Quản lý nhà nước đối với hoạt động phật giáo nam tông ở tỉnh trà vinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… H Ọ C V I Ệ N H À N H C H Í N H Q U Ố C G I A PHẠM THỊ PHƯƠ NG ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO NAM TÔNG Ở TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… H Ọ C VI Ệ N H À N H C HÍ N H Q U Ố C GI A PHẠM THỊ PHƯƠ NG ANH QUẢ N LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO NAM TÔNG Ở TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8.34.04.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc thân Các số liệu, kết trình bày luận văn hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Anh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Lãnh đạo Khoa Quản lý nhà nước xã hội, đặc biệt lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Hoàng Văn Chức tận tình giúp đỡ hướng dẫn nghiên cứu Luận văn Sau 02 năm học tập nghiên cứu, tiếp thu kiến thức thầy, cô Học viện truyền thụ; quan tâm, tạo điều kiện Lãnh đạo Học viện Hành quốc gia quan cơng tác, gia đình; đến nay, tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Nam Tông tỉnh Trà Vinh” Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo quan đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do khả điều kiện thời gian hạn chế, vấn đề lựa chọn nghiên cứu đề tài phức tạp, nhạy cảm nên Luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận quan tâm, bảo góp ý thầy, cô giáo để Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Anh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO NAM TÔNG .10 1.1 Một số khái niệm có liên quan đến đề tài 10 1.2 Sự cần thiết yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Nam Tông 17 1.3 Chủ thể nội dung Quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Nam Tông 27 1.4 Kinh nghiệm học Quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo số địa phương 34 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO NAM TÔNG Ở TỈNH TRÀ VINH 39 2.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên xã hội tỉnh Trà Vinh 39 2.2 Hoạt động Phật giáo Nam Tông tỉnh Trà Vinh 40 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Nam Tông tỉnh Trà Vinh 48 2.4 Nhận xét hoạt động quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Nam Tông tỉnh Trà Vinh 63 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO NAM TÔNG Ở TỈNH TRÀ VINH 69 3.1 Dự báo xu hướng hoạt động Phật giáo Nam Tông Trà Vinh 69 3.2 Quan điểm Đảng phương hướng tỉnh Trà Vinh công tác tôn giáo 72 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Nam Tông tỉnh Trà Vinh 78 3.4 Khuyến nghị .88 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC 100 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trải qua thời kỳ lịch sử đất nước, Phật giáo từ lâu sâu vào đời sống tinh thần quần chúng nhân dân Việt Nam, gắn bó với sinh hoạt cộng đồng người Việt Sự tồn lâu dài Phật giáo đời sống kinh tế, trị, xã hội đem lại đóng góp đáng kể cho văn hóa, tư tưởng, kinh tế, trị tiến trình lịch sử Việt Nam Trong trình hình thành phát triển vùng đất Tây Nam Bộ, PGNT đóng vai trị quan trọng chi phối lớn đến đời sống tinh thần, tơn giáo người dân nơi Có thể nói góp phần hình thành nên đặc trưng văn hóa truyền thống mảnh đất Dưới lãnh đạo Giáo hội Phật giáo Việt Nam, với nỗ lực chức sắc, tín đồ, PGNT có đóng góp tích cực q trình đồng hành dân tộc nghiệp phát triển kinh tế - xã hội PGNT thông qua hoạt động răn dạy tín đồ, sư sãi thực hành theo lời huấn thị đức Phật “từ bi, bác ái, hỉ xả”, cứu giúp mảnh đời, số phận may mắn Ngồi ra, đời sống trị, PGNT tích cực tuyên truyền, vận động tín đồ, sư sãi chấp hành nghiêm túc chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, góp phần làm thất bại âm mưu lực thù địch chống phá cách mạng nước ta thực tốt phương châm “Đạo pháp - Dân tộc Chủ nghĩa xã hội” Từ hoạt động đó, PGNT đóng góp vai trị tích cực việc xây dựng đất nước phồn thịnh, xã tắc bình an, đời sống người dân an lạc Trà Vinh tỉnh ven biển thuộc Đồng sông Cửu Long, năm qua, tỉnh Trà Vinh huy động nguồn lực tập trung đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Nhờ thực tốt sách an sinh xã hội mà đời sống vật chất, văn hóa tinh thần người dân tỉnh nói chung, đồng bào Khmer nói riêng bước nâng lên Điều tạo điều kiện để Phật giáo địa bàn tỉnh hoạt động Hiến chương GHPGVN quy định pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo Từ trước đến nay, hoạt động PGNT tỉnh Trà Vinh Trung ương Tỉnh ủy Trà Vinh đặc biệt quan tâm Công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo tăng cường, dần vào nếp; hoạt động tơn giáo diễn bình thường, túy tơn giáo tuân thủ quy định pháp luật hoạt động tôn giáo Các ban, ngành chức năng, cấp tỉnh thường xuyên phối hợp, thống tham mưu cho thường trực Tỉnh ủy, UBND đạo giải vụ việc liên quan đến tôn giáo theo chức cấp, đạt hiệu cao Bên cạnh thành tích đạt cơng tác quản lý nhà nước PGNT địa phương tồn số hạn chế Quản lý nhà nước nhiều chồng chéo Ban Dân tộc Sở Nội vụ tỉnh; hoạt động quản lý nhiều lúng túng, chưa phát huy hết tiềm năng, vai trò PGNT việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội quốc phòng, an ninh địa phương; số vụ việc phức tạp có liên quan đến PGNT chưa giải kịp thời, ảnh hưởng đến trật tự an tồn xã hội an ninh trị địa phương, làm tổn hại tình cảm tơn giáo đồng bào với quyền sở Bên cạnh đó, PGNT vừa mang tính chất dân tộc vừa mang tính chất tơn giáo, nên vấn đề nhạy cảm để lực thù địch tìm cách lợi dụng nhằm thực chiến lược “Diễn biến hòa bình” chống phá cách mạng Việt Nam Trước thực trạng tinh thần triển khai kế hoạch thực Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 10/01/2018 Bộ Chính trị Khóa XII tiếp tục thực Nghị số 25-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tăng cường công tác vùng đồng bào Khmer tình hình mới; Đồng thời ổn định tình hình hoạt động PGNT địa bàn tỉnh Trà Vinh góp phần ổn định tình hình an ninh dân tộc, tôn giáo khu vực Tây Nam Bộ nước; thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, tác giả lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Nam Tông tỉnh Trà Vinh” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng định chi tiết số Điều biện pháp thi hành Luật tín ngưỡng, tơn giáo 15 Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND, thành phố trực thuộc Trung ương 16 Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 17 Hoàng Văn Chức (chủ biên, 2009), Giáo trình Quản lý Nhà nước tôn giáo dân tộc, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 18 Cổng thông tin điện tử thành phố Cần Thơ, http://cantho.gov.vn/, Tổng quan thành phố Cần Thơ, Cần Thơ 19 Cổng thông tin điện tử tỉnh Sóc Trăng, http://soctrang.gov.vn/, Tổng quan tỉnh Sóc Trăng, Sóc Trăng 20 Cổng thơng tin điện tử tỉnh Trà Vinh http://travinh.gov.vn/, Tổng quan tỉnh Trà Vinh, Trà Vinh 21 Nguyễn Mạnh Cường (2004), Ảnh hưởng Phật giáo Theravada tang ma người Khmer Nam Trong Xây dựng đời sống văn hóa dân tộc Khmer Nam Bộ, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học, Vụ Văn hóa Dân tộc - Bộ Văn hóa Thơng tin ấn hành 22 Nguyễn Mạnh Cường (2008), Phật giáo Khơme Nam (những vấn đề nhìn lại), Nxb Tơn giáo 23 Đảng tỉnh Trà Vinh (2010), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ IX 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Dương Xuân Dũng (2009), Phật giáo Nam Tông ảnh hưởng đối 96 với đời sống tinh thần người Khmer An Giang nay, Luận văn thạc sĩ Triết học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 28 Mạc Đường (1999), Vấn đề dân tộc đồng sông Cửu Long, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 29 Thích Nhất Hạnh (2008), Đạo Phật đại hóa, Nxb Văn hóa thơng tin, 30 Thiều Quang Hiếu (2014), Quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 31 Hội Khoa học lịch sử Việt Nam (2006), Lược sử vùng đất Nam bộ, Nxb Thế giới, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Thanh Huyền (2018), Quản lý nhà nước đạo Tin lành địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn cao học, Học viện Hành quốc gia 33 V Jemes, Tính đa dạng kinh nghiệm tơn giáo Nxb Matxcơva, 1999 34 Võ Sĩ Khải (2002), Văn hóa đồng Nam bộ, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 35 Trần Hồng Liên (2014), Sự chuyển đổi tôn giáo người Khmer Trà Vinh nay, Tạp chí Nghiên cứu Tôn giáo, số 05 (131) 36 Trần Thanh Nam (2001), Phát triển đời sống tinh thần đồng bào dân tộc Khmer Nam công đổi nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 37 Nghị số 24- NQ/BCT ngày 16/10/1990 (khố XI) Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VI) “Về cơng tác tơn giáo hình mới” 38 Nghị số 25-NQ/TW, ngày 12/3/2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng “Về công tác tôn giáo” 39 Nghị số 03-NQ/TU ngày 09/9/2011 Tỉnh ủy Trà Vinh tiếp tục phát triển toàn diện vùng đồng bào dân tộc Khmer giai đoạn 2011 - 2015 40 Nguyễn Minh Ngọc - Nguyễn Mạnh Cường (2005), Tơn giáo tín ngưỡng 97 cư dân vùng đồng Sông Cửu Long, Nxb Phương Đông 41 Dương Nhơn (2008), "Phật giáo Nam Tông Khmer bối cảnh thống hội nhập Phật giáo Việt Nam", Tạp chí Nghiên cứu tơn giáo (5) 42 Quốc hội (2016), Luật tín ngưỡng, tơn giáo 43 Trần Ngọc Quyên (2017), Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn cao học, Học viện Hành quốc gia 44 Sở Nội vụ (UBND) tỉnh Trà Vinh (2019): Báo cáo Tổng kết công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo năm 2019 Kế hoạch công tác năm 2020, Trà Vinh 45 Lâm Thạch Sơn (1997), Ngơi chùa đời sống văn hóa người Khmer tỉnh Sóc Trăng, Luận văn thạc sĩ văn hóa, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 46 Thủ tướng phủ (2018), Quyết định số 32/2018/QĐ-TTg, ngày 03/8/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ 47 Trần Quang Thuận, Phật giáo Nam Tông Đông Nam Á, Nxb Tơn giáo 48 Thích Nhật Từ, Thích Bửu Chánh, Trương Văn Chung, Nguyễn Công Lý (2018), Phật giáo vùng MeKong: Di sản văn hóa, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 49 Ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh (2018), Quyết định Ban hành Kế hoạch thực Quyết định số 1163/QĐ-TTG ngày 08/8/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Đẩy mạnh cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật tuyên truyền, vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2021” địa bàn tỉnh Trà Vinh, Trà Vinh 50 Ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh (2018), Quyết định Ban hành Quy chế phối hợp thực chế cửa liên thông cấp giấy phép xây dựng sửa chữa, cải tạo cơng trình tơn giáo địa bàn tỉnh Trà Vinh, Trà Vinh 98 51 Ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh (2018), Kế hoạch thực Kế hoạch số 81-KH/TU ngày 23/4/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Chỉ thị số 19-CT/TW, ngày 10/01/2018 Ban Bí Thư tăng tường công tác vùng đồng bào dân tộc Khmer tình hình mới, Trà Vinh 52 Đặng Nghiêm Vạn (2001), Lý luận tôn giáo tình hình tơn giáo Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Văn kiện Đại hội Ban Trị Giáo hội Phật giáo Việt Nam tỉnh Trà Vinh nhiệm kỳ 2017 - 2022 54 Văn kiện Đại hội đại biểu Hội Đoàn kết Sãi yêu nước tỉnh Trà Vinh, lần thứ VI, nhiệm kỳ 2018 - 2023 99 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC STT Phụ lục số 01 Phụ lục số 02 Phụ lục số 03 Phụ lục số 04 Phụ lục số 05 Phụ lục số 06 Phụ lục số 07 100 Phụ lục 1: SỐ LIỆU TÍN ĐỒ, CHỨC SẮC, CƠ SỞ THỜ TỰ (Tính đến ngày 10/10/2019) STT Tơn giáo Phật giáo Công giáo Cao Đài Tin Lành Tịnh độ cư sĩ Phật hội Việt Nam Hồi giáo Phật giáo Hòa Hảo Bửu Sơn Kỳ Hương Tứ ân Hiếu nghĩa Tổng cộng: Nguồn: Ban Tôn giáo, Sở Nội vụ Trà Vinh 101 Phụ lục 2: NGƯỜI DÂN TỘC KHMER PHÂN THEO CÁC TỈNH/ THÀNH TRONG CẢ NƯỚC Tỉnh / thành Người Thành phố Hà Nội 129 Tình Hà Giang Tỉnh Cao Bằng 10 Tỉnh Bắc Kạn 12 Tỉnh Tuyên 34 Quang Tỉnh Lào Cai 19 Tỉnh Điện Biên 19 Tỉnh Lai Châu Tỉnh Sơn La 34 Tỉnh Yên Bái 11 Tỉnh Hòa Bình 42 Tỉnh Thái Nguyên 76 Tỉnh Lạng Sơn 35 Nguồn: Thống kê Ủy ban dân tộc tính đến tháng 12/2018 102 Phụ lục 03: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH BỘ MÁY LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TẠI TỈNH TRÀ VINH Cấp Số lượng cán Tên QLNN qian STT tôn giáo QLNN địa tôn giáo Tổng Chuyên số trách (4) (5) 24 24 17 13 28 phương (1) (2) Trước thực thị số 01 (2005) (3) Ban tơn Cấp tỉnh Cấp giáo Phịng huyện Cấp xã DT-TG Thời điểm (2020) Ban tơn Cấp tỉnh giáo Cấp huyện Phịng nội vụ Cấp xã UBND xã Nguồn: Tổng hợp Ban Tơn giáo Chính phủ 103 266 Phụ lục 4: PHONG PHẨM, THUYÊN CHUYỂN CHỨC SẮC, CHỨC VIỆC NĂM 2019 STT Tôn giáo Phật giáo Công giáo Cao Đài Tin lành Hồi giáo Tịnh độ Cư sĩ Phậ hội Việt Nam Tứ ân Hiếu nghĩa Bửu Sơn Kỳ Hương Phật giáo Hịa Hả Tổng cộ Nguồn: Ban Tơn giáo, Sở nội vụ tỉnh Trà Vinh 104 Phụ lục 5: CƠ SỞ THỜ TỰ XÂY DỰNG MỚI VÀ SỬA CHỮA, CẢI TẠO NĂM 2019 STT Tên tôn giá Phật giáo Công giáo Cao Đài Tin lành Hồi giáo Tịnh độ Cư sĩ Ph Việt Nam Tứ ân Hiếu nghĩ Bửu Sơn Kỳ Hươ Phật giáo Hịa H Tổn Nguồn: Ban Tơn giáo, Sở Nội vụ Trà Vinh 105 Phụ lục 6: TỔNG HỢP CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ TÔN GIÁO CHO CHỨC SẮC, CHỨC VIỆC, NHÀ TU HÀNH TÍN ĐỒ CÁC TƠN GIÁO NĂM 2019 STT Đối tượng phổ Cán làm công tác tôn Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã Tuyên truyền, phổ biế chức sắc, chức việc t Tuyên truyền, phổ biến đồ tôn giáo Nguồn: Ban Tôn 106 Phụ lục 7: ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHỨC SẮC NĂM 2019 STT Tên tôn giáo Phật giáo Học viện Phật giáo Cao đẳng Phật giáo Trung cấp Phật giáo Các lớp khác Công giáo Đại chủng viện Các lớp bồi dưỡng Tin lành Viện Thánh kinh Thần học Các lớp bồi dưỡng Cao đài Lớp bồi dưỡng giáo lý Tổng Nguồn: Ban Tôn giáo tỉnh Trà Vinh 107 ... Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Nam Tông tỉnh Trà Vinh 48 2.4 Nhận xét hoạt động quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Nam Tông tỉnh Trà Vinh 63 Chương... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO NAM TÔNG Ở TỈNH TRÀ VINH 69 3.1 Dự báo xu hướng hoạt động Phật giáo Nam Tông Trà Vinh 69 3.2 Quan điểm Đảng phương hướng tỉnh Trà Vinh. .. sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Nam Tông Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo Nam Tông tỉnh Trà Vinh Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà