luận văn thạc sĩ giải pháp phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ

LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế quản lý với đề tài “Giải pháp Phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” hoàn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, cô giáo Trường Đai học Thủy Lợi, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Trần Văn Hòe trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện Đoan Hùng cung cấp số liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế than chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp tận tình thầy giáo, giáo bạn bè để luận văn hồn thiện hơn, góp phần vào việc Phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Hà Nội, ngàytháng Tác giả luận văn Hoàng Thị Thanh Huyền i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi Tác giả luận văn Hồng Thị Thanh Huyền ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN .6 1.1 Tổng quan lý luận bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.1 Một số khái niệm .6 1.1.2 Vai trò Bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.3 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.1.4 Nội dung phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện 10 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu công tác phát triển BHXH tự nguyện 17 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện 18 1.2 Kinh nghiệm phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện học cho huyện Đoan Hùng 23 1.2.1 Kinh nghiệm phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện số địa phương 23 1.2.2 Những học kinh nghiệm rút cho huyện Đoan Hùng công tác phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện 26 1.3 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 28 Kết luận chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ 31 2.1 Giới thiệu chung Bảo hiểm xã hội huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 31 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 31 2.1.2 Chức nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội huyện .32 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội huyện 34 iii 2.2 Thực trạng công tác phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 37 2.2.1 Thực trạng công tác phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện số lượng quy mô bao phủ huyện Đoan Hùng 37 2.2.2 Thực trạng phát triển cấu tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện 42 2.2.3 Thực trạng phát triển chất lượng cung cấp dịch vụ Bảo hiểm xã hội tự nguyện 49 2.3 Đánh giá chung công tác phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 55 Kết luận chương 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ 61 3.1 Mục tiêu, định hướng phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 61 3.1.1 Mục tiêu 61 3.1.2 Định hướng phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 64 3.2 Giải pháp phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Đoan Hùng , tỉnh Phú Thọ 66 3.2.1 Giải pháp tổ chức quản lý chế thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện 66 3.2.2 Xây dựng đội ngũ đại lý, đào tạo kiến thức kỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện cho cán đại lý 70 3.2.3 Cơ chế khuyến khích vật chất cho người làm đại lý 74 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến bảo hiểm xã hội tự nguyện nhằm nâng cao nhận thức khả tiếp cận cho người dân 76 Kết luận chương 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Bảo hiểm xã hội huyện Đoan Hùng Đồ thị 2.1 Số người tham gia BHXH TN huyện Đoan Hùng năm 2016 – 2018 Đồ thị 2.2 Cơ cấu tham gia bảo hiểm xã hội huyện Đoan Hùng năm 2018 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tỷ lệ phần trăm đóng BHXH Bảng 2.1 Cơ cấu trình độ đội ngũ cán BHXH huyện Đoan Hùng Bảng 2.2 Cơ sở vật chất Bảo hiểm Bảng 2.3 Số người tham BHXH TN huyện Đoan Hùng giai đoạn 2016 – 2018 39 Bảng 2.4 Tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện xã, thị trấn địa bàn huyện Đoan Hùng năm 2018 Bảng 2.5 Cân đối thu – chi Quỹ Bảo hiểm xã hội tự nguyện giai đoạn 20162018 42 Bảng 2.6 Số lượng cấu tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Đoan Hùng giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 2.7 Sự tham gia BHXH TN theo phương thức đóng giai đoạn 2016 2018 Bảng 2.8 Mức đóng người tham gia Bảo hiểm xã hội giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 2.9 Hệ thống đại lý thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảng 2.10 Thống kê đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp BHXH từ quỹ BHXH tự nguyện địa bàn huyện Đoan Hùng vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHXH TN Bảo hiểm xã hội tự nguyện BHYT Bảo hiểm y tế HĐLĐ Hợp đồng lao động CNTT Công nghệ thông tin KCB Khám chữa bệnh LĐTB &XH Lao động thương binh xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước TNLĐ Tai nạn lao động NĐ- CP Nghị định phủ NQ/TW Nghị Trung ương QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng QH11 Quốc hội khóa 11 QH13 Quốc hội khóa 13 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) trụ cột hệ thống sách an sinh xã hội nước ta, sách Bảo hiểm xã hội có tính nhân văn sâu sắc, có tầm quan trọng vai trò to lớn sống người Trong cơng đổi tồn diện đất nước, Đảng ta xác định “ Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc” Chế độ sách Bảo hiểm xã hội trải qua nhiều giai đoạn, nhiều lần bổ sung, sửa đổi cải tiến, bước phát triển thành hệ thống chế độ Bảo hiểm xã hội tương đối hoàn chỉnh Đặc biệt, Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng năm 2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007 điều Điều 140 Luật BHXH số 71/2006/QH11 sách Bảo hiểm xã hội tự nguyện đời thực từ ngày 1/1/2008 Lần lịch sử có luật Bảo hiểm xã hội, sở pháp lý quan trọng có ý nghĩa to lớn việc thực sách Bảo hiểm xã hội nước ta Thực sách Bảo hiểm xã hội cho người lao động thông qua việc mở rộng độ bao phủ nâng cao hiệu sách Bảo hiểm xã hội tự nguyện nhằm phát huy đầy đủ vai trò trụ cột Bảo hiểm xã hội, góp phần quan trọng khơng cho phát triển kinh tế mà nhằm mục tiêu ổn định xã hội an sinh cho người dân Những nội dung cụ thể hóa Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương khố XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 Nghị nêu rõ: “Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, tồn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ; bảo đảm bền vững, công với mục tiêu Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia Bảo hiểm xã hội; 35% lực lượng lao động tham gia Bảo hiểm thất nghiệp” [1] Tiếp đó, Nghị số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 tiếp tục khẳng định đặt mục tiêu “Thực có hiệu sách, chế độ Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, Bảo hiểm xã hội tự nguyện…” [2] Qua nhiều năm triển khai thực Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ đạt số thành tựu định thực sách Bảo hiểm xã hội tự nguyện, tạo điều kiện cho người lao động tự có hội thụ hưởng sách an sinh xã hội hết tuổi lao động Tuy nhiên, việc tổ chức triển khai thực Bảo hiểm xã hội tự nguyện thời gian qua gặp số khó khăn, ảnh hưởng đến cơng tác phát triển đối tượng nên tỷ lệ người lao động tham gia Bảo hiểm xã tự nguyện cịn thấp, xuất phát từ số nguyên nhân như: công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa thực liệt; điều kiện kinh tế người dân cịn nhiều khó khăn; phối hợp tổ chức thực sách Bảo hiểm xã hội tự nguyện cấp, ngành địa phương với quan Bảo hiểm xã hội chưa thường xuyên, thiếu quan tâm, có nơi coi nhiệm vụ riêng quan Bảo hiểm xã hội … Xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng công tác phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện, học viên mạnh dạn chọn đề tài: “Giải pháp phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích đề xuất số giải pháp có khoa học có tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tiễn quy định pháp luật hành nhằm phát triển số người lao động tự tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Đoan Hùng Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin số liệu: luật BHXH, BHYT Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao kỹ khai thác, vận động thu, tuyên truyền sách BHXH, BHYT cho nhân viên đại lý thu, hướng dẫn đại lý thu thực phần mềm công nghệ thông tin trình theo dõi quản lý đối tượng tham gia BHXH tự nguyện tra cứu thông tin người tham gia phần mềm để theo dõi, thông báo nhắc đóng BHXH tự nguyện hạn theo quy định nhằm đảm bảo người dân hưởng đầy đủ quyền lợi theo quy định pháp luật tham gia BHXH, BHYT Để động viên nhân viên đại lý thu BHXH tự nguyện thực nhiệm vụ ngày tốt việc cần quan tâm đến tỷ lệ trích trả hoa hồng phải thực hấp dẫn kịp thời Tiếp theo năm quan BHXH tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá hoạt động đại lý thu kịp thời khen thưởng khuyến khích, động viên nhân viên đại lý, nhằm tạo động lực cho họ phát huy lực đưa tỷ lệ bao phủ BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng huyện ngày tăng Đây đội ngũ quan trọng để triển khai BHXH tự nguyện, cầu nối giúp cho người dân tiếp cận với sách BHXH tự nguyện, đồng thời thực thu BHXH tự nguyện có hiệu Đại lý, cộng tác viên BHXH tự nguyện nông dân, người lao động tự phải người có kỹ truyền đạt, thuyết phục, vận động, có kiến thức sách BHYT, khả tính tốn, biết cách quản lý thời gian, cơng việc Hệ thống đại lý thu BHXH tự nguyện “cánh tay nối dài” quan BHXH, phải quan tâm đào tạo, tập huấn hướng dẫn kỹ tiếp cận, tư vấn, thuyết phục, vận động cho hệ thống đại lý thu; mở rộng mạng lưới đại lý để người dân dễ dàng tiếp cận tư vấn sách BHXH tự nguyện Tạo chế thuận lợi giúp đại lý thu hoạt động mang tính chun nghiệp, coi nghề để có thu nhập ổn định thường xuyên Như nhân viên đại lý thu chuyên tâm vào việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Đồng thời thực khen thưởng kịp thời đại lý, cộng tác viên thực tốt nhiệm vụ Thực có hiệu cơng cụ địn bẩy (về vật chất tinh thần) làm động lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ, ưu tiên cho địa bàn có tiềm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 75 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến bảo hiểm xã hội tự nguyện nhằm nâng cao nhận thức khả tiếp cận cho người dân Mục đích lớn bảo hiểm xã hội tự nguyện ổn định sống cho người lao động gia đình họ tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Người lao động tham gia BHXHTN bù đắp phần thu nhập họ bị suy giảm, khả lao động, việc làm hay họ hết tuổi lao động, v.v Bảo hiểm xã hội tự nguyện có tác dụng lớn người lao động, tạo điều kiện để người lao động yên tâm công tác, tránh rủi ro Mặt khác BHXHTN cịn góp phần cải thiện, ổn định môi trường làm việc, nâng cao hiệu cơng tác, từ góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế huyện Nhận thức đắn BHXHTN từ giúp người dân thấy rõ vai trị BHXHTN có vai trị quan trọng định tới việc tham gia cá nhân Nguyên nhân dẫn đến việc người dân khơng tham gia BHXH tự nguyện họ không nắm thông tin Do BHXH huyện cần tăng cường công tác tuyên tuyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH tự nguyện đến người lao động nhân dân nhằm nâng cao nhận thức đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm người dân nội dung, ý nghĩa tầm quan trọng BHXH tự nguyện Trong thời gian tới, BHXH huyện Đoan Hùng cần đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền sách đến tất đối tượng, cấp, ngành, tầng lớp nhân dân Để nâng cao nhận thức người dân BHXH tự nguyện, đặc biệt người lao động tự do, người nông dân cần đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền sách BHXH tự nguyện đến tất người dân huyện Thực tun truyền thơng qua nhiều hình thức đa dạng, phong phú: tờ gấp, phương tiện thông tin đại chúng (ti vi, đài, báo), trang web quan BHXH, pa nơ áp phích tun truyền xã, thị trấn; mở thi tìm hiểu BHXH tự nguyện cho người dân, kết hợp lồng ghép với buổi sinh hoạt phường, xã, hội, đồn thể; mở kênh cung cấp thơng tin giải đáp thắc mắc cho người tham gia BHXH tự nguyện cho người dân đường điện thoại, đường dây nóng BHXH huyện Đoan Hùng đầu mối chịu trách nhiệm việc tổ chức 76 hoạt động tuyên truyền sách BHXH tự nguyện Phối hợp liên ngành, huy động tham gia đoàn thể, tổ chức phi phủ đóng góp, thúc đẩy tham gia BHXH tự nguyện người dân Tăng cường công tác tuyên truyền chiều rộng lẫn chiều sâu, tuyên truyền nhiều hình thức khác nhau, đưa lên đài báo trường hợp điển hình hưởng chế độ đãi ngộ từ sách BHXH tự nguyện họ không may bị gặp rủi ro sống; Khi quan, đơn vị tập thể nhân dân hiểu tính an sinh xã hội sách BHXH tự nguyện, trở thành hành vi tự giác, điều kiện quan trọng để thực mục tiêu chương trình hành động thực Nghị số 28-NQ/TW địa bàn huyện Tạp trung xa y dựng cho đu ợc mọ t đọi ngũ cọng tác vie n mọt số ngành lien quan có na ng lực trình đọ để làm cong tác huớng dẫn, tạ p huấn cho cọng tác vien co sở Có thể kết hợp đội ngũ cộng tác viên hay đại lý làm công tác thu BHXH, BHYT tự nguyện để thực họ có sẵn kiến thức sách BHXH, đồng thời cịn có chun mơn nghiệp vụ cơng tác tun truyền Thiết lập nên nhóm đối tượng cụ thể để đưa cách thức tuyên truyền phù hợp Điển nhóm cán xã, phường, thị trấn khơng chun trách; nhóm NLĐ tham gia BHXHBB chưa đủ điều kiện hưởng lương hưu, nhóm nơng dân NLĐ tự tạo việc làm,… Mỗi nhóm có đặc điểm riêng trình độ, nhận thức, nhu cầu khả tài chính, … khơng thể áp dụng phương thức tuyên truyền Xây dựng nội dung tuyên truyền bám sát chủ trương, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước BHXHTN; bám sát thực tiễn, nắm bắt dư luận xã hội, phát bất cập sách triển khai thực BHXHTN để khắc phục kịp thời Hình thức tuyên truyền cần phong phú, đa đang, phù hợp với nhóm đối tượng Tiếp tục phối hợp với quan cấp quyền, hội, đồn thể trung tâm thông tin ban ngành tăng cường công tác tuyên truyền Luật BHXH phương tiện thông tin đại chúng; xuất ấn phẩm tuyên truyền đến tay người 77 lao động, người lao động doanh nghiệp quốc doanh như: Sổ tay Luật BHXH, tờ rơi, áp phích tuyên truyền BHXH tự nguyện; tổ chức hoạt động tuyên truyền miệng thông qua buổi sinh hoạt tập thể xã, thị trấn cụ thể sau: Về nội dung: Cần tuyên truyền để người dân nắm thay đổi sách BHXH tự nguyện, nắm vững chế độ BHXH tự nguyện quyền lợi đáng mà họ nhà nước cho thụ hưởng theo quy định Nhất sách hỗ trợ kinh phí đóng Nhà nước thực từ 01/01/2018 cho người tham gia BHXH tự nguyện là: 30% với người tham gia thuộc hộ nghèo; 25% với người tham gia thuộc hộ cận nghèo 10% với đối tượng khác theo mức chuẩn hộ nghèo khu vực nông thôn làm xác định mức hỗ trợ mức chuẩn hộ nghèo Thủ tướng Chính phủ quy định thời điểm đóng, tăng tính hấp dẫn sách BHXH tự nguyện Bên cạnh phương thức đóng BHXH tự nguyện thực linh hoạt đóng tháng, tháng, tháng, 12 tháng đặc biệt với người có tiền tiết kiệm đóng trước năm quan BHXH tính trả lãi đóng tiền trước năm trừ trực tiếp vào số tiền phải đóng ( mức lãi suất theo quy định nhà nước thời điểm đóng ) Người dân tham gia thực tốt việc đóng tiền BHXH tự nguyện theo quy định, bảo đảm nguồn quỹ BHXH để chi trả chế độ sách cho người tham gia BHXH tự nguyện hưởng kịp thời, quy định Điều mà quan tâm tham gia BHXH tự nguyện đến đủ điều kiện nghỉ hưu người lao động tiền lương hưu hưởng theo quy định cịn quan BHXH cấp miễn phí thẻ BHYT khám chữa bệnh với chi phí khám chữa bệnh hưởng 95% sách an sinh xã hội Nhà nước ta Với phương châm “đi ngõ, gõ nhà, rà đối tượng”, cán BHXH huyện phối hợp chặt chẽ với đại lý thu đến nhà dân để vận động thuyết phục người dân tham gia BHXH tự nguyện Khi người dân nắm sâu hơn, rõ quyền lợi, sách BHXH tự nguyên tự giác tham gia góp phần tăng 78 tỉ lệ người tham gia BHXH địa bàn huyện Qua đó, khẳng định tính nhân văn sâu sắc sách BHXH tự nguyện đảm bảo an sinh xã hội Về hình thức: Đổi cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH tự nguyện, đa dạng hóa hình thức, mở rộng phạm vi đối tượng phù hợp với tính chất đặc thù nhóm đói tượng, vùng miền Trước mắt cần tập trung vào đối tượng có điều kiện khả tham gia, đối tượng thuộc diện sách ưu tiên hỗ trợ tiền đóng từ ngân sách nhà nước Cần tận dụng hình thức tuyên truyền Hội nghị, hội thảo, thơng qua truyền thanh, truyền hình, gương người tốt việc tốt Tại vùng sâu, vùng xa điều kiện, cần tận dụng hình thức pano, áp phích, tranh cổ động, tờ rơi, tờ gấp để tuyên truyền Hình thức tuyên truyền miệng nhiều năm qua phát huy tác dụng tiết kiệm chi phí cần tận dụng triệt để Đặc biệt quan tâm đến nội dung tuyên truyền lợi ích thiết thực tầm quan trọng sách BHXH tự nguyện để tất người dân lao động tự người nông dân tham gia BHXH tự nguyện tính an sinh xã hội, thân hết tuổi lao động hay khơng may gặp rủi ro sống Từ đó, khuyến khích người dân tham gia BHXH tự nguyện với tinh thần tự nguyện, tự giác cao Tại buổi tuyên truyền, người dân nghe báo cáo viên truyền tải ngắn gọn, súc tích, cụ thể vấn đề quan tâm sách BHXH tự nguyện như: Độ tuổi tham gia BHXH tự nguyện, mức đóng, phương thức đóng, mức hỗ trợ nhà nước cho đối tượng; chế độ hưởng tham gia BHXH tự nguyện Ngoài ra, cán BHXH huyện tư vấn giải đáp thắc mắc để người dân hiểu rõ ý nghĩa sách BHXH tự nguyện Đặc biệt, người dân có nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện, cán BHXH, cán đại lý hướng dẫn, hỗ trợ làm thủ tục nhanh gọn đầy đủ, thu tiền đóng thực in sổ BHXH buổi tuyên truyền, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia BHXH tự nguyện thời gian lại Có thể khẳng định rằng, an sinh xã hội thước đo phát triển bền vững quốc gia, BHXH tự nguyện sách có ý nghĩa sâu sắc đối 79 với người lao động tự do, người có thu nhập thấp khơng có thu nhập không ổn định người nông dân, người mua bán nhỏ lẻ, người tự tạo việc làm, người lao động đủ tuổi hưu chưa đủ thời gian đóng BHXH… nhằm giúp người tham gia hưởng lương hưu để giảm bớt khó khăn, rủi ro, già Kết luận chương Hiện nay, tỷ lệ người tham gia BHXH tự nguyện huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ thấp so với tổng số lao động có nhu cầu tham gia, điều xuất phát từ số nguyên nhân định Vì vậy, Trong chương tác giả trình bày mục tiêu, định hướng phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Tác giả đưa giải pháp để BHXH huyện tham khảo giúp hồn thiện cơng tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đơn vị bao gồm: Giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý chế sách; Đào tạo, bồi dưỡng, trang bị kiến thức bảo hiểm xã hội tự nguyện cho cán đại lý ; Cơ chế khuyến khích vật chất cho đội ngũ cán làm đại lý; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến bảo hiểm xã hội tự nguyện nhằm nâng cao nhận thức khả tiếp cận cho người dân Tác giả tin với lãnh đạo sâu sát Huyện ủy, UBND huyện, BHXH tỉnh Phú Thọ; phối hợp tốt quan hữu quan địa bàn; với tâm toàn thể ban giám đốc, cán bộ, viên chức BHXH huyện đặc biệt đội ngũ cán làm đại lý thu công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện huyện Đoan Hùng năm đạt kết tốt, tăng nhanh tỷ lệ đối tượng tham gia, tạo lòng tin cho người dân địa bàn 80 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Bảo hiểm xã hội sách xã hội lớn Đảng Nhà nước ta, với chủ trương sách đảm bảo mặt vật chất, tinh thần cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH thành phần, khu vực kinh tế BHXH tự nguyện đóng vai trị quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia điều kiện kinh tế thị trường, quốc gia phát triển có lực lượng lao động làm việc khu vực phi thức nông dân, người lao động tự chiếm tỷ lệ lớn Vì vậy, cần bước mở rộng vững hệ thống BHXH nhằm thực tốt sách an sinh xã hội cho người Có thể nói việc quy định tổ chức thực BHXH tự nguyện sách nhân văn, thể quan tâm đến đời sống người dân lao động Nhu cầu chăm lo sống hết tuổi lao động cần thiết đáng tất người khơng phân biệt nghề nghiệp, giới tính, dân tộc nơi cư trú Điều đặc biệt có ý nghĩa người có mức thu nhập trung bình thấp Tuy nhiên thực tế có khó khăn triển khai loại hình BHXH tự nguyện này, số lượng người tham gia thấp, hiểu biết người dân loại hình BHXH tự nguyện cịn hạn chế, cơng tác tổ chức thực chưa thực hiệu Đoan Hùng huyện thuộc tỉnh Phú Thọ, năm gần đời sống người nơng dân có bước chuyển biến tích cực, nhiên so với địa phương khác sống người dân cịn nhiều khó khăn, vất vả Qua nhiều năm triển khai thực sách BHXH tự nguyện số người dân quan tâm hưởng ứng tham gia chưa cao Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng mức độ hiểu biết người dân Bảo hiểm xã hội tự nguyện hạn chế, chế độ thụ hưởng chưa nhiều, thủ tục rườm rà, … dẫn đến việc rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện nông dân người lao động tự chưa cao Sau tiến hành nghiên cứu đề tài đưa số kết luận cụ thể sau: 1) Đề tài góp phần hồn thiện vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân người lao 81 động tự Bảo hiểm xã hội trụ cột chính, xương sống hệ thống an sinh xã hội, đem lại chỗ dựa vững cho sống người lao động, góp phần đảm bảo an tồn xã hội Vì vậy, với loại hình BHXH khác, BHXH tự nguyện có vai trị quan trọng người lao động tự do, người nông dân họ khơng có quan hệ lao động với chủ sử dụng lao động, thu nhập thường thấp, khơng ổn định BHXH tự nguyện giúp cho họ có có chỗ dựa vững họ hết tuổi lao động, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội Bảo hiểm xã hội tự nguyện loại hình BHXH người lao động tự nguyện tham gia, họ có quyền lựa chọn mức đóng, cách thức đóng phí phù hợp sở tuân thủ quy định pháp luật hưởng chế độ hưu trí tử tuất BHXH tự nguyện mang chất chia sẻ rủi ro người tham gia BHXH tự nguyện, giúp họ trang trải khó khăn bất ngờ xẩy sống Kể từ ngày 01/01/2018, ngân sách nhà nước hỗ trợ tiền đóng BHXH cho người tham gia BHXH tự nguyện theo tỷ lệ phần trăm mức đóng BHXH tháng theo mức chuẩn hộ nghèo khu vực nông thôn Cụ thể mức hỗ trợ 30% người tham gia BHXH tự nguyện thuộc hộ nghèo; 25% người tham gia BHXH tự nguyện thuộc hộ cận nghèo; 10% đối tượng khác Ngoài ra, đề tài tóm tắt số nghiên cứu trước liên quan đến đề tài học tập kinh nghiệm Phát triển BHXH tự nguyện số địa phương thực tiễn phát triển BHXH tự nguyện huyện Đoan Hùng 2) Về thực trạng phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân lao động khu vực phi thức huyện Đoan Hùng nói riêng: Đánh giá tình hình tham gia BHXH tự nguyện người dân địa bàn huyện Đoan Hùng, năm qua công tác thu, phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện cấp, ngành quan tâm, đạo, tính đến hết năm 2018 có tổng số người tham gia BHXH địa bàn toàn huyện 8.511 người đạt tỷ lệ 16,48% số người độ tuổi lao động Trong đó, đối tượng 82 tham gia BHXH TN 604 người đạt tỷ lệ 1,17% tổng số người độ tuổi lao động Trong số người chưa tham gia BHXH huyện 43.136 người, chiếm tỷ lệ 83,52%, số chưa tham gia đa phần người nông dân, buôn bán, làm thê có mức thu nhập thấp khơng ổn định Thực tế cho thấy, để phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện cịn khó khăn, sách BHXH loại hình bảo hiểm phi lợi nhuận, nhà nước tổ chức thực hiện, có bảo hộ nhà nước, tham gia BHXH tự nguyện hướng đến giải pháp an sinh xã hội đồng thời khơng đặt điều kiện sức khỏe mức đóng xác định trước 22% vào quỹ hưu trí, tử tuất 3) Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến định tham gia BHXH tự nguyện nông dân lao động khu vực phi thức thu nhập, trình độ học vấn, độ tuổi, mức độ nhận thức - hiểu biết thủ tục hành chính, ý nghĩa BHXH tự nguyện bên cạnh cịn có yếu tố khác Quyết định tham gia BHXH tự nguyện người dân không đồng đều, phụ thuộc nhiều vào cách nghĩ, mức độ hiểu biết sách BHXH tự nguyện cho người dân, thu nhập họ Vì thế, định tham gia BHXH tự nguyện khác có chênh lệch nhóm, mức thu nhập, mức độ ổn định thu nhập nông dân Quyết định tham gia BHXH tự nguyện người nông dân người lao động tự phụ thuộc thu nhập hiểu biết sách BHXH tự nguyện 4) Các giải pháp nhằm phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện bao gồm: - Cần nâng cao nhận thức người dân sách BHXH tự nguyện thơng qua hình thức tuyên truyền Đặc biệt quan tâm đến nội dung tuyên truyền lợi ích thiết thực tầm quan trọng sách BHXH tự nguyện để người dân chủ động tham gia - Cần tổ chức bồi dưỡng, tập huấn kỹ cho nhân viên đại lý thu xuất phát từ yêu cầu mở rộng mạng lưới đại lý thu BHXH tự nguyện ngành Qua đó, nhằm trang bị kiến thức cho học viên sách BHXH tự nguyện, quyền lợi, nghĩa vụ người tham gia; trình tự, thủ tục hồ sơ tham gia thụ hưởng chế độ BHXH tự nguyện 83 - Nhà nước cần nâng mức hỗ trợ để người dân tiếp cận với sách BHXH tự nguyện Ngành BHXH cần đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng quản lý theo hướng chuyên nghiệp, đại, đáp ứng kỳ vọng người dân - Quy định chặt chẽ điều kiện hưởng BHXH lần; đồng thời cấp ủy, quyền địa phương cần vào tích cực, giao tiêu phát triển BHXH tự nguyện định kỳ báo cáo đánh giá kết thực - Hàng năm có thăm dị ý kiến người nông dân công tác quản lý, thái độ phục vụ hay chế độ thụ hưởng BHXH tự nguyện Khuyến nghị Để việc triển khai sách BHXH tự nguyện cho người dân phát triển mạnh mẽ thời gian tới, hướng đến mục tiêu BHXH toàn dân, cấp, ngành, đoàn thể nông dân cần thực số biện pháp sau: 2.1 Đối với Chính phủ Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Từ góc độ quan thực sách, để BHXH tự nguyện tới với người dân cần sửa đổi, bổ sung sách pháp luật BHXH theo tinh thần Nghị số 28-NQ/TW; quy định chặt chẽ điều kiện hưởng BHXH lần; đồng thời cấp ủy, quyền địa phương cần vào tích cực, giao tiêu phát triển BHXH tự nguyện, định kỳ báo cáo đánh giá kết thực Nhà nước cần nâng mức hỗ trợ để người dân tiếp cận với sách BHXH tự nguyện Mặt khác, cần vào tích cực hệ thống trị phát triển BHXH tự nguyện; bộ, ngành liên quan phối hợp đề xuất điều chỉnh sách BHXH tự nguyện theo hướng tăng tính hấp dẫn, tạo tin tưởng để người dân tích cực tham gia; đổi phương pháp truyền thơng Ngành BHXH cần đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng quản lý theo hướng chuyên nghiệp, đại, đáp ứng kỳ vọng người dân Đảm bảo ASXH cho người dân mục tiêu hàng đầu trụ cột quan trọng Chế tài thẩm quyền xử lý vi phạm quy định BHXH nói chung 84 BHXHTN nói riêng việc tuân thủ đóng góp BHXH bên tham gia nội dung quan đảm bảo bền vững tài cho chương trình ASXH, bảo vệ quyền lợi cho người lao động gia đình họ Để nhiệm vụ thực hiệu quả, quan BHXH cần trang bị chế tài đủ mạnh thẩm quyền tra, xỷ lý vi phạm BHXH nói chung Cần tăng cường lãnh đạo, quản lý Nhà nước, huy động sức mạnh tồn xã hội việc thực sách BHXH tự nguyện cho nông dân người lao động khu vực phi thức để sách phát huy cao hiệu quả, góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế - xã hội cho người dân, thực công xã hội theo nguyên tắc đóng – hưởng, đóng góp tích cực cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đời sống kinh tế người nơng dân cịn gặp nhiều khó khăn, họ có nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện lại phải đắn đo, cân nhắc Nhà nước cần có sách hỗ trợ tài để nơng dân người lao động tự tham gia BHXH tự nguyện với tỷ lệ cao, hướng tới BHXH toàn dân Người dân tham gia BHXH tự nguyện muốn thụ hưởng quyền lợi BHXH tự nguyện BHXH bắt buộc nhu cầu tất yếu Trong bối cảnh nay, mà chủ trương Đảng, Nhà nước ngành BHXH nói chung khuyến khích người dân tham gia BHXH tự nguyện để đảm bảo quyền lợi cho người lao động khu vực phi thức điều trước tiên cần nâng cao quyền lợi người tham gia Bên cạnh việc giải chế độ thụ hưởng cần hiệu (nhanh chóng, khơng gây phiền hà rắc rối) 2.2 Đối với tổ chức trị - xã hội - Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Bưu điện, Văn hóa Thơng tin, huy động mạng lưới sở để tuyên truyền vận động nông dân người lao động khu vực phi thức địa bàn huyện tích cực tham gia BHXH tự nguyện - Các quan thông tin đại chúng từ TW đến tỉnh, huyện, xã phối hợp với quan 85 BHXH cấp để xây dựng chuyên mục, phóng nhằm biểu dương cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến thực công tác Phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện cho nông dân người lao động khu vực phi thức, qua tổ chức thơng tin, tun truyền, phổ biến sách BHXH tự nguyện đến người dân biết tham gia 2.3 Đối với Cơ quan Bảo hiểm xã hội - Cần phải có tổng kết thực tiễn định kỳ hàng năm địa bàn, khu vực, vùng miền để rút học kinh nghiệm, kiến nghị Nhà nước bổ sung, sửa đổi kịp thời vấn đề không phù hợp, bước hồn thiện sách BHXH tự nguyện - Trên sở quy định hành hướng dẫn BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Phú Thọ có trách nhiệm triển khai, tập huấn cơng tác BHXH tự nguyện cho người dân theo địa bàn huyện Có kế hoạch tun truyền nhiều hình thức rộng khắp để người dân hiểu rõ sách BHXH tự nguyện Đảng, Nhà nước quyền lợi tham gia - Bảo hiểm xã hội phối hợp tốt với đại lý để nâng cao chất lượng phục vụ, đảm bảo quyền lợi người tham gia BHXH tự nguyện, giảm thủ tục hành tham gia Đặc biệt cần thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn kiến thức nghiệp vụ cho đại lý nhằm bổ sung kiến thức sách BHXH, BHYT, giúp cho việc vận động, tuyên truyền người dân tham gia BHXH tự nguyện ngày đạt tỷ lệ cao - Bảo hiểm xã hội huyện phối hợp với Cơ quan, Ban, Ngành địa bàn tăng cường cơng tác tun truyền sách BHYT để người dân hiểu ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng việc tham gia BHXH tự nguyện thông qua hình thức như: Đài, báo, tivi, panơ, áp phích, tờ rơi, hội nghị Đặc biệt xây dựng nội dung tuyên truyền cho đài truyền xã, hỗ trợ kinh phí tuyên truyền sách BHXH tự nguyện cho đài truyền xã, ký hợp đồng tuyên truyền với đài truyền xã quy định cụ thể thời lượng, thời gian phát nội dung tuyên truyền 86 2.4 Đối với người dân Có hiểu biết đắn ý nghĩa nhân văn sâu sắc sách BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng, tránh tượng áp đặt, gị bó, chưa hiểu biết tham gia theo phong trào Thường xuyên đóng góp ý kiến với quan BHXH, đại lý thu tất liên quan đến việc triển khai BHXH tự nguyện cho người dân, để hồn thiện sách đưa sách BHXH tự nguyện vào sống người người dân, để tỷ lệ người dân tham gia BHXH tự nguyện ngày đạt tỷ lệ cao Với vấn đề cập nhật luận văn, tác giả hi vọng góp phần việc tăng cường cơng tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện Đoan Hùng Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 15NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương khoá XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 (2012) [2] Bộ trị Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 (2012) [3] Tổ chức lao động quốc tế (ILO); Công ước số 102 tháng năm 1952 Giơnevơ quy phạm tối thiểu an toàn xã hội [4] Quốc hội, Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 (2014) [5] Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định 959/QĐ-BHXH, ngày 09/9/2015 Tổng Giám đốc BHXH việc ban hành Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm ytế; quản lý sổ bảo hiểm, thẻ bảo hiểm y tế (2015) [6] Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương (2016) [7] Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định 595/QĐ-BHXH, ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc BHXH việc ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế (2017) [8] Bảo hiểm Xã hội huyện Đoan Hùng (nhiều năm), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015, 2016, 2017 Bảo hiểm xã hội huyện Đoan Hùng [9] Bảo hiểm Xã hội tỉnh Phú Thọ (nhiều năm), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015, 2016, 2017 Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ [10] Chính phủ, Nghị định số 134/2015/NĐ-CP Hà Nội ngày 29 tháng 12 năm 2015 Nghị định chi tiết số điều luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tự nguyện (1998) 88 [11] Chính phủ, Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007 việc hướng dẫn số điều luật Luật BHXH vê BHXH tự nguyện (2007) [12] Chính phủ, Nghị định số 94/2008/NĐ-CP, ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam (2008) [13] Nguyễn Văn Định, Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội (2008) [14] Quốc hội; Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 (2006) [15] Văn số 1958/UBND-VX ngày 21/9/2014 việc Tăng cường quản lý tổ chức thực sách BHXH, BHYT địa bàn [16] Văn số 2008/BHXH-PT ngày 27/8/2014 việc Tăng cường công tác thu BHXH, BHYT, đồng thời đề giải pháp thực phát triển đối tượng, tăng cường thu giảm nợ đọng [17] Website: http://www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn 89 ... CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ 61 3.1 Mục tiêu, định hướng phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện huyện Đoan Hùng,. .. PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Giới thiệu chung Bảo hiểm xã hội huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Quá trình hình thành phát. .. Hùng, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG