Thực thi chính sách nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ CƠNG CHƯƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ CƠNG CHƯƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Em cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em, Thực thi hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Đức Chính Các số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nhận xét tác giả thu thập từ nhiều nguồn thông tin khác nêu rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, tổ chức quan khác thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng kết luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Công Chương LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin chân thành cảm ơn đến quý thầy, Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ em trình làm việc học tập trường Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Đức Chính dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù, em có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy bạn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Công Chương DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức KCN : Khu công nghiệp NHCSXH : Ngân hàng sách xã hội NOXH : Nhà xã hội UBND : Ủy ban nhân dân LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH NHÀ Ở XÃ HỘI 1.1 Nhà xã hội sách nhà xã hội 1.1.1 Nhà xã hội 1.1.2 Chính sách nhà xã hội 10 1.2 Thực thi sách nhà xã hội 13 1.2.1 Mục tiêu thực thi sách nhà xã hội 13 1.2.2 Vai trò thực thi sách nhà xã hội 14 1.2.3 Quy trình thực thi sách nhà xã hội 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách nhà xã hội 23 1.3.1 Sự quan tâm, đạo cấp uỷ Đảng 23 1.3.2 Quy định pháp luật Nhà nước nhà xã hội 23 1.3.3 Nguồn tài sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội để thực thi sách nhà xã hội 24 1.3.4 Năng lực cán bộ, cơng chức thực thi sách 25 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách nhà xã hội số địa phương số giá trị tham khảo rút 25 1.4.1 Kinh nghiệm thực thi sách nhà xã hội số địa phương 25 1.4.2 Một số giá trị rút từ nghiên cứu kinh nghiệm thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 29 Tiểu kết Chương 31 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng việc thực thi sách nhà xã hội 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.2 Tình hình thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 36 2.2.1 Về ban hành văn bản, kế hoạch hướng dẫn triển khai thực thi sách nhà xã hội 36 2.2.2.Về phổ biến, tuyên truyền sách nhà xã hội .39 2.2.3 Về phân cơng, phối hợp thực thi sách nhà xã hội………….40 2.2.4 Tổ chức thực thi nội dung sách nhà xã hội 43 2.2.5.Về đơn đốc, kiểm tra thực thi sách nhà xã hội .58 2.3 Đánh giá chung thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 60 2.3.1 Những mặt tích đực đạt 60 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 62 Tiểu kết Chương 70 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH …………………………………………………………………………….71 3.1 Quan điểm, định hướng thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh……… 71 3.1.1 Quan điểm thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 71 3.1.2 Yêu cầu việc phát triển kinh tế - xã hội nhằm phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 74 3.1.3 Định hướng phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 78 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường thực thi sách phát triển nhà xã hội Bắc Ninh 79 3.2.1 Giải pháp tăng cường quan tâm cấp ủy Đảng 79 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 79 3.2.3 Giải pháp tài chính, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 81 3.2.4 Giải pháp lực cán công chức thực thi sách 85 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến phân công phối hợp để Thực thi sách 86 3.2.6 Giải pháp cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin 86 3.3 Kiến nghị…………………………… …………………………… 87 Tiểu kết Chương 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Danh sách đơn vị hành cấp huyện, thị xã thành phố tỉnh Bắc Ninh sau tháng năm 2008 Bảng 2.2: Mật độ dân số huyện, thị xã thành phố Bắc Ninh năm 2014 Bảng 2.3: Diện tích sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh năm 2013 (nghìn ha) Bảng 2.4: Giá tham khảo số dự án nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2018 Tính cấp thiết đề tài MỞ ĐẦU Nhà nhu cầu tối thiểu, người Đó khơng khơng gian cư trú, nơi đảm bảo môi trường sống, tái tạo sức lao động mà cịn mơi trường văn hóa, giáo dục, tổ ấm hạnh phúc gia đình, thước đo tiến xã hội Đối với quốc gia, nhà không nguồn tài sản có giá trị mà cịn thể trình độ phát triển, tiềm kinh tế góp phần không nhỏ làm thay đổi diện mạo đô thị Trong nhiều năm qua, Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc tạo dựng nhà cho đối tượng khó khăn chỗ xã hội, văn bản, sách ban hành nhằm khuyến khích cá nhân tự tạo dựng nhà ở, thành phần kinh tế tham gia tạo dựng nhà để giải nhu cầu thiết đối tượng xã hội Bắc Ninh địa phương nước xây dựng Thực thi tích cực chương trình phát triển nhà để giải vấn đề nhà cho đối tượng dân cư địa bàn Trong năm qua, quyền tỉnh có nhiều nỗ lực việc giải vấn đề nhà cho đối tượng có thu nhập thấp, hộ nghèo khu vực thị Trong doanh nghiệp trọng phát triển dự án nhà thương mại đề bán cho đối tượng có thu nhập cao, đối tượng có khó khăn nhà khu vực đô thị không đủ khả tài để cải thiện chỗ Việc thông qua Luật Nhà Nghị định 90/2006/NĐ-CP ngày 6/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà tạo điều kiện thuận lợi cho việc đời sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển nhà cho đối tượng khó khăn xã hội địa bàn tỉnh Trong quy định chi tiết việc Thực thi chế Nhà nước tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư xây dựng quỹ nhà xã hội (NOXH) số đối tượng có thu nhập thấp gặp khó khăn nhà thuê th mua Tuy nhiên, q trình triển khai tượng tham gia vào thị trường bất động sản thiếu vốn, chủ thể muốn mua bất động sản cho nhu cầu khơng có khả đủ chi trả lần trực tiếp cho bất động sản đó, qũy tiết kiệm bất động sản cần thiết để hỗ trợ cho người có nhu cầu mua nhà vay dài hạn, trả dần nhiều năm với lãi suất thấp để sớm Thực thi quyền có nhà 3.2.3 Giải pháp tài hệ thống sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội * Giải pháp tài Thứ nhất, Nhà nước cần xây dựng hệ thống tài đắn để bảo đảm cung cấp đầy đủ vốn cho sản xuất bảo dưỡng quỹ nhà tiện nghi đồng thời tạo điều kiện cho người mua nhà trả dần thời gian dài Điển hình việc thành lập - quỹ tiết kiệm nhà ở, quỹ tiết kiệm nhà hỗ trợ cho người có nhu cầu nhà thu nhập hạn chế Nguồn vốn hình thành từ đóng góp người lao động từ tiền lương theo tỷ lệ quy định (có quốc gia quy định mức 10 - 15%, mức thấp từ 5%) Mục đích quỹ tiết kiệm nhà để đầu tư xây dựng nhà cho người mua vay ưu đãi Người gửi tiền sau 10-15 năm mua nhà tiền tiết kiệm Nếu người gửi khơng xóa u cầu mua nhà nghỉ hưu trả gốc lẫn lãi Đây mơ hình hầu hết kinh tế phát triển áp dụng Đồng thời giá thành nhà nên tính tốn giảm hợp lý Cần có khảo sát lên phương án tính tốn kỹ lưỡng giá thành bán nhà để đảm bảo không cao, phù hợp với mức thu nhập người thu nhập thấp mua nhà Cần triển khai chế sách cho doanh nghiệp đầu tư dự án để khoản chi phí đầu tư không bị đưa vào giá bán sản phẩm dẫn đến giá nhà cao, người thu nhập thấp khó tiếp cận mua nhà Thứ hai, Đổi chế cho vay mua nhà, qũy Đầu tư phát triển nhà tỉnh, NHCSXH phụ trách việc cho vay NOXH cần ngân hàng 81 thương mại có cổ phần Nhà nước tham gia để lượng người mua NOXH không bị tập trung đông vào ngân hàng, thúc đẩy khả dàn vốn vay ngân hàng với nhau, tỷ lệ lãi suất cho vay có tính cạnh tranh, kích cầu vay - Đối với chủ đầu tư cần tạo chế ưu đãi nguồn vốn vay đầu tư xây dựng với mức lãi suất phù hợp, thủ tục đơn giản, linh hoạt, đảm bảo khả khoản với mục đích giúp chủ đầu tư đảm bảo tiến độ xây dựng việc hạ giá thành bán hộ - Xây dựng hệ thống cho vay chấp nhanh gọn, hiệu quả, an toàn, dễ tiếp cận, tạo điều kiện cho đối tượng sách xã hội tiếp cận nguồn vốn cho mục đích cải thiện nhà - Tỉnh cần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển NOXH, đồng thời tạo chế cho doanh nghiệp huy động cách hợp lý nguồn từ người dân, tạo nhiều quỹ tín dụng khác Thứ ba, tỉnh có chế ưu đãi nhà đầu tư: miễn tiền thuê đất, tiền giải phóng mặt bằng, áp dụng thuế suất ưu đãi thuế giá trị gia tăng , thuế thu nhập, ưu đãi vốn vay huy động đầu tư với mức lãi suất thấp,các thủ tục thẩm định thiết kế sở miễn, cho phép chủ dự án cân đối tài thơng qua việc sử dụng quỹ đất mức 20% để đầu tư hạ tầng vừa phục vụ nhu cầu NOXH vừa phát triển kinh doanh thương mại bù đắp khoản chi phí đầu tư khác… chế thể văn nhà đầu tư cần tỉnh cho triển khai áp dụng chế ưu đãi nhằm tạo động lực, niềm tin khuyến khích đầu tư Thứ tư, cải cách chế độ tiền lương, bảo đảm có tiền nhà cấu tiền lương với tỷ lệ hợp lý để người làm công hưởng lương đặc biệt người hưởng lương từ ngân sách nhà nước có khả tạo lập nhà ở, nghiên cứu quy 82 định trách nhiệm người sử dụng lao động chăm lo nhà với người lao động, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động Thứ năm, tình hình kinh tế, xã hội khả cân đối ngân sách, hàng năm bố trí nguồn vốn hợp lý từ ngân sách nhà nước nguồn vốn hợp pháp khác hình thức đầu tư xây dựng, chuyển giao, hợp tác công - tư để triển khai chương trình phát triển nhà thuộc sở hữu nhà nước nhằm hỗ trợ cho người có thu nhập thấp, người nghèo đối tượng sách xã hội khác theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt * Giải pháp hệ thống sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật,hạ tầng xã hội Thứ nhất, hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất Đối với NOXH, đặc biệt Bắc Ninh, cần có quỹ đất để gắn kết với nơi làm việc dịch vụ công cộng tạo thành khu liên hợp: khu công nghiệp- nhà công nhân dịch vụ công cộng, trường đại học - ký túc xá sinh viên - dịch vụ cơng cộng Ngồi quy định dự án thương mại phải dành 20% diện tích đất ở, 20% diện tích sàn nhà để xây dựng nhà cho người thu nhập thấp với số lượng di dân từ tỉnh thành tập trung vào tỉnh ngày tăng, nhu cầu NOXH ngày lớn 20% quỹ đất xây nhà cho người thu nhập thấp khó đáp ứng đủ nhu cầu thị trường Điều cần tỉnh Bắc Ninh Thực thi nghiêm minh quy định pháp luật để phát triển, dự trữ quỹ đất, có kế hoạch sử dụng đất, phân bổ đất xây dựng hợp lý tỉnh Thứ hai, thường xuyên tổ chức kiểm tra, rà soát việc sử dụng quỹ đất vào dự án NOXH cần có lộ trình quản lý để việc sử dụng quỹ đất hiệu Kiên thu hồi dừng dự án chậm triển khai, trích nguồn quỹ đất khơng đủ Thứ ba, cần cơng khai minh bạch quỹ đất để đầu tư xây dựng NOXH để nhà đầu tư xã hội biết Qũy đất để phát triển nhà NOXH phải triển khai chuẩn bị từ quy hoạch phát triển thị, đảm bảo chiếm 83 10% diện tích đất phát triển thị Nhà nước cần quản lý chặt chẽ để NOXH phải đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng cơng trình theo quy định đáp ứng sở hạ tầng xã hội nơi tiến hành dự án, tạo khơng gian giải trí đáp ứng nhu cầu người, diện tích phải khống chế, khơng nên rộng , đồng thời tránh tình trạng nhà giá rẻ chất lượng thấp Việc quản lý mua NOXH cần Thực thi thơng qua hệ thống máy tính để ngăn chặn người mua nhiều NOXH NOXH phải sử dụng tuần hoàn Khi người dân có thu nhập cao họ cải thiện điều kiện sống cách mua thuê nơi khác tốt hơn, hộ lại cho người thu nhập thấp khác thuê mua lại Thứ tư, phát triển hệ thống giao thông hạ tầng đồng Giao thông Bắc Ninh ngày trở thành vấn đề nhức nhối với nhiều người, rối ren chằng chịt hệ thống giao thông khiến việc cải tạo quy hoạch đô thị trở nên khó khăn Bên cạnh đó, sở hạ tầng thủ đô cũ đan xen nên việc đồng thực vô phức tạp Đầu tư dự án nhà cho người thu nhập thấp không quan tâm đến vấn đề gia tăng số lượng nhà mà bên cạnh cần tỉnh Bắc Ninh quan tâm đến việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật tiện ích kèm đánh dấu phần quan trọng không nhỏ định mua nhà người thu nhập thấp Nếu dự án NOXH hình thành thiếu tiện ích liên quan đến hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật như: giao thông, điện, nước, hệ thống thông tin liên lạc, cảnh quan xanh, hệ thống gom rác, nước thải khó có sức hút người mua dù giá bán có thấp Tỉnh cần triển khai đồng hạng mục triển khai xây dựng dự án NOXH Dù NOXH chất lượng tiện ích chung cần đảm bảo dự án nhà thương mai, khơng có phân biệt đối tượng, giá bán để thiếu đầu tư 84 Các dự án NOXH triển khai cần có khảo sát, đánh giá quy hoạch hợp lý Nên lựa chọn đầu tư triển khai dự án NOXH đan xen số dự án nhà thương mại, khu dân cư sẵn có tạo điều kiện hỗ trợ hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế, đảm bảo cho hộ dân sử dụng cơng trình kỹ thuật xã hội có sẵn, nhằm giảm chi phí đầu tư đảm bảọ hịa đồng tầng lớp dân cư kích thích vươn lên xã hội 3.2.4.Giải pháp lực cán cơng chức thực thi sách Thứ nhất, nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân cơng tác quản lý để từ cán phải tự chịu trách nhiệm phạm vi thẩm quyền giao Cần tổ chức đội ngũ cán chuyên làm công tác đánh giá sau Thực thi sách thấy sách Thực thi có theo định hướng, mục tiêu, kế hoạch đề hay khơng có nhìn thực tế sách vào sống để điều chỉnh phù hợp, đáp ứng ý nguyện ngườidân Tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào Thực thi sách NOXH, với tham gia tất bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu dùng, người nước ngoài, nhà tài trợ, nhà khoa học, chun gia Nói cách khác, làm cho sách công từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nước thành mối quan tâm chung trách nhiệm toàn xã hội Thứ hai, Xây dựng đội ngũ CBCC cơng tác sách có chất lượng cao, có tầm nhìn bao qt vấn đề Nâng cao lực,trình độ, kiến thức kỹ định CBCC để đánh giá xác kết Thực thi rút học kinh nghiệm Thực thi sách để có sách tốt, hợp lịng dân hiệu thực thi cao Thứ ba, Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng việc xây dựng thực thi sách NOXH 85 Thứ tư, Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ phát triển quản lý nhà cho CBCC làm việc lĩnh vực nhà cấp chủ thể tham gia thị trường nhà 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến phân công phối hợp để thực thi sách Thứ nhất, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cấp, ngành, đoàn thể người dân, xây dựng sở liệu điện tử sách NOXH tỉnh để người dân truy cập dễ dàng Thứ hai, tăng cường công tác phối hợp quan, ban, ngành, đoàn thể tỉnh việc nghiên cứu, xây dựng hướng dẫn, theo dõi tổ chức Thực thi sách NOXH Cần có kiểm sốt chặt chẽ quan chức triển khai Thực thi sách, tránh tượng nhiều đối tượng bỏ vốn đầu mua NOXH sau bán lại với giá trị gấp hai, ba lần Thứ ba, tăng cường đối thoại quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến việc xây dựng, ban hành thực thi sách với người dân để có đánh giá thực tiễn Thứ tư, tăng cường tuyên truyền để người dân hiểu cần thiết phải chuẩn bị đủ thủ tục, giảm tình trạng ngại ngùng, chán nản người dân nhìn thấy nhiều thủ tục Cùng với đó, cán giải thủ tục hành nên giúp đỡ người dân cách tích cực 3.2.6 Giải pháp cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Thứ nhất, tỉnh cần phải cải tiến giảm bớt thủ tục hành cho người mua NOXH theo hướng rút ngắn công đoạn chuẩn bị trung gian để có loại giấy tờ cần thiết cho đủ hồ sơ vay mua nhà Đối với giấy xác nhận tình trạng nhà nên tập trung làm thành đợt cho phường không nên làm riêng lẻ trường hợp gây lãng phí thời gian cán phường 86 người dân, cần huy động cán UBND phường tập trung giải xác minh tình trạng nhà cho người dân họ có yêu cầu để giảm bớt thời gian chờ đợi Để giảm bớt phiền hà người dân chuẩn bị số lượng lớn thủ tục hành chính, UBND phường quan cơng tác cần có tinh thần phối hợp đồng bộ, nhanh chóng, làm với số lượng lớn để giải đợt thủ tục hành Cùng với cần đầu tư xây dựng phần mềm chuyên ngành để lưu trữ, tra cứu nhanh xem người dân đủ thủ tục chưa Cần quy định thời gian cụ thể cho việc thẩm định hồ sơ xét duyệt để đảm bảo doanh nghiệp triển khai dự án tiến độ Cải tiến quy trình thẩm định hồ sơ, cơng khai đấu giá, đấu thầu quỹ đất triển khai dự án NOXH cách minh bạch Tỉnh cần sớm ban hành phương án quản lý khơng có chế tài không đảm bảo nhà đến đối tượng Đối với việc xác định thu nhập, cần có phối hợp chặt chẽ quan quyền cho khơng để lọt người có nhu cầu thực Nên tổ chức công khai việc xác định thu nhập, có người quyền tham gia chứng kiến để minh bạch hóa thu nhập người dân Thứ hai, áp dụng chế cửa cho việc đăng ký thuê, thuê mua NOXH Việc ứng dụng công nghệ thông tin thông qua nhập sở liệu quản lý hệ thống thông tin chung quan nhà nước giúp việc tìm kiếm hồ sơ, xét duyệt nắm bắt trạng người đăng ký mua nhà thông suốt UBND tỉnh nên quản lý hệ thống hồ sơ cá nhân diện ưu tiên mua, thuê NOXH theo trình tự từ ưu tiên cao trở xuống Công tác quản lý nên số hóa, nhằm đảm bảo nhanh gọn, không phụ thuộc nhiều vào phương pháp thủ cơng giấy tờ truyền thống, dễ dàng khoanh vùng đối tượng ưu tiên theo định tỉnh 3.3 Kiến nghị 87 Trong thời gian tới, nước ta phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức địi hỏi phải có hệ thống sách nhà an sinh xã hội trợ giúp nhà xã hội đồng bộ, bao phủ đủ sức làm tốt vai trò cho người dân Muốn vậy, hệ thống trợ giúp nhà xã hội cần phải đổi cách theo hướng: Một là, Phải chuyển mạnh mẽ quan điểm coi trợ giúp NOXH từ hoạt động nhân đạo sang quan điểm bảo đảm Thực thi quyền cho đối tượng hưởng quyền trợ giúp xã hội Chính sách trợ giúp NOXH biện pháp, công cụ, tác động để Thực thi mục tiêu đảm bảo an toàn sống cho phân dân cư khơng may gặp hồn cảnh khó khăn Hai là, Từng bước nâng cao chất lượng sách nhà ở, bảo đảm tương quan với sách xã khác Nghiên cứu, xây dựng sách trợ giúp NOXH dựa vòng đời đảm bảo thống nhất, hài hịa với sách NOXH khác Ba là, Q trình phát triển sách nhà xã hội phải gắn liền với trình phát triển kinh tế - xã hội Trợ giúp nhà xã hội phận sách kinh tế - xã hội, q trình hồn thiện phát triển phải dựa sở trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bốn là, Chính sách NOXH phải gắn liền với trình cải cách thể chế hành Nhà nước phương diện cải cách thể chế sách, cải cách thể chế nghiệp vụ, cải cách thể chế tổ chức thực thi sách, cải cách thể chế tài Năm là, Quy hoạch phát triển mạng lưới sở cung cấp dịch vụ trợ giúp nhà xã hội với mục tiêu phát triển mạng lưới sở trợ giúp nhà xã hội phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế -xã hội đất nước, nâng cao chất lượng dịch vụ trợ giúp nhà xã hội tiếp cận nước tiên tiến khu vực, đáp ứng 88 nhu cầu trợ giúp người dân, hướng tới mục tiêu phát triển xã hội công hiệu Sáu là, Từng bước đại hóa, ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải sách nhà an sinh xã hội, đáp ứng nhu cầu thông tin cho cấp quản lý nhanh nhạy, kịp thời, xác, góp phần cải cách hành trợ giúp nhà xã hội 89 Tiểu kết Chương Thực thi sách NOXH địa bàn tỉnh Bắc Ninh cần thiết nhằm đảm bảo mục tiêu an sinh xã hội, phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh Sau nhiều năm triển khai Thực thi, sách NOXH thúc đẩy góp phần ổn định an cư cho người dân Ngoài mục tiêu đạt được, Bắc Ninh phấn đấu năm đến 2020, định hướng 2030 NOXH địa bàn giải triệt để vấn nạn nhà thiếu người dân, lượng người dân có thu nhập thấp chiếm số đông Quy hoạch dự án, xác định quỹ đất để phát triển NOXH xác định đối tượng, điều kiện mua cần niêm yết công khai minh bạch, tạo niềm tin cho người dân Bên cạnh đó, phát triển đa dạng loại nhà với diện tích, mức độ tiện nghi khách để phục vụ cho nhiều đối tượng có nhu cầu khác Khi đưa giải pháp tăng cường thiện sách NOXH có vận dụng nghiên cứu nhiều phương diện khác để nhằm tìm giải pháp tối ưu, phù hợp với xu NOXH nhằm đóng góp vào việc giải bất cập sách 90 KẾT LUẬN Thực thi sách NOXH coi nội dung quan trọng sách phát triển kinh tế - xã hội Quốc gia Việc tạo lập chỗ thích hợp, an tồn nhu cầu thiết yếu bậc nhất, quyền người điều kiện tiên để phát triển nguồn nhân lực Quốc Gia Cho đến nay, việc triển khai Thực thi chương trình NOXH nước trải qua 12 năm Trong trình triển khai loại hình nhà đặc biệt này, Chính phủ địa phương có tỉnh Bắc Ninh phần giải nạn thiếu nhà ở, góp phần ổn định an sinh xã hội Triển khai Thực thi sách NOXH toàn thể xã hội quan tâm đánh giá cao Việc xây dựng loại hình nhà đảm bảo phù hợp với đông đảo đối tượng lao động thu nhập thấp tập trung ngày nhiều Bắc Ninh vấn đề cấp thiết, đặc biệt điều kiện nay, phát triển NOXH ưu tiên sách phát triển nhà toàn tỉnh Để đất nước phát triển cách bền vững thời gian tới, trước mắt đến năm 2020 nước ta phấn đấu trở thành nước công nghiệp theo hướng đại điều kiện cần vấn đề nhà phải giải cách toàn diện, ổn định Trong đó, NOXH đóng vai trị khơng nhỏ, định phát triển thành công đất nước Trong điều kiện nước ta nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng cịn nhiều khó khăn việc có sách khuyến khích xây dựng phát triển NOXH phù hợp để đối tượng gặp khó khăn nhà ổn định sống, yên tâm làm việc việc làm cần thiết Chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng phủ phê duyệt, khẳng định quan điểm, mục tiêu trị Đảng, Nhà nước phát triển nhà cho người nghèo, Thực thi mục 91 tiêu người Phát triển nhà khơng theo chế thị trường mà Nhà nước có trách nhiệm can thiệp hỗ trợ để người dân cónhà ở, đặc biệt đối tượng thu nhập thấp, khơng có điều kiện mua nhà theo chế thị trường Bởi vậy, việc hồn thiện sách NOXH có ý nghĩa quan trọng đối tượng nằm chế độ ưu đãi mua nhà, địi hỏi có chế hợp lý, xác định rõ vấn đề giúp nhà đến với người Đây nhiệm vụ cấp bách không riêng tỉnh Bắc Ninh, mà tỉnh thành nước 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 02/2013/TT-BXD hướng dẫn việc điều chỉnh cấu hộ dự án nhà thương mại, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị chuyển đổi nhà thương mại sang làm NOXH cơng trình dịch vụ 2.Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 20/2016/TT-BXD hướng dẫn Thực thi số nội dung Nghị định số 100/2015/NĐ-CP Chính phủ phát triển NOXH 3.Chính phủ (2006) ,Nghị định 90/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật nhà 4.Chính phủ( 2010), Nghị định 71/2010/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà 5.Chính phủ (2013), Nghị số 02/NQ-CP số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải nợ xấu 6.Chính phủ (2015), Nghị định 100/2015/NĐ-CP việc phát triển quản lý nhà xã hội Nguyễn Ngọc Điện (2010), Nhà xã hội kinh nghiệm nước phát triển, Tạp chí Xây dựng Nguyễn Mạnh Hà (2008) , Phát triển nhà xã hội sách an sinh xã hội, Tạp chí Thơng tin đối ngoại Đỗ Phú Hải (2014), Q trình xây dựng sách cơng nước phát triển, Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ 10 Đỗ Phú Hải (2015), Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng Thực thi sách cơng, Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ 11 Nguyễn Hữu Hải (2008), Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 93 12 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng-những vấn đề bản, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đặng Thị Hằng (2013), Giải pháp tài phát triển nhà cho người thu nhập thấp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017), Quyết định số 56/2017/NQ- HĐND ngày 12/07/2017 việc Thơng qua Chương trình phát triển nhà tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 - 2022 định hướng đến năm 2030 15 Phạm Sỹ Liêm (2009), Tìm hiểu sách nhà nước, Tạp chí Người xây dựng 16 Lê Chi Mai (2001) Những vấn đề sách quy trình sách, Nhà xuất Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 17 Vũ Thị Minh (2015), Những bất cập sách nhà cho người thu nhập thấp thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân Văn, Hà Nội 18 Ngân hàng Nhà nước(2013), Thông tư số 11/2013/TT-NHNN quy định cho vay hỗ trợ nhà theo Nghị 02 NQ-CP Chính phủ 19 Ngân hàng Nhà nước(2015), Thông tư số 25/2015/TT- NHNN việc cho vay vốn ưu đãi Thực thi sách nhà xã hội tổ chức tín dụng 24 20 Quốc Hội (2005), Luật nhà ở, Hà Nội 21 Quốc Hội (2014), Luật nhà sửa đổi, Hà Nội 22 Quốc Hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 23 Quốc Hội (2014), Luật xây dựng, Hà Nội Huỳnh Nguyên Dạ Quyên (2011), Giải pháp phát triển nhà xã hội Thành phố Đà Nẵng , Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng 94 25 Văn Tất Thu (2014), Năng lực Thực thi sách cơng – vấn đề lý luận thực tiễn, Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ 26 Nguyễn Minh Thuyết (2012), Bài giảng Phân tích sách 27 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 76/2004/QĐ- TTg phê duyệt định hướng phát triển nhà đến năm 2020 28 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 996/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phát triển nhà thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2020 định hướng đến năm 2030 29 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 996/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phát triển nhà thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2020 định hướng đến năm 2030 30 Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2012), Quyết định số 27/2012/QĐ-UBND việc quy định chế tài dự án phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 95 ... 2: Thực trạng Thực thi sách nhà xã hội địa bàn Tỉnh Bắc Ninh Chương : Giải pháp phương hướng tăng cường thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH... 1.1 Nhà xã hội sách nhà xã hội 1.1.1 Nhà xã hội 1.1.2 Chính sách nhà xã hội 10 1.2 Thực thi sách nhà xã hội 13 1.2.1 Mục tiêu thực thi sách nhà xã hội ... PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH …………………………………………………………………………….71 3.1 Quan điểm, định hướng thực thi sách nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh? ??……