tiếp công dân trên địa bàn huyện triệu phong, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/…… H Ọ C V I Ệ N H À N H C H Í N H Q U Ố C G I A NGUYỄN VĂN HẢI TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HẢI TIẾP CƠNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THỊ LOAN THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài: “Tiếp công dân địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị ” công trình nghiên cứu thực thân tơi, chưa công bố nơi thực với việc vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, kết hợp với trình điều tra khảo sát thực tiễn với hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Thị Loan Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Hải LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu, để thực hồn thành đề tài luận văn, tơi nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ tổ chức, cá nhân: Trước tiên, xin trân trọng cám ơn Ban Giám đốc, nhà khoa học, thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia sở đào tạo Học viên Hành Quốc gia khu vực Miền Trung cung cấp cho tơi tri thức q báu q trình học tập, nghiên cứu Đồng thời, chân thành cảm ơn Thanh tra huyện, Ban TCD huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị chia sẻ thơng tin, cung cấp tư liệu có giá trị liên quan đến đề tài luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Vũ Thị Loan, người trực tiếp hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng q trình học tập nghiên cứu, song khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong q thầy cô giáo, nhà nghiên cứu, đồng nghiệp người quan tâm đến đề tài luận văn tiếp tục đóng góp nhiều ý kiến để tác giả tiếp thu hồn thiện nội dung Tơi xin cảm ơn! Học viên Nguyễn Văn Hải MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục sơ đồ Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU 01 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 09 1.1 Các khái niệm 09 1.1.1 Công dân 09 1.1.2 Tiếp công dân 09 1.1.3 Khiếu nại 11 1.1.4 Tố cáo 12 1.1.5 Kiến nghị, phản ánh 13 1.2 Công tác tiếp công dân địa bàn huyện 13 1.2.1 Mục đích, ý nghĩa tiếp cơng dân 13 1.2.2 Nguyên tắc tiếp công dân 17 1.2.3 Đặc điểm tiếp công dân 20 1.2.4 Nội dung, hình thức tiếp công dân 21 1.2.5 Quy trình tiếp cơng dân 23 1.2.6 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân tiếp công dân .26 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tiếp công dân 29 1.3.1 Yếu tố khách quan 29 1.3.2 Yếu tố chủ quan 31 Tiểu kết Chương1 33 Chương 2: THỰC TRẠNG TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ 34 2.1 Khái lược huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 37 2.2 Tiếp công dân địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 40 2.2.1 Thực trạng triển khai quy định Nhà nước tiếp công dân 40 2.2.2 Kết tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 57 2.3 Đánh giá tiếp công dân địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 65 2.3.1 Kết đạt 65 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 Tiểu kết Chương 72 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ 74 3.1 Định hướng tiếp công dân địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 74 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng tiếp công dân địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 75 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng tiếp công dân 75 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thiếp công dân, khiếu nại, tố cáo 76 3.2.3 Đổi phương thức, hồn thiện mơ hình tiếp cơng dân 80 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu chất lượng, kỹ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân 82 3.2.5 Hoàn thiện sở vật chất, kỹ thuật, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ tiếp công dân 92 3.2.6 Kiến nghị 95 Tiểu kết Chương 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 105 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - KN : Khiếu nại - TC : Tố cáo - TCD : TCD - UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 34 Sơ đồ 2.2 So sánh kết giải đơn địa bàn huyện Triệu Phong năm từ 2015-2019 39 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ cấu độ tuổi cán bộ, công chức TCD xã, thị trấn địa bàn huyện Triệu Phong 53 Sơ đồ 2.4 Sơ đồ cấu trình độ đào tạo cán bộ, công chức TCD xã, thị trấn địa bàn huyện Triệu Phong 54 Sơ đồ 2.5 Sơ đồ cấu trình độ trị cán bộ, công chức TCD huyện Triệu Phong 55 luận quan trọng để tác giả khảo sát đánh giá thực trạng TCD địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Tác giả luận văn tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng TCD địa bàn huyện Triệu Phong thông qua việc đánh giá công tác ban hành văn thực quy định nhà nước TCD; việc thực nguyên tắc TCD; việc thực nội dung, hình thức, quy trình TCD; công tác tổ chức máy, cán TCD; việc bố trí sở vật chất phục vụ TCD; việc thực chế phối hợp TCD kết TCD, tiếp nhận, xử lý KN, TC, kiến nghị, phản ánh Từ đó, kết đạt được, hạn chế công tác TCD địa bàn huyện, học kinh nghiệm nguyên nhân Từ thực trạng công tác TCD địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác TCD địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng TCD; hai là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; ba là, đổi phương thức, hồn thiện mơ hình TCD; bốn là, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác TCD; năm là, hồn thiện sở vật chất, kỹ thuật, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ TCD Những giải pháp cần thực cách đồng bộ, bổ sung điều kiện cần thiết nhằm không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu công tác TCD địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Thị Thu An (2017), “Thực trạng thực pháp luật TCD kiến nghị”, Tạp chí Thanh tra, số 11, tr 34 - 38 Ban TCD huyện Triệu Phong (2015), Báo cáo công tác TCD, giải đơn thư, phản ánh công dân, Triệu Phong Ban TCD huyện Triệu Phong (2016), Báo cáo công tác TCD, giải đơn thư, phản ánh công dân, Triệu Phong Ban TCD huyện Triệu Phong (2017), Báo cáo công tác TCD, giải đơn thư, phản ánh công dân, Triệu Phong Ban TCD huyện Triệu Phong (2018), Báo cáo công tác TCD, giải đơn thư, phản ánh công dân, Triệu Phong Ban TCD huyện Triệu Phong (2019), Báo cáo công tác TCD, giải đơn thư, phản ánh cơng dân, Triệu Phong Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác TCD giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Bộ Chính trị (2019), Quy định trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân xử lý kiến nghị, phản ánh dân, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ TCD, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật TCD, Hà Nội 11 Chủ tịch UBND huyện Triệu Phong (2014), Quyết định việc thành lập Ban TCD huyện Triệu Phong, Triệu Phong 101 12 Chủ tịch UBND huyện Triệu Phong (2015), Quyết định việc công bố hệ thống quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008, Triệu Phong 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 14 Tô Tử Hạ (2003), Từ điển Hành chính, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 15 Nguyễn Đức Hạnh (2016), Nỗ lực đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, TCD, giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Thanh tra, số 11, tr - 16 Ngô Tiến Khoa (2019), Tổ chức hoạt động TCD quyền cấp xã từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Phan Thị Lý (2017), TCD điều kiện xây dựng hành phục vụ - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Hà Nội 18 Đinh Văn Minh (2016), “Hoạt động tra trách nhiệm việc thực pháp luật TCD giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ”, Tạp chí Thanh tra, số 12, tr - 10 19 Đoàn Minh Mực (2017), Chất lượng hoạt động TCD địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 20 Nghị số 33/2018/NQ-HĐND ngày 08/12/2018 HĐND tỉnh Quảng Trị quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ TCD, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Quảng Trị; 102 21 Phạm Thị Phượng, Trần Thị Kim Ngân (2017), Bàn mô hình tổ chức TCD Việt Nam kiến nghị, Tạp chí Thanh tra, số 12, tr 17 - 20 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 23 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Luật TCD, Hà Nội 25 Quốc hội (2019), Luật Tố cáo, Hà Nội 26 Nguyễn Tiến Sĩ (2016), Nâng cao hiệu công tác TCD, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 06 (236), tr 16 - 18 27 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư quy định quy trình TCD, Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ (2016), Thông tư quy định trang phục cán bộ, công chức làm nhiệm vụ TCD thường xuyên Trụ sở TCD, Hà Nội 29 Thanh tra Chính phủ (2017), Quyết định cơng bố thủ tục hành chuẩn hóa thuộc phạm vi quản lý nhà nước Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 30 Phạm Viết Diệu Thảo (2017), Tổ chức hoạt động Ban TCD tỉnh Bình Thuận, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, TP Hồ Chí Minh 31 Nguyễn Thanh Tú (2018), Hoạt động tiếp Thanh tra Chính phủ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32 Từ điển Bách khoa toàn thư Wikipedia: https://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%B4ng_d%C3%A2n_to%C3%A0n_c %E1%BA%A7u 33 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 103 34 Từ điển tiếng Việt (1992), Nxb.Thống kê, Hà Nội 35 UBND huyện Triệu Phong (2015), Báo cáo công tác tra, TCD giải khiếu nại, tố cáo, Triệu Phong 36 UBND huyện Triệu Phong (2016), Báo cáo công tác tra, TCD giải khiếu nại, tố cáo, Triệu Phong 37 UBND huyện Triệu Phong (2017), Báo cáo công tác tra, TCD giải khiếu nại, tố cáo, Triệu Phong 38 UBND huyện Triệu Phong (2017), Quyết định việc ban hành Quy chế TCD huyện Triệu Phong , Triệu Phong 39 UBND huyện Triệu Phong (2018), Báo cáo công tác tra, TCD giải khiếu nại, tố cáo, Triệu Phong 40 UBND huyện Triệu Phong (2018), Quyết định ban hành quy định quy trình tiếp nhận, xử lý giải đơn kiến nghị, phản ánh tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Triệu Phong, Triệu Phong 41 UBND huyện Triệu Phong (2019), Báo cáo công tác tra, TCD giải khiếu nại, tố cáo, Triệu Phong 42 UBND tỉnh Quảng Trị (2018), Chỉ thị tăng cường công tác TCD, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Trị , Quảng Trị 43 Viện Nghiên cứu khoa học hành (2009), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 44 http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 45 http://trieuphong.quangtri.gov.vn/render.userLayoutRootNode.uP 46 https://www.thanhtra.gov.vn/ 104 PHỤ LỤC Phiếu trưng cầu ý kiến điều tra số liệu sơ cấp Tên cán vấn Phiếu số ĐÁNH GIÁ TÁC TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHẦN DÀNH CHO NHÂN VIÊN THỰC HIỆN KHẢO SÁT GHI Tên người vấn Địa chỉ: Số di động: Xin gửi lời chào trân trọng đến quý Anh/Chị ! Chúng nghiên cứu đề tài “TCD địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị” Vì vậy, ý kiến mà quý Anh/Chị cung cấp phiếu trưng cầu ý kiến nguồn thông tin quan trọng cho đề tài Tôi đảm bảo thông tin thu thập từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu học thuật, khơng ngồi mục đích khác bảo mật tuyệt đối Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý vị 105 PHẦN - THƠNG TIN CHUNG 1.Anh/Chị vui lịng cho biết giới tính Nam Nữ Tuổi Anh/Chị Dưới 30 tuổi Từ 40-50 tuổi Từ 30-40 tuổi Trên 50 tuổi Nội dung TCD Anh/Chị Đất đai Chế độ sách Xây dựng Khác 106 PHẦN – ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHONG Xin vui lòng "khoanh tròn" vào số mà quý anh (chị) cho với ý kiến thân quý anh (chị) đánh giá đưa Mỗi đánh giá có năm số để q anh (chị) lựa chọn sau: A.là "RẤT HÀI LÒNG" với đánh giá đưa B.là "HÀI LÒNG" với đánh giá đưa C.là "BÌNH THƯỜNG" với đánh giá đưa D.là "KHƠNG HÀI LỊNG" với đánh giá đưa E.là "RẤT KHƠNG HÀI LÒNG" với đánh giá đưa ST T Các nội dungHÀI Thái độ ứng xử, giao tiếp cán bộ, cơng TCD Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức TCD Anh/chị có lịng với kết giải việc không ? Anh/chị lịng thời gian giải việc khơng ? Anh/ chị có hài lịng TCD khơng ? Anh/ chị có hài lịng vật chất TCD không ? Để nâng cao chất lượng công tác TCD UBND huyện Triệu Phong cần thực giải pháp sau đây: Xin vui lòng “ đánh dấu X” vào mà anh/chị cho thích hợp với ý kiến STT Các nội dung Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo pháp luật 108 Đổi phương thức, hồn thiện mơ hình TCD Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác TCD Hoàn thiện sở vật chất, kỹ thuật, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ TCD Theo anh/chị khó khăn việc nâng cao chất lượng TCD UBND huyện Triệu Phong gì? Khó khăn 1: Khó khăn 2: Trên sở khó khăn quý anh/chị vừa nêu, xin cho biết giải pháp chủ yếu mà anh/chị cho thích hợp để giải khó khăn Giải pháp 1: Giải pháp 2: XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN QUÝ ANH CHỊ! 109 Đặc điểm mẫu khảo sát điều tra số liệu sơ cấp UBND huyện Nam Nữ Tổng Dưới 30 Từ 30-40 Từ 40-50 Trên 50 Tổng T Đất đai Chế độ sách Xây dựng Khác Tổng Nguồn: Số liệu sơ cấp khảo sát 110 Bảng đánh giá công tác TCD UBND huyện T S T Các nội dung T Thái độ xử, giao cán cơng TCD Trình chuyên nghiệp vụ cán bộ, chức TCD Anh/chị có hài lịng vụ với giải khơng ? Anh/chị có hài lịng gian giải vụ việc khơng ? Anh/ chị có hài lịng TCD khơng ? Anh/ chị có hài lịng vật chất nơi TCD không ? Nguồn: Số liệu điều tra cuối năm 2019 Bảng đánh giá biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác TCD UBND huyện Triệu Phong S T Các nội dung T Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Đổi phương thức, hồn thiện mơ hình TCD Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác TCD Hoàn thiện sở vật chất, kỹ thuật, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ TCD Nguồn: Số liệu điều tra cuối năm 2019 112 ... TCD địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác TCD địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN... Phong, tỉnh Quảng Trị 33 Chương THỰC TRẠNG TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái lược huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Triệu Phong... TỈNH QUẢNG TRỊ 74 3.1 Định hướng tiếp công dân địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 74 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng tiếp công dân địa bàn huyện Triệu Phong,