứu vận dụng thực chủ trƣơng chậm sau năm kể từ cấp có thẩm quyền định sáp nhập, hợp biên chế số lƣợng cấp phó quan chun mơn thuộc UBND quận bảo đảm theo quy định 107 KẾT LUẬN Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói chung nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nói riêng nhƣ quan quản lý nhà nƣớc, quyền địa phƣơng nói chung chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy đƣợc đặt bối cảnh Trên sở nghiên cứu lý luận, phân tích tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy, cho phép rút số kết luận nhƣ sau: Thứ nhất, quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy cấu tổ chức bên UBND quận, giúp UBND, Chủ tịch UBND thực thi nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn Sự tồn tại, hoạt động quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện nói riêng quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy nói riêng ln dựa sở pháp lý định, không tách rời với tổ chức hoạt động UBND quận quyền quận Cầu Giấy Bên cạnh đó, cần nhận thức khó có sở pháp lý giành riêng cho quận, huyện nào, mà tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy cần dựa nguyên tắc, quy định chung hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói chung Thứ hai, việc xây dựng hồn thiện đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy phải dựa quy định pháp luật quyền địa phƣơng, chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện; ý gắn với đặc thù quyền thị, quyền cấp quận thuộc Thủ Hà Nội Do vậy, q trình nghiên cứu kiện tồn đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận 108 Cầu Giấy cần đƣợc đặt tổng thể đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy, cải cách hành hành quốc gia, chủ trƣơng Đảng, tâm hệ thống trị, cấp thành phố, quận để từ thực giải pháp cần thiết; địi hỏi phải có lãnh đạo, tâm cao cấp ủy, quyền thành phố quận Thứ ba, việc kiện toàn, nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy cần xuất phát từ nhu cầu, địi hỏi việc khơng ngừng củng cố hồn thiện máy hành nhà nƣớc, tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng; thực tích cực, chủ động đồng bộ, tồn diện giải pháp nhƣ: thể chế, xếp cấu tổ chức máy, chức nhiệm vụ, cải cách hành chính, mối quan hệ với ngƣời dân, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ…trong công tác quản lý, tác nghiệp cá nhân thuộc phòng, phận chun mơn thuộc phịng thuộc UBND quận Cầu Giấy Trong q trình kiện tồn, xếp, làm rõ chức năng, nhiệm vụ phòng, trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan chun mơn…Kiện tồn tổ chức máy, chức nhiệm vụ theo hƣớng đa ngành, đa lĩnh vực, vừa bảo đảm tính chun mơn, chun sâu lĩnh vực thích hợp, địi hỏi tính chun mơn hóa cao… Thứ tư, việc thực nhiệm vụ mình, với trách nhiệm quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy, trực tiếp hoạt động mang tính chất tham mƣu, giúp việc, gắn với việc bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ UBND quận, Chủ tịch UBND quận Cầu Giấy, hoạt động mang tính chất chấp hành, thực văn bản, định quan nhà nƣớc cấp trên…Do đó, liên quan đến khía cạnh tổ chức hoạt động quan chun mơn thuộc UBND quận Cầu Giấy, điều địi hỏi khơng UBND quận, mà cón quyền đô thị thành phố Hà Nội, quan nhà nƣớc trung ƣơng (các bộ, ngành, Chính phủ…) cần ban 109 hành sách, pháp luật có tính chất ổn định, đồng bộ, thống nhất, phù hợp với thực hiện, thuận lợi tổ chức triển khai thực Thứ năm, để nâng cao lực, chất lƣợng, hiệu hoạt động quan chun mơn thuộc UBND quận Cầu Giấy, việc xây dựng, củng cố đƣợc đội ngũ cán công chức có lực, có phẩm chất đạo đức, am hiểu chức trách, nhiệm vụ, có ý thức, lĩnh trị, có tinh thần phục vụ nhân dân vấn đề có tính then chốt Các cán bộ, cơng chức đƣợc bố tri, xếp quan chuyên môn thuộc UBND quận phải bảo đảm đáp ứng tiêu chuẩn vê chuyên môn, nghiệp vụ; xây dựng đƣợc Đề án vị trí việc làm bố trí, xếp cán bộ, cơng chức theo Đề án vị trí việc làm cách khoa học, thực chất; ngăn ngừa khơng để xảy tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí; bảo đảm trật tự, kỷ cƣơng, kỷ luật quản lý nhà nƣớc lĩnh vực thuộc thẩm quyền UBND quận nói riêng quyền quận nói chung Để làm tốt nhiệm vụ này, quan chuyên môn thuộc UBND quận cần bám sát, bảo đảm lãnh đạo cấp ủy Đảng, UBND quận, Chủ tịch UBND quận, quan nhà nƣớc cấp quản lý, đạo, điều hành, tác nghiệp nhiệm vụ quản lý theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nƣớc; góp phần trực tiếp vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa bàn quận thời gian tới 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Quế Anh, Vũ Công Giao, Vũ Ngọc Anh, Nguyễn Thị Minh Hà (đồng chủ biên) (2019), Chính phủ mở, Chính phủ điện tử quản trị nhà nước đại, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng (2017), Nghị Hội nghị lần thứ sáu BCHTW khóa XII (số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017), Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bộ Chính trị (2018), Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã Bộ Chính trị (2017), Kết luận Bộ Chính trị thực số mơ hình thí điểm theo Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Ban Dân chủ pháp luật-Ủy ban trung ƣơng MTTQ Việt Nam Trung tâm nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng (CECODES) thuộc Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2009), “Cải cách hành Việt Nam-Thực trạng giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 quy định tổ chức quyền thị xã, thành phố Chính phủ (2014), Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 111 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 10 Chính phủ (2018), Nghị định số 158/2018/NĐ-CP quy định việc thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành 11 Nguyễn Văn Cƣơng (2016), Kinh nghiệm quốc tế tự quản địa phương khả áp dụng Việt Nam, Nhà xuất Tƣ pháp, sách chuyên khảo 12 Thái Thị Tuyết Dung (2013), Tổ chức quyền thị, nơng thơn theo Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 19/2014 13 Dự án Từ điển tiếng Việt miễn phí - The Free Vietnamese Dictionary Project 14 Phạm Văn Đạt (2012), Đổi tổ chức quyền thị nước ta nay, Luận án tiến sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 15 Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Phân cấp quản lý nhà nƣớc Việt Nam: thực trạng triển vọng, Decentralization in Vietnam-Situation and prospects, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 16 Bùi Thị Hải (2018), Đổi tổ chức máy quyền địa phƣơng vấn đề đặt bối cảnh xây dựng Chính phủ kiến tạo Việt Nam nay, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc 17 Vũ Hữu Kháng (2001), Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp thành phố trực thuộc trung ương qua kinh nghiệm tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ 18 Nadja Charaby (Giám đốc Văn phòng Quỹ Rosa Luxemburg khu vực Đông Nam Á) (2014), Tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng CHLB Đức, chế kiểm sốt quyền liên bang địa phƣơng, Kỷ yếu Hội thảo: “Xây dựng Luật tổ chức quyền địa phƣơng phù hợp với Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo, Nxb Lao động, Hà Nội 112 19 Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ luật học, Hà Nội 20 Trần Thị Diệu Oanh (2019), Tổ chức, xếp lại quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân giai đoạn nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, ngày 8/3/2019 21 Hoàng Phê, Vũ Xuân Lƣơng, Hoàng Thị Tuyền Linh, Phạm Thị Thuỷ, Đào Thị Minh Thu, Đặng Thanh Hoà (2010), Từ điển Tiếng Việt 2010, Nxb Đà Nẵng, (In lần thứ ba, có sửa chữa), Hà Nội 22 Quốc hội (1946), Hiến pháp năm 1946 23 Quốc hội (1959), Hiến pháp năm 1959 24 Quốc hội (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 25 Quốc hội (1980), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 26 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Hội đồng Bộ trƣởng 27 Quốc hội (1983), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 28 Quốc hội (1989), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (sửa đổi, bổ sung) 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 30 Quốc hội (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 31 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 33 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 34 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 113 35 Nguyễn Đình Quyền (2017), Pháp luật thực dân chủ sở-Thực trạng hƣớng hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu lập pháp (chủ quản), Hà Nội 36 Huỳnh Thu Thảo (2011), Đổi hồn thiện quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Khoa học Chính trị, số 4, năm 2011 37 Lê Minh Thông, Nguyễn Nhƣ Phát đồng chủ biên (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Lê Minh Thông (2015), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng, hồn thiện quyền sở nƣớc ta, Đề tài NCKH cấp Bộ, Viện Nghiên cứu lập pháp chủ quản, Hà Nội 39 Phan Trung Tuấn, Bộ Nội vụ: “Một số vấn đề tiếp tục đổi cấu tổ chức, hoạt động quyền thị”, Viện Khoa học tổ chức nhà nƣớc 40 Trung tâm Thông tin, Thƣ viện Nghiên cứu khoa học-Văn phòng Quốc hội (2013): Kinh nghiệm tổ chức quyền địa phƣơng Nhật Bản (chuyên đề nghiên cứu, tr.6-18), Hà Nội, tháng 5/2013 41 Lê Thị Tình, Đồn Thị Mai Liên (2017), Về cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư, Tạp chí Cộng sản 42 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, năm 2013 43 UBND quận Cầu Giấy (2016), Báo cáo tóm tắt ngày 11/11/2016 tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2016 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2017 (Tài liệu phục vụ tiếp xúc cử tri trƣớc kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân quận Cầu Giấy) 44 UBND quận Cầu Giấy (2017), Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội năm 2017 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2018, Hà 114 Nội ngày 10/11/2017 (tài liệu phục vụ tiếp xúc cử tri trƣớc kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân quận Cầu Giấy) 45 UBND quận Cầu Giấy (2018), Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội năm 2018 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2019 UBND quận Cầu Giấy, kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân Quận Cầu Giấy ngày 17-18/12/2018 46 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2011), “Đặc thù quản lý nhà nƣớc quyền thị quyền nơng thơn”, thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo chuyên đề ngày 23/12/2011 47 Đỗ Thị Thanh Vân (2012), Tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương điều kiện khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường-Thực tiễn thí điểm tỉnh Nam Định, luận văn thạc sỹ luật học 48 Viện Nghiên cứu lập pháp-Viện Rosa Luxemburg-CHLB Đức (2014), Xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phƣơng phù hợp với Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam, (Kỷ yếu hội thảo), Nxb Lao động Internet 49 Cổng thông tin điện tử quận Cầu Giấy: https://caugiay.hanoi.gov.vn/uyban-nhan-dan (truy cập ngày 15.7.2019) 50 ThS Lê Anh Tuấn, Viện Khoa học tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/1090/language/viVN/Kinh-nghiem-to-chuc-chinh-quyen-do-thi-mot-so-thanh-pho-lon-trenThe-gioi.aspx (truy cập ngày 14/7/2019) 51 Kim Thanh, Đề xuất phƣơng án quy định số lƣợng Phó Trƣởng phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện (2018) http://dangcongsan.vn/xaydung-dang/de-xuat-phuong-an-quy-dinh-so-luong-pho-truong-phongchuyen-mon-thuoc-ubnd-cap-huyen-480933.html (truy cập ngày 14/7/2019) 115 ... pháp bảo đảm tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy 13 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN... VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY .91 3.1 Quan điểm Đảng hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận Cầu Giấy 91 3.1.1 Quan. .. Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy Chương 3: Quan điểm, giải