phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn thị xã quảng trị, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LƢU TUYẾT SƢƠNG PHÁT TRIỂN ĐỐI TƢỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LƢU TUYẾT SƢƠNG PHÁT TRIỂN ĐỐI TƢỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Phát triển đối tƣợng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Nếu khơng lời cam đoan tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm đề tài mỉnh TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Lƣu Tuyết Sƣơng i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập nhà trường, kinh nghiệm q trình cơng tác Bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều hỗ trợ từ quan, tổ chức cá nhân Tơi xin trân trọng cảm ơn Phịng Quản lý đào tạo, bồi dưỡng thầy giáo, cô giáo Học viện hành quốc gia tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi suốt q trình học tập hoàn thiện đề tài luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo GS.TS Đinh Văn Tiến – Người nhiệt tình, dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu, thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến tập thể Ban lãnh đạo, cán viên chức Bảo hiểm xã hội thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị cá nhân địa bàn thị xã Quảng Trị cung cấp thông tin cần thiết, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian thực luận văn Mặc dù, thân cố gắng nhiều luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế Rất mong góp ý chân thành Quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hoàn thiện hơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Lƣu Tuyết Sƣơng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VI DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU VII DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ VIII LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỐI TƢỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 10 1.1 Cơ sở lý luận phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 10 1.1.1 Khái niệm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 10 1.1.2 Định nghĩa phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 17 1.2 Nội dung Bảo hiểm xã hội tự nguyện 17 1.2.1 Đặc điểm chất BHXH tự nguyện 17 1.2.2 Vai trò BHXH tự nguyện 21 1.2.3 Nguyên tắc hoạt động BHXH tự nguyện 23 1.2.4 Chính sách BHXH tự nguyện 25 1.3 Nội dung phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 28 1.3.1 Gia tăng mức độ bao phủ hệ thống BHXH tự nguyện 28 1.3.2 Kích thích nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện người dân 28 1.3.3 Hoàn thiện, mở rộng mạng lưới hệ thống Đại lý thu BHXH tự nguyện 29 1.3.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH tự nguyện 31 1.3.5 Đổi chế độ BHXH tự nguyện hưởng 32 1.3.6 Nâng cao chất lượng dịch vụ BHXH tự nguyện 38 1.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 38 iii CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỐI TƢỢNG THAM GIA BHXH TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 40 2.1 Tổng quan chung thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 40 2.2 Tình hình BHXH thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 40 2.2.1 Giới thiệu chung BHXH thị xã Quảng Trị .40 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ BHXH thị xã Quảng Trị 41 2.2.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động BHXH thị xã Quảng Trị 44 2.2.4 Nội dung công tác thu BHXH tự nguyện sử dụng quỹ BHXH tự nguyện BHXH thị xã Quảng Trị 47 2.3 Thực trạng công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 54 2.3.1 Mức độ bao phủ hệ thống BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị 54 2.3.2 Nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện người dân địa bàn thị xã Quảng Trị 56 2.3.3 Cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH tự nguyện 57 2.3.4 Mạng lưới Đại lý làm công tác BHXH tự nguyện thị xã Quảng Trị 64 2.3.5 Các chế độ BHXH tự nguyện 66 2.3.6 Chất lượng dịch vụ quan BHXH thị xã Quảng Trị 69 2.3.7 Công tác kiểm tra, đánh giá việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 72 2.4 Đánh giá chung tình hình tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 72 2.4.1 Những kết đạt 72 2.4.2 Những mặt tồn tại, hạn chế 75 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76 iv CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM PHÁT TRIỂN ĐỐI TƢỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 83 3.1 Quan điểm đạo, mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đến năm 2030 83 3.1.1 Quan điểm đạo 83 3.1.2 Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị 84 3.2 Giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 85 3.2.1 Nhóm giải pháp chế sách BHXH tự nguyện 85 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức triển khai BHXH tự nguyện 88 3.3 Kiến nghị 100 3.3.1 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 100 3.3.2 Kiến nghị với BHXH tỉnh Quảng Trị 102 3.3.3 Kiến nghị với UBND thị xã Quảng Trị 103 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 vi DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Tình hình tham gia BHXH thị xã Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2018 48 Bảng 2.2 Số chi quỹ BHXH tự nguyện BHXH thị xã Quảng Trị giai đoạn 2014 – 2018 53 Bảng 2.3 Mức độ bao phủ BHXH tự nguyện giai đoạn 2014 - 2018 .55 Bảng 2.4 Tổng hợp hoạt động tuyên truyền BHXH địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2018 58 Bảng 2.5 Ảnh hưởng mức độ hiểu biết sách BHXH tự nguyện kết thực BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị 63 Bảng 2.6 Tình hình phát triển số lượng người tham gia BHXH tự nguyện đại lý thu năm 2018 65 Bảng 2.7 Đánh giá thủ tục đăng ký tham gia BHXH tự nguyện 71 Bảng 2.8 Ảnh hưởng thu nhập bình quân hàng tháng định tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị 80 vii KẾT LUẬN Có thể khẳng định rằng, An sinh xã hội thước đo phát triển bền vững quốc gia; BHXH tự nguyện sách có ý nghĩa sâu sắc người lao động tự do, người có thu nhập thấp khơng có thu nhập, thu nhập không ổn định người nông dân, người mua bán nhỏ lẻ, người tự tạo việc làm, người lao động đủ tuổi hưu chưa đủ thời gian đóng BHXH… nhằm giúp người tham gia hưởng lương hưu để giảm bớt khó khăn, rủi ro, già; góp phần ổn định sống cho người lao động gia đình họ, đảm bảo sách ASXH, thể cơng bằng, bình đẳng, tiến bộ, văn minh phát triển kinh tế - xã hội đất nước Từng bước mở rộng vững hệ thống BHXH ASXH tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho người lao động chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta thời kỳ Chính vậy, việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện mục tiêu quan trọng ngành BHXH nhằm mục tiêu cụ thể hóa chủ trương Mục tiêu phát triển BHXH tự nguyện cho người lao động giai đoạn 2018 – 2020 đảm bảo quyền lợi tham gia BHXH cho người lao động có nhu cầu trừ người tham gia BHXH bắt buộc, xây dựng sách phù hợp, tăng cường mạnh chất lượng dịch vụ triển khai thực nghiệp vụ hoạt động BHXH tự nguyện tăng cường phát triển nhanh đối tượng lao động tham gia Luật BHXH quy định BHXH tự nguyện ban hành thực nay, nhiên kết tham gia BHXH tự nguyện người lao động chưa tương xứng với tiềm phát triển Đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện thị xã Quảng Trị cao, chiếm 84,98% số người 105 độ tuổi lao động Với thực trạng đó, luận văn sâu vào việc phân tích, chứng minh để làm rõ thêm sở lý luận BHXH tự nguyện, nhằm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị đạt hiệu cao Thông qua nội dung sau: đánh giá thực trạng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị; đánh giá nhu cầu, công tác quản lý đối tượng, kiểm tra; đánh giá nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Để phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị đạt kết cao cần thực giải pháp chủ yếu như: Hoàn thiện chế sách BHXH tự nguyện; tăng cường giải pháp tổ chức triển khai BHXH tự nguyện Cụ thể: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH tự nguyện - Phát triển mạng lưới đào tạo đại lý làm công tác thu BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị - Tăng cường lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND phối hợp quan ban ngành địa bàn thị xã Quảng Trị - Xây dựng chiến lược phát triển đối tượng tham gia - Nâng cao chất lượng dịch vụ BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị - Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Cuối cùng, tác giả đưa số kiến nghị với BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Quảng Trị UBND thị xã Quảng Trị nhằm giúp cho công tác triển khai phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn đồng đạt kết cao hơn./ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Bá (2013), BHXH tự nguyện: Người dân chưa mặn mà, Thời báo Ngân hàng, truy cập ngày 28/02/2019, từ http://www thoibaonganhang.vn Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 15NQ/TW Hội nghị lần thứ năm việc ban hành Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012- 2020, ngày 01/6/2012 Bộ Chính Trị (1997), Chỉ thị số 15-CT/TW tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH, ngày 26/05/1997 Bộ Chính Trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 21- NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020, ngày 22/11/2012 Bộ phận thu bảo hiểm xã hội tự nguyện (năm 2014- 2018), Báo cáo tổng hợp công tác thu BHXH tự nguyện thường niên năm từ 2014 – 2018 BHXH thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện, ngày 18/02/2016 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nghị định số 12/CP việc ban hành Điều lệ BHXH Việt Nam, ngày 26/01/1995 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nghị định số 19/CP việc ban hành Thành lập hệ thống BHXH Việt Nam, ngày 16/02/1995 107 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP, quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện, ngày 29/12/2015 10 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình An sinh xã hội, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Phạm Ngọc Hà (2011), Các giải pháp tăng cường BHXH tự nguyện cho nông dân tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 12 Mỹ Hoa (2011), Tham gia BHXH tự nguyện: Vì thu hút người dân tham gia, Báo Quảng Ngãi, truy cập ngày 29/02/2019, từ http://www.baoquangngai.vn 13 Bùi Văn Hồng (2004), Nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia BHXH người lao động tự tạo việc làm, Đề tài khoa học, Trung tâm nghiên cứu khoa học BHXH, Hà Nội 14 ILO (1999), “Social Security in the world”, ISBN 92-2-110736- 15 Nguyễn Tiến Phú (2002), Cơ sở lý luận cho việc định hướng thực loại hình BHXH tự nguyện Việt Nam thời gian tới, Đề tài khoa học, Cơ quan BHXH Việt Nam, Hà Nội 16 Nguyễn Tiến Phú (2004), Nghiên cứu xây dựng lộ trình thực BHXH người lao động Việt Nam, Đề tài khoa học, Trung tâm nghiên cứu khoa học BHXH, Hà Nội 17 Phạm Thị Lan Phương (2015), Nghiên cứu phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện người lao động địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận án tiến sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 18 Dương Thảo Phương (2014), Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 108 19 Đỗ Thị Xuân Phương (2010), Đánh giá năm triển khai Luật BHXH, Đề tài khoa học, quan BHXH Việt Nam, Hà Nội 20 Lê Thị Quế (2012), Cơ sở khoa học hồn thiện sách BHXH tự nguyện Việt Nam, Đề tài khoa học, quan BHXH Việt Nam, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật số 71/2006/QH11 việc ban hành Luật BHXH, ngày 29/6/2006 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật số 58/2014/QH13 việc ban hành Luật BHXH, ngày 20/11/2014 23 Nguyễn Tiệp (2011), Giáo trình bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Lao động- Xã hội, Hà Nội 24 Trần Yên Thái (2014), Phát triển dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nơng dân địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 25 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1995), Quyết định số 76/QĐ/TC-CB việc Thành lập BHXH huyện, thị xã thuộc tỉnh Quảng Trị, ngày 27/07/1995 26 số Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định 595/QĐ-BHXH ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế, ngày 14/04/2017 27 Nguyễn Anh Vũ (2004), Cơ sở khoa học quản lý tổ chức thu BHXH tự nguyện, Đề tài khoa học, Ban Thu BHXH, Hà Nội 109 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CỦA NGƢỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ Trước hết, cám ơn ông (bà) đồng ý tham gia chương trình vấn này! Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước đảm bảo An sinh xã hội, đẩy mạnh thực loại hình BHXH nhằm phát triển BHXH tự nguyện, mở rộng đối tượng tham gia, xin ơng (bà) vui lịng cho biết thơng tin sau: THƠNG TIN CÁ NHÂN Địa chỉ: Khu phố (Thôn):………………………… Phường (Xã):………….…………… Thị xã Quảng Trị Mối STT quan hệ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC THAM GIA BHXH TỰ NGUYỆN 2.1 Nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện STT F1.1 F1.2 F1.3 F1.4 2.2 Công tác quản lý, phát triển đối tƣợng tổ chức thực hi STT F2.1 F2.2 F2.3 F2.4 2.3 Chế độ BHXH tự nguyện F3.1 2.4 Chất lƣợng dịch vụ BHXH tự nguyện F4.1 F4.2 2.5 Yếu tố khác ảnh hƣởng đến tham gia BHXH tự nguyện STT F5.1 F5.2 F5.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ PHÁT TRIỂN BHXH TỰ NGUYỆN F6.1 F6.2 truyền theo hình thức có hiệu tốt nhất? Hiện Đảng, quyền nhân dân xã nhà thực Luật BHXH nhằm F6.3 tiến tới BHXH toàn dân, ơng (bà) có ý kiến đóng góp để sách thực tốt hơn? (tóm tắt ghi rõ ý trả lời) ... lý luận phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện Chương 2: Thực trạng phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Chương 3:... nghị nhằm phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỐI TƢỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1... tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị 84 3.2 Giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị